Evaluacin Social de Proyectos

Mdulo 1: Lgica de la evaluacin social

1.5. Fallas de mercado y justificacin de la accin estatal

Primer teorema de la Economa del Bienestar

Bajo ciertas competitivas, los mercados promueven una asignacin de recursos que es ptima en el sentido de Pareto

No se pueden reasignar recursos para mejorar la situacin de algunos sin empeorar la situacin de al menos una persona

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Segundo teorema de la Economa del Bienestar

Una economa puede alcanzar todos los puntos de la curva de posibilidades de utilidad, si la distribucin inicial de los recursos es correcta

Si la distribucin del ingreso que genera el mercado no es aceptable, se puede lograr una que lo sea mediante polticas redistributivas, sin afectar al mercado

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Fallos de mercado

En la vida real, los mercados no cumplen todas las condiciones para alcanzar ptimos de Pareto Al no cumplir los supuestos que definen a los mercados competitivos, tienen fallas

Situaciones en las que no funcionan como un mercado competitivo

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1.5. Fallas de mercado

Fallos de mercado

Los principales fallos de mercado son:

Falta de competencia Mercados incompletos Mercados complementarios Fallas de informacin Desequilibrios Bienes pblicos Externalidades

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Falta de competencia

Los monopolios o la competencia reducida genera equilibrios a un precio mayor y una cantidad menor que en los mercados competitivos
Pocas empresas o barreras de entrada Falta de sustitutos cercanos

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Efectos del monopolio en el bienestar

Precio Demanda Prdida neta de bienestar

Ingreso Marginal S = Cto. Marginal = Cto. Medio Cantidad

Qm
Qm = Cantidad demandada en monopolio

Qcp

Qcp = Cantidad demandada en competencia perfecta

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Mercados incompletos

El mercado no proporciona necesariamente todos los bienes para los que hay demanda, aun cuando el costo de ofrecerlo sea menor que el precio que estn dispuestos a pagar los consumidores
Seguros Crdito

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Efectos de los mercados incompletos en el bienestar

Precio Demanda Prdida neta de bienestar Sreal

Ingreso Marginal S = Cto. Marginal = Cto. Medio Cantidad

Qm

Qcp

Qcp = Cantidad demandada en competencia perfecta Qm = Cantidad demandada por restriccin de la oferta
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Mercados complementarios

Cuando un mercado necesita de otros para poder funcionar, la coordinacin entre mercados suele fallar
Suele ser necesario un ente coordinador que arme el macro mercado, i.e., relacione los productores y demandantes de los distintos mercados complementarios Vg., urbanismo, economas con mercados desarticulados

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Fallos de informacin

En algunos mercados hay informacin incompleta para alguna de las partes

Esto genera los fenmenos de informacin asimtrica, azar (riesgo) moral, y seleccin adversa

El mercado provee as menos cantidad del bien que la ptima

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Desequilibrios

Los mercados competitivos generan un precio que vaca el mercado y lleva a un pleno empleo de los recursos
La existencia de desempleo, subempleo y sobre empleo de recursos (no slo mano de obra) es una falla de mercado
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1.5.2. Externalidades

Fallos de mercado

Hay dos fallos de mercado muy significativos para la evaluacin social:

Las externalidades Los bienes pblicos y la provisin pblica de bienes privados

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Externalidades: Definicin

Una externalidad es un efecto externo a un agente econmico, que genera beneficios o costos a otros agentes, sin que el productor de ese efecto capte el beneficio o cargue con el costo

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Externalidades: Definicin

En general, hay externalidades si

Beneficio Mg. Social Beneficio Mg. Privado Costo Mg. Social Costo Mg. Privado

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Externalidades y asignacin de recursos

La presencia de externalidades lleva al mercado a asignar errneamente los recursos:

Externalidades positivas: los beneficios (costos) sociales superan (son menores) a los privados el mercado asigna una cantidad menor a la ptima Externalidades negativas: los beneficios (costos) sociales son menores (mayores) que los privados el mercado asigna una cantidad mayor a la ptima

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Externalidad en la produccin
Precio Demanda CMgsocial CMgprivado

P1 P0

Prdida de bienestar

Qsocial Qprivada

Cantidad

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Externalidades: Variantes (I)

Si la actividad de un agente afecta las posibilidades de actividad de otros, sin que se pague o cobre por ello (en sentido amplio)

Ejemplo: el uso destructivo (regenerativo) de un recurso.

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Externalidades: Variantes (II)

Si la funcin objetivo de un agente econmico depende de alguna variable controlada por otro agente econmico

Ejemplo: la utilidad que X obtiene de ver un espectculo depende de la conducta de los otros espectadores

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Externalidades: Variantes (III)

Si hay interdependencia entre dos o ms funciones objetivo, con efectos econmicos que el mercado no valora

Ejemplo: los mercados complementarios

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Externalidades: Variantes (IV)

Hay externalidades transferibles el primer receptor de las mismas puede transferirlas a otros

Ejemplos: disposicin final de los residuos lejos de la zona de generacin; ubicacin de industrias contaminantes lejos del mercado de sus productos

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Externalidades: Variantes (V)

El libre acceso a un recurso (su uso sin costos de obtencin) genera externalidades (usualmente negativas) y lleva a una sobre utilizacin
Transforma un bien escaso en un bien libre Ejemplo: barcos pesqueros en aguas internacionales

En general es un problema de gestin disear una forma de gestin adecuada evita el problema

Vg., una gestin conjunta de todos los usuarios

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Externalidades: Tipos de solucin (I)

El tratamiento bsico de la externalidad no es necesariamente eliminarla sino internalizarla: lograr que el productor capte el costo (beneficio) real (i.e., social) de su accin En la prctica, significa reasignar los derechos de propiedad de generacin de externalidades

Quien genera externalidades sin pagar ni pedir permiso tiene de hecho el derecho de propiedad sobre la misma
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Externalidades: Tipos de solucin (II)

Formas tpicas de redistribucin de los derechos de propiedad de las externalidades:

Impuestos pigouvianos Regulacin administrativa Negociacin en el mercado Regulacin social

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Externalidades Tipos de solucin: Impuestos pigouvianos

Consiste en imponer al externalizador un impuesto por unidad de produccin o consumo equivalente al valor de la externalidad, medida en el ptimo de Pareto
p S soc p soc t unid prod p priv E* E D priv Q soc Qpriv Q S priv

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Externalidades Tipos de solucin: Regulacin administrativa

Los derechos de propiedad pasan a un ente superior (usualmente el Estado) que los asigna a los agentes en cantidades mximas prefijadas, y bajo ciertas condiciones.
Problema: generaliza, pese a diferencias particulares Es costosa de administrar Caso lmite: prohibicin total u obligacin de uso

Es extrema, pero tiene costos de administracin bajos Es el caso de los bienes preferentes
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Externalidades Tipos de solucin: Regulacin de mercado

Se negocia libremente entre dos tipos de agentes:

Los que tienen un costo de oportunidad si no pueden contaminar ms Los que valoran una reduccin de la contaminacin

Se llega a un ptimo si los costos de transaccin son bajos

En la prctica son altos, y llevan a asignaciones no ptimas En el extremo, el Estado puede quedarse con los derechos y no traspasarlos al mercado preserva el uso del recurso con menor costo de control (Vg., tierras fiscales)
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Externalidades Tipos de solucin: Regulacin social

Los derechos de propiedad pasan a la sociedad, que por medio de la presin social reconduce las conductas socialmente no aceptables

Es ms eficaz cuando ms clara es la relacin entre descontento social y utilidad del externalizador
Gobierno impacto en los votos Empresas impacto en las ventas Individuos reprobacin social
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1.5.3. Bienes colectivos y otros bienes

Bienes colectivos

Bienes colectivos puros: son aquellos bienes

Cuyo consumo es obligatorio y el consumo de cada individuo no disminuye el de los dems Los costos de acceso son nulos La exclusin de algn consumidor no es factible y/o deseable

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Costo marginal de suministrar el bien a un individuo adicional

Alta

X
Bienes privados con suministro pblico

X
Bienes privados puros

Carretera congestionada

Salud pblica Defensa nacional

Carretera sin congestin

Incendios Faros

Baja

X Prohibitiva

X Facilidad de la Exclusin

X Fcil

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Bienes colectivos: Problemas de su provisin

El mercado provee de manera deficiente los bienes colectivos puros, por dificultades de financiacin La provisin estatal tiende a generar una subvaloracin del bien para eludir el pago de los impuestos o precios para financiarlo En ambos casos se genera el problema del free rider o polizn

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Bienes donde la exclusin es factible, pero no deseable

p D de viajes Prdida de bienestar p Capacidad de la autopista Qcon peaje Qmx Viajes no realizados por el peaje
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Qc

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Bienes donde la exclusin es costosa

p D de viajes p Costos de transaccin c Costos de produccin Qpriv Qec Qmx Qc Q Ganancia de bienestar x mayor consumo

Prdida de bienestar x exceso de consumo

Cantidad provista por los privados, cobrando los costos de transaccin

Cantidad provista por el Estado, Horacio G. Roura - Evaluacin de Proyectos - Valoracin de Empresas - Estudios gratuitamente
Socioeconmicos

Cantidad provista por el Estado, cobrando slo costos de produccin

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El problema del polizn

Como los bienes colectivos son de consumo obligatorio y no competitivo, y la exclusin es imposible o costosa, hay incentivos para que cada consumidor intente no pagar por su consumo, pues la prdida de capacidad de consumo es pequea en relacin al ahorro obtenido
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El problema del polizn: Ejemplo numrico

El problema del polizn Consumidores: Renta per capita: 100 10 Consumo bien privado: Consumo bien colectivo: 50% 50%

Matriz de Pagos: Existe un slo polizn Consumo En el ptimo El polizn Modificacin Los dems Modificacin Bien privado 5 9 80% 5 0% Bien colectivo 500 496 -0,8% 496 -1%

Cada consumidor consume $5 de bienes privados

Y $500 de bienes pblicos = total adquirible por esa comunidad = $5 x 100 consumidores

Si un consumidor decide pagar slo $1 por el bien colectivo, la provisin de ste, y su consumo, disminuye a $496, para todos. La ganancia en bienes privados para el polizn es sustancial, casi sin prdida de bien 38 colectivo

El problema del polizn: Ejemplo numrico

Matriz de Pagos: Todos son polizones Consumo En el ptimo Los polizonesModificacin Bien privado 5 9 80,0% Bien colectivo 500 100 -80,0%

Si todos son polizones, el consumo de bien colectivo se aleja mucho del ptimo

Matriz de Pagos: Todos son polizones, menos uno (comparacin con todos son polizon Consumo Todos polizones El altruista ModificacinLos polizonesModificacin Bien privado 9 5 -44% 9 0% Bien colectivo 100 104 4% 104 4%

La aparicin de un altruista no acerca la economa al ptimo

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El problema del polizn: Ejemplo numrico

Si la utilidad de cada consumidor es igual a

Uconsumidor = Consumobien privado x Consumobien colectivo

Matriz de Pagos en tiles Comportamiento de polizn Comportamiento cooperativo Todos los dems son polizones 900 tiles 520 tiles Todos los dems cooperan 4,464 tiles 2,500 tiles

Para el individuo, la estrategia de polizn es dominante: siempre le conviene serlo

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Eficiencia en el consumo
La eficiencia en el consumo es un criterio para clasificar los bienes Mide cunto disminuye la cantidad disponible para el consumo como consecuencia del consumo efectivo de una unidad del bien:

Cantidad disponible Unidad consumida

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Permite clasificar los bienes

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Eficiencia en el consumo y tipos de bienes

De all,

Cantidad disponible K Unidad consum ida

Valor de K K<0 K=0 0<K<1 K=1 K>1 Tipo de bien Hipercolectivo Colectivo puro Colectivo local Privado puro Subprivado Ejemplo Discoteca, Internet = externalidades de red Defensa, control de epidemias = no exclusin, no congestin, consumo no competitivo Parque, autopista = posibilidad de congestin Alimentos, libros, etc. Pesca, minera = mucho desperdicio
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Tipos de bienes y provisin

La disponibilidad de los distintos tipos de bienes puede ser ptima o estar lejos del ptimo, de acuerdo a la forma en que se manejen las externalidades

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Bienes preferentes
Bienes cuyo consumo el Estado sostiene que debe incentivar (desalentar) pues tiene una externalidad positiva (negativa) Los individuos los consumen en cantidades no ptimas, aun con informacin adecuada

en parte por no captar las externalidades en parte por una cuestin de preferencias

Se tiende a usar la regulacin administrativa

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1.5.3. Justificacin de la accin estatal

Cundo y por qu el Estado debe intervenir en la economa?

Si las alternativas que ofrece el mercado privado son

Imposibles: No surge una oferta privada pues no hay posibilidad de cobrar por el bien (bienes colectivos puros) Costosas: Cuando la exclusin es tcnicamente factible pero no econmica Indeseables: Cuando la exclusin no es socialmente deseable

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Qu debe tenerse en cuenta?

Si la solucin de mercado es poco satisfactoria para los miembros del grupo afectado

Vg., el mercado genera menos demanda de artistas que la considerada adecuada socialmente

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Qu debe tenerse en cuenta? (II)

Si el grupo afectado es considerado digno de ser ayudado

Los artistas merecen un tratamiento especial por parte del Estado? Tambin el mercado demanda menos de otras profesiones

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Qu debe tenerse en cuenta? (III)

Si el costo de la intervencin estatal es menor que el beneficio derivado de la misma

Un subsidio a la produccin artstica, financiado con un impuesto, debe comparar

Los beneficios derivados de dicha produccin Vs. los costos de recaudacin y los efectos distorsivos del impuesto
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Qu debe tenerse en cuenta? (IV)

No toda demanda colectiva o inters colectivo es de inters pblico

La provisin pblica debe hacerse cuando sea ms eficiente (socialmente) que la privada, o est de acuerdo a las preferencias de la sociedad

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Ejemplo

Un pueblo en el interior, lejos de las grandes ciudades. Sus habitantes plantean demandas individuales y colectivas. Algunas de estas ltimas:

Educacin Agua potable Telefona Salud Vivienda

Algunas podran resolverla de manera individual, pero probablemente sea ms efectiva una solucin colectiva
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Relacin entre las instituciones, las demandas y el inters subyacente

Institucin Tipo de Demanda Inters vinculado Accin involucrada Ejemplo Demanda de educacin Contratacin de un maestro privado Demanda de educacin Instalacin de una escuela privada Demanda de educacin Instalacin de una escuela privada "confesional" Demanda de educacin Subsidio a una escuela privada Demanda de educacin Instalacin de una escuela pblica
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Mercado

Individual

Individual

Individual

Colectiva

Colectivo

Colectiva

Grupos de inters

Colectiva

Colectivo

Colectiva

Estado

Colectiva

Colectivo / Pblico

Colectiva

Colectiva

Pblico

Colectiva

Notas a la presentacin

Curva de posibilidades de utilidad

Esta curva muestra las distintas combinaciones de utilidad que reciben dos individuos, cuando la economa est en un equilibrio general de intercambio. Este equilibrio general se logra cuando en una economa muy sencilla la tasa marginal de sustitucin entre dos bienes del individuo A es similar a la del individuo B TMSAxy = TMSBxy
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