CORRUPCIN POLTICA

UTP- AQP Facultad de humanidades Derecho y Ciencia Poltica Jos Luis Sols

El poder corrompe y el poder absoluto corrompe absolutamente.

INTRODUCCIN

La corrupcin es un tema antiguo en la ciencia poltica. Montesquieu afirm que cuando se han corrompido los principios del gobierno, las mejores leyes se hacen malas y se vuelven contra el estado Aristteles, el gran pensador poltico griego, sealaba con ms anticipacin an, que un estado bien constituido debe desde el inicio cuidarse de los abusos, por pequeos que sean. La corrupcin se desliza imperceptiblemente, quiz de manera premonitoria y muy moderna, sealo que en toda poltica los cargos pblicos no deban ser lucrativos.

El politlogo francs Yves Mny nos recuerda: La corrupcin que se conoce y se divulga no es ms que una nfima parte de la realidad

Segn la Real Academia en las organizaciones, especialmente en las pblicas, es una prctica consistente en la utilizacin de las funciones y medios de aquellas en provecho, econmico o de otra ndole, de sus gestores.

 La corrupcin en el mbito mundial se ha convertido en un tema de gran importancia en los ltimos diez aos, puesto que es un gran problema que afecta directa o indirectamente con matices y formas muy distintas,

CONCEPTO DE CORRUPCIN
La palabra corrupcin proviene del latn CORRUMPERE, el cual significa corromper, deteriorar, aniquilar y sobornar.

Robert Klitgaard sistematiza esta visin en la ecuacin corrupcin = monopolio de la decisin pblica + discrecionalidad de la decisin pblica responsabilidad (en el sentido de rendir cuentas) por la decisin pblica. Esta mirada fue la que predomin inicialmente y desemboc en recomendaciones bsicamente administrativas para combatir la corrupcin en el Estado (Saltos Galarza, 1999).

LOS ACTOS DE CORRUPCIN TAMBIN PUEDEN SER CLASIFICADOS COMO:

CORRUPCIN

CLASIFICACIN

Macrocorrupcin

Microcorrupcin

de alto nivel o de cuello blanco se ubica ms en el secretismo.

Impacta ms directamente a las personas

FORMAS DE CORRUPCIN
Desvo de las leyes para beneficiar a los amigos. Las autoridades aceptan obsequios como muestra de buena voluntad. Nepotismo en designaciones oficiales y adjudicacin de contratos. Las autoridades se benefician de decisiones pblicas a travs de sobornos.

Los clientes comprometen el voto de acuerdo con las directrices del patrocinador.
Los clientes necesitan la intervencin de un patrocinador para conseguir algo. Las autoridades esperan recibir obsequios para respetar va de derecho. Las autoridades toleran el crimen organizado a cambio de compensaciones. Los militantes cambian repentinamente su fidelidad al partido por razones pecuniarias . Las autoridades y los ciudadanos ignoran pruebas claras de corrupcin.

EXPLICACIONES USUALES
La corrupcin es propia de pases sub- desarrollados.

La corrupcin ha existido siempre.

La corrupcin es privativa del gigantismo burocrtico estatal. La corrupcin es un problema de moral individual.

La corrupcin es del sistema y no de las personas (Tesis opuesta a la anterior).

La corrupcin es equivalente a inmoralidad o a delincuencia. La teora de la Anoma explica la corrupcin.

CONCEPTO DE CORRUPCIN POLTICA

La Corrupcin Poltica es definida por Transparency International, principal Organizacin no Gubernamental Anticorrupcin (NGO) como el abuso de poder en beneficio privado.

La corrupcin poltica est relacionada al poder, ya sea como resultado de la autoridad conferida por eleccin popular o como parte del ejercicio de la poltica para conseguir esa autoridad y representacin. Tambin se articula con las prcticas polticas, a travs de diversas formas partidarias y extrapartidarias, con el ejercicio de la conduccin del gobierno, el parlamento, la funcin judicial, y los gobiernos locales.

se subordinan deliberadamente los intereses pblicos o comunes a los personales; porque se realiza de manera oculta, salvo que quien la cometa disfrute de gran poder o proteccin; porque existen obligaciones y beneficios mutuos generalmente pecuniarios; porque se presenta en una relacin recproca, en donde uno desea una decisin y otro puede influirla; porque se pretende camuflar con alguna justificacin legal, y porque quien la comete acta de manera dual y contradictoria: oficial y corruptamente

DIFERENCIA DE LA CORRUPCIN EN SENTIDO ESTRICTO.

Aquella que es realizada por los polticos, mientras que la corrupcin en sentido estricto nos seala como sujeto corrupto, sobre todo a los Por el sujeto funcionarios.

que la ejecuta

Por el fin perseguido

La corrupcin poltica sera aquella que adems del resto de fines perseguidos en el concepto amplio de corrupcin, puede incluir las actuaciones dirigidas a la adquisicin y mantenimiento del poder poltico por medios ilegtimos

Es la propia poltica (entendida como el instrumento de concentracin y dilogo para la resolucin de problemas comunes), es decir, lo que se bien especial daa es la legitimidad de la poltica.
daado

FORMAS DE CORRUPCIN POLTICA

La corrupcin legisladora.

Transfuguismo.

Financiacin Corrupta.

Nepotismo Poltico.

Trfico de Influencias

INSTRUMENTOS E INSTITUCIONES NACIONALES E INTERNACIONALES CONTRA LA CORRUPCIN

CONVENCIN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIN.
CONVECIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA CORRUPCIN. Contralora de la Repblica

Ministerio Pblico

Poder Judicial.

ORGANIGRAMA GENERAL
rgano que depende del Ministerio de Justicia

rgano autnomo

rgano autnomo

MINISTERIO PBLICO
PROCURADURA
FISCALAS SUPREMAS

PODER JUDICIAL

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

PROCURADURA AD HOC ANTICORRUPCIN

FISCALAS SUPERIORES ESPECIALIZADAS ANTICORRUPCIN

CORTE SUPERIOR SALAS ESPECIALIZADAS ANTICORRUPCIN

PROCURADURAS ADJUNTAS AD HOC

FISCALAS PROVINCIALES ESPECIALIZADAS ANTICORRUPCIN

JUZGADOS PENALES ESPECIALIZADOS ANTICORRUPCIN

Normas de creacin del sistema anticorrupcin

Procuradura Fiscalas
R.S. N 240-2000-JUS y R.S. N 241-2000, que designa a procuradores para defender los intereses del Estado en los actos anticorrupcin (El Peruano, 34/11/00). Ley N 27380, que faculta al Fiscal de la Nacin a designar equipo de fiscales anticorrupcin y sus respectivas instancias (El Peruano, 21/12/00). R.A. N 024-2001-CT-PJ, que autoriza al Presidente de la Corte Superior de Lima a crear los Juzgados y la Sala anticorrupcin (El Peruano, 01/02/01). R.A. N 047-2001-P-CSJL/PJ, conforma los juzgados anticorrupcin (El Peruano, 02/02/01).

Juzgados

Sala A

R.A. N 088-2001-P-CSJL/PJ, que crea y conforma la Sala Penal Especial, actualmente Sala A (El Peruano, 07/03/01).

Juzgados y Salas

Sala B

R.A. N 129-2003-P-CSJL/PJ, que crea la Sala B (El Peruano, 08/11/03). R.A. N 0456-2003-P-CSJL/PJ, que conforma la Sala B (El Peruano, 09/11/03).
R.A. N 24-2004-P-CSJL/PJ, que crea la Sala C (El Peruano, 11/03/04). R.A. N 088-2001-P-CSJL/PJ, que conforma la Sala C (El Peruano, 03/03/04).

Salas

Sala C

Normas anticorrupcin
Ley N 27378, de colaboracin eficaz (El Peruano, 21/12/00).

Penales

Ley N 27379, que establece medidas excepcionales de limita-cin de derechos en investigaciones preliminares (El Peruano, 21/12/00). Ley N 27399, que regula las investigaciones preliminares previstas en la Ley N 27379 tratndose del presidente, ministros, congresistas (antejuicio) (El Peruano, 13/01/01). Resoluciones N 206-2004-MP-FN y N 309-2004-MP-FN, que precisan facultades de Fiscalas especializadas en delitos de corrupcin (El Peruano, 30/01/04 y 14/02/04). Ley N 28117, que regula la celeridad y eficacia procesal penal (El Peruano, 10/12/03). Ley N27994, que modifica el Cdigo de Procedimientos Penales para simplificar y hacer ms expeditivo el informe final del juez instructor (El Peruano, 06/06/03). Resolucin N 1065-2004-MP-FN que autoriza a que las Fiscalas anticorrupcin trasladen sus casos menores a otras fiscalas provinciales, para atender con mayor celeridad aquellos casos complejos de corrupcin(El Peruano, 03/08/04). Ley N 27770, que introduce un rgimen ms riguroso de beneficios penitenciarios para casos de corrupcin (El Peruano, 28/06/02).

Procesales

De ejecucin

CORRUPCIN EN EL PER

antiguo, los peruanos somos tolerantes ante una amplia variedad de actos corruptos, por los cuales la autoridad se beneficia de bienes y recursos pblicos. Esa costumbre no empez con Alberto Fujimori sino que tiene hondas races en nuestra historia.

Desde la etapa colonial la corrupcin ya haba comenzado desde el mismo actuar de los virreyes hasta la etapa republicana donde los mandatarios dieron rienda suelta a sus intereses polticos despilfarrando las riquezas peruanas como el guano y el salitre, desde esos tiempos muchas familias heredaron riquezas inmensas y grandes extensiones de tierras, era obvio que ellos tenan el poder y control poltico en el pas lo que se observa hasta la actualidad. Durante la dcada del noventa, dos factores hicieron que ese hbito llegase al paroxismo. En primer lugar, hubo recursos extraordinarios en manos del Estado fruto del proceso de privatizaciones. Como se ha establecido en diversos estudios, las privatizaciones devengaron 9221 millones de dlares. Ese dinero era fruto de la venta de los activos del Estado, obviamente ingresaba solo por una vez y fue dilapidado completamente en vez de usado prudentemente para el desarrollo nacional.

En los noventa de abril de 1992 el gatillo que dispar la corrupcin fue una de las actividades cruciales del gobierno de Fujimori el desmontaje de las instituciones de control y fiscalizacin. El caso ms notable fue la Contralora General de la Repblica (CGR). Esta institucin fue reorganizada, disminuyndose notablemente su capacidad de actuacin, restndole atributos legales y nombrndose como nuevo contralor a Vctor Caso Lay, quien comand la institucin hasta el ao 2000.

LAS CONCLUSIONES DEL INFORME ANUAL SOBRE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN EL PER 2010
Los avances existentes en materia de lucha contra la corrupcin, iniciados a fines del ao 2000, se habran detenido e, incluso, retrocedido. Desde el gobierno central no se habra considerado enfrentar la problemtica de la corrupcin como una prioridad para el Per.

La evidente el desinters en la lucha anticorrupcin son las continuas idas y venidas en el establecimiento de instancias para combatir la corrupcin; como ocurri con la creacin de la Oficina Nacional Anticorrupcin (2008) como rgano rector de la lucha contra la corrupcin, a la que no se le brind ni recursos econmicos ni tcnicos para realizar sus funciones, debido a que no se evalu la pertinencia de sus competencias por lo que fue desactivada en menos de un ao.

LAS CONCLUSIONES DEL INFORME ANUAL SOBRE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN EL PER 2010
Posteriormente, a inicios de 2010, se cre la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin actual ente rector de la lucha contra la corrupcin-; pero, al igual que su antecesora, desde su creacin ha tenido una serie de dificultades para lograr articular a todos los sectores involucrados en la lucha contra la corrupcin

el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin (PNLCC) presentado en diciembre de 2008 nunca fue aprobado por el gobierno, de manera que no se contaba con una norma que hiciera exigible su cumplimiento.

Consecuencias Negativas de la corrupcin poltica

Econmicas

Polticas e Institucionales

Atenta contra la inversin econmica de un pas, degradan las posibilidades de crecimiento a largo plazo

impacto negativo en la calidad y productividad de la inversin pblica

Ineficiencia de los servicios pblicos

Socavacin de la estructura social y el principio de la mayora de las bases mismas de al democracia