PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL EN EL PERU

Ing. Francisco Aramayo Pinazo

Decano del Consejo Departamental de Lima Colegio de Ingenieros del Per

Colegio de Ingenieros del Per

El propsito permanente del CIP es representar, promover, normar, controlar y defender el desarrollo de ingeniera peruana y el ejercicio profesional de los ingenieros.

Nuestros Objetivos y Fines Principales

CON RELACIN AL PAS Impulsar su independencia y desarrollo, mediante la modernizacin y divulgacin de las experiencias y prcticas de la ingeniera. Interactuar permanentemente con la sociedad, mediante el cotejo y anlisis de sus principales problemas, proponiendo soluciones. CON RELACIN A LA INGENIERA Promover y normar el ejercicio de la ingeniera, conforme a la moral, la ciencia, la tcnica y a la funcin social que a la profesin le corresponde. Cautelar el mbito de trabajo de nuestra profesin y la dignidad de su ejercicio. Defender el prestigio de la ingeniera peruana.

Nuestros Objetivos y Fines Principales

CON RELACIN A LOS INGENIEROS Cautelar los intereses generales y los derechos de los ingenieros. Ejercer representacin oficial y la defensa de la profesin. Promover el perfeccionamiento y desarrollo profesional de sus integrantes. En este punto estamos trabajando reincorporacin de nuestros ingenieros. el tema de la

CON RELACIN A LA FORMACIN PROFESIONAL Velar y coadyuvar al logro de una orientacin y formacin profesional adecuada.

rganos de Gobierno Colegio de Ingenieros del Per

El Congreso Nacional de Consejos Departamentales El Consejo Nacional Las Asambleas Departamentales Los Consejos Departamentales

El Consejo Departamental de Lima est conformado por la Asamblea Departamental, la Junta Directiva del Consejo y las directivas de los 17 Captulos. El Consejo Departamental, previa aceptacin de la Asamblea, puede constituir Comits Locales de escala provincial y excepcionalmente distrital. El CD Lima ya cuenta con los Comit Huacho-Barranca, Comit Caete-Yauyos y el Comit distrital de San Luis, para apoyar al desarrollo descentralizado del departamento de Lima, del pas todo. Entre las funciones del CD Lima tenemos el pronunciarse sobre asuntos de inters pblico y departamental.

Introduccin
En la historia del Per, se ha configurado una organizacin fsico-espacial del territorio nacional republicano con cierto grado de desequilibrio y con diferencias entre las ciudades asentadas en el litoral del Pacifico y los centros poblados de los valles interandinos y de la selva del pas.
El planeamiento del desarrollo de la infraestructura vial en el Per, debe democratizar la gestin de desarrollo urbano y rural, previa evaluacin gradual y realista de acuerdo a la dinmica nacional, con la definicin funcional de vas regionales, sub-regionales, expresas y semi-expresas, arteriales, colectoras, interprovinciales, inter-distritales y vas locales: todas con anillos viales de descentralizacin.

Infraestructural Vial
La existencia de infraestructura adecuada resulta importante para el sostenimiento tanto del crecimiento que el Per ha tenido en los ltimos aos como para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, pues la creciente apertura comercial y la actual crisis econmica internacional requieren de un elevado nivel de competitividad y de progreso social, que permita mantenernos al a par de las condiciones existentes en otros pases.
La infraestructura vial del pas se compone de 78,687 Km de carreteras que se clasifican en tres tipos de redes: nacional (22%), departamental (18%) y vecinal (60%).

Infraestructural Vial (Cont.)

El sistema de transporte peruano no satisface los requerimientos de accesibilidad, transitabilidad, confiabilidad y seguridad que la poblacin necesita. Esto se debe principalmente al crecimiento desigual de los diversos medios de transporte, a la infraestructura insuficiente, a la baja calidad de los servicios y a la informalidad, entre otros factores.
El Per se mantiene rezagado en infraestructura vial respecto de la regin. As, si bien la red vial peruana asciende a unos 79 mil , pases como Colombia, Venezuela y Chile, que son menos extensos que el Per, cuentan con una mayor red de infraestructura vial.

Planificacin Vial
El sistema vial constituye un componente fundamental de la estrategia nacional de desarrollo, siendo que entre sus ms importantes contribuciones se encuentra; por un lado, la reduccin de los costos de transporte y el consiguiente incremento de la rentabilidad de las actividades productivas; y, por otro, la reduccin de los costos de transaccin que enfrentan especialmente los productores rurales para su integracin a los mercados. La planificacin vial debe articularse con las diversas iniciativas y con los esfuerzos de desarrollo regional y/o sectorial que se vienen desplegando en los mbitos regionales y locales. En particular, apunta a incentivar sinergias y lneas de complementacin con los Planes Regionales de Desarrollo y con la Estrategia y los Proyectos de Corredores Econmicos que se ejecutan en distintos departamentos del pas. Estas experiencias resaltan la importancia del potencial agrcola, agroindustrial y turstico para la dinmica productiva regional que se debe apoyar.

Planificacin Vial (Cont.)

Un Plan requiere un enfoque territorial para superar la fragmentacin sectorial y entre niveles de gobierno hoy existentes, as como separaciones entre lo urbano y rural, y entre regiones naturales, entre otras. La mejora en la coordinacin entre gobierno nacional, regional y municipalidades es una de las tareas urgentes del futuro inmediato en todos los campos y especialmente en el del transporte. Este concepto de enfoque territorial conjuntamente con el transporte multimodal sern las ideas instrumentales principales para el futuro.

Inversin en Infraestructura en el Per

Al utilizar datos de la inversin total y realizar un anlisis de cointegracin, el resultado indica que cuando las variables han alcanzado una relacin estable, que en promedio, si se invierte S/. 1 ms. El PBI se incrementara en aproximadamente S/. 1.21. La inversin total en Infraestructura en construccin, indica que si se invierte S/. 1 ms el PBI se incrementara en aproximadamente S/. 2.86, es decir, si dejamos de invertir S/. 1, dejaramos de incrementar nuestro PBI en S/. 2.86.

Por lo tanto, la recomendacin sera incentivar la inversin, pero primordialmente en construccin, pues tiene un mayor impacto sobre el producto.
Los resultados indican que invertir en infraestructura no solo tiene impactos significativos sobre el producto, sino tambin efectos duraderos; entonces, al dejar de invertir en infraestructura estamos dejando de lograr un mayor crecimiento sostenible de nuestra economa; lo cual es un aspecto fundamental para lograr reducir la pobreza en nuestro pas.

Inversin en Transporte
La calidad de la infraestructura en el Per tambin es otro de los factores a considerar en la competitividad de los 133 pases evaluados en el ranking de la competitividad global 2009; el Per se encuentra en el puesto 102 en cuanto a la calidad de la infraestructura en general. En este sentido, es importante resaltar que la calidad de la infraestructura en general. En el mbito de Amrica Latina es bastante mala (a excepcin de Chile que ocupa el lugar 23 del ranking mundial), por lo que compararnos con los pases vecinos no es muy conveniente.

Inversin en Transporte (Cont.)

Por otro lado, si bien nos encontramos en mejor lugar que algunos de nuestros vecinos, en cuanto a la calidad de carreteras (Brasil, Colombia) o infraestructura area (Argentina), ocupamos el lugar 126 en cuanto a la calidad de puertos. Esto ltimo resulta muy relevante para temas comerciales, pues, como se sabe, una buena infraestructura portuaria es clave con respecto a la competitividad comercial. As tenemos que la brecha en infraestructura, calculada por el Instituto Peruano de Economa (IPE) en el 2008, represento en US$ 7.375 millones para el caso de la infraestructura vial, mientras que la brecha ascendi a US$ 3.600 millones para el caso de la infraestructura portuaria y que la brecha en la infraestructura aeroportuaria y ferroviaria fue en US$ 571 y US$ 2.415 millones, respectivamente.

Beneficios Indirectos de la Infraestructura Pblica

En el sector transporte, los beneficios indirectos de la inversin en Infraestructura Vial Pblica pueden definirse como: Potencial desarrollo comercial y turstico. Incentivos para el incremento de la produccin de algunas actividades y creacin de puestos de trabajo por el incremento de la actividad econmica. Posibilita mayor desarrollo de las ciudades interconectadas. Mejoras en el medio ambiente. Generacin de una mayor competitividad de los productores. Asimismo, se tiene la revalorizacin de inmuebles colindantes o cercanos a la nueva infraestructura. El desarrollo como sabemos comercial puede ser medido mediante el incremento en trminos monetarios del volumen de produccin de las zonas incluidas en el anlisis y la revalorizacin de las propiedades puede ser cuantificada mediante un anlisis de precios hednicos.

Impacto y Alternativas
El dficit en infraestructura en nuestro pas en el 2008, llego a US$ 37.8 mil millones (IPE, 2008), monto en el cual le corresponde la carencia de infraestructura vial es alrededor del 20%. Resulta, por lo tanto, un objetivo nacional el proveer la infraestructura productiva adecuada para contribuir con el desarrollo econmico del pas. La provisin de infraestructura, en alianza con la inversin privada, por medio de asociaciones publico privadas (APP), se debe realizar considerando hasta que punto el Estado puede adoptar compromisos que puedan afectar la sostenibilidad fiscal; en tal sentido, resulta til contabilizar aquellos compromisos que asume el Estado y que, a su vez, le permitan tomar decisiones acertadas a la hora de priorizar un proyecto de inversin.

Impacto y Alternativas (Cont.)

Estos compromisos asumen la forma de pasivos firmes y pasivos contingentes, sobre los primeros, se sabe cuando ocurrirn y el importe del compromiso; mientras que el segundo tipo de pasivos tiene la naturaleza de incertidumbre, pues no se conoce ni el monto, ni el momento de su realizacin. El pasivo contingente depende de un subyacente (demanda de transito, precipitaciones pluviales, numero de contenedores atendidos, tipo de cambio, tasa de inters, etc.), por lo que su ocurrencia no es conocida a priori y su realizacin podra darse en el mediano plazo, lo cual ocasionara que el gobierno de turno adopte garantas en exceso. Es claro que pueden existir compromisos de recursos futuros no contabilizados, cuya realizacin es contingente a eventos no controlables por la autoridad fiscal, como la cada de la demanda por debajo de cierto nivel garantizado por el Estado, por lo que resulta de vital importancia identificar y cuantificar estos compromisos, estimando su probabilidad de ocurrencia e impacto en el futuro.

Impacto y Alternativas (Cont.)

Entonces la gestin de pasivos contingentes ayuda a realizar una evaluacin fiable a cerca de la sostenibilidad fiscal del pas en el largo plazo. Por lo que una metodologa para la cuantificacin de pasivos contingentes, a fin de que se facilite el manejo saludable de las finanzas publicas, contemplando la informacin sobre la situacin real de los compromisos asumidos por el Estado. El Estado debe prestar especial atencin respecto hasta qu punto ofrecer garantas. De esta forma, se evitar que sean tan cuantiosas, que altere la seleccin de proyectos por parte del inversionista, lo cual finalmente lo inducir a optar por proyectos que no son rentables.

Sntesis del Ordenamiento y Planeacin Territorial

Disminuir las diferencias regionales a travs del ordenamiento territorial e infraestructura social que permita la integracin de las regiones marginadas a los procesos de desarrollo y detone las potencialidades productivas para ello se busca: Apoyar a las regiones ms marginadas del pas para reducir la brecha regional de desarrollo humano y de infraestructura vial. Vincular a las regiones marginadas con zonas desarrolladas aprovechando sus ventajas competitivas y as integrarlas a procesos de desarrollo vial, en especial el tramo Cajamarca Puno de la carretera longitudinal de la sierra (un Qhapaq an modernizado). Impulsar el ordenamiento territorial nacional y el desarrollo regional mediante acciones coordinadas entre los organismos de gobierno y concertadas con la sociedad civil. Prevenir y atender los riesgos naturales en acciones coordinadas con la sociedad civil.

Recomendaciones
Desarrollar un Plan de la Infraestructura Vial Nacional, que contemple un sistema integrado multimodal.

Por la trascendencia y magnitud de la concentracin poblacional y de actividades econmicas en el rea metropolitana, el estudio de desarrollo de un plan de la infraestructura vial y planificacin de la problemtica urbana debe plantearse dentro del marco nacional, regional y micro-regional: teniendo en cuenta el proceso de desarrollo del pas, la distribucin de la poblacin y de las actividades econmicas a nivel nacional y regional as como las condicionantes fsico-geogrficas en el mbito micro-regional.
El Plan de Desarrollo Vial debe tener por objetivo integrar los centros poblados con las zonas de produccin y zonas tursticas ms importantes del pas, pensando en la incorporacin de las extensas regiones productoras y con altos niveles de riqueza, no aprovechada, a los centros urbanos de intercambio y los principales puertos martimos y fluviales. Nos queda trabajar en un PLAN MAESTRO DE INFRAESTRUCTURA VIAL Y FERROVIARIA a ser efectivo en mediano y a largo plazo, que origine el desarrollo con base Tcnica y Econmica.

GRACIAS
Ing. Francisco Aramayo Pinazo