Proc eso l egi sl ati vo,

di fi cul tades crí ti cas y

remedi os
insti tuci onal es para el
Congreso per ua no

César Delgado – Guembes

 Temas

1 - El sistema legislativo
2 - Puntos críticos en el funcionamiento
del sistema
3 –Tipología de dificultades del sistema
4 – Propuestas para optimizar
institucionalmente el sistema
5 – Aporte de gestión estratégica del
conocimiento
 Cadena de valor y proceso en
en on n
i
b ,c a y el sistema
a d
d a ur ca
i ed nta seg líti al
o c e a o ci Debate y decisión en
S res ue n p so
p s q ció ar el Pleno para aprobar
e
r e c st
y a la ley
le tisf ne
a b ie
s

Objetivo:
Información,
Proposición Aprobar una ley
discusión y decisión
legislativa necesaria,
en la Comisión
informada y
competente
pluralmente
consensuada

Problema
social que
Asignación de
requiere
estudio a Comisión
solución
competente
legislativa
 Puntos críticos para el funcionamiento del
sistema legislativo
DEF IC IT S FUN CION ALES BÁSIC OS
FASES 1- No hay prioridades ni jerarquías de plan legislativo que limiten
propuesta, ni seleccionen temas a investigar, discutir y aprobar
1 – Propuesta 2 - No hay instrumentos de medición del impacto de la legislación que
permita su evaluación y correctivos
3 - Demasiadas Comisiones para un número pequeño de representantes
2 – Asignación (puestos no representativos ni vinculantes para los partidos,
a Comisiones dificultades de quórum y funcionamiento)
4 - Cargos directivos de escasa duración (inestabilidad e inseguridad de
políticas de administración)
5 – Cultura institucional que reconoce escaso valor de la información y
3– la investigación como insumo en el estudio de las propuestas
Información, legislativas
discusión y
6 - Personal no representa valor por su imparcialidad u objetividad sino
decisión en por la facilitación de metas a partir de una relación de confianza
Comisiones
7 - Insuficiente apertura a fuentes sociales externas de información
objetiva

4 – Debate y 8 - Mecanismos de racionalización del debate limitan resultados

decisión en el 9 - Deficiencias de técnica y redacción legislativa genera desajustes en
Pleno la interpretación y aplicación de la ley
 Situación del sistema. Tipos de
dificultades operativas
No hay plan ni agenda legislativa corporativos
Muchas Comisiones y duración escasa de
Dificultades organizacionales puestos directivos
Personal no integrado institucionalmente y sin
competencias básicas en evaluación de impacto
Recursos no se asignan para priorizar la obtención ni
evaluación de la información disponible

Dificultades informativas Separación de unidades de documentación, investigación,

debate y decisión (desintegración procesal)
Carencia de indicadores y metodología de evaluación de
necesidades y pertinencia legislativa (valor e impacto)
Insuficiente alineamiento institucional (prevalece confianza)
Insuficiente fortalecimiento de la gestión por el servicio
Dificultades culturales
parlamentario (no hay línea estable de carrera)
Clima no horizontal de relaciones orgánicas e interpersonales
(sumisión)
 Organizacionales

Informativos Frente a los déficits del

sistema
Culturales

PR OPU ESTA S IN STIT UC IO NALE S C ORREC TIV AS

1 - Agenda Legislativa (vínculo: plan – proyectos – investigación - debate - ley)
2 - No más Comisiones que el doble de grupos parlamentarios
3 – Aprobación del Estatuto del servicio parlamentario (Escuela del Servicio)
4 - Desarrollo de competencias profesionales en evaluación de impacto y
elaboración de indicadores
5 – Unidad central de dirección para la investigación y la documentación
6 – Fortalecimiento de gestión del conocimiento, y de la plataforma digital de
base de datos, según requerimientos de Comisiones clave
7 – Gestión estratégica por procesos y resultados (indicadores) [ BSC, BPM ]
8 – Gestión de clima organizacional
9 – Mejorar competencias y asesoramiento en técnica y redacción legislativa
 Despachos Demanda de
Comisiones Parlamentarios información y
documentación

Órganos
directivos
Ge stió n d el Si stema de
con oc imi ent o gestió n del
en el Con gr eso co no cim ie nt
o
PLENO

Grupos
Parlamentarios Demanda de
Sociedad / conocimiento
Ciudadanía /
Inst. Públicas
y Privadas
 ASUNTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES

Gestión del GESTIÓN ECONÓMICA Y PRESUPUESTAL

conocimiento en
el Congreso, COMPETITIVIDAD COMERCIAL Y PRODUCTIVA
según
priorización ASUNTOS CULTURALES, Y SOCIALES
estratégica de
áreas temáticas ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y
DESCENTRALIZADO

ASUNTOS EXTERIORES Y DE DEFENSA

 Antecedentes
legislativos y Proyectos de ley Evaluación
procesales técnica del
proyecto

Opinión
del COMISIO NE S
gobierno GES TIO NA DAS CON
AGEN DA PL EN O
IN STI TUC IO NAL (di scus ión y
LEG ISL AT IV AMEN T voto)
Sustento legal y E PR IO RIZA DA
jurisprudencia

Sustento técnico
y empírico Opinión de Concertación
(bibliografía) expertos, política entre
sociedad civil, grupos
medios y
encuestas
 Sistema
legal y
jurisprudencial

Sistema Sistema
bibliográfico y de trámite y
hemerográfico archivo
legislativo

Sistema
de información
Integración de sistemas de Sistema
de información
mediática
y demoscópica
fuentes de información de normas procesales
legislativas

Sistema
Sistema estadístico y
de colecciones de información
digitales geográfica

Sistema
de investigación y
de informes
parlamentarios
El si stema de gest ión de l
cono cimi ent o agr ega va lor
polí tico al Co ng re so
Diagnóstico de fuentes de información
potencialmente útiles para atender los
LEGISLACIÓN
objetivos políticos estratégicos del Congreso,
y diseño de procesos que permitan capturarla,
transformarla y comunicarla a los usuarios

CONTROL POLÍTICO Planeamiento para gestionar los

procesos de identificación, captura,
transformación y comunicación de la
información y conocimientos
requeridos por los usuarios
REPRESENTACIÓN
Apoyo de sistema tecnológico para
implementar y monitorear el proceso de
gestión del conocimiento
GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Personal sensibilizado, capacitado y
(FORTALECIMIENTO comprometido para satisfacer con
INSTITUCIONAL) excelencia las necesidades de información y
conocimiento exigidas para alcanzar los
objetivos estratégicos del Congreso

Ejecución de plan con tecnología adecuada por personal comprometido

en el proyecto