La crisis, el pacto,

y una propuesta

responsable

Origen del Problema

El gasto excesivo nos encamina a una crisis fiscal
5.000.000 4.500.000 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000

Ingresos y Gastos del Gobierno Central Acumulados 12 meses, en millones de colones

dic-06

dic-07

dic-08

dic-09

dic-10

dic-11

dic-12

Ingresos

Gastos

Fuente: Elaboracin con datos del Banco Central de Costa Rica

Origen del Problema

Segn el Gobierno: Para detener el deterioro fiscal del pas el Gobierno detuvo el crecimiento del gasto pblico, por eso redujo significativamente el presupuesto de sus instituciones con lo que logr un ahorro de 50 mil millones de colones RE: Los gastos continan creciendo, ms que los ingresos

Origen del Problema

Los gastos crecen ms que los ingresos
35%

Variacin Interanual de Ingresos y Gastos Acumulados de 12 meses

30%
25% 20% 15%

18%
12%

10%
5% 0% -5%

-10% dic-07

dic-08 Gastos

dic-09 Inrgresos

dic-10

dic-11

Fuente: Elaboracin con datos del Banco Central de Costa Rica

Origen del Problema

Remuneraciones y transferencias disparan el gasto
1.500.000 1.250.000 1.000.000 750.000 500.000

Gastos Gobierno Central, en millones de colones

250.000
dic-06 dic-07 dic-08 dic-09 dic-10 dic-11

Remuneraciones Int. D. Interna

Transferencias Bienes y servicios

Gastos de capital Int. D. Externa

Fuente: Elaboracin con datos del Banco Central de Costa Rica

Transferencias
en millones de colones
Pensiones Instituciones de Educacin Superior CCSS FODESAF CONAVI Juntas Administrativas y Juntas de Educacin Otras (IMAS, FONABE, SINAC, Aviacin Civil PANI, Migracin, IAFA, INEC, CNE, y otras) TOTAL 529.829 273.719 191.680 173.986 130.115 86.006 358.723 1.744.059 30% 16% 11% 10% 7% 5% 21% 100%

Fuente: Contralora General de la Repblica, Evolucin Fiscal y Presupuestaria del Sector Pblico

Remuneraciones
en millones de colones
Remuneraciones Bsicas 691.314 Incentivos Salariales 651.046 Contribuciones a Pensiones 139.110 Contribuciones a Seguridad Social 122.153 Remuneraciones Eventuales 24.820 Remuneraciones Diversas 509 TOTAL 1.628.952 42% 40% 9% 7% 2% 0% 100%

Fuente: Ministerio de Hacienda, Proyecto de Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario 2012

Origen del Problema

Segn el Gobierno: Costa Rica est viviendo de prestado. Desde hace muchos aos los y las costarricenses gastamos mucho ms de lo que contribuimos en impuestos. RE: En el 2008 el Gobierno tena un supervit La crisis a la que nos encaminamos es producto del aumento desmedido del gasto, impulsado en la Administracin Arias, continuado por la Administracin Chinchilla

Magnitud del Problema

Contina la irresponsabilidad fiscal, la Administracin Chinchilla ha aumentado el dficit en un 45%
Resultado Financiero del Gobierno Central, Acumulado 12 meses en millones de colones
200.000 dic-06 (200.000) (400.000) (600.000) (800.000) (1.000.000) dic-07 dic-08 dic-09 dic-10 dic-11

(1.200.000)

Fuente: Elaboracin con datos del Banco Central de Costa Rica

Magnitud del Problema

La minora ms afortunada se benefici del mayor gasto en remuneraciones
S. Publico S. Privado Publico / Privado 2010 682.773 309.830 120,4% 2011 735.333 314.210 134,0% Cambio 7,7% 1,4%

Diferencia Salarial Sector Pblico vs Sector Privado

140% 120%

100%
80% 60% 40% 77% 84%

120%

134%

20%
0% 2008 2009 2010 2011

Magnitud del Problema

Declaraciones de la Presidenta Chinchilla Si los parlamentarios no ofrecen una solucin al dficit fiscal, Costa Rica caer en un abismo oscuro y profundo.

Ese es el panorama que tenemos decantado. Ya sabemos hacia dnde va el pas

La Nacin, 21/01/2011

Magnitud del Problema

Resultado Financiero del Gobierno Central, como % del PIB
1,0% 0,0%

-1,0%
-2,0% -3,0%

-4,0%
-5,0% -6,0% 2004 2006 2008 2010 2012

Fuente: Contralora General de la Repblica, Informe Tcnico Proyecto de Ley de Presupuesto de la Repblica 2012

Magnitud del Problema

el dficit financiero aumentara de su nivel presente en torno a 5,5% del PIB, hasta un 7,2% en 2016

Fuente: Ministerio de Hacienda, Proyecto de Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario 2012

Magnitud del Problema

El 45% del presupuesto se financia con deuda

Fuente: Ministerio de Hacienda, Proyecto de Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario 2012

Magnitud del Problema

Artculo 6. Financiamiento de gastos corrientes. Para los efectos de una adecuada gestin financiera, no podrn financiarse gastos corrientes con ingresos de capital. Ley de Administracin Financiera y Presupuestos Pblicos

Magnitud del Problema

Deuda Pblica como % del PIB
70,0%

60,0%
50,0%

40,0%
30,0%

20,0% 2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

Gobierno Central

Sector Pblico Combinado

Fuentes: Contralora General de la Repblica, Evolucin Fiscal y Presupuestaria del Sector Pblico; Ministerio de Hacienda, Proyecto de Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario 2012

Magnitud del Problema

Deuda Sector Pblico como % del PIB
Brasil Costa Rica Mexico Argentina Colombia Per Chile 2011 65,7 47,8 42,7 40,7 36,3 22,5 10,9
2008 70,7 40,4 43,0 58,1 31,0 25,0 5,2
ca mbi o -5,0 7,4 -0,3 -17,4 5,3 -2,5 5,7

Fuentes: Contralora General de la Repblica, Evolucin Fiscal y Presupuestaria del Sector Pblico; Ministerio de Hacienda, Fondo Monetario Internacional

Sistema Tributario Injusto

Impuestos a ingresos y utilidades (renta) recaudar 3.87% del PIB en el 2011. Con la reforma aumentara a 4.33%. Los pases de la OECD recaudaron un 12.5% del PIB con el impuesto de renta en el 2008, con una tasa promedio de 17.7% Impuesto de ventas recaudar el 4.93% del PIB en el 2011. La reforma lo elevara al 6.31%.
Fuentes: Ministerio de Hacienda, Proyecto de Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario 2012; Contralora General de la Repblica; www.oecd.org/dataoecd/13/39/43098751.xls

Impuesto al ingreso y utilidades} como porcentaje del PIB 2006 2007 2008

COSTA RICA
Promedio Simple OECD Total Denmark 1 Norway New Zealand Iceland Finland Sweden Belgium Australia Canada Italy United Kingdom Switzerland Austria 1 Luxembourg United States Germany Israel Ireland Netherlands Hungary 1 France 1 Spain Japan Portugal Chile Slovenia Korea Poland Czech Republic 1 Greece Slovak Republic Turkey Mexico

3,4
12,7 29,9 22,0 22,4 18,3 16,7 19,1 16,7 17,4 16,2 13,9 14,5 13,4 12,1 12,4 13,5 10,7 13,3 12,5 10,6 9,1 10,7 11,2 9,9 8,3 10,5 8,7 7,4 7,0 9,1 7,5 5,7 5,3 4,6

3,9
12,9 29,4 21,1 22,1 18,4 16,9 18,4 16,5 17,7 16,2 14,6 14,3 13,3 12,6 12,4 13,6 11,2 13,2 12,1 10,9 10,0 10,4 12,4 10,3 9,1 11,0 8,8 8,4 8,0 9,4 7,5 5,8 5,7 5,0

4,4
12,5 29,2 21,6 20,4 17,8 16,8 16,8 16,8 16,0 15,9 14,9 14,3 13,9 13,1 12,8 11,8 11,5 11,1 10,8 10,6 10,4 10,4 10,3 9,5 9,3 8,4 8,4 8,2 8,1 7,9 7,3 6,2 5,8 5,2

Sistema Tributario Injusto

El impuesto de ventas en Costa Rica recauda un 27% ms que el impuesto de renta Tras la reforma, ventas superara a renta en un 46% En los pases de la OECD, el impuesto de renta recauda 3.4 veces lo que recauda el IVA

La Contralora estima la evasin del impuesto de la renta en un 64%

Fuentes: Ministerio de Hacienda, Proyecto de Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario 2012; Contralora General de la Repblica; OECD

Desigualdad en aumento
Lneas de Pobreza: Costo de Canasta Bsica y de Canasta Bsica Alimenticia
Ingreso mensual p/c Ingreso diario p/c URBANA Pobreza Extrema Pobreza RURAL Pobreza Extrema Pobreza 41.842 92.122 34.921 70.970 1.395 3.071 1.164 2.366

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

Desigualdad en aumento
Pobreza muestra un aumento moderado a nivel nacional
25

20

15

10

17,7

18,5

21,3

21,6

0 2008 2009 2010 2011

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

Desigualdad en aumento
Pobreza aumenta en la periferia del pas
35 30 25 20

15
24,7 25,8 25,9 24,6 26,2 21,7 15,3 17,2 24,1

30,8 25,3 17,1

32,6 28,1
25,9

34,9 27,8 29,3 23,6 17,7

31,6 32,7

10
14 16,4

5 0 2008
Central Huetar Norte

2009
Huetar Atlntica

2010
Pacfico Central Chorotega

2011
Brunca

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

Desigualdad en aumento
Pobreza extrema escala a nivel nacional
7

6
5

4
3 2 1 0 2008 2009 2010 2011

6,0 3,5
4,2

6,4

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

Desigualdad en aumento
Pobreza extrema aumenta con fuerza en la periferia
14 12

10 8
6 4 2
2,3

12,6 11,2 7,7 4,2 4,7 5,6 4,1 4,2 8,5 8,4 8,3 9,6 9,9 9,8 8

13,7 11,5

4,8 3,0

5,8

6,5 6,7 3,1

0 2008
Central Huetar Norte

2009
Huetar Atlntica

2010
Pacfico Ctrl Chorotega

2011
Brunca

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

Desigualdad en aumento
Pobreza extrema crece exponencialmente en 4 aos
Pobreza Extrema Aumento en 1 ao Aumento en 4 aos Central Huetar Norte Pacifico Central Huetar Atlntica Chorotega Brunca Total

4,2 9,6 9,8 9,9 11,5 13,7 6,4

2% 14% 23% 19% 3% 9% 7%

83% 220% 69% 106% 77% 104% 83%

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

Desigualdad en aumento
Costarricenses se sumergen en la pobreza
Cantidad 2011 4.603.074 804.130 336.305 1.140.435 Aumento desde 2006 253.669 5,8% 140.852 101.600 242.452 21,2% 43,3% 27,0%

Poblacin Pobres Pobreza extrema Pobreza total

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

Consecuencias del Pacto

Se ampla la brecha de ingresos en trminos reales
2010 200.680 2.132.321 10,63 2011 Cambio 186.265 -7,2% 2.157.397 1,2% 11,58 9,0%

Quintil 1 Quintil 5 Q5/ Q1

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

Consecuencias del Pacto

El IVA profundizar la creciente desigualdad social
55%

Indice de Gini para Costa Rica: Desigualdad en Aumento

50%

45%

40%

35% 1990

1994

1998

2002

2006

2010

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

Consecuencias del Pacto

El IVA es el corazn de la Reforma, aportar un 69% Estimacionesnuevos fiscal de los de la reforma ingresos proyectados
% del PIB Millones de % del Total Rendimiento de la Reforma Tributaria Rendimiento del IVA
Exonera ci n de ca na s ta reduci da Servi ci os Aumento de tas a s obre ba s e a ctua l

2,00% 1,38%
0,57% 0,51% 0,30%

453.487 312.906
129.244 115.639 68.023

100% 69%
29% 26% 15%

Rendimiento del Impuesto de la Renta Gravamen a importacin de vehculos Traspaso de bienes inmuebles y muebles Salarios nueva escala Vehculos de lujo Impuesto sobre renta personas fsicas Impuesto sobre renta PYMES

0,46% 0,12% 0,04% 0,02% 0,00% -0,03% 0,04%

104.302 27.209 9.070 4.535 680 (6.802) 9.070

23% 6% 2% 1% 0% -2% 2%

Fuente: Proyecto de Ley Ley de Solidaridad Tributaria Expediente No. 18261, y clculo con datos del Banco Central de Costa Rica

Consecuencias del Pacto

Segn el Gobierno: El Proyecto de Ley Solidaridad Tributaria busca favorecer an ms a los sectores medios y de menores recursos de nuestra sociedad. Con la reforma tributaria, los sectores de menores ingresos estn protegidos en el consumo, pues la mayora de los productos que adquieren y los servicios pblicos que utilizan, no pagarn el IVA.

Consecuencias del Pacto

RE:

Los productos exentos tambin aumentarn de precio por el incremento en los costos de produccin , que sern gravados por el IVA. Los costarricenses de menores ingresos terminarn pagando en impuestos adicionales el doble que los ms afortunados, como porcentaje de su ingreso.

Consecuencias del Pacto

El IVA impacta con ms fuerza a los ms pobres

Fuente: Criterio Tcnico Ley de Solidaridad Tributaria Expediente No. 17959. Instituto de Investigaciones en Ciencias Econmicas de la UCR

Consecuencias del Pacto

Reparacin de vehculo: Impuesto al valor agregado: 100,000 14,000

Familia con ingreso mensual de: 1,000,000 IVA representa el 1,4% de su ingreso Familia con ingreso mensual de: 300,000 IVA representa el 4,7% de su ingreso

Consecuencias del Pacto

Discurso de Inauguracin Presidencia del Congreso Diputado Juan Carlos Mendoza, PAC "Hace pocos meses, el gobierno introdujo a esta Asamblea Legislativa un Plan Fiscal que, contrario a su apelativo solidario, es un proyecto que profundiza la desigualdad social, al ubicar el impuesto de valor agregado -que lo pagamos todos, independientemente de nuestros ingresos- como el corazn de la reforma"

10/05/2011

Consecuencias del Pacto

El sector de servicios es el motor de la economa, crece tres veces ms que el promedio, y emplea a dos de cada tres trabajadores La recuperacin se debilit y la economa podra caer en recesin La incertidumbre en el entorno global pone en riesgo el empleo, por lo que no se deberan aumentar impuestos
Variacin Mensual IMAE Tendencia Ciclo
1,25%

0,75%

0,25%

-0,25%

-0,75%

-1,25% dic-05

dic-06

dic-07

dic-08

dic-09

dic-10

dic-11

Consecuencias del Pacto

Mayor desempleo profundizara desigualdad social

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

Consecuencias del Pacto

Mayor desempleo profundizara desigualdad social

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

Consecuencias del Pacto

Deber pagar el IVA del por concepto de: Transporte de insumos y productos Transporte de turistas Reparacin y mantenimiento de vehculos y maquinaria Servicios de seguridad Servicios legales y de contabilidad Publicidad Servicios veterinarios Servicios de labranza, siembra y cosecha Servicios de fumigacin y abono Alquiler de terrenos y maquinarias Electricidad (si excede 250 KW) Agua (si excede 40 m3) Construccin

Consecuencias del Pacto

Algunos tratamientos preferenciales: Educacin y Salud
Se establece una tasa preferencial del 2%

Construccin
En el primer ao, ser de un 4%; en el segundo, de un 3% adicional, y luego, de un 1% anual hasta llegar a un 14% para los servicios de ingeniera, arquitectura, topografa y construccin de obra civil en proyectos presentados y con permisos registrados en el Colegio de Ingenieros y Arquitectos.

Industria Alimentaria
Se establece una tasa preferencial del 2% a la materia prima, empaque y embalaje requeridos para la produccin de la canasta bsica tributaria para los industriales, y se exonera el sorgo, la soya, el trigo y la fruta de palma.

Solucin Responsable
Presupuesto Sector Pblico 2011
segn grupo institucional
Gobiernos Locales Organos Fideicomisos,1% 2% Desconcentrados 5%

Instituciones Pblicas Financieras, 17%

Gobierno Central 33%

Instituciones Descentralizadas No Empresariales 17% Empresas Pblicas No Financieras, 25%

Fuente: Ministerio de Hacienda, Proyecto de Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario 2012

Solucin Responsable
Eficiencia en el gasto y justicia tributaria Gobierno Central
concepto SERVICIOS DE GESTION Y APOYO GASTOS DE VIAJE Y TRANSPORTE ALIMENTOS Y BEBIDAS * CAPACITACIN Y PROTOCOLO PUBLICIDAD Y PROPAGANDA SUMAS SIN ASIGNACION PRESUPUESTARIA * Recorte excluye al Ministerio de Justicia
Fuente: Elaboracin con datos del Ministerio de Hacienda, Proyecto de Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario 2012

2010 efectivo 12.402.274.327 11.027.581.277 10.241.901.890 2.078.469.426 534.746.002 36.284.972.922

2011 presupuesto 29.844.010.959 15.142.075.705 14.089.633.359 4.192.473.988 1.159.780.479 22.113.752 64.450.088.242

presupuesto 29.029.501.509 15.234.092.918 15.473.452.474 3.239.336.626 1.177.950.820 2.181.500.000 66.335.834.347

2012 recorte 22% 6.565.682.411 3.331.256.655 3.099.719.339 922.344.277 255.151.705 4.865.025 14.179.019.413

propuesta 22.062.421.147 11.577.910.618 13.585.458.551 2.461.895.836 895.242.623 1.657.940.000 52.240.868.775

Solucin Responsable
Eficiencia en el gasto y justicia tributaria Sector Pblico
2011 concepto presupuesto SUMAS SIN ASIGNACION PRESUPUESTARIA 497.506.478.821 SERVICIOS DE GESTION Y APOYO 374.675.849.128 GASTOS DE VIAJE Y TRANSPORTE 70.485.020.119 PUBLICIDAD Y PROPAGANDA 50.832.981.464 ALIMENTOS Y BEBIDAS * 48.729.975.984 CAPACITACIN Y PROTOCOLO 31.445.675.635 Total 1.073.675.981.153 * Recorte excluye al Ministerio de Justicia, a la CCSS y al PANI concepto EVASION IMPUESTO DE RENTA AHORRO TOTAL estimacin 250.703.575.712 58.609.002.358 35.001.896.754 41.136.991.259 20.768.349.381 406.219.815.464 recorte 22% 107.049.908.634 53.944.613.823 12.611.068.629 7.531.459.406 5.208.789.999 4.468.785.832 190.814.626.323 2012 propuesta vs ejec. 2010 390.456.570.187 196.758.961.889 87% 45.997.933.730 82% 27.470.437.348 87% 35.928.201.260 101% 16.299.563.549 123% 712.911.667.963

estimacin al 64% 563.200.000.000

recorte 22% 121.185.373.677 312.000.000.000

Fuente: Elaboracin con datos de la Contralora General de la Repblica, Sistema de Informacin de Presupuestos Pblicos, agregados para todo el sector pblico