ACTO ADMINISTRATIVO COMO FUENTE DE DERECHO

ACTO ADMINISTRATIVO
El acto administrativo, es el medio a travs del cual la Administracin pblica cumple su objetivo de satisfacer los intereses colectivos o inters pblico. Es la formalizacin de la voluntad administrativa, y debe ser dictado de conformidad con el principio de legalidad. ". El "Acto Administrativo" es la frmula o forma a travs de la cual "La Administracin" (entindase Estado Administrador para diferenciarlo del Estado Juzgador o Legislador) se comunica formalmente o entabla una relacin formal con los ciudadanos. Antes de la aprobacin de la Ley 38 de 2000 que regula el procedimiento administrativo en Panam, no haba una definicin expresa de lo que deba entenderse por "Acto Administrativo". La definicin estaba en los libros de derecho y en las sentencias de la Sala Tercera de la Corte. Actualmente la Ley define qu debe entenderse por "Acto Administrativo" indicando en su artculo 201 que es: "toda declaracin emitida o acuerdo de voluntad celebrado, conforme a derecho, por una autoridad u organismo pblico en ejercicio de una funcin administrativa del Estado para crear, modificar, transmitir o extinguir una relacin jurdica que en algn aspecto queda regida por el Derecho Administrativo".

Caractersticas del acto administrativo

Se trata de una declaracin, por lo que quedan excluidos los actos de la Administracin puramente materiales. La declaracin puede implicar una decisin de la Administracin; una constancia o certificacin de algo o incluso una mera declaracin de un hecho o derecho preexistente. Ha de proceder de un sujeto de la Administracin con competencia para realizar el acto. Deben constituir ejercicio de la potestad administrativa y estar sujetos al Derecho administrativo. Los actos administrativos pueden ser objeto de recurso judicial. Los actos administrativos son unilaterales. Esto excluye a aquellos en cuya formacin concurren dos o ms voluntades. Es una declaracin de voluntad, pero no todas las manifestaciones con origen en la administracin son actos administrativos, sino solo las que imponen consecuencias jurdicas al administrado (favorables o desfavorables). Las manifestaciones de la administracin que no producen consecuencias jurdicas son actuaciones administrativas y no actos administrativos. Son directamente ejecutivos, por lo que si el particular se opone al cumplimiento, la administracin puede imponer el cumplimiento forzoso sin necesidad de acudir previamente al juez.

IV. Clasificacin del acto administrativo

Por su origen: Actos simples que provienen de un solo rgano. Actos complejos que provienen de dos o ms rganos. Por sus efectos: Actos favorables crean una situacin jurdica nueva, por la que se reconoce, otorga o declara un derecho o por la que se le exime de una obligacin. Actos de gravamen restringen o limitan el patrimonio jurdico del particular, bien imponiendo una obligacin o carga o bien limitando un derecho.

Por su contenido: Actos constitutivos que crean, modifican o extinguen relaciones jurdicas, bien reconociendo un derecho o suprimiendo un impedimento (Actos favorables), bien estableciendo un deber o carga (Actos de gravamen). Actos declarativos que solo constatan o acreditan una situacin jurdica. La administracin no da nada nuevo, se limita a constatar la situacin actual de un particular.

Por su forma: Actos expresos que se manifiestan formalmente, casi siempre por escrito. Actos presuntos que se manifiestan en virtud del silencio administrativo que consiste en el transcurso de un periodo de tiempo establecido sin que la Administracin haya emitido respuesta alguna. Por su vinculacin a una norma previa: Es muy comn encontrar esta clasificacin, pero corresponde hacer una aclaracin, lo que es reglado o no es la facultad de decidir del rgano administrativo, no el acto.

CONTROL DE ACTOS ADMINSITRATIVOS

Vale mencionar que en la Repblica de Panam, el control de la legalidad del acto administrativo radica en la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo y Laboral de la Corte Suprema de Justicia, especficamente bajo la jurisdiccin contencioso administrativa. Dado que en Panam, no existen Juzgados y Tribunales Administrativos como ocurre en otros Estados, los ciudadanos que se sienten afectados por un acto administrativo pueden impugnarlo por medio de los recursos gubernativos o administrativos ante la institucin que dict el precitado acto administrativo. Luego de agotada la va gubernativa, la parte afectada tiene que recurrir a la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo y Laboral de la Corte Suprema Justicia, para solicitar la ilegalidad o nulidad del acto administrativo, sea que viole sus derechos subjetivos (demanda de plena jurisdiccin) o el acto administrativo que viole los derechos de la colectividad (demanda de nulidad). Actualmente, la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo y Laboral, en aras de optimizar sus funciones, con una visin vanguardista, tendiente a reforzar la confianza de los administrados, se ha comprometido con la tarea de reestructurar su organizacin, con el fi n de agilizar el mecanismo de solucin de conflictos en su esfera de accin.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO REGULA

a) La estructura y organizacin del poder encargado normalmente de realizar la funcin administrativa. b) Los medios patrimoniales y financieros que la administracin necesita para su funcionamiento y para garantizar la regularidad. c) El ejercicio de las facultades que el poder pblico debe realizar bajo la forma de la funcin administrativa. d) La situacin de los particulares con respecto a la administracin, ya que los particulares van adquiriendo mayor injerencia en las funciones pblicas a las cuales en forma directa o indirecta son admitidos a colaborar.