ATOS ADMINISTRATIVOS

Ato administrativo: - Declarao do Estado ou de quem o represente, expedida em nvel inferior lei (a ttulo de cumpri-la), efetuada luz do regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio; O ato administrativo espcie do gnero ato jurdico.

Ex: licena para construir, nomeao de servidor pblico, multa de trnsito...

Elementos ou requisitos de validade do ato administrativo: - competncia; - finalidade;

- forma;
- motivo; - objeto.

COMPETNCIA
A competncia irrenuncivel. Delegao do seu exerccio possvel . Regras de delegao de competncias da 9.784/99:
Atividades indelegveis (art. 13): - edio de atos normativos; - deciso de recursos normativos; - matrias de competncia exclusiva do rgo ou entidade.

Embora seja fruto de hierarquia, possvel delegao de competncia quando inexiste subordinao hierrquica (art. 12). Delegao sempre parcial (art. 12). O ato de delegao deve estabelecer sua durao, revogvel a qualquer tempo (art. 14).

COMPETNCIA
Avocao (art. 15) - menos ampla, j que a lei fala que possvel em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados.

S possvel se houver hierarquia (art. 15).

COMPETNCIA
Vcios no elemento competncia:
1. excesso de poder: agente excede os limites de sua competncia. Ex: autoridade competente para aplicar apenas multa e acaba interditando estabelecimento; policial se excede no uso da fora; 2. usurpao de funo: pessoa no apresenta qualquer vnculo com a Administrao e realiza funes pblicas. Ex: particular age como arrecadador de tributo sem s-lo;

Vcios no elemento competncia: 3. funo de fato: a pessoa foi investida no cargo, emprego ou funo, mas h vcio na investidura. Ex: falta de formao universitria, servidor est suspenso e pratica ato, investidura sem idade mnima. Em razo da teoria da aparncia, os atos do funcionrio de fato so vlidos. J os do usurpador so inexistentes (isso para a maioria da doutrina).

OBJETO
Objeto ou contedo o que o ato declara. o efeito imediato que o ato produz. Ex: ato de nomeao contedo a prpria nomeao; ato de suspenso contedo a prpria suspenso.

MOTIVO
Motivo: so os pressupostos fticos e jurdicos que justificam a prtica do ato. a causa do ato. O motivo antecede a prtica do ato.
No confundir com motivao. O ato sem motivo ou com motivo falso nulo. Ato sem motivao nem sempre. Exemplo de ato em que a motivao dispensada: nomeao de servidor para ocupar cargo comissionado e exonerao.

MOTIVO
O art. 50 da Lei 9.784/99 enumera os casos de motivao obrigatria: Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.

Segundo a Teoria dos motivos determinantes, quando a Administrao declara o motivo que determinou a prtica de um ato discricionrio que, em princpio, dispensaria motivao expressa, fica vinculada existncia do motivo declarado. Ex: Servidor exonerado de cargo em comisso com base na alegao de impontualidade habitual. Servidor prova, por meio de ponto eletrnico, que era pontual. Ato de exonerao invlido.

FINALIDADE
Finalidade (fim): Resultado que se pretende atingir. o interesse pblico. No confundir com motivo. Finalidade posterior prtica do ato. Motivo antecede a prtica do ato. Interesse pblico a finalidade geral de todos os atos. Cada ato, porm, possui finalidade especfica. Lembre-se: - Desvio de poder ou de finalidade vcio no elemento finalidade. Ex: remoo de servidor por motivo de vingana; - Excesso de poder vcio no elemento competncia.

FORMA
Forma a exteriorizao do ato. Ex: - alvar a forma pelo qual se exteriorizam a autorizao e a licena; - Decreto, portaria, resoluo...

(ESAF/AFRF/2005) Analise o seguinte ato administrativo: O Governador do Estado Y baixa Decreto declarando um imvel urbano de utilidade pblica, para fins de desapropriao, para a construo de uma cadeia pblica, por necessidade de vagas no sistema prisional. Correlacione as duas colunas.

(1) Governador do Estado (2) Interesse pblico (3) Decreto (4) Necessidade de vagas no sistema prisional (5) Declarao de utilidade pblica

( ) finalidade ( ) forma ( ) motivo ( ) objeto ( ) competncia

PRERROGATIVAS OU ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

Prerrogativas: - presuno de legitimidade ou legalidade; - imperatividade; - auto-executoriedade.

PRESUNO DE LEGITIMIDADE
a qualidade segundo a qual os atos presumem-se verdadeiros e praticados em conformidade com a lei at prova em contrrio.
A presuno relativa (juris tantum), e no absoluta (juris et jure). Assim, admite-se prova em contrrio. Qualidade presente em todos os atos administrativos.

Conseqncias da presuno de legitimidade:

- mesmo sendo invlido (nulo) o ato produz efeitos at que sua invalidade seja decretada pelo Judicirio ou pela Administrao; - o Judicirio no pode apreciar ex officio a validade do ato; ou seja, necessrio haver pedido da parte interessada; - cabe ao interessado o nus da prova quando questiona a legalidade do ato.

FORMAS ESPECIAIS DE CONTRATAO

Pietro divide o atributo: - Presuno legitimidade: conformidade do ato com a lei/ presumem-se que os atos foram emitidos em conformidade com a lei; - Presuno de veracidade: conformidade dos fatos alegados no ato com a realidade/presumemse que fatos alegados pela Administrao so verdadeiros.

IMPERATIVIDADE
Imperatividade atributo segundo o qual o ato administrativo se impe a terceiros independentemente de sua vontade. o que Renato Alessi chama de poder extroverso. Decorre do poder de imprio do estado. S existe em atos que impem obrigaes.
No existe em atos que conferem direitos solicitados pelos administrados. Ex: licena, autorizao, admisso. No existe em atos enunciativos. Ex: atestado, certido.

AUTO-EXECUTORIEDADE
Auto-executoriedade Prerrogativa de que dispe a Administrao de executar materialmente seus atos sem prvio recurso ao Judicirio.
S existe quando prevista em lei ou quando se trata de medida urgente. Ex: dissoluo de passeata, destruio de invases de rea pblica....

TIPICIDADE
Pietro fala em quarto atributo: tipicidade.

Pietro: Tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar existe um ato definido em lei. Mello e Carvalho Filho no mencionam o atributo.

CLASSIFICAES DE ATOS
1. ATO DISCRICIONRIO X ATO VINCULADO 2. ATO SIMPLES X ATO COMPLEXO X ATO COMPOSTO 3. ATO PERFEITO X ATO VLIDO X ATO EFICAZ 4. ATO GERAL X ATO INDIVIDUAL 5. ATO INTERNO X ATO EXTERNO 6. ATO DE IMPRIO X ATO DE GESTO X ATO DE EXPEDIENTE 7. ATO INEXISTENTE X INVLIDO X IRREGULAR

ATO VINCULADO
Ato vinculado: no h margem para apreciao subjetiva do administrador. No h juzo de mrito (convenincia e oportunidade). Todos elementos do ato vinculado so vinculados. Ex: 1.Os mercados que comercializarem alimentos vencidos sero multados em R$ 10.000,00. 2. Quem tiver seu projeto aprovado e pagar taxa ter licena para construir. As normas acima no permitem ao administrador valorao subjetiva.

ATO DISCRICIONRIO
Ato discricionrio: H margem para apreciao subjetiva do administrador. H juzo de mrito. H anlise de convenincia e oportunidade. So vinculados os elementos finalidade, forma e competncia. a lei quem determina a discricionariedade. Isso pode ocorrer de forma expressa ou no mbito dos conceitos jurdicos indeterminados. Ex: Caso o servidor cometa falta grave, dever ser suspenso ou demitido. Falta grave: motivo discricionrio Suspenso ou demisso: contedo ou objeto discricionrio.

ATO SIMPLES X COMPLEXO X COMPOSTO

- Ato simples: decorre de um nico rgo, unipessoal ou colegiado. A manifestao de vontade nica. Ex: exonerao de servidor. Deciso do conselho de contribuintes. - Ato complexo: manifestao de vontade de dois ou mais rgos. ato nico. Ex: portaria conjunta de dois ministrios; decreto assinado pelo presidente e referendado pelo ministro da rea.

- Ato composto: tem um ato principal e outro acessrio, que pode ser anterior ou posterior. Ex: nomeao aps aprovao do senado. Nomeao o ato principal e aprovao o acessrio.

ATO PERFEITO X ATO VLIDO X ATO EFICAZ

Ato perfeito: Esgotaram-se as fases necessrias sua produo; Ato vlido: Encontra-se em conformidade com o direito; Ato eficaz (exeqvel): Est disponvel para produo de efeitos. Logo, o ato pode ser: - perfeito, vlido e eficaz; - perfeito, invlido e eficaz; - perfeito, vlido e ineficaz; - perfeito, invlido e ineficaz.

ATO GERAL X ATO INDIVIDUAL

Ato geral: Expedido sem destinatrios determinados. So atos de comando abstrato e impessoal, revogveis a qualquer tempo. Prevalecem sobre os atos individuais, ainda que provindos da mesma autoridade. Ex.: regulamentos, instrues normativas e circulares ordinatrias de servios. Ato individual: Tem destinatrio certo, criando-lhe situao jurdica particular. Ex.: nomeao, exonerao, outorga de licena, autorizao ou permisso.

ATO INTERNO X ATO EXTERNO

Ato interno: Destinado a produzir efeitos no recesso das reparties. Incidem sobre os rgos e agentes da administrao que o expedir. de operatividade caseira, no produzindo efeitos em relao a estranhos. No dependem de publicao. Ex.: portarias e instrues ministeriais.

Ato externo: So todos aqueles que alcanam os administrados. Dependem de publicao.

ATO DE IMPRIO X GESTO X EXPEDIENTE

Atos de imprio: Tambm conhecido como de autoridade. So todos aqueles que a ADM pratica usando de sua supremacia. Ex.: Desapropriaes, interdio de atividades ou ordens estatutrias. Atos de gesto: So os que a ADM pratica sem usar de sua supremacia sobre os destinatrios. No exigem coero sobre os interessados. Ex.: Alienao e aquisio de bens.

 Atos de expediente: So todos aqueles que se destinam a dar andamento aos processos e papis que tramitam pelas reparties pblicas. So atos de rotina interna. So praticados por agentes subalternos, sem forma especial e sem carter vinculante.

ATO INEXISTENTE X INVLIDO X IRREGULAR

Inexistente: Desprovido de um dos requisitos de existncia (agente, vontade, forma e objeto); Invlido: Desprovido de um dos requisitos de validade (competncia, finalidade, forma, motivo e objeto); Irregular: Provido de todos os requisitos de existncia e validade, mas possuidor de pequena irregularidade, que, entretanto, no possui o condo de macular o ato.

ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE

ATOS NEGOCIAIS Licena: ato vinculado e definitivo (desde que no se descumpram as condies para sua utilizao). Ex: licena para funcionamento de um estabelecimento, licena para dirigir, licena para exerccio de uma profisso. Autorizao: ato discricionrio e precrio. Por meio da autorizao se faculta o desempenho de atividade ou a utilizao de determinado bem. Ex: autorizao de atividade de exclusivo interesse do particular (porte de arma); autorizao de uso de bem pblico (passeio pblico); autorizao de explorao de servio de utilidade pblica (txi).

ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE

ATOS NORMATIVOS: Contm um comano geral do EXECUTIVO visando a correta aplicao da lei. No so lei no sentido formal, mas material. Atacados por via judicial comum ou Mandado de Segurana.

Ex.: Decretos, regulamentos, regimentos.

resolues e

ATOS ORDINATRIOS Visa disciplinar o funcionamento da ADM e a conduta funcional de seus agentes. Atuam no mbito interno das reparties. So atos inferiores a lei, decretos, regulamentos e regimentos.

Ex.: Avisos, ofcios, despachos, ordens de servios, e circulares.

ATOS ENUNCIATIVOS Enunciam uma situao existente sem qualquer manifestao de vontade da ADM. Ex.: certides, atestados, pareceres e apostilas. ATOS PUNITIVOS Sano imposta pela ADM queles que infringem disposies legais, regulamentares ou ordinatrios dos bens ou servios pblicos. Ex.: multa, interdio de atividade, etc.

EXTINO DE ATO ADMINISTRATIVO

Modalidades de extino de ato administrativo:

- Cassao; - Caducidade; - Anulao; - Revogao.

CASSAO E CADUCIDADE
Cassao: a extino ocorre por descumprimento das condies necessrias manuteno do ato. Ex: Hotel tem sua licena cassada por haver se convertido em bordel. Caducidade: extino se d em razo de norma jurdica superveniente se incompatibilizar com o ato administrativo. Ex: autorizao para explorao de parque de diverses tornase incompatvel com nova lei de zoneamento urbano. (CESPE/Delegado PF/2004) Ocorre a extino do ato administrativo por caducidade quando o ato perde seus efeitos jurdicos em razo de norma jurdica superveniente que impede a permanncia da situao anteriormente consentida.

TABELA PRTICA
ANULAO Ilegalidade na sua formao ou origem CASSAO Ilegalidade na sua execuo REVOGAO Sobrevier interesse pblico para cessao de seus efeitos

ANULAO
Segundo o art. 2 da lei n 4717/65 so nulos os atos nos casos de: incompetncia, vcio de forma, ilegalidade do objeto, inexistncia de motivo, desvio de finalidade.

A nulidade opera retroativamente (ex-tunc). A nulidade pode ser declarada pela Administrao ou pelo Judicirio. O ato nulo no gera direitos adquiridos.

Smulas STF: 346: A Administrao prprios atos. Pblica pode declarar a nulidade de seus

473: A Administrao Pblica pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Lei 9.784/99:

Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

Diz a lei 9.784/99:

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.

CONVALIDAO OU SANEAMENTO
Convalidar ou sanear dar validade, com efeitos retroativos, a ato praticado com vcio. Em regra a Administrao deve anular os atos ilegais. A disciplina atual dada pelo art. 55 da Lei n 9.784/99:
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.

(CESPE/Min.Pblico do TCU/2004) Atos administrativos ilegais esto sujeitos convalidao quando no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, ainda quando inexistente o motivo do ato.

ANULAO
O ato nulo produz efeitos? (CESPE/Atendente Judicirio/TJBA/2003) O ato administrativo nulo pode produzir seus efeitos enquanto no for declarada sua invalidade em razo da presuno de legitimidade, atributo inerente a todos os atos administrativos. (CESPE/Procurador INSS/1998) Para as partes envolvidas, os efeitos da anulao de um ato administrativo retroagem prtica do ato ilegal. Apesar da anulao, porm, admite-se a produo de efeitos vlidos em relao a terceiros de boa-f, podendo o ato anulado ensejar, por exemplo, uma ao de reparao de danos.

REVOGAO
A revogao retira do mundo atos vlidos, porm inconvenientes e inoportunos. Opera ex-nunc. S pode ser feita pela Administrao. O Judicirio no pode analisar o mrito do ato administrativo. Atos irrevogveis: - atos vinculados; - atos que exauriram seus efeitos; - atos que geram direitos adquiridos. Obs. 1: Anulao e revogao decorrem do princpio da autotutela. Obs 2: Cespe e Esaf consideram anulao e revogao espcies do gnero invalidao.

(CESPE/Procurador INSS/1998) A revogao do ato administrativo ato privativo da administrao pblica, haja vista decorrer de motivos de convenincia e oportunidade. Como corolrio, correto afirmar, ento, que o Poder Judicirio jamais poder revogar um ato administrativo.

ANULAO REVOGAO Autoridade ADM ou Judicirio ADM Motivo Ilegalidade ou Ilegitimidade Inoportunidade ou inconvenincia Efeitos Ex tunc Ex nunc Direitos adquiridos Inexistem So respeitados Elemento apreciado Competncia, forma e finalidade Motivo e objeto Pressuposto Devido processo legal