Modelos Tarifarios

Sesiones 1 y 2

Maestra en Finanzas & Derecho Corporativo PAE en Regulacin de los Servicios Pblicos

Fidel

Rocha Miranda

Sesin 1: Servicios Pblicos y Empresas Reguladas

Temario Por qu deben existir las empresas reguladas? Cundo y cmo debe intervenir el Estado en el mercado? Definicin de servicio pblico Fallas de mercado

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Por qu deben existir las empresas reguladas?

El Contrato social de Jean-Jacques Rousseau Los servicios pblicos han sido el punto de especial referencia utilizada por el Estado para sustentar su intervencin en el mercado. El estado es un mal empresario Por qu el Estado debe intervenir en el mercado? Cundo debe existir esta intervencin? Cmo y bajo que parmetros y objetivos debe intervenir?
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Servicio Pblico

Energa elctrica, agua potable, etc. Vs Internet, televisin por cable, etc. Pilares de la intervencin de la intervencin del Estado en la Economa:

Las reglas de competencia La imposicin del deber de satisfacer determinados intereses pblicos.

Estos dos pilares sustentan el desarrollo de distintos modelos regulatorios

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Servicio Pblico

El servicio pblico es la tarea que asume el Estado bajo las siguientes modalidades:

Empresa pblica Concesin Autorizacin administrativa

Titularidad de la actividad: directa o delegada con control

Las obligaciones que asume el titular de la actividad se resumen en la obligacin de cumplir 3 principios:

Principio de continuidad Principio de igualdad Principio de mutabilidad

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Servicio Pblico
Principio de Continuidad Es la exigencia del funcionamiento ininterrumpido del servicio en las condiciones adecuadas para lograr la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. Puede colisionar con otros intereses tales como sobre exigencias del regulador y derecho de huelga de los trabajadores.

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Servicio Pblico
Principio de Igualdad Obliga al titular de la actividad calificada como servicio pblico a tratar de igual forma a las personas que se encuentran en una misma situacin de derecho o de hecho. Este principio encuentra sus limitaciones en las limitaciones tcnicas del servicio, las inversiones necesarias y las tarifas reconocidas por el propio Estado.

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Servicio Pblico
Principio de Mutabilidad El titular del servicio pblico debe ir adecundose al cambio de las necesidades de los ciudadanos. Conforme el servicio sea prestado con mayor tecnologa la exigencia de adaptacin a los nuevos requerimientos de la sociedad ser mayor y cada vez ms rpida. Este principio tambin garantiza al Estado la posibilidad de trasladar a los ciudadanos los beneficios econmicos de las eficiencias adquiridas en la prestacin de los servicios.

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Servicio Pblico

El servicio pblico se circunscribe a las actividades desarrolladas por una persona pblica, destinadas a satisfacer necesidades de carcter general, que por su naturaleza se superponen a intereses individuales y que deben ser desarrolladas cumpliendo ciertos principios que garantizan el objetivo de mantenimiento del equilibrio social

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Regulacin vs. Libre Competencia

El modelo econmico de Economa Social de Mercado establece que la competencia es el rgimen ordinario de las actividades econmicas dirigidas a la satisfaccin de las necesidades colectivas. Sin embargo, en caso de incompatibilidad entre los conceptos prevalece el segundo. Intervencin S Intervencionismo NO Competencia en el mercado Competencia por el mercado Equilibrio competitivo Fallas de mercado
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Economa y Equilibrio Competitivo

La economa consiste en la ciencia de la eleccin en condiciones de escasez. La decisin de cmo satisfacer las necesidades ilimitadas de los ciudadanos con recursos (bienes y servicios) limitados.

Proceso de asignacin de recursos.

Punto de coincidencia entre los intereses de los consumidores y los intereses de los productores.

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Economa y Equilibrio Competitivo

El concepto de Equilibrio Competitivo supone lo siguiente en relacin con los consumidores:

Los consumidores maximizan su bienestar sujetos a su restriccin de ingresos (racionalidad del consumidor). Las decisiones de un consumidor no afecta las decisiones de consumo de otro consumidor (no existen externalidades). Consumidores atomizados por lo que no tiene poder para fijar el precio (son precio aceptantes). Todos los consumidores poseen la misma informacin sobre precio, calidad, productos sustitutos y atributos de cada uno de ellos; y que tienen la capacidad de procesar la informacin

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Economa y Equilibrio Competitivo

El concepto de Equilibrio Competitivo supone lo siguiente en relacin con los productores:

Los productores maximizan su bienestar sujetos a su restriccin tecnolgica de produccin (deciden racionalmente cuanto deben producir). Las decisiones de un productor no afecta las decisiones de los consumidores u otros productores (no existen externalidades). Productores atomizados por lo que no tiene poder para fijar el precio. Todos los productores poseen la misma informacin sobre precio, calidad, productos sustitutos y atributos de cada uno de ellos; y que tienen la capacidad de procesar la informacin.

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Economa y Equilibrio Competitivo

Equilibrio Competitivo
Mecanismo de asignacin de recursos basado en la competencia. En donde los precios son determinados en los propios mercados, sin que ningn agente individual tenga capacidad de influencia. En donde las decisiones de consumo y produccin son adoptados por los agentes individualmente, sin influencia de otros agentes sino nicamente por los precios.

La existencia de la regulacin se sustenta en el reconocimiento de que los mercados no son perfectos y que por lo tanto muchas veces el equilibrio competitivo no se encuentra presente. FALLAS DEL MERCADO
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Fallas del mercado

Poder de mercado

Negativas
Externalidades

Consumidor Productor

Fallas del mercado

Bienes Pblicos

Positivas

Asimetra informativa

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Fallas del mercado

Qu hacer ante el poder de mercado?

Nada. Si el poder de mercado es pasajero y que las condiciones del mercado incentivaran el ingreso de nuevos competidores y se autorregular Implantar poltica pblica orientada a incentivar y defender la competencia por el acceso al mercado. Competencia por el mercado. Establecer poltica pblica basada en la regulacin de precios o tarifas cuando se trate de monopolios naturales. Competencia en el mercado
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Fallas del mercado

Qu hacer ante los bienes pblicos?

Financiamiento obligatorio del servicio pblico por parte del Estado, si ste es de necesidad bsica. Provisin estatal del bien pblico y financiaminto sustentado en la imposicin tributaria.

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Fallas del mercado

Qu hacer ante la asimetra informativa?

Imposicin de esquemas de participacin e incentivos que reconozcan rentas informacionales. Implementacin de un sistema de control por parte del Estado en procura de asegurar un nivel mnimo de informacin en una transaccin, especialmente en bienes que puedan significar riesgos a la salud y seguridad de los consumidores.

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Formas de intervencin del Estado en el mercado

Precios o tarifas (en el mercado)

Regulacin Econmica

Defensa de la competencia (por el mercado)

Intervencin del Estado

Regulacin Social

En caso de : Asimetra informativa Externalidades Bienes pblicos

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Regulacin econmica mediante fijacin tarifaria

Efectos:

Condiciona la rentabilidad de las empresas reguladas ya que determinan su flujo de ingresos. Condiciona el crecimiento de las empresas reguladas ya que sus inversiones estn sujetas a la rentabilidad de los proyectos. Condiciona las nuevas inversiones ya que introduce el riesgo regulatorio en la evaluacin econmica-financiera de los proyectos. Tiene un impacto directo en el costo del capital de las empresas reguladas.

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