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SISTEMA NACIONAL DE ATENCION INTEGRAL AL NIO Y AL ADOLESCENTE

Capitulo SISTEMA NACIONAL Y ENTE RECTOR

Definicin.- El Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente es el conjunto de rganos, entidades y servicios pblicos y privados que formulan, coordinan, supervisan, evalan y ejecutan los programas y acciones desarrollados para la proteccin y promocin de los derechos de los nios y adolescentes. El sistema funciona a travs de un conjunto articulado de acciones interinstitucionales desarrolladas por instituciones pblicas y privadas.

* OTRA DEFINICIN: Atencin Integral: es el conjunto de acciones dirigidas al desarrollo del nio y del adolescente en los aspectos fsicos, morales y mentales y dems dimensiones de la vida a fin de lograr su incorporacin plena a la sociedad y su realizacin individual. FINALIDAD DEL SISTEMA El Sistema tiene la finalidad de integrar, estructurar, coordinar, supervisar y evaluar las polticas, planes, programas y acciones a nivel nacional destinados a la atencin integral de nios y adolescentes.

CONFORMACIN El Sistema de Atencin Integral al Nio y Adolescente est integrado de la siguiente manera: A) rganos Sectoriales e instituciones pblicas, que desarrollan programas y prestan servicios de atencin al nio y al adolescente. B) Gobiernos regionales, locales e instancias descentralizadas del gobierno. C) Instituciones privadas, organizaciones comunales y sociales de base que desarrollan programas y acciones dirigidos al cumplimiento de los fines del sistema. Estas ltimas debern inscribirse en el Registro Central del Ente Rector.

Direccin del Sistema y Ente Rector.- El Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH) dirige el sistema como Ente Rector. La ejecucin de planes y programas, la aplicacin de medidas de atencin que coordina, as como la investigacin tutelar y las medidas de proteccin, se ubican en el mbito administrativo. El PROMUDEH tiene como jefe del sistema a un tcnico especializado en nios y adolescentes.

Funciones del PROMUDEH, como Ente Rector del sistema, es competente para: a) Formular, aprobar y coordinar la ejecucin de las polticas orientadas a la atencin integral de nios y adolescentes; b) Dictar normas tcnicas y administrativas de carcter nacional y general sobre la atencin del nio y del adolescente; c) Abrir investigaciones tutelares a nios y adolescentes en situacin de riesgo y aplicar las medidas correspondientes; d) Dirigir la Poltica Nacional de Adopciones a travs de la Oficina de Adopciones de la Gerencia de Promocin de la Niez y la Adolescencia;

e) Llevar los registros de los organismos privados y comunales dedicados a la niez y la adolescencia; f) Regular el funcionamiento de los organismos pblicos, privados y comunales que ejecutan programas y acciones dirigidos al nio y al adolescente, as como supervisar y evaluar el cumplimiento de sus fines; g) Velar por el cumplimiento de las normas contenidas en la Convencin sobre los Derechos del Nio, en el presente Cdigo y en la legislacin nacional; y,

h) Todo lo dems que le corresponde de acuerdo a ley.

Acciones interinstitucionales.- El PROMUDEH articular y orientar las acciones interinstitucionales del Sistema Nacional de Atencin Integral que se ejecutan a travs de los diversos organismos pblicos y privados.

Descentralizacin.- Los gobiernos regionales y locales establecern, dentro de sus respectivas jurisdicciones, entidades tcnicas semejantes al Ente Rector del sistema, las que tendrn a su cargo la normatividad, los registros, la supervisin y la evaluacin de las acciones que desarrollan las instancias ejecutivas. El PROMUDEH coordinar con dichas entidades tcnicas regionales y locales el cumplimiento de sus funciones.

POLITICA Y PROGRAMAS DE ATENCION INTEGRAL AL NIO Y EL ADOLESCENTE Poltica.- La poltica de promocin, proteccin y atencin al nio y al adolescente es el conjunto de orientaciones y directrices de carcter pblico, dictadas por el PROMUDEH, cuyo objetivo superior es garantizar sus derechos consagrados en la normatividad.

Desarrollo de programas.- La poltica de atencin al nio y al adolescente estar orientada a desarrollar: a) Programas de prevencin que garanticen condiciones de vida adecuadas; b) Programas de promocin que motiven su participacin y la de su familia y que permitan desarrollar sus potencialidades; c) Programas de proteccin que aseguren la atencin oportuna cuando enfrentan situaciones de riesgo;

d) Programas de asistencia para atender sus necesidades cuando se encuentren en circunstancias especialmente difciles; e) Programas de rehabilitacin que permitan su recuperacin fsica y mental y que ofrezcan atencin especializada.

Condiciones para el desarrollo de planes y programas.- Los planes, programas y acciones se desarrollarn teniendo en cuenta la situacin social y cultural del nio y del adolescente, en concordancia con la poltica nacional dictada por el PROMUDEH.

Programas especiales.-

El PROMUDEH desarrollar programas especiales para los nios y adolescentes que presenten caractersticas peculiares propias de su persona o derivadas de una circunstancia social.

Asimismo por su mbito de aplicacin los programas pueden ser: Regulares.- Los programas regulares son los que ejecutan las instituciones, pblicas, privadas, organizaciones comunales y de base. Tienen un carcter universal, estos estn dirigidos a toda la poblacin infantil; y son de mediano y largo plazo. Ejemplo: Las campaas de vacunacin, de alfabetizacin.

B. Especiales.- Son ejecutados tambin por las instituciones pblicas, privadas, organizaciones comunales y de base. Son de corto y mediano plazo, tienen un carcter especfico y estn dirigidos al segmento de la poblacin de nios y adolescentes en circunstancias especialmente difciles.

Programas para nios y adolescentes discapacitados.El nio y el adolescente discapacitados, temporal o definitivamente, tienen derecho a recibir atencin asistida y permanente, bajo responsabilidad del Sector Salud. Tienen derecho a una educacin especializada y a la capacitacin laboral bajo responsabilidad de los Sectores Educacin y Trabajo. El discapacitado abandonado tiene derecho a una atencin asistida permanente bajo responsabilidad del PROMUDEH.

Programas para nios y adolescentes adictos a sustancias psicotrpicas.- El nio y el adolescente adictos a sustancias psicotrpicas que producen dependencia recibirn tratamiento especializado del Sector Salud. El PROMUDEH promueve y coordina los programas de prevencin, tratamiento y rehabilitacin de estos nios y adolescentes entre los sectores pblico y privado.

Programas para nios y adolescentes maltratados o vctimas de violencia sexual.- El nio o el adolescente vctimas de maltrato fsico, psicolgico o de violencia sexual merecen que se les brinde atencin integral mediante programas que promuevan su recuperacin fsica y psicolgica. El servicio est a cargo del Sector Salud. Estos programas debern incluir a la familia. El Estado garantiza el respeto de los derechos de la vctima en todos los procedimientos policiales y judiciales. El PROMUDEH promueve y establece programas preventivos de proteccin y atencin, pblicos y privados, tendentes a prevenir, atender y reducir los efectos de la violencia dirigida contra el nio o el adolescente.

Programas para nios y adolescentes vctimas de la violencia armada o desplazados.- El nio y el adolescente vctimas de la violencia armada y/o desplazados de su lugar de origen sern atendidos mediante programas nacionales de asistencia especializada. El PROMUDEH convocar para la ejecucin de estos programas a organismos pblicos y privados, tanto nacionales como internacionales, competentes en la materia.

Programas para nios y adolescentes que trabajan y nios que viven en la calle.- Los nios y los adolescentes que trabajan participarn en programas dirigidos a asegurar su proceso educativo y su desarrollo fsico y psicolgico. Los nios y adolescentes que viven en la calle tienen derecho a participar en programas de atencin integral dirigidos a asegurar su proceso educativo y su desarrollo fsico y psicolgico. El PROMUDEH, en coordinacin con los gobiernos regionales y locales, tendr a su cargo la promocin y ejecucin de estos programas, los cuales se desarrollan mediante un proceso formativo que incluye el fortalecimiento de sus vnculos con la familia, la escuela y la comunidad.

Programas para nios y adolescentes que carecen de familia o se encuentran en extrema pobreza.- El nio y el adolescente beneficiarios de programas, cuando carezcan de familia o se encuentren en situacin de extrema pobreza, sern integrados a los programas asistenciales de los organismos pblicos o privados.

DEFENSORIA DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE Definicin.- La Defensora del Nio y del Adolescente es un servicio del Sistema de Atencin Integral que funciona en los gobiernos locales, en las instituciones pblicas y privadas y en organizaciones de la sociedad civil, cuya finalidad es promover y proteger los derechos que la legislacin reconoce a los nios y adolescentes. Este servicio es de carcter gratuito.

Instancia administrativa.- Esta Defensora actuar en las instancias administrativas de las instituciones pblicas y privadas de atencin a los nios y adolescentes. Integrantes.- La Defensora estar integrada por profesionales de diversas disciplinas de reconocida solvencia moral, con el apoyo de personas capacitadas para desempear las funciones propias del servicio, quienes actuarn como Promotores-Defensores. Las Defensoras que no cuenten con profesionales podrn estar integradas por personas de la comunidad debidamente capacitadas y acreditadas para el ejercicio de su funcin.

Funciones especficas.- Son funciones de la Defensora: a)Conocer la situacin de los nios y adolescentes que se encuentran en instituciones pblicas o privadas; b) Intervenir cuando se encuentren amenazados o vulnerados sus derechos para hacer prevalecer el principio del inters superior; c) Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello puede efectuar conciliaciones extrajudiciales entre cnyuges, padres y familiares, sobre alimentos, tenencia y rgimen de visitas, siempre que no existan procesos judiciales sobre estas materias;

d) Conocer de la colocacin familiar; e) Fomentar el reconocimiento voluntario de la filiacin; f) Coordinar programas de atencin en beneficio de los nios y adolescentes que trabajan; g) Brindar orientacin multidisciplinaria a la familia para prevenir situaciones crticas, siempre que no exista procesos judiciales previos; h) Denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos cometidos en agravio de los nios y adolescentes. Organizacin e inscripcin.- Las instituciones pblicas y privadas de atencin a los nios y adolescentes organizarn la Defensora de acuerdo a los servicios que prestan y solicitarn su inscripcin ante el PROMUDEH.

REGISTRO DE LAS DEFENSORIAS DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE Segn lo establecido en el artculo 46 del Cdigo de los Nios y Adolescentes "Las instituciones pblicas y privadas de atencin a los nios y adolescentes, organizarn la Defensora de acuerdo a los servicios que prestan y solicitarn su inscripcin ante el PROMUDEH", (ahora MIMDES).

Para efectos de esta inscripcin la Sub Direccin de Defensoras cuenta con el procedimiento para el Registro de las Defensoras del Nio y del Adolescente, adems de una Base de Datos que incluye informacin de las Defensoras a nivel nacional.

Registro de Defensora del Nio y del Adolescente: Procedimiento administrativo en el que la Defensora del Nio y del Adolescente (DNA) pasa a conformar el Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y el Adolescente, de manera formal.

Requisitos para el Registro de las Defensoras del Nio y del Adolescente: Espacio fsico de fcil acceso que permita la adecuada atencin de casos y el cumplimento de los objetivos de la Defensora. Integrantes capacitados en el servicio de Defensora del Nio y del Adolescente o en temtica de niez y adolescencia Compromiso de la mxima autoridad de la DNA de implementar el servicio de Defensora.

Documentos a presentar: 1. Solicitud de registro dirigida a la Sub Direccin de Defensoras, firmada por la mxima autoridad de la institucin promotora de la Defensora del Nio y del Adolescente-DNA. 2. Ficha nica de registro - FUR, que tiene carcter de declaracin jurada, la misma que podr ser recabada en la Sub Direccin de Defensoras o en la Web del MIMDES. 3. Organigramas que permita visualizar la ubicacin de la DNA en la institucin promotora y su organizacin interna

4. Reglamento interno que norme el funcionamiento de la DNA.


5. Plan de trabajo vigente de la DNA, (orientado a cumplir con los fines que establece el Cdigo de los Nios y Adolescentes y las normas especiales que sealen). 6. Copia del documento que acredite la capacitacin de los miembros que integran la DNA en la temtica de los derechos del nio, nia y adolescente.
NOTA: Todos los documentos deben ingresar a travs de la Unidad de Trmite Documentario (mesa de parte) del MIMDES. Los documentos vinculados al expediente de Registro, que posteriormente a su presentacin se remitan, tambin deben ingresar por mesa de partes.

Del tiempo de su duracin : Las Constancias de Registro, expedidas por la Sub Direccin de Defensoras tendrn vigencia de tres aos contados a partir de la fecha de su expedicin, teniendo que renovarse al trmino de la misma. Requisitos sealados en la Directiva N 006-99PROMUDEH/GPNA-OD "Normas para el Registro de las Defensoras del Nio y el Adolescente" y el Decreto Supremo N 016-2006-MIMDES "Texto nico de Procedimientos Administrativos del MIMDES" (publicado en el Diario Oficial El Peruano el 30 de diciembre del 2006)

Pasos que se tendrn en cuenta: El registro est enmarcado dentro de los lineamientos del Reglamento del Servicio de Defensora del Nio y el Adolescente. Se considerarn los siguientes pasos: Recepcin de los documentos solicitados para el Registro, a travs de la Unidad de Trmite Documentario (mesa de partes) del MIMDES.

Evaluacin del expediente. Si de la evaluacin realizada se evidencia que el expediente est incompleto o presenta alguna observacin; el MIMDES har llegar las observaciones a travs de un oficio, dirigido a quien solicit el Registro, sealando un plazo para su subsanacin Si la evaluacin del expediente no presenta observacin alguna, la Oficina de Defensoras emitir la Constancia de Registro, asignando un nmero de identificacin de la DNA.

Entrega de la Constancia de Registro, acompaada de un oficio de respuesta. De darse el caso, emisin de oficio denegatorio a la solicitud de Registro. Cualquier cambio de los datos anteriormente mencionados deber ser comunicado a la Oficina de Defensoras, en un plazo no mayor de tres meses de suscitado dicho cambio.

Otros aspectos a considerarse: Todos los documentos vinculados al expediente de Registro, que posteriormente a su presentacin se remitan, deben ingresar a travs de la Unidad de Trmite Documentario (mesa de parte) del MIMDES. Todas las DNA que soliciten su Registro, contarn con la FICHA NICA DE REGISTRO, la cual ser llenada y firmada por el Responsable de la DNA, contando adems con el Visto Bueno (rbrica y sello) de la mxima autoridad de la institucin u organizacin que la promueve, en cada una de las pginas. Debiendo ser entregada en original.

La mencionada ficha podr ser obtenida de manera gratuita en la Oficina de Defensoras o en la pgina Web del MIMDES. En el caso que el expediente est incompleto o presente alguna observacin a los requisitos establecidos a la presente Directiva se entablar comunicacin por escrito con la Institucin Promotora a fin de que proceda a la subsanacin, dentro del plazo sealado en la mencionada comunicacin. Transcurrido el plazo para subsanar, el silencio administrativo tendr carcter denegatorio.

En caso de prdida de la Constancia de Registro por parte de la DNA o la institucin que la promueve, se podr expedir el duplicado de la misma, previa solicitud fundamentada y firmada por la mxima autoridad de la institucin u organizacin que promueve la Defensora.

De la constancia de registro y del tiempo de su duracin : En caso la institucin promotora impulse el servicio de Defensora del Nio y el Adolescente en ms de un local dentro de un mismo mbito geogrfico, a cargo del mismo o de diferente Responsable, pero manteniendo la unidad financiera y administrativa, se entender que se trata de un mismo servicio, reconociendo a las unidades desconcentradas que lo integran. En este caso el Registro es nico y considera a todos los locales.

En el caso que dos o ms instituciones promotoras impulsen un mismo servicio de Defensora del Nio y el Adolescente, para efectos de coordinacin con la Oficina de Defensoras, debern determinar cual de ellas tendr la representatividad del servicio. Siendo la institucin que representa a la DNA, la que solicite el Registro de la Defensora. Las Constancias de Registro, expedidas por la Oficina de Defensoras tendrn vigencia de tres aos contados a partir de la fecha de su expedicin, teniendo que renovarse al trmino de la misma.

DOCUMENTOS A PRESENTAR PARA LA RENOVACIN DEL REGISTRO DE LA DEFENSORA DEL NIO Y ADOLESCENTE Para la renovacin de la Constancia de Registro, las Defensoras del Nio y el Adolescente debern presentar lo siguiente: Documentos a presentar: 1. Solicitud de renovacin de Registro dirigida a la Sub Direccin de Defensoras, dirigida a la Sub Direccin de Defensoras, firmada por la mxima autoridad de la institucin que promueve la Defensora del Nio y del Adolescente - DNA.

2. Declaracin Jurada extendida por la mxima autoridad de la institucin promotora de la DNA, donde manifiesten si existen cambios respecto de los datos informados en el anterior proceso de registro sealados a travs de la Ficha nica de Registro.

3. Plan de trabajo vigente de la DNA (orientado a cumplir con los fines que establece el Cdigo de los Nios y Adolescentes y las normas especiales que sealen).

4. Otros documentos presentados para el Registro que hayan sufrido modificacin o variacin. Requisitos sealados en la Directiva N 006-99PROMUDEH/GPNA-OD "Normas para el Registro de las Defensoras del Nio y el Adolescente" y el Decreto Supremo N 016-2006-MIMDES "Texto nico de Procedimientos Administrativos del MIMDES" (publicado en el Diario Oficial El Peruano el 30 de diciembre del 2006)

COMENTARIO ADICIONAL: Desde que el Per ratific la Convencin por los Derechos del nio, diversas organizaciones e instituciones del Estado han venido sosteniendo la necesidad de establecer un sistema Nacional que articule y potencie los diversos tipos de intervencin sobre la temtica de la niez y adolescencia, del Estado y Sociedad Civil, lo que a su vez permitir la canalizacin de aportes con el fin de implementar polticas pblicas en los diversos aspectos de infancia y adolescencia.

El primer Cdigo de los Nios y Adolescentes en el ao 1992, contempl la figura del Sistema Nacional de Proteccin que fue ratificado posteriormente en el Cdigo de los Nios y Adolescentes vigente. La norma seala, que El Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y Adolescente (SNAINA), esta constituido por todas las instancias pblicas y privadas que orientan su intervencin haca la promocin, cumplimiento y proteccin de los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes.

Han transcurrido ms de diez aos de pensado el SNAINA, y es cada vez ms claro que su puesta en marcha no depende nicamente de lo normativo, sino de acciones decisivas de parte del Estado y de las instancias de la sociedad civil para dejar que sea virtual y se haga realidad. Es entonces urgente y necesario que desde la sociedad civil se contribuya al diseo e implementacin de este sistema, el cual redundar en beneficio de nuestra niez y adolescencia en nuestro pas.

Proponemos que este sistema debe contemplar los siguientes ejes: la intervencin inmediata, las condiciones para el desarrollo integral de la niez, que sea generalizado a todo el pas, que acte desde lo local hacia lo nacional, que participe el Estado y la sociedad civil, que sea articulado desde el espacio municipal y que puedan ver los aspectos de la problemtica de la niez y adolescencia en las diferentes disciplinas.

Podemos rescatar que ya la poblacin ha empezado a considerar a los Comits Municipales por los derechos del Nio y Adolescentes COMUDENAs, como el espacio de servicio clave dinamizador del Sistema. El Ente Rector del Sistema puede ser tomado por el MIMDES como el ente local.

Rgimen laboral.- La organizacin y funcionamiento de la Defensora, as como el rgimen laboral de los defensores, estarn sujetos a lo dispuesto por el sector pblico o privado que rija en la institucin en que preste el servicio.