los contratos administrativos

la forma negociada de administrar

1. concepto

1438 CC

la diferencia est en el objeto

adquirir o arrendar muebles suministro requerir servicios prestacin de servicios prestacin de un servicio pblico concesin de servicio pblico construccin, reparacin y/o conservacin de una obra pblica contrato de obra pblica construccin, reparacin y/o conservacin de obra pblica + explotacin concesin de obra pblica

en las partes
la Administracin, siempre un particular u otro rgano de la Administracin

en la forma de celebracin
procedimiento licitatorio adjudicacin cumplimiento

y en los efectos
las potestades exorbitantes los derechos del particular formas de resolucin de controversias

cmo se llega al concepto?

teora de la calificacin legal teora de la intencin de las partes teora del sujeto pblico teora finalista teora de las clusulas exorbitantes teora de la jurisdiccin teora de la forma de la contratacin

cmo se llega al concepto?

una de las partes es la Administracin objeto satisfaccin de intereses pblicos normas de Derecho Pblico potestades exorbitantes de la Administracin obligaciones personalsimas para el contratante privado

todo acuerdo de voluntades generador de obligaciones celebrado por un rgano estatal en ejercicio de la funcin administrativa, caracterizado por un rgimen exorbitante del Derecho Privado, susceptible de producir efectos con relacin a los terceros (Cassagne)

2. naturaleza jurdica

dualidad de pactos

es un acto administrativo doble:

- resolucin que aprueba el contrato - el contrato mismo

en general, hay 3 posturas

la Administracin solo acta unilateralmente (doctrina italiana) la Administracin solo puede actuar como privado (otra parte de la doctrina italiana) la Administracin acta a travs de contratos administrativos (Francia, Alemania, Amrica)

acto administrativo unilateral

procedimiento administrativo adjudicacin (acto terminal) contrato (efectos)

encuentro de voluntades
adjudicacin y firma encuentro de voluntades contrato - 1ra norma aplicable - derechos / obligaciones - formacin del consentimiento proc. adm. - efectos rgimen contractual

3. principios de la contratacin administrativa

- legalidad - equilibrio econmico-financiero - mutabilidad - colaboracin - buena fe consecuencias: - inalterabilidad de la oferta - contrato de adhesin - clusulas exorbitantes

4. caractersticas de los contratos administrativos

carcter bsico de la LBCA

LBCA = ley de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestacin de servicios (Ley 19.886, D.O. 30.07.2003) norma supletoria en materia de contratacin administrativa art. 1 lbca: los contratos que celebre la Administracin del Estado, a titulo oneroso, para el suministro de bienes muebles, y de los servicios que se requieran para el desarrollo de sus funciones, se ajustarn a las normas y principios del presente cuerpo legal y de su reglamentacin. Supletoriamente, se les aplicarn las normas de Derecho Pblico y, en defecto de aqullas, las normas del Derecho Privado

especial extensin de las obligaciones

principio general a que se somete el particular: cumplir con lo pactado en la forma estipulada, bajo la direccin de la Administracin teora de las obligaciones inherentes: las obligaciones del particular van ms all de lo pactado se extienden a todo lo necesario para asegurar el funcionamiento regular y continuo del servicio pblico si la extensin perjudica al particular, la Administracin debe indemnizar

desigualdad de las partes

1438 cc, exige igualdad entre las partes? lo que importa es voluntariedad y consentimiento la Administracin ocupa una posicin de privilegio sobre el particular existe desigualdad material entre las partes (no jurdica)

desigualdad de las partes

origen de la desigualdad: desigualdad de propsitos (no necesariamente opuestos):
administracin: inters pblico particular: lucro

consecuencias:
potestades exorbitantes de la Administracin:
ius variandi, potestad extintiva, potestad sancionatoria, potestad sustitutiva

especiales obligaciones de la Administracin:

seleccionar al mejor contratante, adaptar el contrato a la realidad, mantener el equilibrio econmico-financiero, indemnizar al particular

rgimen de derecho pblico

la contratacin administrativa se sujeta a un rgimen de derecho pblico ms que un contrato, es un procedimiento contractual objeto: asegurar inters pblico y proteger a la parte ms dbil (particular) derecho pblico:
preparacin, adjudicacin, sistemas de contratacin, resolucin de conflictos

derecho privado?:
vicios del consentimiento (particular), tipos de obligaciones, interpretacin, pago, responsabilidad contractual

pueden recaer sobre cosas que estn fuera del comercio

bienes incomerciables (dominio pblico) ej: playas, caminos, aeropuertos actividades ilcitas y/o criminales (juego, apuestas) en el derecho privado seran nulos (1464 Ns 1 y 2 CC) se confieren derechos reales o personales administrativos para que particulares utilicen exclusiva o preferentemente bienes pblicos

terminacin unilateral por motivos de inters pblico

si lo exige el inters pblico obligacin correlativa de indemnizar al particular debe estar autorizada por la ley o el contrato ejemplos:
contrato de suministro: art. 13 d) lbca inters pblico o seg. nac. contrato de obra pblica: art. 151 RContOP concesin de obra pblica: art. 28 ter LConcOP:
cambio de circunstancias hace que la obra sea innecesaria para el inters pblico (obsolescencia) cambio de circunstancias demande el rediseo o complementacin monto sobre 25% del presupuesto oficial

mutabilidad del contrato vs. inmutabilidad del equilibrio econmico-financiero

muchos contratos se ejecutan durante lapso muy prolongado particular puede verse expuesto a cambios en:
legislacin o regulacin administrativa (riesgo poltico) intereses o tendencias de los usuarios (riesgo social) mercado y economa (riesgo de mercado) obsolescencia equipos, bienes o infraestructura (riesgo tecnolgico)

la idea es la conservacin del contrato la Administracin puede introducir clusulas que permiten adaptarlo para mantener el equilibrio econmico-financiero

mutabilidad del contrato vs. inmutabilidad del equilibrio econmico-financiero

equilibrio econmico-financiero: relacin de igualdad y equivalencia entre las obligaciones que asume el contratante privado y la compensacin econmica que le corresponde equilibrio entre gastos, obligaciones y ganancias que se tienen presente al momento de presentar la oferta y que deben permanecer sin modificarse durante el cumplimiento si el equilibrio se altera por causas no imputables al particular, la Administracin debe indemnizar para corregir desajuste

control de la CGR
ciertas etapas de la contratacin estn sujetas a toma de razn:
bases de licitacin, adjudicacin, modificaciones

toma de razn: cuando lo seala la ley o en los casos que seala Resolucin N 1.600 CGR (30.10.2008) contratos exentos se sujetan a controles de reemplazo: Resolucin N 1.600, Circular CGR N 7.251 (14.02.2008)

control de la CGR
amplitud del control: si la transferencia por parte del Estado en favor del concesionario del derecho a explotar la obra y obtener la tarifa pactada est inserta dentro del mbito del derecho pblico y que se trata de ingresos del mismo carcter, cuyo rendimiento, adems, afecta el patrimonio estatal, resulta aplicable aun cuando la actividad la realiza una persona jurdica privada lo previsto en los artculos 87 de la Constitucin Poltica y 1 de la Ley 10.336, conforme a los cuales compete a este Organismo Contralor fiscalizar la correcta inversin de los fondos del Fisco. Por tanto, resulta claro que en ejercicio de tales atribuciones puede requerir directamente al concesionario los antecedentes que estime necesarios para el cumplimiento de su cometido y efectuar las pruebas de auditora que permitan evaluar la confianza de los sistemas de control interno implementados (dictamen CGR 23.701/1999)

control de la CGR
distinguir:
contratantes o sociedades concesionarias que reciben fondos pblicos: sujetas a control concesionarias que sean sociedades de economa mixta: sujetas a control concesionarias que reciben subsidios o aportes menores: control ms restringido concesionario que ejerce derecho a explotacin como contraprestacin: no est sujeto a control (la explotacin no es entrega de fondos pblicos) sociedades annimas abiertas concesionarias: no controla la CGR, sino la SVS

contratacin intuito personae

no quiere decir que del contrato nazcan prestaciones personalsimas, sino que la persona del contratante tiene relevancia especial para la Administracin implica que es el contratista quien debe, en persona, prestar el servicio y quien ejerce los derechos que emanan del contrato en principio, se prohbe ceder el contrato

contratacin intuito personae

cesin del contrato: un nuevo contratante subroga al anterior en todos los derechos y obligaciones concesin:
puede ser voluntaria o forzosa siempre debe ser total (todos los derechos y obligaciones) cesin voluntaria solo a persona natural o jurdica que cumpla con los requisitos para ser licitante del contrato si el MOP no se pronuncia dentro de 60 das contados desde la solicitud, se entiende que concede la cesin (art. 21 LconcOP) El MOP est obligado siempre a autorizar la cesin a favor del acreedor prendario cuando ste hace valer su garanta

contratacin intuito personae

cesin del contrato de suministro:
art. 14 lbca: los derechos y obligaciones que nacen del contrato de suministro son intransferibles puede cederse aplicando el art. 13 lbca: la cesin del contrato es una modificacin del mismo (hay una novacin personal 1631 N 3 CC) art. 14 habla de derechos que nacen de una licitacin (etapa pre-contractual) y no del contrato no hay impedimento para ceder el contrato art. 74 reglamento lbca: prohbe cesin de contrato definitivo, salvo autorizacin legal (limita art. 14 lbca, norma contraria a derecho)

contratacin intuito personae

subcontratacin:
se reemplaza solo materialmente la persona del contratante particular se acepta con restricciones:
el nico responsable ante la Administracin es el contratista vnculo contratista-subcontratista es de derecho privado se aplican a la Administracin normas sobre subcontratacin del CdelT el subcontratista debe estar inscrito en Registros de Contratistas

contratacin intuito personae

subcontratacin:
restricciones:
se debe establecer un porcentaje mximo de obras a subcontratar (contrato obra pblica mximo 30% art.101 RContOP) concesiones de obras pblicas tiene requisitos especiales: prohibicin de iniciar obras sin que subcontratacin est formalizada y registrada por el MOP; controversias se someten a arbitraje; se debe informar mensualmente al MOP de pagos a contratistas y subcontratistas contrato de suministro: solo debe ser parcial y no procede cuando lo dispongan las bases o subcontratista est sujeto a inhabilidades

pueden producir efectos en relacin a terceros

regla general: contratos solo producen efecto entre las partes efectos sobre terceros se explican por el objeto del contrato: un servicio pblico ejemplos:
concesiones obras pblicas: peaje concesiones elctricas: imposicin servidumbres

de

5. bases positivas de la contratacin administrativa

- cpr - locbgae - lbpa - lbca

art. 9 locbgae
Los contratos administrativos se celebrarn previa propuesta pblica, en conformidad a la ley (.-) El procedimiento concursal se regir por los principios de libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y de igualdad ante las bases que rigen el contrato (.-) La licitacin pblica proceder, en su caso, previa resolucin fundada que as lo disponga, salvo que por la naturaleza de la negociacin corresponda acudir al trato directo

art. 9 locbgae
procedimientos licitatorios:
licitacin pblica licitacin privada trato directo

positivizacin de principios:
libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo igualdad ante las bases

regla general: la licitacin pblica

art. 9 inc. 1 locbgae se utiliza cuando la ley lo dice expresamente e incluso en ausencia de ley art. 62 N 7 locbgae: omitir o eludir propuesta pblica = falta grave a la probidad CGR: contratos administrativos = incluye contratos de derecho privado licitacin privada y trato directo proceden solo:
cuando lo dice la ley cuando se puede justificar que no es posible emplear la propuesta pblica

principio de libre concurrencia

libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo toda persona puede contratar con el Estado solo la ley puede establecer restricciones (derecho administrativo y normas sobre libre competencia) se puede exigir:
que el oferente no tenga inhabilidades capacidad tcnica o econmica inscripcin en registros

principio de libre concurrencia

registros de contratistas: constituyen requisito habilitante fundamento: para contratar con la Administracin se requiere una capacidad adicional:
capacidad tcnica calidades personales solvencia econmica no tener inhabilidades e incompatibilidades

principio de libre concurrencia

requisitos de los registros:
pblicos: se debe permitir el acceso a cualquier persona interesada en conocer quines estn registrados (excepciones: registros que mantienen las ffaa y de orden) abiertos: puede incorporarse cualquier contratista creados especficamente para uno o ms servicios pblicos o categoras especiales de contratacin deben constar en papel o soporte electrnico deben ser actualizables deben ser susceptibles de ser fiscalizados

igualdad ante las bases

se debe asegurar igualdad participantes la Administracin no puede: entre todos los

negar a uno o ms licitantes el acceso a los antecedentes de la licitacin modificar las bases en beneficio o perjuicio de uno o ms licitantes

los licitantes estn obligados a someterse a las bases y dems documentos de la licitacin, so pena de presentar una oferta inadmisible y de ser descalificados

los contratos administrativos en particular

1. contrato de suministro

el que tiene por objeto la compra o el arrendamiento, incluso con opcin de compra, de productos o bienes muebles (art. 2 lbca)

modalidades
suministro propio (satisfacer una necesidad duradera o permanente de la Administracin) suministro de bienes consumibles o de fcil deterioro contrato de fabricacin

exclusiones (art. 3 lbca)

3 a) y e): contratos que se encuentran tipificados en leyes especiales (obra pblica, concesin de obra pblica, contratos de obra del SERVIU, contratos de participacin, contratos a honorarios) 3 d): contratos que recaen sobre valores mobiliarios
en este caso se est frente a mercados regulados y transparentes, lo que protege el inters pblico

exclusiones (art. 3 lbca)

3 b), c) y f): contratos que por su naturaleza o intervinientes deben someterse a procedimientos de contratacin especiales:
contratos celebrados entre organismos pblicos contratos celebrados de acuerdo con procedimientos establecidos por organismos internacionales asociados a crditos que stos otorguen (ej: Banco Mundial) contratos sobre material de guerra, vehculos, sistemas de informacin, insumos y combustibles de uso militar o policial contratos sobre bienes y servicios necesarios para prevenir riesgos a la seguridad nacional o pblica

partes
Administracin
art. 1 locbgae (excepto empresas pblicas y otras excepciones legales)

particular
persona natural o jurdica chilena o extranjera situacin financiera idoneidad tcnica dems requisitos legales requisitos bases licitacin limitaciones: art. 4 lbca

garanta de seriedad de la oferta

art. 11 lbca bases de licitacin monto razonable prestacin de servicios: debe incluir aseguramiento pago remuneraciones y cotizaciones trabajadores

registro de contratistas
art. 80 y ss. rlbca a cargo de la Direccin de Compras y Contratacin Pblica (Chile Compra) deben inscribirse todas las personas que deseen contratar con la Administracin y que no tengan inhabilidades

convenio marco
art. 2 N 10 rlbca procedimiento de contratacin realizado por la Direccin de Compras para procurar el suministro directo a las entidades del art. 1 locbgae (salvo empresas pblicas y otras excepciones legales), en la forma, plazos y condiciones establecidas en el convenio respecto de los bienes y servicios comprendidos en el convenio marco, los organismos afectos estn obligados a comprar bajo el convenio, salvo que por su cuenta obtengan condiciones ms ventajosas (art. 15 rlbca: condiciones ms ventajosas)

2. contrato de obra pblica

acto por el cual el Ministerio (de OO.PP) encarga a un tercero la ejecucin, reparacin o conservacin de una obra pblica, la cual debe efectuarse conforme a lo que determinan los antecedentes de la adjudicacin (art. 4 N 15 rcop)

obra pblica
cualquier inmueble, propiedad del Estado, construido, reparado o conservado por ste, en forma directa o por encargo a un tercero, cuya finalidad es propender al bien pblico (art. 4 N 14 rcop) elementos:
inmueble finalidad de bien pblico ejecucin mediante contrato de obra pblica

elementos
partes
MOP, sus direcciones generales y servicios contratista

obra plazo
de das corridos. Se cuenta desde el da siguiente a aqul en que el acto de adjudicacin quede totalmente tramitado

forma (procedimiento licitatorio) precio

suma alzada (cotizacin a precio fijo, cantidades de obras inamovibles) administracin delegada (desembolso efectivo + honorarios) propuesta a serie de precios unitarios (cantidad de trabajo efectivamente realizada x precio unitario establecido por el MOP)

3. la concesin

mltiple significado:
- privilegio otorgado para explotar ciertas riquezas (concesiones mineras) - autorizacin para usar bienes pblicos (concesin uso pblico) - otorgamiento a un particular de funciones propias de la Administracin (concesiones de servicio pblico) - autorizacin para explotar obras pblicas (concesin obra pblica)

contrato por el cual una persona administrativa (concedente) encarga a otra persona natural o jurdica (concesionario) gestionar y hacer funcionar a su riesgo un servicio pblico o gestin pblica, a cambio de ciertas ventajas, particularmente la percepcin de tarifas pagadas por los usuarios (explotacin)

clases

a. concesin de uso pblico

permiso administrativo que cede en beneficio de un permisionario, y que le permite usar un bien nacional de uso pblico o fiscal, para ciertos objetos preestablecidos, pero de un modo temporal y precario

caractersticas
temporales precarias no es contrato, sino acto administrativo:
no hay procedimiento licitatorio no es intuito personae

b. concesin de servicio pblico

autorizacin a un particular para ejecutar actividades de servicio pblico, con sometimiento al derecho pblico

c. concesin de obra pblica

contrato administrativo celebrado entre el Ministerio de Obras Pblicas y un particular concesionario, en virtud del cual este ltimo asume, a su cuenta y riesgo, la ejecucin, reparacin o conservacin de una obra pblica fiscal, a cambio del derecho a explotar dicha obra y a obtener la tarifa o peaje pactados, dentro del plazo y de acuerdo a las condiciones legales y reglamentarias contenidas en el Decreto Supremo de adjudicacin

elementos
partes
solo el MOP concesionario

forma (procedimiento licitatorio) objeto (obra pblica) tarifa o peaje

naturaleza jurdica: tributo (porque la obra es propiedad del Fisco y genera beneficio social)

plazo
lo fijan las bases no puede ser mayor a 50 aos

obligaciones del concesionario

con el Fisco:
constituirse como sociedad concesionaria de objeto exclusivo asumir el riesgo del contrato, salvo que las bases digan lo contrario conservar las obras en condiciones normales de utilizacin pagar contraprestaciones que correspondan

obligaciones del concesionario

con terceros:
facilitar uso de la obra mantener la obra en condiciones adecuadas de seguridad prestar el servicio sin discriminacin prestar el servicio sin interrupcin se aplica el derecho privado

responsabilidad del concesionario

con el Fisco:
responsabilidad contractual

con terceros:
cualquier dao ocasionado con motivo de la ejecucin o explotacin del contrato, a menos que su origen sean medidas impuestas por el MOP (art. 35 lcop)

sistemas de contratacin

eleccin del contratante

la Administracin no puede elegir libremente con quien contrata la eleccin del contratista se sujeta a procedimientos de derecho pblico etapa precontractual se prepara la contratacin mediante un procedimiento administrativo no confundir procedimiento de contratacin con el contrato:
procedimiento adjudicacin celebracin del contrato objeto: elegir la oferta ms conveniente

1. licitacin pblica

procedimiento administrativo de carcter concursal mediante el cual la Administracin realiza un llamado pblico, convocando a los interesados para que, sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionar y aceptar la ms conveniente (art. 7 a lbca)

licitacin pblica
es la regla general impone obligacin de elegir la oferta ms conveniente
conveniencia = mejor precio, mejores condiciones, mayor calidad de la prestacin

garantiza de mejor forma la transparencia si falla (falta de oferentes u ofertas que no cumplan requisitos), pueden emplearse los otros procedimientos (art. 10 N 1 rlbca)

2. licitacin privada

procedimiento administrativo de carcter concursal, previa resolucin fundada que lo disponga, mediante el cual la Administracin invita a determinadas personas para que, sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionar y aceptar la ms conveniente (art. 7 b lbca)

licitacin privada
solo intervienen como oferentes las personas o entidades expresamente invitadas por la Administracin: es un pedido a ciertos particulares para que ellos hagan ofertas a quines se invita?: lo decide discrecionalmente la Administracin

licitacin privada
exigencias mnimas:
contrato de obra pblica: mnimo 3 empresas inscritas en el registro respectivo (art. 4 N 27 RContOP) contrato de suministro: mnimo 3 interesados:
tengan negocios de naturaleza similar a los de la licitacin (45 rlbca) que se tenga una cierta expectativa de recibir ofertas de los invitados (47 rlbca) debe preferirse a proveedores inscritos en el Registro de Contratistas (47 rlbca)

3. trato o contratacin directa

procedimiento de contratacin que, por la naturaleza de la negociacin que conlleva, deba efectuarse sin la concurrencia de los requisitos para la licitacin o propuesta pblica y para la privada (art. 7 c lbca)

trato directo
la Administracin elige directamente al contratista, sin concurso pblico ni bases de licitacin en todo caso, debe contar con trminos de referencia (art. 2 N 30 rlbca): pliego de condiciones que regula el trato directo y forma de formular las cotizaciones se caracteriza porque siempre hay negociacin entre las partes no hay adjudicacin, sino orden de trabajo para evitar contratacin a dedo, se exigen 3 cotizaciones previas (art. 8 lbca)

en qu casos proceden la licitacin privada o el trato directo?

uso de l.p. y/o t.d.

hay contratos que solo pueden perfeccionarse previa licitacin pblica (ej: obra pblica y concesin de obra pblica) dems contratos pueden perfeccionarse mediante licitacin privada o trato directo art. 8 lbca: causales requisitos:
la Administracin debe acreditar la causal debe ordenarse por resolucin fundada y publicarse en el Sistema de Informacin de Compras y Contratacin Pblica dentro de 24 horas

escasa envergadura econmica del contrato

contratos que celebran las municipalidades menores a 100 UTM (concesiones municipales) o 200 UTM (dems casos) contratos de suministro inferiores a 1.000 UTM la Administracin debe determinar previamente el monto del contrato. Si no es posible, procede licitacin pblica arts. 7 inc. 3 lbca y 13 rlbca: se prohbe fragmentar contrataciones para alterar el procedimiento aplicable

urgencia o emergencia
se refiere a casos de peligro inminente para las personas o la seguridad nacional debe ser concreta, inmediata, imprevista o irresistible y acreditada o acreditable debe ser debidamente calificada por la autoridad competente:
contrato obra pblica: Presidente de la Repblica contrato de suministro y prestacin de servicios: jefe superior del servicio

necesidad de ejecutar inversiones adicionales u obras nuevas en un contrato ya perfeccionado por licitacin pblica
se vincula con la mutablidad del contrato se encargan al contratista que se adjudic el contrato en ejecucin objeto: evitar descoordinaciones o entorpecimientos entre distintos contratistas

falta de interesados u ofertas inconvenientes en una lic. pblica

producto de esto, la licitacin pblica se declar desierta art. 86 LContOP; art. 8 a) lbca se exige que la licitacin privada o el trato directo se rijan por las mismas bases de la licitacin pblica

contratos interadministrativos
se somete a principios de legalidad, transparencia, economa y seleccin objetiva del cocontratante se perfeccionan mediante un convenio interadministrativo

existencia de un proveedor del bien o servicio

no hay competencia la Administracin negocia directamente con el proveedor improbable en la prctica

servicios confidenciales o cuya naturaleza pueda afectar la seguridad nacional

deben determinarse por Decreto Supremo (art. 8 letra f lbca) solo para el contrato de prestacin de servicios confidencial: debe determinarse por ley de qurum calificado

contratos que por la naturaleza de la negociacin o el lugar en que se prestan los servicios hacen necasaria la l.priv. o el t.d.
art. 8 e) y g) lbca contratos de prestacin de servicios con personas jurdicas extranjeras que deban prestarse fuera del territorio nacional

procedimiento licitatorio

formalidades de la contratacin
la voluntad contractual de la Administracin se forma mediante un procedimiento administrativo licitacin art. 6 inc. 2 lbpa: la Administracin deber propender a la eficacia, eficiencia y ahorro en sus contrataciones

etapas
realizacin de estudios elaboracin de las bases llamado a concurso y publicidad consultas y aclaraciones presentacin y apertura de las ofertas evaluacin de las ofertas adjudicacin perfeccionamiento del contrato

1. realizacin de estudios

realizacin de estudios
se parte por detectar necesidades pblicas y determinar si es posible material, econmica y jurdicamente su satisfaccin la Administracin, mediante los estudios, puede determinar el objeto y contenido especfico del futuro contrato pueden ser hechos por la propia Administracin o por terceros especializados

2. elaboracin de las bases

bases de licitacin
documentos aprobados por la autoridad competente que contienen el conjunto de requisitos, condiciones y especificaciones, establecidos por la Entidad Licitante, que describen los bienes y servicios a contratar y regulan el Proceso de Compras y el contrato definitivo. Incluyen las Bases Administrativas y Bases Tcnicas (art. 2 N 3 rlbca)

bases de licitacin
pueden ser:
generales: regulan un nmero indeterminado de licitaciones con caractersticas comunes garticulares: se elaboran para cada licitacin en particular

las elabora la Administracin:

puede solicitar asesora de terceros especializados nunca pueden intervenir los licitantes es una potestad exorbitante (dictamen 22.640/2009 CGR)

estructura de las bases

bases administrativas (art. 2 N 4 rlbca):
documentos aprobados por la autoridad competente que contienen, de manera general y/o particular, las etapas, plazos, mecanismos de consulta y/o aclaraciones, criterios de evaluacin, mecanismos de adjudicacin, modalidades de evaluacin, clusulas del contrato definitvo, y dems aspectos administrativos del Proceso de Compras regulan la convocatoria al concurso, los requisitos a cumplir para presentar una oferta vlida y las normas de ejecucin del contrato (derechos y obligaciones)

estructura de las bases

bases tcnicas (art. 2 N 5 rlbca):
documentos aprobados por la autoridad competente que contienen de manera general y/o particular las especificaciones, descripciones, requisitos y dems caractersticas del bien o servicio a contratar es el proyecto, bien o servicio a prestarse, con indicacin de sus estndares mnimos de calidad

contenido de las bases

deben tener un contenido mnimo (art. 22 rlbca) y pueden tener un contenido adicional (art. 23 rlbca) contenido mnimo:
requisitos que deben cumplir los oferentes especificacin del bien o servicio a contratar etapas y plazos de la licitacin, plazos y modalidades de aclaracin de las bases, entrega y apertura de las ofertas, evaluacin, adjudicacin y firma del contrato y el plazo de duracin del contrato

contenido de las bases

contenido mnimo:
condicin, plazo y/o modo en que deber efectuarse el pago al contratista plazo de entrega del bien o servicio naturaleza y monto de las garantas exigidas para garantizar la seriedad de la oferta y el fiel y oportuno cumplimiento del contrato, y forma de restitucin de las garantas criterios objetivos de evaluacin nombre completo del funcionario encargado de la licitacin y medio de contacto

contenido de las bases

contenido adicional:
mecanismo de designacin de la persona o comisin encargada de la evaluacin de las ofertas prohibicin de subcontratar puntajes o ponderaciones que se asignen a los oferentes, derivados del cumplimiento de normas sobre respeto al medio ambiente, contratacin de discapacitados u otras materias de impacto social cualquier otra materia que no sea contraria a la ley o al reglamento

naturaleza jurdica de las bases

tienen una triple naturaleza:
acto administrativo cuerpo normativo contenido del contrato

es un conjunto de clusulas que formulan:

objeto de la obligacin relacin jurdica (derechos y obligaciones) procedimiento a seguir en la formacin y ejecucin del contrato

3. llamado a concurso y publicidad

llamado a concurso
es un pedido que la Administracin hace para que los particulares le presenten ofertas objeto: promover que concurra la mayor cantidad de oferentes, fomentar la transparencia y fomentar la competencia entre los interesados el llamado a concurso y su publicidad son un trmite esencial del procedimiento Mediante publicaciones en el D.O., peridico de circulacin nacional y en la pgina web del servicio Puede complementarse mediante comunicaciones privadas dirigidas a las empresas inscritas en el respectivo registro (estas invitaciones deben ser registradas)

llamado a concurso
el aviso debe contener, a lo menos:
entidad licitante descripcin medular del tipo, materia y objeto del contrato precio de las bases, plazo y lugar de adquisicin fecha, hora y lugar del acto de recepcin de las ofertas

4. consultas y aclaraciones

consultas y aclaraciones
una vez adquiridas las bases, los licitantes conocen los antecedentes del concurso en caso de dudas, pueden formular consultas o aclaraciones respecto del sentido y alcance de las bases y sus documentos complementarios o anexos se responden por medio de circulares aclaratorias

consultas y aclaraciones
requisitos esenciales de las consultas y aclaraciones:
deben formularse por escrito o por medios electrnicos autorizados las respuestas deben entregarse de la misma forma, no despus de la entrega de las ofertas las circulares aclaratorias deben ser aprobadas por acto administrativo de la entidad licitante, porque pasan a ser parte integrante de las bases de licitacin (modifican las bases) si las bases de licitacin han sido sujetas a toma de razn, tambin deben serlo las circulares aclaratorias para evitar desigualdades, debe otorgarse un plazo prudencias a los licitantes para que puedan adecuar su oferta a las modificaciones

5. presentacin y apertura de las ofertas

 etapa compleja: diversos actos jurdicos y materiales de la Administracin y de los oferentes por regla general, todas deben entregarse en un acto solemne y pblico, ante una comisin ad hoc, que no puede interrumpirse en otros casos, hasta un plazo determinado etapas: presentacin de ofertas, recepcin, apertura de los sobres, observaciones, levantamiento de acta

presentacin y apertura de las ofertas

oferta
cualquier licitante no inhabilitado, que cumpla con los requisitos exigidos por las bases, puede presentar ofertas oferta: proposicin firme, completa e incondicionada que formula un licitante para celebrar el contrato que licita un rgano de la Administracin manifestacin unilateral de voluntad del particular, mediante la cual expresa su intencin de contratar con la Administracin

caractersticas de la oferta
formales:
escrita o electrnica en idioma espaol firmada por el licitante o su representante secreta de costo del oferente clara, incondicionada e indubitable (sin errores) firme y concreta (sin clusulas contradictorias) seria (que sea posible de cumplir) congruente (que guarde correspondencia con las bases) debe estar caucionada

materiales:

procedimiento y efectos
se contiene en dos sobres:
oferta tcnica: antecedentes para identificar al oferente, acreditar capacidad, proyecto y especificaciones tcnicas oferta econmica: precio del contrato

debe ser recibida por la Administracin, dejndose constancia luego se procede a su apertura. En una o dos etapas (of. tcnica of. econmica) una vez abiertas, los dems licitantes pueden conocerlas

procedimiento y efectos
si cumple requisitos, se considera la oferta como admitida: no hay declaracin expresa de la Administracin, porque solo se pronuncia expresamente para declarar ofertas inadmitidas si un licitante desea hacer observaciones a ofertas de otros licitantes, puede hacerlo dentro del plazo que fije la entidad licitante finalmente se levanta acta si no se presentan ofertas, la licitacin se declara desierta mediante acto administrativo fundado sna vez abiertas, las ofertas no se pueden modificar, sin perjuicio que la Administracin pida aclaraciones

6. evaluacin de las ofertas

evaluacin de las ofertas

consiste en revisar las ofertas para determinar, en primer lugar, el cumplimiento de los requisitos exigidos para participar en la licitacin luego se estudian las ofertas para determinar cual es la ms conveniente la evaluacin debe hacerse, si es posible, en un mismo instante, con igual criterio para todos los oferentes se hace un estudio econmico y tcnico de las ofertas, de acuerdo con los criterios de evaluacin sealados en las bases

evaluacin de las ofertas

criterios de evaluacin:
valor del dinero (calidad, cantidad, costo, proveedor y momento adecuados) idoneidad tcnica experiencia profesional al evaluar, la Administracin no puede obviar los criterios tampoco se pueden establecer criterios que sean evidentemente favorables o desfavorables a un contratista si solo se establece un criterio, o todos los oferentes presentan el mismo proyecto tcnico, deber preferirse oferta ms econmica o cuyo plazo sea inferior art. 6 lbca: en contratos de suministro y prestacin de servicios se prohbe establecer un solo criterio de evaluacin

7. adjudicacin

acto administrativo que dicta el ente licitante (resolucin, simple decreto, decreto alcaldicio, decreto supremo, etc.) por el cual la Administracin elige a quien va a ser su contratante

adjudicacin
la Administracin elige al contratante y acepta la oferta debe especificar los criterios de evaluacin contenidos en las bases (justificar por qu se eligi a ese contratante, no basta con observaciones de carcter general) no es necesario explicar motivos de rechazo de las dems ofertas debe guardar correspondencia con las bases, la oferta y la evaluacin

adjudicacin
la adjudicacin obliga a la Administracin a contratar = derecho subjetivo del oferente de convertirse en contratista si la Administracin decide no contratar, debe indemnizar la Administracin no puede modificar la oferta = la obligacin no tendra consentimiento ni objeto

adjudicacin
es en parte reglada y en parte discrecional:
reglada en cuanto solo se puede adjudicar el contrato a un oferente habilitado que haya cumplido los requisitos exigidos por las bases discrecional en cuanto es de exclusiva competencia del rgano licitante el determinar cul es la mejor oferta, de acuerdo a los criterios fijados por ella misma

8. perfeccionamiento del contrato

perfeccionamiento
segn lo que disponga la ley o las bases concesiones de subsuelo de bnup o bienes municipales: contrato suscrito por alcalde y representante del adjudicatario + bases, circulares aclaratorias y ofertas se protocolizan en una notara concesiones de servicio pblico: publicacin decreto en D.O. + reduccin a escritura pblica

perfeccionamiento
concesin obra pblica: publicacin decreto supremo adjudicatorio en D.O. + constitucin de la sociedad concesionaria + suscripcin ante notario de 3 transcripciones del decreto de adjudicacin, uno de los cuales se protocoliza concesin uso pblico: DS Min. Bienes Nacionales + publicacin D.O. Dentro de 30 das siguientes + suscripcin del contrato por escritura pblica + inscripcin Registro Hipotecas y Gravmenes contrato obra pblica: ingreso a oficina de partes del MOP del decreto adjudicatorio totalmente tramitado + suscripcin ante notario de 3 transcripciones del decreto + protocolizacin + entrega dentro de 30 das a Fiscala MOP de 2 copias de la protocolizacin

perfeccionamiento
contratos suministro y prestacin servicios: suscripcin dentro del plazo fijado en las bases, en su defecto, 30 das contados desde notificacin de adjudicacin contrato suministro monto menor a 100 UTM: emisin de orden de compra

efectos de los contratos administrativos

- interpretacin - distribucin de los riesgos - teora de la imprevisin / hecho del prncipe / sujeciones imprevistas - clusulas exorbitantes - derechos del contratante privado

1. interpretacin de los contratos administrativos

1545 CC. todo contrato legalmente celebrado es una ley para los contratantes

el contrato administrativo es una ley para los contratantes

debe cumplirse en la forma pactada, en el lugar y tiempo establecidos para la Administracin tambin existe el deber de observar el art. 7 cpr una vez perfeccionado, ambas partes deben cumplirlo de buena fe (1546 CC) contrato:
normas legales y reglamentarias bases de licitacin oferta normas tcnicas aplicables

interpretacin del contrato

de buena fe y de conformidad al bien comn puede interpretarse en forma subjetiva (bsqueda de la intencin de las partes) u objetiva (circunstancias) de acuerdo a las normas de interpretacin que contenga el propio contrato en subsidio, arts. 19 a 24 CC principio de integracin: siempre se debe acudir, en primer lugar, a las bases y sus documentos orden de prelacin:
leyes y reglamentos bases y circulares aclaratorias oferta contrato

interpretacin del contrato

principio de conservacin del contrato: entre distintas interpretaciones, debe preferirse la que d preeminencia al cumplimiento del contrato y la satisfaccin del inters pblico reglas de interpretacin (doctrina):
no debe desvirtuarse el contrato (dar un sentido distinto) si de las normas y texto del contrato permanecen dudas, puede acudirse a hechos y actos anteriores y posteriores de las partes debe conciliarse la ejecucin del contrato con la voluntad de las partes expresada en el contrato se aplica principio pro contrato: interpretacin que mejor favorezca la prestacin del servicio pblico

interpretacin del contrato

tambin son aplicables reglas 1560-1566 CC principio de razonabilidad: se prohbe interpretar el contrato en una forma que implique:
negar valor a alguna clusula dar valor a clusulas nulas otorgar ventajas a una de las partes que nunca estuvieron previstas, a costa de la otra parte

2. los riesgos en los contratos administrativos

riesgos
todo contrato bilateral implica una distribucin de riesgos, recproca por regla general contratos administrativos: debe la Administracin asumir todo riesgo? (salvo los derivados de la mala gestin del particular) teora de los riesgos: forma de cumplimiento en caso de contingencias, previstas o no la distribucin de los riesgos debe tener en cuenta el respeto del equilibrio econmico-financiero: la parte que est en mejor condicin de controlar el riesgo, debe asumirlo

riesgos
regla general: los riesgos los asume el particular (continuidad del servicio pblico) lmite: riesgos inherentes al contrato, dentro de su objeto determinado y preciso / pacto en contrario los eventos que empeoren la situacin del particular no dan derecho a dejar de cumplir

riesgos
distribucin de los riesgos en algunos contratos:
obra pblica: art. 134 RContOP el contratista asume el riesgo del caso fortuito, fuerza mayor y hechos de terceros, a menos que contrate seguros de responsabilidad civil suministro y prestacin de servicios: bases cdigo civil

 distribucin riesgos contrato concesin obra pblica: se debe distinguir si obra est en construccin o explotacin:
construccin: art. 22 N 2 LConcOP: el riesgo lo asume el particular, salvo que las bases dispongan otra cosa. Lmite: equilibrio econmico-financiero explotacin: arts. 23 N 2 b) y 26 LConcOP / 74 y 75 RLcontOP: ambas partes asumen el riesgo frente a caso fortuito o fuerza mayor se suspenden los derechos y obligaciones de ambas partes riesgo de mercado: lo asume el Estado (ej: reajustes, ingreso mnimo garantizado) alternativas de servicio: lo asume el Estado (caso de construccin de una obra alternativa)

riesgos

3. circunstancias que generan responsabilidad del Estado (teora de la imprevisin hecho del prncipe teora de las sujeciones imprevistas)

teora de la imprevisin
en todo contrato hay un riesgo de ganancia o prdida el equilibrio econmico no siempre permanece invariable la indemnizacin como medio de mantener el equilibrio se basa en la equidad ms que en el derecho la teora trata sobre los cambios de circunstancias que ocurren durante la ejecucin, que hacen ms gravosa la prestacin del particular, de modo que el tribunal corrija el desequilibrio de la imprevisin nace responsabilidad:
contractual: responsabilidad que solo existe en la fase de ejecucin de un contrato extracontractual: se basa en la igual distribucin de las cargas pblicas

teora de la imprevisin
busca asegurar la prestacin del servicio, no favorecer indebidamente al particular dejar sin indemnizacin al particular que sacrifica sus derechos atenta contra la buena fe no exime al particular de cumplir su obligacin ni lo libera de toda la prdida; solo le permite soportar las prdidas hasta el lmite de lo previsible

teora de la imprevisin
requisitos: contrato administrativo en ejecucin evento ajeno a la voluntad de las partes el evento debe ser razonablemente imprevisible el contrato debe ser posible de cumplir aumento grave de la onerosidad del contrato que el cambio de circunstancias no haya llevado al contratista a dejar de cumplir no extingue la obligacin: solo la modifica

teora de la imprevisin
CGR: si en el contrato no consta expresamente que el particular haya asumido los riesgos imprevisibles, procede aplicar la teora. De lo contrario, se encarece la contratacin art. 2003 N 2 CC: imprevisin en el derecho civil art. 108 RContOP: precio en el contrato obra pblica suma alzada o precios unitarios se entiende invariable (niega la aplicacin de la teora) jurisprudencia tiende a aceptarla en contratos administrativos juicio arbitral Consorcio Urbana Inca con Munic. de Coquimbo (estadio F. Snchez R): si las bases no la aceptan expresamente, y a falta de norma general que la autorice, no procede aplicar la teora

hecho del prncipe

casos de hechos imprevistos que encarecen la prestacin para el particular, que tienen su origen en actos de autoridad requisitos:
acto de autoridad (ley, reglamento, actos administrativos) el acto debe ser lcito debe cambiar las condiciones originales del contrato, hacindolo ms gravoso para el particular

ejemplos:
art. 109 RcontOP: aumento de impuestos o derechos de aduana dan derecho a reembolso art. 19 inc. 1 LConcOP: da derecho a indemnizacin, siempre que sea posterior a la adjudicacin, imprevisible, no debe tratarse de una norma de efectos generales, debe exceder el mbito de la concesin y debe alterar significativamente el rgimen econmico del contrato

teora de las sujeciones imprevistas

casos de aumento de la prestacin del particular por alteraciones o imprevistos en las condiciones fsicas del terreno (terremotos, otros fenmenos naturales) da derecho a indemnizacin

4. las clusulas exorbitantes

clusulas exorbitantes
elemento esencial del contrato administrativo se justifican en el inters pblico involucrado y la desigualdad entre las partes exorbitantes: exceden el marco de contratacin privada, en el derecho privado seran nulas solo se presentan cuando la contraparte es un particular, no otro rgano de la Administracin (no hay desigualdad)

clusulas exorbitantes
pueden ser implcitas o explcitas: implcitas: se incluyen dentro del marco jurdico del contrato (ley, reglamento), aunque el texto del contrato no lo diga (no quiere decir que sean tcitas) explcitas: se incluyen expresamente en el contrato son: poder de direccin, fiscalizacin y control; ius variandi; poder sancionatorio, y poder de terminacin

poder de direccin, fiscalizacin y control

la Administracin no puede eximirse de ejercer sus potestades, aunque encargue su gestin a un particular se ejerce mediante la regulacin objeto de esta potestad:
asegurar la satisfaccin del inters pblico asegurar el fiel cumplimiento del contrato

poder de direccin, fiscalizacin y control

En virtud de esta potestad, la Administracin puede dirigir la forma y modo de cumplir el contrato Para ello, se sirve de la facultad de interpretar de manera unilateral el contrato en forma provisoria a fin de evitar interrupciones en el servicio pblico CGR: el ejercicio de esta potestad implica un control inmediato y directo, sobre aspectos materiales, tcnicos, comerciales y financieros (dictamen 32.795/1996)

poder de direccin, fiscalizacin y control

potestad finalizada y limitada:
finalizada: basada en el inters pblico del contrato limitada: no puede contravenir el principio de juridicidad

intensidad del control:

solo puede ejercerse contra el titular del contrato (contra subcontratista, arrendatario o subconcesionario solo de manera indirecta)

poder de direccin, fiscalizacin y control

ejemplos:
contrato de obra pblica: Inspector Fiscal funcionario encargado de velar por la correcta ejecucin de la obra y cumplimiento del contrato funciones: dejar constancia de cumplimientos e incumplimientos; dictar rdenes obligatorias para el contratista; disponer separacin de subcontratistas o trabajadores; rechazar materiales o exigir reconstruccin; exigir retiro de materiales de mala calidad

poder de direccin, fiscalizacin y control

ejemplos:
concesin de obra pblica: 30 bis LConcOP faculta al MOP para requerir al concesionario que entregue informacin sobre la marcha de la concesin, as como exigir auditoras concesionario tiene obligacin de informar al MOP cualquier hecho relevante que afecte o pueda afectar el normal desarrollo de la concesin

ius variandi
tambin llamado poder de modificacin Emana del principio de mutabilidad Su objeto es satisfacer adecuadamente el inters pblico segn las circunstancias existentes Debe ser precedido de un estudio cuidadoso de los antecedentes de hecho y de derecho que lo justifican, ya que puede alterar el equilibrio econmico-financiero Si se rompe el equilibrio, da derecho a indemnizacin

ius variandi
tambin obliga a modificar el contrato para mantener vigente el inters pblico puede modificarse plazo, volumen o cantidad de la prestacin, forma de ejecucin lmites:
no puede obligar al particular a una prestacin que exceda sus capacidades debe respetarse la sustancia y objeto del contrato no puede modificarse el precio en perjuicio del contratista, salvo que lo autorice el propio contrato no puede alterarse el equilibrio econmico-financiero

ius variandi
lmites:
la modificacin debe ser coherente con el inters pblico debe ejercerse mediante un acto administrativo fundado no debe ser contraria al ordenamiento jurdico debe ser objetivamente necesaria (se habra introducido en el contrato cualquiera hubiera sido el contratista elegido)

ius variandi
ejemplos:
art. 19 LConcOP: el MOP puede requerir modificacin de la obra para incrementar niveles de servicio y estndares tcnicos o por otras razones de inters pblico arts. 102 y 104 RContOP: la Administracin puede aumentar o disminuir las obras art. 106 RContOP: obras nuevas o adicionales art. 13 lbca: el contrato de suministro puede modificarse mediante resolucin fundada

ius variandi
abusos en el ejercicio de la facultad:
si se ejerce exageradamente
adicionar obras que no tienen vinculacin intrnseca y evidente con la obra contratada adicionar obras que tienen autonoma propia (que pueden ser contratadas por separado) ordenar modificaciones en base a defectos, errores o deficiencias del particular inexistentes (as se podra eludir la indemnizacin)

ius variandi
abusos en el ejercicio de la facultad:
si se ejerce informalmente
sin que lo autorice un acto administrativo y la Administracin niega posteriormente haber ordenado la modificacin da derecho a indemnizacin siempre y cuando: a) la obra no se encuentre dentro del objeto originalmente contratado b) no haya sido prestada por iniciativa propia del particular y/o con desconocimiento de la Administracin c) que la Administracin lo haya ordenado, por escrito o verbalmente objeto: evitar enriquecimiento sin causa de la Adm.

poder sancionatorio
su objeto es asegurar el cumplimiento de lo pactado consecuencia de la potestad de direccin, fiscalizacin y control responsabilidad subjetiva: exige dolo o culpa implica ejercicio del ius puniendi del Estado y se sujeta a sus principios (tipicidad, legalidad, irretroactividad, mensurabilidad, presuncin de inocencia, etc.) se ejerce mediante la ejecucin de las garantas de fiel cumplimiento del contrato

poder de terminacin
debe estar justificada por el inters pblico est limitada por el principio de juridicidad, la razonabilidad, la desviacin de poder y la existencia real de los hechos que la justifican salvo norma en contrario, da derecho a indemnizacin si existen controversias entre las partes que estn sometidas al conocimiento de un tribunal, no puede ejercerse mientras no se dicte sentencia ejecutoriada

5. derechos del contratante particular

- cobrar y percibir el precio - suspender la ejecucin - aseguramiento de la gestin - indemnizacin - contar con todo el plazo pactado

cobrar y percibir el precio

elemento de la esencia del contrato: prestacin a que se obliga la Administracin es la remuneracin pactada a favor del particular sistemas de fijacin de precios:
por regla general, queda a decisin de la Administracin en contrato obra pblica se puede fijar a suma alzada, administracin delegada y propuesta a serie de precios unitarios (remitirse a lo ya visto)

cobrar y percibir el precio

formas de pago:
contrato obra pblica: estados de pago quincenales o mensuales segn estado de avance de la obra concesiones servicio pblico (electricidad, servicios sanitarios, etc.): paga el usuario concesin obra pblica: se paga mediante el otorgamiento del derecho a explotar la obra durante el plazo de la concesin paga el usuario, sin perjuicio de subvenciones que otorgue el Fisco concesin crceles: paga el Fisco mediante un subsidio fijo a la construccin, un subsidio fijo a la operacin y un indicador de precio variable aplicado a cada interno

suspender la ejecucin
1552 CC, en caso de incumplimientos graves de la Administracin el ordenamiento jurdico no seala qu debe entenderse por incumplimiento grave doctrina:
a) el particular no puede acudir al 1552, sino solo pedir la resolucin (para no afectar el servicio pblico) b) el incumplimiento abusivo es el que atenta gravemente contra la buena fe. ejemplo: contrato consultora del MOP: si se atrasa en ms de 60 das el pago al consultor, puede solicitar liquidacin anticipada + indemnizacin c) 1552 procede siempre, salvo en concesiones de servicio pblico

suspender la ejecucin
concesiones obras pblicas: solo en caso fortuito o fuerza mayor (guerra externa, conmocin interna, destruccin parcial obras por fuerza mayor y cualquier otra causa sealada en las bases) se congelan las obligaciones de ambas partes, salvo en lo relativo a superar las causas de la suspensin una vez levantada, el concesionario puede pedir aumento de plazo de la concesin por perodo equivalente a la suspensin debe ser otorgado por la Comisin Arbitral contrato obra pblica: la Adm. Puede ordenar suspensin obras cuando no hay fondos disponibles

aseguramiento de la gestin
permite que el particular preste el servicio en forma normal y continua la Administracin debe prestar proteccin jurdica y policial al particular objeto:
permitir que el particular cumpla con la prestacin impedir que terceros obstaculicen el cumplimiento proteger personal, trabajadores y cosas pblicas o privadas destinadas al cumplimiento

aseguramiento de la gestin
tambin implica obligacin de la Administracin que terceros presten un servicio alternativo, de manera informal y sin autorizacin debe sancionarse a terceros que obstaculizan el cumplimiento del contrato, si es del caso

derecho a indemnizacin
en caso de incumplimiento de la Administracin en caso de ruptura del equilibrio econmicofinanciero el objeto es mantener inalterable el equilibrio por causas imputables a:
la Administracin contratante (resp. contractual) hecho del prncipe (resp. extracontractual, art. 4 locbgae) teora de la imprevisin / t. De las sujeciones imprevistas caso fortuito o fuerza mayor

contar con todo el plazo

permite al particular saber si es posible cumplir sin mayores riesgos permite saber cundo los riesgos pasan a ser de cargo de la Administracin en caso de ejercer el derecho de explotacin, permite saber si se recuperar la inversin

extincin de los contratos administrativos

causales
se clasifican en normales y anormales:
normales:
cumplimiento del objeto vencimiento del plazo mutuo acuerdo Renuncia

anormales:
revocacin por razones de oportunidad o rescate muerte o incapacidad sobreviniente caducidad o resolucin nulidad

cumplimiento del objeto

es el cumplimiento de la prestacin, a satisfaccin de la Administracin una vez acreditado el cumplimiento, se debe otorgar la recepcin y liquidacin final del contrato la recepcin puede ser expresa o tcita

cumplimiento del objeto

recepcin expresa:
serie de actos materiales y jurdicos que tienen por objeto acreditar el exacto e ntegro cumplimiento del contrato desde ese momento los riesgos son de cargo de la Administracin el contratista sigue siendo responsable de acuerdo a las normas generales (ej: 2003 N 3 CC, 18 lguc) contrato obra pblica: primero hay recepcin provisional (si se acredita que la obra est terminada de acuerdo a lo pactado), luego plazo de fiel cumplimiento del contrato (1 ao obras mayores, 6 meses obras menores), despus recepcin definitiva y finalmente la liquidacin

cumplimiento del objeto

recepcin tcita:
caso en que la obra se inaugura sin estar terminada o sin que la Administracin cuente con la documentacin exigida por la ley o las bases y, adems, se haya entregado al uso pblico es una sancin en contra de la Administracin por no otorgar la recepcin conforme a derecho genera responsabilidad administrativa de los funcionarios a cargo para el contratista produce los mismos efectos de la recepcin expresa

vencimiento del plazo

cesan automticamente los efectos del contrato generalmente en concesiones, contratos de consultora y prestacin de servicios se fundamenta en que las potestades administrativas no pueden ser trasladadas indefinidamente el particular queda obligado a entregar a la Administracin los bienes pblicos bajo tuicin del particular los bienes privados afectos al contrato pasan a dominio pblico

mutuo acuerdo
la Administracin debe justificar que existe un inters pblico comprometido en poner trmino al contrato exige acuerdo expreso de voluntades, aprobado por resolucin o acto administrativo fundado concesin obra pblica tiene exigencias adicionales:
los acreedores preferentes del contratista deben aceptar la resciliacin debe ser suscrita por el Director General de Obras Pblicas y el contratista y aprobada por DS firmado por el Presidente de la Repblica y los ministros de OOPP y Hacienda (art. 77 RLConcOP)

renuncia
debe estar permitida por la ley o el contrato no puede provocar perjuicio fiscal no puede perjudicar el inters pblico si no est autorizada, genera responsabilidad del renunciante:
concesin obra pblica: la renuncia no autorizada implica abandono de la concesin. se designa un interventor y se considera incumplimiento grave

revocacin o rescate
terminacin unilateral (Administracin) por razones de inters pblico da derecho a indemnizacin revocacin: se suprime el servicio o actividad rescate: el servicio o actividad es asumido por la Administracin 13 d) lbca: por inters pblico o seguridad nacional 36 inc. 3 locm (concesin municipal): por detrimento o menoscabo grave al uso comn u otras razones de inters pblico

muerte o incapacidad sobreviniente

incapacidad sobreviniente: quiebra, formalizacin por delito que merezca pena aflictiva del contratante persona natural o de alguno de los socios o directores del contratante persona jurdica 185 RContOP: muerte contratante persona natural en contrato obra pblica concesin obra pblica: quiebra no necesariamente extingue el contrato junta de acreedores puede continuar el giro. En caso contrario se subasta la concesin contrato obra pblica: quiebra y protesto documentos impagos por + 60 das o que no se aclaren en dicho plazo (151 b RContOP) 13 c) lbca: notoria insolvencia, a menos que se mejoren las cauciones o las existentes sean suficientes para garantizar cumpl.

caducidad o resolucin
es ms grave el incumplimiento del particular que el de la Administracin (inters pblico vs inters privado) incumplimiento de la Administracin: solo derecho a indemnizacin (parte de la doctrina aplica 1552) incumplimiento del particular:
multas ejecucin de garantas casos ms graves: caducidad

caducidad o resolucin
caducidad: sancin que interrumpe el curso del contrato art. 18 inc. 4 rlbca: en las bases para convenio marco debe contemplarse la caducidad como causal de terminacin art. 27 N 3 LConcOP: incumplimiento grave art. 151 RContOP: causales de caducidad cto. o.p.:
no concurrencia al acto de entrega de la obra no cumplir el programa oficial o el programa de trabajo vigente, o paralizaciones no autorizadas incumplimiento formalidades perfeccionamiento errores en la ejecucin que causen defectos graves que no puedan repararse y comprometan seguridad u obliguen a modificaciones sustanciales del proyecto subcontratar sin autorizacin

 de derecho pblico o de derecho comn los vicios de juridicidad que afectan al contrato no pueden sanearse (derecho pblico) puede ser total o parcial las partes deben volver al estado anterior si la nulidad es imputable a la Administracin, el particular tiene derecho a indemnizacin tribunal contratacin pblica: corresponde declarar ilegalidad o arbitrariedad, pero no se anula el acto:
se adoptan otras medidas para corregir la ilegalidad anular sera lesivo para los derechos adquiridos del particular es preferible mantener el cto. que dejar insatisfecho el inters pblico

nulidad

medios de impugnacin y solucin de conflictos

conflictos
en materia de contratacin:
durante la licitacin: puede haber responsabilidad precontractual frente al adjudicatario o los otros licitantes durante el cumplimiento: responsabilidad contractual y/o extracontractual por regla general, las acciones estn establecidas a favor del particular (la Administracin tiene las potestades exorbitantes)

Tribunal de Contratacin Pblica

titulo V lbca tribunal especial que integra el Poder Judicial, sometido a la superintendencia de la CS llamado a resolver los conflictos que ocurren en los procedimientos licitatorios tribunal de derecho, con asiento en Santiago colegiado (3 jueces designados Pdte. Repblica, 5 aos en sus cargos)

Tribunal de Contratacin Pblica

competencia: controversias planteadas en procedimiento licitatorio de contratos de suministro, prestacin de servicios, contratos de obra del SERVIU y contratos regidos por la ley 19.865 (sistema de financiamiento urbano compartido)

competencia
reclamacin sobre el Registro Electrnico Oficial de Contratistas:
reclamaciones en contra de resoluciones de la Direccin de Compras que rechacen o aprueben inscripcin en registro incluye retraso en la inscripcin, negativa a renovar inscripcin, suspensin de la inscripcin y eliminacin del proveedor

competencia
impugnacin de actos ilegales o arbitrarios en los procedimientos de contratacin:
art. 24 lbca: accin de impugnacin de actos u omisiones ilegales o arbitrarios ocurridos entre aprobacin de bases y adjudicacin pueden impugnarse:
las bases y/o el acto que las aprueba el llamado a licitacin cualquiera de las etapas del procedimiento licitatorio acto de recepcin y apertura ofertas actos posteriores a recepcin ofertas (incluye adjudicacin)

legitimacin activa
art. 24 inc. 3 lbca: cualquier persona natural o jurdica que tenga inters actualmente comprometido (no es accin popular):
licitantes interesados (quienes no pudieron participar en la licitacin debido a exigencias antijurdicas)

procedimiento
titulo V lbca en lo no previsto, normas juicio ordinario que resulten conformes con la naturaleza breve y sumaria del procedimiento plazo interposicin demanda: 10 das desde conocimiento acto u omisin impugnada o publicacin demanda se presenta en el tribunal o en intendencia o gobernacin si el demandante tiene domicilio fuera de Santiago

procedimiento
requisitos formales: una vez admitida a tramitacin, se pide informe al rgano demandado (plazo: 10 das) informa, no contesta la demanda si hay controversia, se recibe la causa a prueba. probatorio 10 das citacin a or sentencia, medidas mejor resolver CPC sentencia: 10 das desde citacin. Notificacin por cdula. produce efecto retroactivo contra la sentencia procede recurso de reclamacin ante Corte Apelaciones Santiago (plazo: 5 das) reclamacin en el solo efecto devolutivo, en cuenta, no se puede suspender la vista. procede orden no innovar contra sentencia reclamacin no procede recurso alguno

Comisin Conciliadora
concesin obra pblica rgano de conciliacin llamado a buscar acuerdo entre las partes el acuerdo debe constar en un acta firmada por los miembros de la comisin y su secretario (267 CPC) naturaleza jurdica del acuerdo: transaccin

arbitraje
concesin obra pblica en caso de controversia, debe concurrirse ante un Panel Tcnico que conoce de discrepancias tcnicas y econmicas durante ejecucin no dicta sentencias, sino que da recomendaciones no vinculantes si no se aceptan recomendaciones, el concesionario puede accionar

arbitraje
rgano competente: Comisin Arbitral o Corte Apelaciones Santiago el MOP solo puede accionar ante la Corte en la etapa de construccin Comisin Arbitral: 3 profesionales universitarios, al menos 2 abogados y 1 de stos preside la Comisin fija las normas de procedimiento plazo para accionar: 2 aos contados desde puesta en servicio de la obra o desde conocimiento de hechos / 1 ao en contra resoluciones MOP / 120 das en contra resoluciones que imponen multas se admite cualquier medio de prueba, sana crtica si se opta por ocurrir ante Corte Santiago, se aplica procedimiento arts. 69 a 71 LOC Banco Central