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ORGANIZAO DOS PODERES LEGISLATIVO E EXECUTIVO

Direito Constitucional II

PODER LEGISLATIVO

Direito Constitucional II

PODER LEGISLATIVO
Funo clssica
Incumbncia de redigir e editar leis gerais, que devem reger a sociedade; a edio das normas nacionais, que obrigam a todos os que se encontram no territrio nacional, incumbncia prpria do Poder Legislativo.

Estrutura e organizao

Sistema bicameral: por fora do sistema federalista Congresso Nacional: Cmara dos Deputados e Senado Federal Sesso legislativa - anual 02/02 a 22/12 recessos: 18/07 a 31/07 e 23/12 a 01/02 (art. 57, CF); legislatura (durao de quatro anos); e mandato parlamentar.

PODER LEGISLATIVO
Convocao extraordinria art. 57, 6.
Mesas diretoras (Congresso Nacional presidida pelo Presidente do Senado; Senado Federal; Cmara dos Deputados) mandato de 2 anos (vedada reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subsequente). Comisses (temporrias e permanentes)

Funes: legislar e fiscalizar (art. 70); administrar


(dispe sobre sua organizao interna) e julgar (processo e julgamento do Presidente da Repblica por crime de responsabilidade).
Congresso Nacional: art. 48 e 49, CF.

PODER LEGISLATIVO
a) Cmara dos Deputados
Corresponde representao popular art. 45, CF Representantes do povo, eleitos pelo sistema proporcional, em cada Estado e no DF (distribuio dos mandatos conforme nmero de representantes em cada circunscrio eleitoral dividido pelo nmero de eleitores). O sistema proporcional consiste no procedimento eleitoral que visa assegurar ao Parlamento uma representao proporcional ao nmero de votos obtido por cada uma da legendas polticas.

PODER LEGISLATIVO
Quociente eleitoral: diviso do total de votos
vlidos dados em candidatos pelo nmero de cargos em disputa (divide-se o total de votos obtidos por cada uma das legendas pelo quociente, chegando-se ao nmero de cadeiras obtidas por cada legenda).

Suplncia e permanncia no partido.

PODER LEGISLATIVO
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados: I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de
processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado; II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa; III - elaborar seu regimento interno; IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.

PODER LEGISLATIVO
b) Senado Federal
Composto por representantes dos Estados e do DF (art. 46, CF) eleitos segundo o princpio majoritrio (vence por maioria simples). Cada Estado e o DF tero trs senadores, com mandato de 8 anos. A representao de cada Estado e do DF ser renovada de 4 em 4 anos, por um ou dois teros do Senado (art. 46, 2, CF).

PODER LEGISLATIVO
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da
Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99) II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

PODER LEGISLATIVO
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio
pblica, a escolha de: a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio; b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica; c) Governador de Territrio; d) Presidente e diretores do banco central; e) Procurador-Geral da Repblica; f) titulares de outros cargos que a lei determinar; IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente;

PODER LEGISLATIVO
V - autorizar operaes externas de natureza financeira,
de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal; VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno;

PODER LEGISLATIVO
IX - estabelecer limites globais e condies para o
montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal; XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato; XII - elaborar seu regimento interno;

XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia,


criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

PODER LEGISLATIVO
XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos
termos do art. 89, VII. XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.

PODER LEGISLATIVO
Funo
tpica fiscalizao. Parlamentares de Inqurito (CPI) Comisses

O Legislativo pode questionar os atos do Executivo (controle poltico-administrativo). A CF autoriza a criao de CPIs: tm poderes de investigao prprios das autoridades judiciais; so criadas pela Cmara ou pelo Senado, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero dos seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo (art. 58, 3, CF) . Limitaes constitucionais s Comisses Parlamentares de Inqurito
a) Amplitude de seu campo de atuao b) Limites de seu poder investigativo

PODER LEGISLATIVO
Poderes investigatrios da CPI:
a) possibilidade de quebra de sigilo bancrio, fiscal e de dados; b) oitiva de testemunhas, inclusive com a possibilidade de conduo coercitiva; c) ouvir investigados ou indiciados; d) realizao de percias e exames necessrios dilao probatria, bem como requisio de documentos e busca de todos os meios de provas legalmente admitidos; e) determinar buscas e apreenses.

PODER LEGISLATIVO
As CPIs no podem:
a) decretar quaisquer hipteses de priso, salvo as prises em flagrante delito; b) determinar a aplicao de medidas cautelares, tais como indisponibilidade de bens, arrestos, sequestro, hipoteca judiciria, proibio de ausentar-se da comarca ou do pas; c) proibir ou restringir a assistncia jurdica aos investigados. Compete ao STF controlar os abusos ou ilegalidades cometidos pelas CPIs Respeito ao princpio da dignidade da pessoa humana e aos seus direitos fundamentais Controle financeiro-oramentrio: art. 70 a 75, CF.

PODER LEGISLATIVO
Tribunal de Contas: rgo auxiliar e de
orientao do Poder Legislativo, embora a ele no subordinado, praticando atos de natureza administrativa, concernentes fiscalizao (MORAES). Fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial das pessoas estatais e das entidades e rgos de sua administrao direta e indireta. O julgamento das contas cabe ao Poder Legislativo.

PODER LEGISLATIVO
Imunidades parlamentares
Imprescindvel prtica da democracia; condio de independncia do Poder Legislativo. No dizem respeito figura do parlamentar, mas funo por ele exercida. Garantia de sua independncia perante outros poderes constitucionais. Art. 53, 1, 2 e 3.

Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e


penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos.
Clusula de irresponsabilidade Constitucional material. geral de Direito

PODER LEGISLATIVO
Imunidades parlamentares
Conceito: so prerrogativas, em face do direito comum, outorgadas pela Constituio aos membros do Congresso, para que estes possam ter bom desempenho de suas funes. So garantias funcionais, normalmente divididas em material e formal, so admitidas nas Constituies para o livre desempenho do ofcio dos membros do Poder Legislativo e para evitar desfalques na integrao do respectivo quorum necessrio para deliberao. (MORAES)

PODER LEGISLATIVO
a) Imunidades materiais
Implica subtrao da responsabilidade penal, civil, disciplinar ou poltica do parlamentar por suas opinies, palavras e votos. (Ex.: crimes contra a honra) A imunidade material prerrogativa concedida aos parlamentares para o exerccio de sua atividade com a mais ampla liberdade de manifestao, por meio de palavras, discusso, debate e voto; tratando-se, pois, a imunidade, de clusula de irresponsabilidade funcional do congressista, que no pode ser processado judicial ou disciplinarmente pelos votos que emitiu ou pelas palavras que pronunciou no Parlamento ou em uma das suas comisses. (MORAES)

PODER LEGISLATIVO
A imunidade parlamentar material s protege o
congressista nos atos, palavras, opinies e votos proferidos no exerccio do ofcio congressual, sendo passveis dessa tutela jurdico-constitucional apenas os comportamentos parlamentares cuja prtica possa ser imputvel ao exerccio do mandato legislativo. (MORAES)

Extenso: Praticados no exerccio do mandato,


mesmo depois que este tenha cessado.

PODER LEGISLATIVO
Pressupostos da imunidade material (resumo):
Refere-se somente a atos funcionais (dos parlamentares); Por meio de opinies, palavras ou votos; No exerccio de suas funes; Sobre matria parlamentar; Possui eficcia temporal, permanente ou absoluta, de carter perptuo.

PODER LEGISLATIVO
b.) Imunidade formal
Instituto que garante ao parlamentar a impossibilidade de ser ou permanecer preso ou, ainda, a possibilidade de sustao do andamento da ao penal por crimes praticados aps a diplomao. Os parlamentares esto submetidos s mesmas leis que as outras pessoas em face do princpio da igualdade, tendo de responder como estes por seus atos criminosos, mas, no interesse pblico, convm que eles no sejam afastados ou subtrados de suas funes legiferantes por processos judiciais arbitrrios ou vexatrios, emanados de adversrio poltico, ou governo arbitrrio. (MORAES)

PODER LEGISLATIVO
b.1) Imunidade formal em relao priso
Regra: o parlamentar no pode sofrer qualquer tipo de priso de natureza penal ou processual, seja provisria, seja definitiva, ou ainda priso de natureza civil. Priso civil: no poder ser decretada. Exceo: flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, a manuteno da priso depender de
autorizao da Casa respectiva para formao de culpa, pelo voto ostensivo e nominal da maioria de seus membros (art. 53, 2, CF).

PODER LEGISLATIVO
b.1) Imunidade formal em relao priso
Possibilidade de priso do parlamentar em virtude de deciso judicial com trnsito em julgado:

Posio do STF: pela sua admissibilidade, por


entender que a garantia jurdico-institucional da imunidade parlamentar formal no obsta, observado o due process of law, a execuo de penas privativas de liberdade definitivamente impostas aos membros do Congresso Nacional. Posio da doutrina: contrria (MORAES).

PODER LEGISLATIVO
b.2) Imunidade formal em relao ao processo nos
crimes praticados aps a diplomao EC n 35/2001: no h mais necessidade de autorizao da respectiva Casa Legislativa (Cmara ou Senado) para que possa ser iniciado processo criminal em face do congressista. Refere-se possibilidade da Casa Legislativa respectiva sustar, a qualquer momento antes da deciso final do Poder Judicirio, andamento da ao penal proposta contra parlamentar por crimes praticados aps a diplomao.

PODER LEGISLATIVO
b.2) Imunidade formal em relao ao processo nos
crimes praticados aps a diplomao
Tratamento diferenciado a partir do momento da prtica do crime:

Crimes praticados antes da diplomao: no h incidncia de


qualquer imunidade formal em relao ao processo. Crimes praticados aps a diplomao: o parlamentar poder ser processado e julgado pelo STF, enquanto durar o mandato, sem necessidade de qualquer autorizao, porm, a pedido de partido poltico com representao na Casa Legislativa respectiva, esta poder sustar o andamento da ao penal pelo voto ostensivo e nominal da maioria absoluta de seus membros. A suspenso da ao penal persistir enquanto durar o mandato, e acarretar, igualmente, a suspenso da prescrio.

PODER LEGISLATIVO
b.2) Imunidade formal em relao ao processo nos
crimes praticados aps a diplomao Considera-se o momento da diplomao (incio do
vnculo jurdico estabelecido entre os eleitores e os parlamentares, que equivale ao ttulo de nomeao para o agente pblico). A imunidade processual formal no impede o oferecimento da denncia e seu recebimento pelo STF. O procedimento se inicia com o recebimento da denncia ou queixa-crime pelo STF, que dever dar cincia Casa Legislativa respectiva, para anlise de eventual sustao do andamento da ao penal.

PODER LEGISLATIVO
b.2) Imunidade formal em relao ao processo nos
crimes praticados aps a diplomao Requisitos para sustao do andamento da ao penal:
Momento da prtica do crime Termos para sustao do processo criminal Provocao de partido poltico com representao da prpria Casa Legislativa Prazo para anlise do pedido de sustao (45 dias) Qurum qualificado (voto da maioria dos membros art. 53, 3) A prescrio ficava suspensa enquanto durasse o mandato (antes da EC n 35/2001).

PODER LEGISLATIVO
Prerrogativa de foro em razo da funo
Os congressistas somente podero ser processados e julgados, nas infraes penais comuns, pelo STF. Crimes comuns: art. 53, 4 e art. 102, I, b, CF. Regra da atualidade do mandato: crime comum praticado pelo parlamentar na vigncia do mandato, enquanto durar o mandato. Quando cessa o mandato, os autos devem ser
remetidos Justia de 1 grau. Validade dos atos praticados pelo STF.

PODER LEGISLATIVO
Prerrogativa de foro em razo da funo
Irrenunciabilidade das imunidades: As prerrogativas parlamentares
protegem exclusivamente um bem pblico, a instituio, e como tais, no so suscetveis de renncia. Assim, os congressistas so beneficirios das prerrogativas, porm no podem renunciar s mesmas, que visam ao funcionamento livre e independente do prprio Poder Legislativo. (MORAES)

PODER LEGISLATIVO
Incompatibilidades
Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero: I - desde a expedio do diploma: a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades constantes da alnea anterior;

PODER LEGISLATIVO
Incompatibilidades
II - desde a posse: a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades referidas no inciso I, "a"; c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, "a"; d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.

PODER LEGISLATIVO
Perda do mandato
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior; II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar; III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada; IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos; V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio; VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.

PODER LEGISLATIVO
Perda do mandato
1 - incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas. 2 - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. 3 - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. 4 A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do mandato, nos termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que tratam os 2 e 3.(Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 6, de 1994)

PODER LEGISLATIVO
Perda do mandato
Decoro parlamentar: Deve ser entendido como o conjunto de regras legais e morais que devem reger a conduta dos parlamentares, no sentido de dignificao da nobre atividade legislativa. Ato disciplinar de competncia privativa da Casa Legislativa respectiva.

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Perda do mandato
Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador: I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria; II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa. 1 - O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em funes previstas neste artigo ou de licena superior a cento e vinte dias. 2 - Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para preench-la se faltarem mais de quinze meses para o trmino do mandato. 3 - Na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador poder optar pela remunerao do mandato.

PODER LEGISLATIVO
Perda do mandato
Inocorrncia de perda de mandato em face de infidelidade partidria: entendimento do STF, j que tal hiptese no est prevista no rol do art. 55. Resoluo n 22.610/DF, de 25/10/2007, do TSE: disciplina o processo de perda de cargo eletivo, bem como de justificao de desfiliao partidria.

Estabeleceu que o partido poltico interessado pode pedir,


perante a Justia Eleitoral, a decretao da perda de cargo eletivo em decorrncia de desfiliao partidria sem justa causa. Justa causa: incorporao ou fuso do partido; criao de novo partido; mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio; grave discriminao pessoal.

REFERNCIAS
MORAES, Alexandre de. Direito
Constitucional. 11 ed. So Paulo: Atlas, 2002. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 23 ed. So Paulo: Malheiros, 2004. TAVARES, Andr Ramos. Curso de direito constitucional. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2008.