LAS FINANZAS PBLICAS

I- La Teora de las Finanzas Pblicas

DE LA POLTICA FISCAL Y LA APLICACIN DE LA TEORA DE LAS FINANZAS PBLICAS

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MARCO CONCEPTUAL
De la poltica fiscal Se entiende por poltica fiscal las decisiones que toma el Estado, dentro de un marco legal, para obtener ingresos y apropiar gastos que le permitan cumplir con los fines sociales econmicos, ambientales, mediante la planeacin y el presupuesto pblico. Herramientas de la Poltica Fiscal Son herramientas de la poltica fiscal los ingresos y los gastos pblicos, contenidos en el presupuesto pblico, los cuales, mediante los lineamientos de poltica pblica establecidos en los planes de desarrollo econmico social, le permiten al Estado cumplir con los fines de un Estado Social de Derecho

El estudio y anlisis de la poltica fiscal y su accionar en los contextos de la economa estatal se realiza a travs de la TEORA DE LAS FINANZAS PBLICAS.

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I- Marco conceptual
1- Definicin de la teora de las finanzas pblicas.
A- Es la ciencia que estudia en concreto los medios de que se vale el Estado

para lograr las metas que constituyen su poltica econmica. B- Es la rama de las ciencias sociales que estudia el conjunto de normas, reglas, principios relacionados con el uso de los recursos pblicos; normas que controlan la conformacin, administracin, inversin de los recursos y bienes estatales.

2- Campo de accin de las finanzas pblicas.

El estudio de las finanzas pblicas se enmarca en el sistema de economa capitalista o economa de mercado en donde coactan por un lado la actividad econmica del Estado y por otro, un sector privado, regulado y/o intervenido por ste a travs de acciones de poltica pblica.

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I- Marco conceptual
3- Objeto de estudio de las finanzas pblicas
La ciencia de las finanzas pblicas centra su estudio en la forma en que el Estado, a travs de sus instrumentos fiscales, (ingresos y gastos pblicos), alcanza sus objetivos y metas propuestas en sus lineamientos de poltica econmica, social, ambiental, sectorial, contenidos en los planes de desarrollo econmico social.

4- Enfoque de estudio
A- Enfoque Dogmtico. Analiza los acontecimientos de las finanzas pblicas desde la perspectiva del deber ser o sea, desde los objetivos deseables. B- Enfoque Positivo. Hace hincapi en el estudio de las finanzas pblicas tal como efectivamente se presentan en la vida real.

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4- Funciones que se le asigna a las finanzas pblicas
La teora le asigna a las Finanzas Pblicas, las siguientes funciones, que retoma en sus artculos la Constitucin Nacional:

a- Funcin de Asignacin de Recursos/Reguladora. Consiste en el ajuste de los procesos econmicos y sociales con la actividad financiera del Estado para satisfacer necesidades colectivas asumidas como pblicas a travs de sus instrumentos fiscales, los ingresos y los gastos pblicos. b- Funcin de Estabilizacin Econmica. Est orientada a corregir los desequilibrios de la economa en pocas de expansin o crisis y se referencia con tres aspectos puntuales: - Asegurar mayor empleo de los recursos productivos - Prevenir desajustes en el nivel general de precios control de la inflacin - Estabilizacin de la Balanza de Pagos

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4- Funciones que se le asigna a las finanzas pblicas
c- Funcin de Redistribucin del Ingreso y la Riqueza Nacional. Trata de corregir, con la aplicacin de la poltica fiscales, las inequidades que ocasiona la economa de mercado a travs del mecanismo del sistema de precios de los factores de produccin y su remuneracin, en relacin con la concentracin del ingreso y la riqueza generada en los ciclos de produccin. d- Funcin de Formacin de Capital. La economas de mercado no son capaces de generar suficientes recursos de capital que requiere la constante dinmica de las economas modernas para generar procesos de desarrollo. El Estado coadyuva a esta dinmica con la formacin de capital financiero, infraestructura y humano que requiere el sistema capitalista.

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I- Marco conceptual
4- Funciones que se le asigna a las finanzas pblicas
e- Funcin de Desarrollo Armnico de las Regiones. El Estado es responsable de establecer las condiciones necesarias para que las regiones logren mejores niveles de crecimiento econmico y social que les permita enfrentar de mejor manera los retos que impone un sistema capitalista de mercado.

5- Objetivos que se le asignan a la finanzas pblicas

-Dotar a la comunidad de bienes y servicios que no los puede o debe proveer el mercado, para que no opere el principio de la exclusin - Respeto a la asignacin de recursos efectuada por el mercado en condiciones de competencia. - Estabilizacin del poder adquisitivo interno y externo de la moneda nacional. - Disminucin de los indicadores de pobreza y miseria - Nivelacin de las regiones en su desarrollo

DERECHO DE LAS FINANZAS PBLICAS

II- Constitucin Nacional y Teora de las Finanzas Pblicas

DE LA POLTICA FISCAL LA TEORA DE LAS FINANZAS PBLICAS Y LOS LINEAMIENTOS CONSTITUCIONALES

LAS FINANZAS PBLICAS II- Estructura Constitucional de las Finanzas Pblicas

El ttulo XII sobre el rgimen econmico y de la hacienda pblica abarca la siguientes temticas: 1- Relacin Estado Economa 2- De la Poltica Fiscal -Planeacin - Presupuesto Pblico

3- De la Poltica Social del Estado -Distribucin Recursos Asignacin de Competencias - Fines Sociales
4- De la Poltica Financiera . Poltica Monetaria - Poltica Cambiaria - Poltica Crediticia

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Relacin Estado - Economa

Si bien en el contexto de la Constitucin Poltica el quehacer de las Finanzas Pblicas en referencia a la economa, se seala en el ttulo XII denominado del Rgimen Econmico y de la Hacienda Pblica, en todo el contenido de la Constitucin se establecen lineamientos de la relacin entre el Estado y la economa de mercado:
Que son fines esenciales del Estado, el servicio a la comunidad, la prosperidad general, la garanta de participacin de los ciudadanos en las decisiones que los afectan incluidas las econmicas y polticas Que la produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del Estado Que toda persona es libre de escoger profesin u oficio. Que es obligacin del Estado y de los empleadores ofrecer formacin y habilitacin profesional y tcnica a quienes la requieran. Que el Estado promover, de acuerdo con la ley, el acceso a la propiedad Se garantizan la propiedad privada y los dems derechos adquiridos conforme a la ley Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios

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II- Estructura Constitucional de las Finanzas Pblicas

El ttulo XII sobre el rgimen econmico y de la hacienda pblica abarca la siguientes temticas: 1- Relacin Estado Economa -Monopolio estatal sobre los recursos minero energticos -Fuente de recursos provenientes de la riqueza y patrimonio del Estado sistema general de regalas

- Libertad econmica expresada en: - libre competencia - libertad de empresa -Libertad actividad econmica

fuente de recursos provenientes del sector privado de la economa mediante impuestos

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II- Estructura Constitucional de las Finanzas Pblicas

El ttulo XII sobre el rgimen econmico y de la hacienda pblica abarca la siguientes temticas: 1- Relacin Estado Economa -Intervencin para el mejoramiento de la calidad de vida -Distribucin equitativa de oportunidades: salud educacin vivienda agua potable saneamiento bsico - Beneficios del Desarrollo - Preservacin ambiente sano - Intervencin para asegurar pleno empleo al recurso humano - Intervencin para asegurar acceso equitativo a los bienes y servicios pblicos -Intervencin para promover la productividad y el desarrollo armnico de las regiones

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II- Estructura Constitucional de las Finanzas Pblicas

El ttulo XII sobre el rgimen econmico y de la hacienda pblica abarca la siguientes temticas: 2- De la poltica fiscal El tema de la poltica fiscal tiene dos grandes componentes en la Constitucin as: A- La Planeacin Econmica - Planes de Desarrollo econmico social obligatorios a todo nivel de gobierno requisito legal e indispensable para: el manejo y uso eficiente de recursos pblicos desempeo adecuado de las funciones asignadas B El Presupuesto Pblico. -Formulacin del presupuesto de ingresos gastos, como herramienta de ejecucin de los planes de desarrollo econmico social

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II- Estructura Constitucional de las Finanzas Pblicas

2- De la poltica fiscal

A- La Planeacin Econmica Artculos 339 al 344, modificados A.L. 03/011 Se destacan tres temas en el mbito de la Planeacin en la Constitucin a saber: 1-Formulacin obligatoria de planes de desarrollo econmico social a todo nivel de gobierno mediante procesos de planeacin participativa en contextos de sostenibilidad fiscal
2- Creacin de un Sistema Nacional de Planeacin 3- Evaluacin los Planes de Desarrollo.

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2- De la poltica fiscal B- Del Presupuesto Pblico Artculos 345 al 355, modificados A.L. 03/011 Con respecto al tema del Presupuesto Pblico, ingresos y gastos pblicos, la Constitucin abarca los siguientes temas fundamentales: -La obligatoria correspondencia del presupuesto con la parte plurianual de inversiones de los planes de desarrollo econmico social. - Establece las etapas, (ciclos), de la formulacin anual del presupuesto - Seala las partes componentes del presupuesto pblico: -Presupuesto de Rentas Ingresos Pblicos formulado en un - Presupuesto de Gastos Ley de Apropiaciones marco de -Componente del Gasto Pblico Social sostenibilidad fiscal - Servicio de la Deuda. - Establece el mbito de aplicacin de los principios y disposiciones sobre presupuesto pblico a todo nivel de gobierno nacional territorial

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II- Estructura Constitucional de las Finanzas Pblicas

3- De la poltica Social Dos temas se relacionan en la Constitucin en referencia con la Poltica Social A- Sobre la Distribucin de Recursos y Competencias - Crea el Sistema General de Participaciones, mediante el Acto Legislativo 01 de 2007 para departamentos distritos municipios resguardos indgenas, como recursos destinados a financiar NBI en: - educacin salud agua potable saneamiento bsico SPD. - Crea el Sistema General de Regalas, mediante Acto Legislativo 05 de 2011, con recursos destinados a financiamiento de proyectos para: - proyectos de desarrollo econmico social ambiental - inversiones fsicas en educacin ciencia tecnologa - innovacin - para el ahorro pblico pasivo pensional - para mejorar competitividad de la economa mejorar condiciones sociales poblacin

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II- Estructura Constitucional de las Finanzas Pblicas

3- De la poltica Social B- Sobre los Fines Sociales del Estado Establece la Constitucin los fines sociales de un Estado Social de Derecho como: - Bienestar general - Mejoramiento de la calidad de vida de sus ciudadanos - Satisfaccin de Necesidades Bsicas en: -Salud - Educacin bsica - Saneamiento ambiental - Agua potable - Servicios pblicos domiciliarios - Introduce el concepto de Gasto Pblico Social para atender mediante recursos prevalentes la satisfaccin de NBI - Crea el sistema de subsidios a la demanda para atender gastos de SPD.