Anda di halaman 1dari 34

Licitaes e Contratos

Professor: Jason Silva Diamantino Contato: vizon2004@yahoo.com.br

Sumrio
1. Introduo 2. Desenvolvimento
a. Breve histrico b. Legislao pertinente c. Noes gerais d. Princpios aplicveis e. Prtica

3. Concluso

Bibliografia recomendada: - DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo.


So Paulo: Atlas, 22 ed., 2009.

- JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. So Paulo: Dialtica, 2001.
- JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005. -MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2003.

O que LICITAO?? - Processo x Procedimento - Ente Pblico no exerccio de funo administrativa... - Interessados habilitados - Sujeitos a instrumento convocatrio - Proposta mais conveniente

O que LICITAO?? Procedimento administrativo pela qual um ente pblico, no exerccio de


funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para celebrao de contrato (DI PIETRO, 2008)

Breve Histrico...
-Decreto Lei 200/67 (Princpios gerais da Adm Pub)
-Lei 5456/68 (regras estendidas Estados e Municpios) -Decreto-Lei 2300/86 (art 85 normas gerais aplicveis aos demais entes federativos) invaso da autonomia federativa, norma inconstitucional??? -art 22, CF 88: competncia privativa da Unio para normas gerais de licitao e contratao, no mbito Unio, estados, DF e municpios (redao EC 19/98) -Lei 8666/93: revogou DL 2300/86 e regulamentou art 37, CF (alterada 11 vezes!!!)
6

Na Constituio Federal (CF 88)


Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; Art. 37. (...) XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. ()

Mais atualmente... MP 2026/00, convertida na Lei 10520/02: instituiu a modalidade Prego - Dec n 3.555/00 - regulamenta o Prego Presencial - Dec n 3.697/00 (revogado pelo Dec n 5.450) - regulamentava o Prego Eletrnico Dec n 5.450/05 atualmente regulamenta o Prego Eletrnico - LC 123/06: condies diferenciadas para MPE e EPP (art 42 a 49) - Lei 11488/07 art 34 (aplicao LC 123/06 s cooperativas) - Dec n 7.174/10 - regulamenta a contratao de bens e servios de informtica e automao. - MP n 495/10, convertida na Lei n 12.349/10 margem de preferncia (alterou os arts. 3, 6, 24 e 57 da Lei n. 8.666/93)
8

Fonte: ENAP, 2010

Noes gerais

10

Noes gerais

11

Noes gerais

12

Noes gerais

13

Noes gerais
R E S P O N S V E I S

14

Noes gerais
R E S P O N S V E I S

15

R E S P O N S V E I S

Noes gerais

16

Princpios aplicveis aos procedimentos licitatrios: - Igualdade


Legalidade Impessoalidade Moralidade e probidade Publicidade Vinculao ao instrumento convocatrio Julgamento objetivo Adjudicao compulsria Ampla defesa
17

Princpio da Igualdade
- Art 37, XXI vedadas condies que impliquem preferncia
em favor de determinados licitantes - Art 3, inciso I, 3, Lei 8666/93 vedado introduo de clusulas ou condies que frustrem o carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines - Art 3, inciso II, 1, Lei 8666/93 Isonomia, vedao de tratamento diferenciado para empresas brasileiras e estrangeiras -Excees relevantes: - art 3, 2, Lei 8666/93 (preferncia produto nacional) - art 44, LC 123/06 (preferncia MPE e EPP) - art 3, inciso II, 1 (material de informtica produzido no Brasil) - Lei 11488/07 (preferncia para cooperativas)
18

ACRDO N 234/2004 TCU 2 Cmara ACRDO: Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso da Segunda Cmara, em 04/03/2004, com fundamento no artigo 43, inciso I, da Lei 8.443/92, c/c os artigos 143, inciso III, 250, inciso II, do Regimento Interno, aprovado pela Resoluo Administrativa 155/2002, ACORDAM em determinar o apensamento do processo s contas ordinrias, para exame em conjunto e em confronto, fazendo-se as determinaes sugeridas, de acordo com os pareceres emitidos nos autos. MINISTRIO DA DEFESA/COMANDO DO EXRCITO 22 TC 017.640/2000-4 (com 1 volume) Classe de Assunto: III. Responsveis: ..... Unidade: Departamento de Material Blico. Perodo: 1998 a 2000. Determinaes: 22.1. ao Departamento de Material Blico Comando do Exrcito para que: 22.1.1. abstenha-se de estipular, para efeito de habilitao dos interessados, exigncias que excedam os limites fixados nos arts. 27 a 33 da Lei 8.666/93; ....... 22.1.9. ao realizar pesquisas de preos, procure faz-las de forma completa, abordando exatamente os produtos pretendidos, de modo a subsidiar os gestores em suas escolhas;

Princpio da Legalidade Art 4, Lei 8666/93 todos quantos participem de licitao tm direito pblico subjetivo fiel observncia do procedimentos estabelecido em lei - Participao popular no controle da legalidade: art 4, art 41, 1, 101 e 113, 1

- Crime de improbidade administrativa Lei 8429/92


- Importncia da publicidade dos atos

20

http://www.comprasnet.gov.br

Decreto 5450/05
Art. 18. At dois dias teis antes da data fixada para abertura da sesso pblica, qualquer pessoa poder impugnar o ato convocatrio do prego, na forma eletrnica. 1o Caber ao pregoeiro, auxiliado pelo setor responsvel pela elaborao do edital, decidir sobre a impugnao no prazo de at vinte e quatro horas. 2o Acolhida a impugnao contra o ato convocatrio, ser definida e publicada nova data para realizao do certame. Art. 19. Os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo licitatrio devero ser enviados ao pregoeiro, at trs dias teis anteriores data fixada para abertura da sesso pblica, exclusivamente por meio eletrnico via internet, no endereo indicado no edital.

Art. 20. Qualquer modificao no edital exige divulgao pelo mesmo instrumento de publicao em que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.

MINISTRIO DA DEFESA Comando da Aeronutica Comando-Geral de Operaes Areas Terceiro Comando Areo Regional Prefeitura de Aeronutica do Galeo Prego n 22012 - Eletrnico por SRP Objeto: Objeto: Prego Eletrnico - Registro de preos para aquisio de material de limpeza, expediente e informtica. Descrio: Informaes Gerais: Licitao com TODOS os itens com participao exclusiva de ME/EPP/Cooperativas Data da Realizao (incio dos lances): 13/04/2012 09:00 Data da Abertura da Sesso: 13/04/2012 09:12

CBPR MATERIAIS E SERVIOS LTDA, pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ n 03.732.619/0001-89, com domiclio sito Rua Erastotenes Frazo, nr 73 Iraj Rio de Janeiro, vem, interpor a presente:
A EMPRESA

IMPUGNAO AO EDITAL I DA TEMPESTIVIDADE Dado ao fato de que a abertura do Prego est previsto para o dia 13.04.2012, temos que a regra editalcia poder ser impugnada at o dia 10.04.2012, motivo pelo qual, vem a ser tempestiva a presente impugnao. II DO OBJETO E DA VIA ELEITA Certo que a via prpria a afastar a possvel omisso, contradio ou obscuridade da regra editalcia o Recurso de Impugnao do Edital. A presente impugnao visa tornar clara a determinao contida no item 7.1.3, buscando de maneira expressa e objetiva, a manifestao da administrao pblica. Desta feita, possui por objeto a presente licitao afastar a discricionariedade do processo licitatrio, o qual, aps a plena eficcia da regra editalcia, deve observar de maneira imperiosa o ato vinculado.

Princpio da Impessoalidade
Intimamente ligado ao princpio da isonomia e do julgamento objetivo

Critrios objetivos x critrios pessoais (fornecedor parceiro)


Vantagens apenas as expressas na lei ou no instrumento convocatrio

24

ASSUNTO: ACRDO N 1233/2012 - TCU PLENRIO LEI 8.666/1993, ART. 6, INCISO IX (SUBITEM II.5) SENHORES USURIOS, 1. INFORMAMOS A VOSSA SENHORIA QUE O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TCU ENCAMINHOU DETERMINAO A ESTA SECRETARIA DE LOGSTICA E TECNOLOGIA INFORMAO - SLTI DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO - MP, EXARADA NO SUBITEM 9.3 DO ACRDO N 1233/2012-TCUPLENRIO, COM O SEGUINTE TEOR: "(...) 9.3. DETERMINAR, COM FUNDAMENTO NA LEI 8.443/1992, ART. 43, INCISO I, C/C RITCU, ART. 250, INCISO II, SECRETARIA DE LOGSTICA E TECNOLOGIA DA INFORMAO (SLTI/MP) QUE: 9.3.1. EM ATENO AO PREVISTO NO DECRETO 7.579/2011, ART. 4, V, ORIENTE OS ENTES SOB SUA JURISDIO SOBRE A NECESSIDADE DE VINCULAR SEUS CONTRATOS DE SERVIOS DE DESENVOLVIMENTO OU MANUTENO DE SOFTWARE A UM PROCESSO DE SOFTWARE, POIS, SEM ESTA VINCULAO, O OBJETO DO CONTRA TO NO ESTAR PRECISAMENTE DEFINIDO, EM DESCONFORMIDADE COM O DISPOSTO NA LEI 8.666/1993, ART. 6, INCISO IX (SUBITEM II.5); 9.3.2. EM ATENO AO DISPOSTO NO DECRETO 1.094/1994, ART. 2,INCISO I, ORIENTE OS RGOS E ENTIDADES SOB SUA JURISDIO PARA QUE (SUBITEM III.1): .... ....... 9.3.3. QUANDO REALIZAREM ADESO ATA DE REGISTRO DE PREOS ATENTEM QUE: 9.3.3.1. O PLANEJAMENTO DA CONTRATAO OBRIGATRIO, SENDO QUE SE O OBJETO FOR SOLUO DE TI, CASO SEJA INTEGRANTE DO SISP, DEVE EXECUTAR O PROCESSO DE PLANEJAMENTO PREVISTO NA IN SLTI/MP 4/2010 (IN - SLTI/MP 4/2010, ART. 18, INCISO III) OU, CASO NO O SEJA, REALIZAR OS DEVIDOS ESTUDOS TCNICOS PRELIMINARES (LEI 8.666/1993, ART. 6,INCISO IX); 9.3.3.2. DEVEM DEMONSTRAR FORMALMENTE A VANTAJOSIDADE DA ADESO, NOSTERMOS DO DECRETO 3.931/2001, ART. 8; ..... 9.3.4.1.7. A JUSTIFICATIVA DOS PREOS CONTRATADOS ADEQUADAMENTE FUNDAMENTADA EM ARRAZOADA PESQUISA DE MERCADO, DE ACORDO COM O DETERMINADO NA LEI 8.666/1993, ART. 26,III, INCLUSIVE COM A ANLISE DA PLANILHA DE COMPOSIO DE CUSTOS DOS SERVIOS, NECESSRIA SEGUNDO A LEI 8.666/1993, ART. 7, 2, II;

Princpio da Moralidade e Probidade


Princpio subjetivo?? Lei 8429/92 e Lei 8666/93, art 89 a 99...

Ligao com o princpio da motivao do ato administrativo: pode at ser pouco ortodoxo, desde que seja robustamente motivado
Vantagens apenas as expressas na lei ou no instrumento convocatrio

26

Princpio da Publicidade
Divulgao a todos os interessados e sociedade objetivo de verificar a LEGALIDADE ampla (art 4, Lei 8666/93) Alteraes devem ser comunicadas pelo mesmo instrumento inicial (art 21, 4 ), exceto em caso de modificao nosubstancial Divulgaes em grau diferenciado em funo do valor e complexidade (art 21, I a III e 2, Lei 8666/93) Proibio de sigilo (art 3, 3, Lei 8666/93) Divulgao de preos praticados trimestralmente (art 15, 2, Lei 8666/93 e art 16, art 21, 4 ) Divulgao do registro cadastral (art 34, 1) - SICAF Normas para divulgao do edital (art 40, VIII)

27

PROCESSO N XXXX PREGO ELETRNICO PARA REGISTRO DE PREOS N XXXX A Unio, por intermdio do COMANDO DA 2 REGIO MILITAR, torna pblico para conhecimento dos interessados que na data, horrio e local indicados far realizar licitao na modalidade PREGO PARA REGISTRO DE PREOS, na forma ELETRNICA, do tipo menor preo, conforme descrio contida neste Edital e seus Anexos. O procedimento licitatrio obedecer Lei n 10.520, de 2002, ao Decreto n 5.450, de 2005, Lei n 8.078, de 1990 - Cdigo de Defesa do Consumidor, ao Decreto n 3.722, de 2001, ao Decreto n 3.931, de 2001, Lei Complementar n 123, de 2006, e subsidiariamente Lei n 8.666, de 1993, bem como legislao correlata, e demais exigncias previstas neste Edital e seus Anexos. Data da abertura da sesso pblica: XX de XXXX de XXXX Horrio: XX:XX (XX horas e XX minutos - horrio de Braslia) Endereo: www.comprasnet.gov.br Encaminhamento da proposta e anexos: a partir da data de divulgao do Edital no site www.comprasnet.gov.br, at a data e horrio da abertura da sesso pblica

28

Princpio da Vinculao ao instrumento convocatrio


Apenas para a Administrao (art 41)???

Vinculao para o licitante: Inabilitao e desclassificao (art 43, II e IV; art 48, I)
Preo inexequvel descumprimento do edital?? No cumprimento dos termos do contrato??

29

PROCESSO N XXXX PREGO ELETRNICO PARA REGISTRO DE PREOS N XXXX A Unio, por intermdio do COMANDO DA 2 REGIO MILITAR, torna pblico para conhecimento dos interessados que na data, horrio e local indicados far realizar licitao na modalidade PREGO PARA REGISTRO DE PREOS, na forma ELETRNICA, do tipo menor preo.... ......... 3. DAS CONDIES DE PARTICIPAO Podero participar deste Prego os interessados pertencentes ao ramo de atividade relacionado ao objeto da licitao, conforme disposto nos respectivos atos constitutivos, que atenderem a todas as exigncias, inclusive quanto documentao, constantes deste Edital e seus Anexos, e estiverem previamente credenciados perante o sistema eletrnico, por meio do site www.comprasnet.gov.br, para participao de Prego Eletrnico.

PROCESSO N XXXX PREGO ELETRNICO PARA REGISTRO DE PREOS N XXXX A Unio, por intermdio do COMANDO DA 2 REGIO MILITAR, torna pblico para conhecimento dos interessados que na data, horrio e local indicados far realizar licitao na modalidade PREGO PARA REGISTRO DE PREOS, na forma ELETRNICA, do tipo menor preo.... ......... 5. DO ENVIO DA PROPOSTA DE PREOS 5.1 A participao no Prego dar-se- por meio da digitao da senha privativa do licitante e subseqente encaminhamento da proposta de preos, exclusivamente por meio do sistema eletrnico, a partir da data de divulgao do Edital no site www.comprasnet.gov.br at a data e horrio da abertura da sesso pblica. 5.1.1 At a abertura da sesso pblica, os licitantes podero retirar ou substituir a proposta anteriormente apresentada.

Princpio do julgamento objetivo e da ampla defesa


Previso expressa (art 45)

Aplicao para todos os tipos de licitao?? Licitao tipo melhor tcnica ou melhor tcnica e preo??
No aplicvel s modalidades concurso?? Ampla defesa especialmente nas fases de aceite das propostas, habilitao e aplicao de sanes

32

PROCESSO N XXXX PREGO ELETRNICO PARA REGISTRO DE PREOS N XXXX A Unio, por intermdio do COMANDO DA 2 REGIO MILITAR, torna pblico para conhecimento dos interessados que na data, horrio e local indicados far realizar licitao na modalidade PREGO PARA REGISTRO DE PREOS, na forma ELETRNICA, do tipo menor preo.... ......... 25. DAS INFRAES E DAS SANES ADMINISTRATIVAS 25.1 Comete infrao administrativa, nos termos da Lei n 10.520, de 2002, do Decreto n 3.555, de 2000 e do Decreto n 5.450, de 2005, a licitante/Adjudicatria que, no decorrer da licitao: - No assinar a Ata de Registro de Preos, no retirar a nota de empenho, ou no assinar o contrato, quando convocada dentro do prazo de validade da proposta ou da Ata de Registro de Preos; - Apresentar documentao falsa; - Deixar de entregar os documentos exigidos no certame; - No mantiver a sua proposta dentro de prazo de validade;

Princpio da adjudicao compulsria


O direito adjudicao no direito contratao por parte do licitante (art 50). O que vedado a no observncia da ordem de classificao entre as propostas vlidas e licitantes habilitados Razes de interesse pblico, decorrentes superveniente devidamente comprovado (art 49) de fato

Assegurado o contraditrio e a ampla defesa?? Princpio de expectativa de contratao (direito civil) e registro de preo??

34