Articulo 88 de la Constitucin Poltica Colombiana: La ley regular las acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pblicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros de similar naturaleza que se definen en ella. Tambin regular las acciones originadas en los daos ocasionados a un nmero plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares. As mismo, definir los casos de responsabilidad civil objetiva por el dao inferido a los derechos e intereses colectivos. LA LEY 472 DE 1998: Por la cual se desarrolla el articulo 88 de la Constitucin Poltica de Colombia en relacin con el ejercicio de la acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones, la cual entro a regir desde el 6 de agosto de 1999.
ACCIONES POPULARES
Ley 472 de 1998, Art. 2 medios procesales para la proteccin de los derechos e intereses colectivos.
Proceden
Jurisdiccin y Competencia
Contra toda accin u omisin de las autoridades publicas o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos.
Art. 6 ley 472 de 1998 Provee la accin popular preventiva que debe tramitarse con preferencia a las dems que conozca el juez.
La jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo conoce de los procesos que de suciten con ocasin del ejercicio de aquellos actos u omisiones de las entidades publicas y de las personas privadas que desempean funciones administrativas.
La jurisdiccin ordinaria civil conoce de aquellas acciones u omisiones que no conoce la jurisdiccin contenciosa administrativa.
ACCIONES POPULARES
son aquellas acciones por medio de las cuales cualquier individuo que desee defender los intereses que son comunes a una colectividad puede hacerlo ante los jueces y obtener una recompensa por su intervencin.
CARACTERISTICAS.
DERECHOS QUE AMPARA: Mecanismos de proteccin de los derechos e intereses colectivos mencionados en el Art. 88 de la Constitucin Poltica y otros de similar naturaleza que definen la ley.
FINALIDAD: su finalidad es publica; no persiguen intereses subjetivos o pecuniarios, sino proteger a la comunidad en su conjunto respecto de sus derechos e inters colectivos.
LEGITIMACION PARA ACTUAR: pueden ser interpuestos por cualquier persona a nombre de la comunidad sin exigirse requisitos sustanciales de legitimacin.
CARCTER PREVENTIVO: por los fines que la inspiran no es, ni puede ser requisito la existencia de un dao o perjuicio sobre los derechos que se pueden amparar a travs de ella.
CONTENIDO DE LA SENTENCIA: podr contener una orden de hacer o no hacer, exigir la realizacin de conductas necesarias para volver las cosas al estado anterior o el pago de sumas de dinero.
a) El goce de un ambiente sano de conformidad con lo establecido en la constitucin, la ley y las disposiciones reglamentarias.
b) Moralidad Administrativa
d) El goce del espacio publico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso publico. e) Defensa publico. del patrimonio
c) La existencia del equilibrio y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin, la conservacin de especies animales y vegetales, la proteccin de reas de especial importancia ecolgica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, as como los dems intereses de la comunidad relacionados con la conservacin y restauracin del medio ambiente. i) La libre econmica. competencia
j) El acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin sea eficiente y oportuna. k) La prohibicin de fabricacin, importacin, posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares; as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares o txicos.
EL GOCE DE UN AMBIENTE SANO, DE CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO EN LA CONSTITUCION, LA LEY Y LAS DISPOCISIONES REGLAMENTARIAS.
La Corte Constitucional dice: que el goce a un ambiente sano que esta consagrado en la constitucin no es un derecho constitucional fundamental sino como un derecho y un inters colectivo. ( Sentencia T- 528 18, 1992)
El Cdigo Sanitario Nacional contiene para la proteccin del medio ambiente: a) Las normas generales que sirven de base a las disposiciones y reglamentaciones necesarias para preservar, restaurar y mejorar las condiciones sanitarias en lo que se relaciona a la salud humana. b) Los procedimientos y las medidas que se deben adoptar para la regulacin, legalizacin y control de los descargos de residuos y materias que afecten o puedan afectar las condiciones sanitarias del ambiente.
LA MORALIDAD ADMINISTRATIVA
Es un derecho colectivo que los servidores pblicos se ajusten a la constitucin y las leyes que rigen las actuaciones de los funcionarios pblicos.
Definicin de Moralidad Administrativa segn primer debate y pliego de modificaciones de la ley 472 de 1998.
Es el derecho que tiene la comunidad a que el patrimonio publico sea manejado de acuerdo con la legislacin vigente, con la diligencia y cuidado propios del buen funcionario.
Artculos de la constitucin que fundamentan este inters colectivo. Articulo 126, Articulo 128, Articulo 129 y Articulo 209.
Este inters colectivo permite el ejercicio de esta accin y en especial cuando se trata de proteger la contratacin administrativa.
El articulo 40 de la ley 472 de 1998 establece: en las acciones populares que se generen en la violacin del derecho colectivo y la moral administrativa, el demandante o demandantes tendrn derecho de recibir el quince porciento del valor que recupere la entidad publica en razn de la accin popular.
LA EXISTENCIA DEL EQUILIBRIO Y APROVECHAMIENTO RACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES PARA GARANTIZAR SU DESARROLLO SOSTENIBLE, SU CONSERVACION, RESTAURACION O SUSTITUCION, LA CINSERVACION DE LAS ESPECIES ANIMALES Y VEGETALES, LA PROTECCION DE LAS AREAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA ECOLOGICA DE LOS ECOSISTEMAS SITUADOS EN LAS ZONAS FRONTERIZAS, ASI COMO LOS DEMAS INTERESES DE LA COMUNIDAD RELACIONADOS CON LA PRESERVACION Y RESTAURACION DEL MEDIO AMBIENTE. Articulo 8 Constitucin Poltica: el estado planificara el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir las reparaciones de los daos causados, as mismo cooperara con atrs naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas. Al Cdigo Nacional de Recursos Naturales le corresponde: a) Lograr la preservacin y restauracin del ambiente y la conservacin, mejoramiento y utilizacin racional de los recursos naturales renovables, segn criterios de equidad que aseguren el desarrollo armnico del hombre y de dichos recursos, la disponibilidad permanente de estos y la mxima participacin social, para beneficio de la salud y el bienestar de los presentes y futuros habitantes del territorio nacional. Prevenir y controlar los efectos nocivos de la explotacin de los recursos naturales no renovables sobre los dems recursos. Regular la conducta humana, individual o colectiva y la actividad de la administracin publica, respecto del ambiente y de los recursos naturales renovables y las relaciones que surgen de aprovechamiento y conservacin de tales recursos y del ambiente. Sentencia C-221, del 29 de abril de 1997, se refiere al tema del aprovechamiento racional de los recursos naturales
b) c)
EL GOCE DEL ESPACIO PUBLICO Y LA UTILIZACION Y DEFENSA DE LOS BIENES DE USO PUBLICO.
Articulo 82 de la Constitucin Poltica: impone al estado el deber de velar por la proteccin de la integridad del espacio publico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular; las entidades publicas participaran en la plusvala que genere su accin urbanstica y regularan la utilizacin del suelo y del espacio areo urbano en defensa del inters comn. El articulo 8 de la ley sobre reformas urbanas estableci que: los elementos constitutivos del espacio publico y el medio ambiente tendrn para su defensa la accin popular consagrada en el articulo 1005 del Cdigo Civil. La accin popular tambin podra dirigirse en estos casos contra cualquier persona privada o publica, para la defensa de la integridad y condiciones de uso, goce y disfrute visual de dichos bienes, mediante la remocin, suspensin o prevencin de las conductas que comprometieren el inters publico o la seguridad de los usuarios.
La accin popular que contiene el articulo 1005 del Cdigo Civil, tiene por objeto la defensa de los bienes de uso publico y de quienes disfrutan de ellos; igualmente tiene por objeto proteger la ecologa y el medio ambiente.
1. Demolicin, desplazamiento y restauraciones ningn bien que haya sido declarado de inters cultural podr ser demolido, destruido, parcelado o removido, sin la autorizacin de la autoridad que lo haya declarado tal. 2. Intervencin- se entiende por intervencin todo acto que cause cambios al bien de inters cultural o que afecte el estado mismo. 3. Plan especial de proteccin- con la declaratoria de un bien de inters cultural se elabora un plan especial de proteccin del mismo por la autoridad competente. 4. Salidas del pas y movilizacin- queda prohibida la exportacin de los bienes muebles de inters cultural.
Articulo 49 de la Constitucin Nacional establece que la atencin de la Salud y el saneamiento ambiental son servicios pblicos a cargo del Estado, se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promocin , proteccin y recuperacin de la salud. Articulo 564 del Cdigo Sanitario dice que le corresponde al estado como regulador de la vida econmica y orientador de las condiciones de salud, dictar las disposiciones necesarias para una adecuada situacin de higiene y seguridad en todas las actividades, as como vigilar su cumplimiento a travs de las autoridades de salud. El derecho colectivo a la seguridad publica, permite la interposicin de acciones populares de conformidad con el procedimiento previsto en la ley 472 de 1998
La salubridad publica es la parte del derecho de proteccin de la salud que se otorga a travs de prestaciones realizadas por el estado en beneficio del individuo y de la sociedad en general, tendientes a proteger y restaurar la salud de la persona y de la colectividad a fin de alcanzar un estado fsicamente sano de la poblacin del pas de manera individual o concurrente. Articulo 49 de la Constitucin Poltica: le corresponde al estado organizar, dirigir y reglamentar la prestacin de servicios de salud a los habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad. Tambin establecer las polticas para la prestacin de servicios de salud por entidades privadas, y ejercer su control y vigilancia. Las acciones populares caben para que los servicios garanticen la salubridad publica.
LA PROHIBICIN DE LA FABRICACIN, IMPORTACIN, POSESIN, USO DE ARMAS QUMICAS, BIOLGICAS Y NUCLEARES, ASI COMO LA INTRODUCCIN AL TERRITORIO NACIONAL DE RESIDUOS NUCLEARES O TXICOS.
Articulo 81 de la Constitucin Poltica estatuye que; se prohbe por una parte la fabricacin, importacin, posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares; y tambin la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos. 1. Armas Qumicas: Son gases txicos utilizados primordialmente contra los seres humanos, pero afectan por igual a animales y a plantas. 2. Armas bacteriolgicas: Son de hecho los mismos microorganismos que generan diversas enfermedades, pero que son manipuladas por la ciencia y la tecnologa para incrementar su capacidad de destruccin de los seres humanos. 3. Armas Nucleares: El articulo 81 de la constitucin poltica prohbe, la fabricacin, importacin, posesin y uso de armas nucleares. Colombia como estado parte del tratado Tletelolco, adquiri el compromiso de no ensayar, producir o adquirir armas nucleares o permitir que cualquier otro estado lo haga o despliegue tales armas en la zona. 4. Armas Radiolgicas: Prohibicin sobre armas nucleares del articulo 81 de la constitucin poltica incluye estas y que se entiende por estas. a) Cualquier dispositivo concebido expresamente para la diseminacin de material radioactivo a fin de causar efecto primario lesiones, muerte, daos o destruccin por la desintegracin de dicho material. b) Cualquier material radioactivo concebido y preparado expresamente para ser empleado, mediante su diseminacin, con l fin de causar lesiones, muerte, dao o destruccin por la desintegracin de dicho material. c) Cualquier otro material radiolgico que sea empleado mediante su diseminacin para causar lesiones, muerte, daos o destruccin por la desintegracin de dicho materia.
LA REALIZACION DE LA CONTRUCCIONES, EDIFICACIONES Y DESARROLLOS URBANOS RESPETANDO LAS DISPOCISIONES JURIDICAS, DE MANERA ORDENADA, DANDO PREVALENCIA AL BENEFICIO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS HABITANTES.
El articulo 1005 del Cdigo Civil, mediante proceso abreviado dice que la municipalidad y cualquier persona del pueblo tendrn en favor de los caminos, plazas u otros lugares de uso publico, para la seguridad de los que transitan por ellas, los derechos concebidos a los dueos de heredades o edificios pblicos. La ley 9 de 1989 por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y se dictan otras disposiciones. El articulo 116 de la ley 388 de 1999 prev que toda persona, directamente o a travs de apoderado, podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo relacionado con la aplicacin de los instrumentos previstos en la ley 9 de 1989. La ley 400 d 1997 regula aquellas disposiciones para la construccin de edificios sismo resistentes. La reforma urbana de 1989 y de ordenamiento territorial de 1997 permiten el ejercicio de la Accin Popular.
Articulo 69 de la ley 472 de 1998 establece claramente que las acciones previstas en los artculos 36 y 37 del decreto 3466 de 1982, por el cual se dictan normas relativas a la idoneidad, la calidad, las garantas, las marcas, las leyendas, las propagandas y la fijacin publica de precios de bienes y servicios, la responsabilidad de sus productores, expediente y proveedores.
CC 241/2009 Requisitos para instalar la accin. CC 898/2005 Objeto, naturaleza y fines de las acciones populares. CE 20 de Septiembre 2001: Acciones populares: caractersticas de las acciones jurisdiccionales. Diferencias entre acciones populares y acciones de grupo. Legitimacin de la accin popular: por activa. La Moralidad administrativa como uno de los aspectos objeto de las acciones populares. CE 27 septiembre de 2001. Acciones populares y espacio pblico. Vas pblicas utilizado como terminales de transporte. CE 1 de junio de 2001: Acciones populares y acciones de grupo (Artculo 87, constitucionales). Incidentes procesales en los procesos de acciones populares. Llamamiento en garanta, denuncia del pleito y contrademanda. Remisin normativa al C.P.C., y C.C.A. CE 15 de Marzo de 2001: Acciones populares, espacio pblico y medio ambiente. Pruebas en los procesos judiciales CE 21 de Septiembre de 2000. Acciones populares: objetivo y finalidades. Audiencia especial de Pacto de cumplimiento CE 1 de Junio de 2000. Acciones populares: objeto, finalidades y procedimiento jurisdiccional. Derechos colectivos de la comunidad se protegen por las acciones populares. El Espacio Pblico en zonas verde Parque Pescamar en Cartagena.
CE 21 de Septiembre de 2000. Acciones populares y el medio ambiente sano. Obras de una empresa distrital de Bogot. Empresa de acueducto y alcantarillado de Bogot. CE 31 de Agosto de 2000. Acciones populares como mecanismo de defensa constitucional de los derechos colectivos previstos en la Constitucin de 1991 (p.e., el Espacio pblico) CE 24 de Agosto de 2000. Acciones populares como mecanismo de defensa constitucional de los derechos colectivos previstos en la Constitucin de 1991 (p.e., el Espacio pblico). El Pacto de cumplimiento, una especie de conciliacin en los procesos judiciales iniciados con acciones populares. ACCIONES POPULARES - Carecen de contenido subjetivo, pues se dirigen a defender el inters pblico CE 21 de Septiembre de 2000: Acciones populares e intervencin del Defensor del pueblo. Medios probatorios vlidos en estos procesos. CC T-437/1992: Antes de la vigencia de Ley 472 de 1998. Proteccin al medio ambiente mediante las acciones populares previstas en el artculo 88, constitucional. La proteccin del medio ambiente es uno de los fines del Estado moderno. CC T-528/1992 Antes de la vigencia de Ley 472 de 1998. Los derechos e intereses colectivos como el espacio pblico, el patrimonio, la seguridad y salubridad pblicas, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros de similar naturaleza se protegen por medio de acciones populares. CC T-067/1993 Antes de la vigencia de Ley 472 de 1998. Las acciones populares tienen fines concretos y fines abstractos. A las primeras pertenecen las llamadas acciones populares y las segundas las acciones de grupo o de clase.
ACCIONES DE GRUPO
ARTICULO 3 DE LA LEY 472 DE 1998: Son aquellas acciones interpuestas por un numero plural o un conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origino perjuicios individuales para dichas personas. Jurisdiccin y competencia.
Proceden
Frente a la vulneracin de derechos subjetivos por la violacin de derechos colectivos, y son procedentes para demandar el pago e indemnizacin por los perjuicios individuales que se les hayan infligido al grupo.
3 condiciones Sine qua non: a) Que se persiga el mismo demandado. b) Las pretensiones de la demanda sean similares. c) Que la reclamacin provenga de productos o servicios de la misa clase o naturaleza.
La jurisdiccin de lo contencioso administrativo conoce de los procesos que se suciten con ocasin del ejercicio de aquellos originados actos, accin u omisin de las entidades publicas y de las personas privadas que desempean funciones administrativas.
Jurisdiccin ordinaria civil conoce de aquellos actos, acciones u omisiones que no conoce la jurisdiccin de lo contencioso administrativo.
ACCIONES DE GRUPO
Un conjunto de personas han sido afectados por una vulneracin semejante y proviene de la violacin de un derecho colectivo, podr solicitar el pago de una indemnizacin por los perjuicios individuales que le haya ocasionado.
CARACTERISTICAS.
DERECHOS QUE AMPARA: hacen referencia a la vulneracin de derechos subjetivos derivados de la violacin de derechos colectivos.
FINALIDAD: son procedentes para solicitar el pago de una indemnizacin por los perjuicios individuales que se les haya ocasionado a los integrantes del grupo, por lo que en ultima instancia se pretende reivindicar un inters personal.
LEGITIMACION PARA ACTUAR: se requiere siempre la existencia, reclamo y demostracin de un perjuicio o dao caudado u cuya indemnizacin se busca de manera que solo podr intentarla un grupo de ciudadanos siempre y cuando todos hayan sido afectados de manera directa por los hechos o tengan un estatus jurdico semejante. El defensor del pueblo en determinados casos puede intentar la accin.
ACCION DE GRUPO
Articulo 46 de la ley 472 de 1998, se ejercer exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de la indemnizacin de los perjuicios a un grupo integrado por lo menos por veinte personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origino perjuicios individuales para dichas personas. Las condiciones uniformes no implican la preexistencia del grupo a la existencia del dao, pretendi el Consejo de Estado restringir esta accin a la previa constitucin del grupo.
El articulo 69 de la ley 472 de 1998 establece cuatro acciones de grupo, sin perjuicio de que el legislador establezca nuevas. 1. La indemnizacin de daos y perjuicios al consumidor de bienes y servicios para la satisfaccin de necesidades de acuerdo con los artculos 36 y 37 del decreto ley 3466 de 1982, esto es el estatuto del consumidor. 2. La accin indemnizatoria por los daos ocasionados por practicas de competencia desleal en la intermediacin financiera y la actividad de los seguros, de conformidad con el articulo 76 de la ley 45 de 1990. 3. La accin indemnizatoria por los daos ocasionados por actos de competencia desleal en l mercado general, segn la ley 256 de 1996, por la cual se dictan normas sobre competencia desleal. 4. La accin indemnizatoria por la ejecucin de practicas basadas en competencia desleal y en informacin privilegiada en el mercado de valores.
ACCIONES DE GRUPO
Posee una naturaleza indemnizatoria, respecto de los perjuicios que se hayan ocasionado necesariamente. Requiere la existencia de un reclamo y la demostracin de un perjuicio o dao causado. Su finalidad es el pago de una indemnizacin por perjuicios individuales ocasionados. Requiere numero especifico de personas (20 personas) para que cualquiera de estas pueda interponer la accin. Se tienen que ejercer por conducto de abogado.
BIBLIOGRAFIA
Constitucin Poltica Colombiana. Ley 472 de 1998. PEDRO PABLO CAMARGO: las acciones populares y de grupo, Sexta Edicin, Bogot, Editorial LEYER. LAURA MESA JARAMILLO: trabajo de grado, Medelln, 2003. JORGE ENRIQUE MARTINEZ BAUTISTA,LAURA DIAZ BERNAL: acciones populares, Ministerio de Defensa del Medio Ambiente, Ediciones doctrina y ley, Bogot, 1999. Hernndez Ganoa, Pedro; Patrimonio Nacional; Diccionario Jurdico Mexicano, Mxico D.F ; UNAM; 1984; Tomo II Proyecto de Ley No. 084/95 (Cmara), por la cual se reglamenta el articulo 88 de la Constitucin Poltica de Colombia, en relacin con el ejercicio de las acciones populares y de grupo. REVISTA ELECTRONICA DE DERECHO PUBLICO MINIMO,JURISPRUDENCIA SOBRE ACCION POPULARES Y DE GRUPO;Libardo Orlando Fiascos Gmez,Doctor en Derecho;2010