Anda di halaman 1dari 29

SECRETARA DE GESTIN PBLICA

Proceso de Modernizacin del Estado


Ing. LUZGARDA QUILLAMA TORRES
Asesora de la Secretaria de Gestin Pblica Presidencia del Consejo de Ministros Trujillo , 25 Noviembre 2008

Concepto de Estado
Conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un territorio determinado.
Max Weber

El Estado peruano es uno e indivisible. Su gobierno unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de separacin de poderes
Artculo 43 Constitucin del Per 1993

La Reforma del Estado


Reforma es aquello que se propone, proyecta o ejecuta como innovacin o mejora.

La Reforma del Estado, es el conjunto de modificaciones legales, institucionales y operacionales que permiten al Estado adecuarse a una nueva realidad social, econmica, poltica, cultural, de la sociedad, mediante mecanismos que aseguren un mayor acercamiento al ciudadano, en pleno ejercicio de sus derechos.
3

La Reforma del Estado

Accionar de Estado

Desarrollo de la Sociedad

Situacin ideal

Accionar de Estado

Desarrollo de la Sociedad

Necesidad de REFORMA
4

Modernizacin del Estado


La modernizacin es entendida como una categora holstica, cuyo fin es llegar a la modernidad. La modernizacin del Estado se define como los cambios profundos en los procedimientos de las instituciones que lo conforman para agilizar el trabajo y aumentar la capacidad de respuesta a las demandas de los ciudadanos a los que se deben estas y a travs de ellos el Estado (clientes)

Gestin Pblica
Gestin
accin capaz de influir en una situacin dada.

Gestin Pblica, conjunto de procesos y acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, a travs de la gestin de polticas, recursos y programas.

El Estado acta a travs de las entidades e instituciones pblicas.


6

Modernizacin de la Gestin Pblica


Se define como los cambios profundos en los procesos y procedimientos de las instituciones de la Administracin Pblica para agilizar el trabajo y aumentar la capacidad de respuesta a las demandas de los ciudadanos a los que se deben.

Comprende entre otros, la capacidad de los administradores para lograr mayores niveles de productividad, de directivos el liderazgo profesional y capacidad para involucrar alrededor del proyecto institucional a todos sus actores, as como programas de capacitacin institucionalizados.
7

Antecedentes:
Experiencias internacionales
1980: Mecanismos de desarrollo estructural (Estado Grande) 1990: Empieza el desarrollo de la NGP, se introduce la respuesta del usuario, la transparencia, focalizacin en instrumentos de incentivos; adems la incorporacin de principios de la gerencia privada en la pblica. Surge la gerencia de contratos, inclusin de mecanismos de mercado, pago por desempeo (Estado pequeo). Representantes de esta experiencia: Nueva Zelandia, Reino Unido y Dinamarca.
8

Antecedentes:
Experiencias internacionales
2000: Empieza a manifestarse los problemas en la aplicacin del modelo, se reconoce diferencia entre gerencia pblica y privada. El mercado no lo resuelve todo. Fundamentalmente se inicia la discusin en torno a la aplicabilidad de los modelos occidentales. Hoy, se reconoce el papel del Estado, recobra importancia el tema de regulacin, fundamentalmente se cambia la mirada del ciudadano como simple consumidor, en el individuo con derechos y responsabilidades, entre ellas con responsabilidad por la comunidad en la que habita.
9

Antecedentes:
Experiencias internacionales
PRIORIZA Mejorar la calidad de servicio y atencin al usuario:
polticas e iniciativas en donde los usuarios- ciudadanoscontribuyentes, son el foco central de los esfuerzos de mejoramiento de la gestin. definir estndares de desempeo y comprometer resultados pblicos. definicin de instancias defensoras de derechos ciudadanos. Medidas para conocer e identificar a los usuarios y sus necesidades.

Mayor transparencia de los actos gubernamentales:

perfeccionamiento de los mecanismos de control y evaluacin de las instituciones pblicas sistemas de monitoreo y evaluacin de la gestin gubernamental, sistemas de auditoras gubernamentales, cdigos de tica y normas de probidad.
10

Reforma =? Modernizacin
Reformas Macroinstitucionales Procesos de Modernizacin de la Gestin Pblica

Redistribucin de funciones entre el gobierno, sector privado y sociedad civil

Fuente: Proyecto de Modernizacin del Estado en Amrica Latina: Experiencias y Desafos,

BID e Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile.

11

Proceso de Modernizacin de la Gestin del Estado

Finalidad
Obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, para lograr una mejor atencin ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos.
Se busca alcanzar un Estado:
Al servicio de la ciudadana Con canales efectivos de participacin ciudadana Descentralizado y desconcentrado Transparente en su gestin Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados Fiscalmente equilibrado.
12

Modernizacin
Modernizacin: adaptacin a los cambios del entorno, mediante transformaciones desde una perspectiva organizativa y cultural. En el Per Mediante la ley N 27658, en enero 2002 se declara al Estado peruano en proceso de modernizacin, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado

democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano


Para lo cual, dispone el proceso de modernizacin de la gestin del Estado
13

Proceso de modernizacin de la gestin del Estado


Control de fallos Mejora de Gestin Pblica

DEMANDAS CIUDADANAS INSATISFECHAS

Proceddimientos

ESTADO
Instancias Dependencias Entidades Organizaciones

Proceso de Modernizacin

ESTADO
- Democrtico - Descentralizado Niveles - Al servicio del eficiencia ciudadano

Administracin Pblica Nacional

servidores pblicos meritocrticos y evaluados Poblacin Sociedad Demandas Aspiraciones

PCM

Secretara Gestin Pblica

Comisin de Modernizacin

Poder Legislativo

14 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado: Ley 27658

CRONOLOGIA DE LA APROBACIN DE NORMAS HASTA LA LOPE


Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado (Ene 2002)
Ley 27680 que incorpora el captulo XIV de la Descentralizacin a la Constitucin (Mzo 2002)

1.

Ley de Bases de la descentralizacin


Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley Orgnica de Municipalidades Ley de Ordenamiento y Demarcacin Territorial Ley de Incentivos para la Integracin y conformacin de regiones PREVISTO

1.

Ley de Bases de la descentralizacin (jul 2002)

2.

2.
3. 4. 5.

Ley de Orden. y Demarcac. Territorial (jul 2002)


Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (nov 2002) Ley Orgnica de Municipalidades (may 2003) Ley de Incentivos para la Integracin y conformacin de regiones (jul. 2004) Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (Dic 2007)

3. 4.

5.

6.

6.

REAL

15

La Estructura del Estado


despus del cambio constitucional
Entidades e instituciones
Poder Legislativo Poder Judicial Poder Ejecutivo (Gobierno Nacional) Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales
Organismos autnomos

Ttulo IV Constitucin del Per 1993

Descentralizacin Estrategia adoptada


La Descentralizacin del Poder Ejecutivo - SD
(Ley de Bases de la Descentralizacin).

Proceso de separacin de competencias y funciones entre los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local) buscando el beneficio de la poblacin.

Art. 3 Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizacin

17

Modernizacin
Estrategia adoptada por el gobierno

Modernizacin de la Administracin Pblica


(Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado)

Proceso por el cual se convierte la administracin en un aparato eficiente, austero, descentralizado e incluyente, honesto y gil.
Alan Garca, marzo 2007

Estructuracin de los campos de accin de la Modernizacin de la Gestin del Estado SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN
Demandas . ciudadanas
El trmite es la cara del Estado al ciudadano, as como los servicios pblicos. Se busca mejorar la calidad de servicios en la atencin al ciudadano (demandas
y aspiraciones)
Identificacin de servicios, simplificacin de trmites, Mejor atencin al ciudadano, Ventanilla nica, compromisos de gestin,

Funcionamiento
Orientado a mejorar las reglas de juego, comunes de ser posible, claras y transparentes que permitan un mayor orden y mejor funcionamiento del Estado.
Responsabilizacin.

Estructura
La requerida para el funcionamiento del Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano. Se busca promover entidades giles y modernas, con la necesaria capacidad de flexibilizacin.
La Descentralizacin constituye el cambio de estructura ms importante
Incorporacin gobiernos regionales y locales, nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, modificacin de la organizacin en los ministerios y sus entidades conformantes.

GESTIN PARA RESULTADOS

Produccin de servicios basado en procesos y mecanismos de mejora continua.


Mejora de sistemas funcionales y administrativos como respuesta a las demandas ciudadanas. Adecuacin de funciones a la descentralizacin

GESTIN DE LOS RECURSOS HUMANOS DE LA ADM. PBLICA

19

Las Polticas Nacionales segn La Ley Orgnica del PE


El Poder Ejecutivo disea y supervisa las polticas nacionales y sectoriales, siendo estos de obligatorio cumplimiento por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno.
Las polticas nacionales conforman la poltica general de gobierno.. La poltica sectorial es el subconjunto de polticas nacionales que afecta una actividad econmica y social especfica, pblica o privada. El cumplimiento de las polticas nacionales y sectoriales del Estado es de responsabilidad de autoridades del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales
Artculo 4, Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo 20

La Organizacin del Estado Peruano para atender sus deberes


PRESIDENTE - JEFE DE ESTADO
PODER LEGISLATIVO PODER EJECUTIVO
Presidente Jefe de Gobierno

PODER JUDICIAL
Resolucin Administrativa Plan Institucional

ORGANISMOS CONSTITUC. AUT NOMOS


Resolucin Jefatural Plan Institucional

Congreso

PCM

D.S. N 027-2007-PCM
R.M. Planes Sectoriales

Ministerios

Polticas Nacionales - Sectoriales

Ley N 27658: MGE


Leyes Planes Nacionales

GOB. REGIONALES

Regiones

Ord. Regional Planes Regionales

Polticas Regionales

GOB. LOCALES

Ley N 29158: LOPE

Municipios

Ord. Municipal Planes Locales

Polticas Locales

Legisla

Implementa las Leyes

Adm. Justicia

Cumple Mandatos Especficos

Constitucin Poltica del Per 1993

Organizacin y Finalidad de la MGE (Enfoque de derechos)


PRESIDENTE - JEFE DE ESTADO

Demandas ciudadanas

PODER LEGISLATIVO

PODER EJECUTIVO
Presidente Jefe de Gobierno

PODER JUDICIAL
Resolucin Administrativa Plan Institucional

ORGANISMOS CONSTITUC. AUTNOMOS


Resolucin Jefatural Plan Institucional

Congreso

PCM

D.S. N 027-2007-PCM
R.M. Planes Sectoriales

Estado democrtico, Descentralizado y al servicio del ciudadano

Ministerios

Polticas Nacionales - Sectoriales

GOB. REGIONALES

Regiones

Ord. Regional Planes Regionales

Polticas Regionales

GOB. LOCALES

Municipios Planes Locales


Polticas Locales

Ord. Municipal

Legisla
Ley N 27658: MGE

Implementa las Leyes

Adm. Justicia

Cumple Mandatos Especficos

Constitucin Poltica del Per 1993

Ley N 28983: IOHM


Ley N 29158: LOPE

Administracin Pblica: aparato ejecutivo al servicio de todo el Estado


Constitucin Poltica del Per 1993 Ley Marco Modernizacin de la Gestin del Estado

22

Ambito de competencia de la Secretara de Gestin Pblica


Premier - PCM

COPRE

Poder Legislativo

Secretario General

Secretara Tcnica

Secretara de Coordinacin

Secretara de Descentralizacin

Secretara de Gestin Pblica

Comisin de Modernizacin de la Gestin del Estado

UCP-MEF ONGEI UCE-MTC

CCC
Programa de Modernizacin y Descentralizacin del Estado - PMDE -

La SGP, dirige y coordina el proceso de Modernizacin de la Gestin del Estado.


Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado

Ambito de competencia de la Secretara de Gestin Pblica


Coordinacin y direccin del proceso de Modernizacin de la Administracin Pblica. (Implementacin LOPE) Formulacin y evaluacin de propuestas para la mejora de la gestin pblica. Asesorar a las entidades en materia de simplificacin administrativa y evaluar los procesos de simplificacin administrativa en relacin con los TUPA de las entidades del Poder Ejecutivo. (Simplificacin Administrativa) Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de simplificacin administrativa contenidas en la Ley del Procedimiento Administrativo General y detectar los incumplimientos, para su subsanacin y de ser el caso gestionar la efectividad de la aplicacin de la responsabilidad de los funcionarios involucrados. (Simplificacin Administrativa) Detectar los casos de duplicidad de funciones o de procedimientos administrativos en las distintas entidades de la administracin pblica y proponer medidas necesarias para su correccin. Emitir opinin sobre autgrafas y proyectos normativos referidos a organizacin y estructura del Estado, creacin, fusiones, etc. As como aprobacin de directivas y propuesta de normas en el mbito de su competencia. Promover la Etica y Transparencia en la Gestin Pblica.
ROF. D.S. N 063-2007-PCM

Mandatos de responsabilidad de la Secretara de Gestin Pblica


Implementacin de la LOPE. Ley 29158 Coordinar y monitorear las Polticas Nacionales en materia de Simplificacin Administrativa. D.S. N 027-2007-PCM.

COMPLEMENTARIAMENTE
Apoya adems en la implementacin del SPE y el CEPLAN; as como, en la implementacin del SRH y el COSEP.

Ejes de intervencin actual de la Secretara de Gestin Pblica


Construccin del marco orientador consensuado del proceso de Modernizacin de la Gestin del Estado Implementacin de la LOPE Simplificacin administrativa Diseo, validacin, aprobacin, implementacin y conduccin del Sistema Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica. Diseo, validacin, aprobacin, implementacin y conduccin de las polticas de Etica y transparencia en la gestin pblica.

26

Qu se busca con el Sistema De Modernizacin de la Gestin Pblica

Contar con una Poltica Pblica Institucionada a nivel nacional y con aceptabilidad y aplicabilidad en todas las entidades de la Administracin Pblica del pas.
Objetivos Especficos :

Contribuir al proceso de lograr una Visin Compartida en el tema Establecer lneas mnimas en Modernizacin de la Gestin del Estado para su aplicacin Homogenizar conceptos y criterios Institucionalizar el proceso de Modernizacin de Gestin de la Gestin del Estado

27

Marco Poltico
CUARTO OBJETIVO DEL ACUERDO NACIONAL
Afirmamos nuestra decisin de consolidar un Estado, eficiente, transparente, que a nivel nacional, regional y local, atienda las demandas de la poblacin, fomente la participacin ciudadana y respete la autonoma de organizaciones sociales

EXPOSICION DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS ANTE EL CONGRESO DE LA REPUBLICA. 24.08.06
Queremos un Estado que sea capaz de reaccionar y adecuarse a las demandas de la poblacin y sobre todo que se oriente a alcanzar aquellos resultados que realmente importan al ciudadano

REFORMA DEL ESTADO. DR. ALAN GARCA PEREZ. 02.03.07 La Reforma del Estado es un proceso por el cual se convierte la
administracin en un aparato eficiente, austero, descentralizado, incluyente, honesto y gil, al servicio del ciudadano.
28

Acciones realizadas y por realizar:


REALIZADAS Revisin y consolidacin de principales antecedentes en el tema Revisin de documentos y trabajos en reforma de la gestin pblica que aporten al tema Revisin del Discursos Presidencial, Plan de Gobierno, y de lo trabajado en el espacio de la COPRE Reuniones con los diferentes actores vinculados al tema. Definir la estructura del documento la Gestin del Estado Desarrollo de una primera versin de documento de Lineamientos de Poltica para la Modernizacin de la Gestin del Estado. EN PROCESO Proceso de consenso al interior del Sector Pblico sobre la primera versin - talleres Elaborar segunda versin del documento
29