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LIDERAZGO, TICA Y CORRUPCIN POLTICA

MANUEL VILLORIA

TICA
REGLAS DEL JUEGO-SERES SOCIALES-CONVIVENCIA MORAL Y TICA: REFLEXIN FILOSFICA SOBRE SISTEMAS MORALES Y SU FUNDAMENTACIN EN BUENAS RAZONES. DOTACIN GENTICA Y SUPERVIVENCIA SENTIDO DE LA VIDA, QUERER SER LIBERTAD DE ELEGIR: INCERTIDUMBRE Y NECESIDAD- LA VIDA COMO UN ARTE NO HAY UNA NICA TEORA TICA AUTOEVIDENTE. TODO VALE?

tica pblica-ticas privadas


Los principios y reglas que deben regir tu vida familiar, de pareja, laboral frente a los principios y reglas que deben regir una sociedad justa. Se pueden separar? La tica privada puede ser muy exhaustiva y exigente, sin ser universalizable para la comunidad. La tica pblica exige universalidad.

TICA PBLICA
Lo que est bien o mal para la colectividad Patrn moral bsico de carcter universal y generalizable Dado lo racional y razonable de sus fines, valores, prescripciones Compatible con la bsqueda razonable del bien Construido desde la deliberacin y el consenso

tica pblica
En sociedades politestas axiolgicamente, puede no generarse un consenso en cuanto a lo comnmente aceptado, pero tal vez s en cuanto a lo no rechazable, por ello, sera correcto universalmente aquello que podra justificarse ante los dems sobre bases que ellos, si estuviesen adecuadamente motivados, no podran rechazar razonablemente. E incorrecto precisamente lo contrario, aquello que no podramos justificar ante otros (Scanlon, 2003). Ciertamente, esto, en un contexto de pluralismo como el presente, nos sita en un mbito moral de mnimos (Cortina, 2006), dado que se busca un acuerdo universal, incluso, para algunos, en una tica esencialmente procedimental (Kohlberg, 1992), cuyo principio esencial es la defensa de los derechos humanos civiles, polticos y sociales.

TICA PBLICA
Ese consenso existe: los derechos humanos son la tabla de mnimos. V. Camps: Los derechos humanos ocupan hoy el lugar de los mandamientos morales inspirados en revelaciones divinas. Son la instancia legitimadora de los programas polticos. El ms alto tribunal de apelacin en las disputas sobre la justicia de la ley. La educacin debe optar por formar ticamente en el respeto y la promocin de los derechos humanos.

TICA PBLICA
Ese consenso existe: los derechos humanos son la tabla de mnimos. V. Camps: Los derechos humanos ocupan hoy el lugar de los mandamientos morales inspirados en revelaciones divinas. Son la instancia legitimadora de los programas polticos. El ms alto tribunal de apelacin en las disputas sobre la justicia de la ley. La educacin debe optar por formar ticamente en el respeto y la promocin de los derechos humanos.

TICA Y POLTICA
La poltica est en todas partes. Normalmente nos referimos a la poltica en o para las instituciones estatales. Acciones e interacciones para alcanzar, ejercer y mantener el poder poltico (el que coordina y regula las actividades humanas). La esfera poltica trata de adquirir el poder poltico pero cada vez ms mediante el uso del poder simblico. La poltica (democrtica) implica autorregulacin social, es decir, tambin es poltica la lucha por incidir, influir, ser odo.

TICA Y POLTICA
Una poliarqua necesita un orden social pluralista, y ese orden social pluralista se fundamenta en la capacidad de los actores sociales de usar los recursos polticos y las habilidades inherentes para negociar, dialogar, acordar sin usar la violencia (Dahl) Por ello, cuanto menos poltica menos autorregulacin y ms imposicin, cuanto menos poltica menos dilogo y ms violencia. Es decir, inversamente, que cuanta ms poltica ms democracia, pues normativamente la poltica permite conciliar intereses divergentes dentro de una unidad de gobierno determinada, otorgndoles una parcela de poder proporcional a su importancia para el bienestar y la supervivencia del conjunto de la comunidad

TICA Y POLTICA
Pero la poltica y los polticos tienen una psima imagen mundialmente. La razn fundamental? Ser que los actores polticos profesionales (los partidos) han corrompido a menudo la poltica? Es bsqueda del inters comn respetando las reglas del juego democrtico, ser que observamos demasiadas veces la preeminencia del inters privado y la manipulacin de las reglas del juego?

Cuadro 2: confianza que inspiran los actores polticos en comparacin con otros actores sociales (1).

Actores sociales La iglesia Las Fuerzas Armadas El sistema legal

1981-1996 59,4 56,1 51,6

1999-2000 62,1 56,8 Na

La prensa
La televisin Los sindicatos La polica El gobierno central

43,0
46,2 37,0 53,9 41,2

41,8
31,4 33,3 53,0 28,9

El Parlamento
El servicio civil Las empresas Los partidos polticos

41,9
44,0 46,2 23,2

37,6
40,3 34,4 17,5

Cuadro 1: importancia otorgada a la poltica comparativamente (1). 1981-1996 Como de importante es: La familia Los amigos 85,5 41 89 44 1999-2000

La diversin
El trabajo La poltica

33,7
62,7 11,6

33
65 11,8

Cuadro 4: ndice de confianza en instituciones en Amrica latina (1) Confianza en instituciones Poder judicial 1,96

Gobierno Municipi o
1,93 2,12

Congres o
1,88

ndice

1,97

ndice de confianza en actores

Partidos Gente que dirige polticos pas


2,12 1,61

ndice

1,86

Cuadro 7: Sectores e instituciones ms afectadas por la corrupcin (1 nada corruptas.5 extremamente corruptas)

Partidos polt. Parlamento/Legislativo Polica Sistema judicial/legal Impuestos Sector privado-empresa Aduanas Medios Servicios mdicos Sistema educativo Registros y permisos oficial Servisicios pblicos Militares ONG,s Organiz.Religiosas

4 3,7 3,6 3,6 3,4 3,4 3,3 3,3 3,3 3,1 3,0 3,0 2,9 2,8 2,7

Fuente: Transparency Internacional. Global Corruption Barometer 2004

tica y Poltica
Les exigimos ms?? Un rea muy delicada porque los responsables pblicos poseen medios, como la violencia que nos afectan muy peligrosamente. O gestionan bienes sobre los que tenemos un especial inters, como la salud o la educacin. Porque nos afectan tanto, deseamos que sigan reglas que eviten su actuacin injusta o su subordinacin del inters comn al propio. Y porque en democracia actan en nuestro nombre queremos que sean coherentes con los principios morales que compartimos.

tica y Poltica
Los principios morales son distintos de los principios prudenciales de la poltica. La prudencia nos indica si una accin sirve a los intereses del actor, del partido, de la nacin. Suele reforzar el poder existente. La tica se pregunta si una accin o poltica puede justificarse ante ciudadanos libres e iguales que buscan trminos justos de cooperacin. Puede criticar la relacin de poder existente.

tica y Poltica
Pero no se pueden trasladar sin ms los principios morales al estudio de la poltica sin un cambio. La tica poltica debe ser consistente con una teora general tica, pero no tiene el mismo contenido que la tica ordinaria porque la vida poltica difiere de la vida ordinaria significativamente. Los responsables pblicos deben proteger intereses y derechos de todos. El entorno en el que actan es mucho ms complejo. De ah que histricamente haya respuestas especficas.

TICA Y POLTICA
Relaciones poltica-tica teoras:
Kant y las visiones degradadas: huda de la poltica. Teora de la derogacin: pero cundo? El optimismo transcendente: ser bueno = ser buen gobernante. Teora de la tica especial: la visin casustica Teora de la superioridad de la poltica: el Estado Teora de la justificacin de medios por el fin: la defensa de la repblica. Teora de las dos ticas: la visin dramtica.

tica y Poltica
Hay una tica poltica vinculada al proceso y otra vinculada a los objetivos en s. Qu mtodos usar para alcanzar fines y qu fines son en s morales. Los mtodos: la poltica requiere a menudo mtodos inmorales para fines morales, como la violencia, la manipulacin y la mentira, o el desobedecer rdenes. Se puede evitar? No. Pero hay que poner lmites. La tica pblica el principal. No slo evitar el egosmo, tambin el sacrificio injusto de las minoras por el bien de la mayora.

La tica del empleado pblico


La tica del empleado pblico: Es una TICA PROFESIONAL CADA PRCTICA COOPERATIVA HUMANA APORTA ALGO: BIEN INTERNO LOS VALORES Y TAMBIN HBITOS Y CARCTER QUE ES PRECISO INCORPORAR PARA ALCANZAR EL BIEN INTERNO

TICA DEL EMPLEADO PBLICO


No obstante, es muy importante no olvidar que la profesin de servidor pblico va unida, en muchas ocasiones, al ejercicio de potestades y privilegios que no tienen el resto de profesiones, de ah la importancia de enmarcar su labor dentro de una lgica de lo correcto que supere la mera asuncin del sistema de valores instrumental. O dicho de otro modo, hacer lo correcto es ms importante que ser eficaz, aunque lo ideal es ser eficaz haciendo lo correcto (Wildavsky, 1979, pp.413-414).

TICA DEL EMPLEADO PBLICO


Los empleados pblicos sirven al inters general objetivamente, pero lo deben servir respetando una tica de nivel superior que sea general y universalizable, una tica pblica. tica que, por fortuna, las Constituciones democrticas vigentes han juridificado de forma bastante escrupulosa y coherente.

La tica del empleado pblico


Frente a estas ideas: Si considerramos que los funcionarios lo nico que deben hacer es cumplir las leyes y las rdenes que reciben de los superiores con absoluta neutralidad e indiferencia, y que, por ello, no tienen libertad de eleccin, estaramos negando la tica administrativa. Tambin negaramos dicha tica si considerramos que las/os empleadas pblicas no pueden ser hechas responsables de las acciones de sus organizaciones, las cuales son acciones colectivas en marcos estructurales cuyas consecuencias son el resultado de miles de actividades individuales moralmente inseparables.

La tica del empleado pblico


Pero se puede ser eficaz, eficiente y objetivo y ser inmoral. El caso Eichman. No siempre hay instrucciones superiores. Las instrucciones son ambiguas. Las decisiones se generan con datos aportados por el funcionariado. Las decisiones hay que implantarlas. El hecho de que haya muchos responsables no impide mi responsabilidad.

La tica del empleado pblico


PERO LOS VALORES SON CONCEPCIONES DE LO DESEABLE INFLUYEN EN LA SELECCIN DE FIN INFLUYEN EN LOS MEDIOS INFLUYEN EN LA PERCEPCIN DEL ENTORNO INFLUYEN EN LA INTERPRETACIN DE LAS RESPUESTAS

La tica del empleado pblico


CONFLICTOS DE VALORES PLURALIDAD DE VALORES VALORES FLUIDOS E INESTABLES CONFLICTOS EN TODAS LAS FASES DE LAS POLTICAS PBLICAS

La tica del empleado pblico


PRINCIPIOS FINALISTAS
DIGNIDAD DE LA PERSONA SERVIR LOS INTERESES GENERALES

VALORES INSTRUMENTALES
POLO EFICACIA
EFICACIA EFICIENCIA JERARQUA COORDINACIN CALIDAD SIMPLICIDAD

POLO LEGALIDADOBJETIVIDAD
NEUTRALIDAD RESPONSABILIDAD, IMPARCIALIDAD.

La tica del empleado pblico


CONFLICTOS DE VALORES PLURALIDAD DE VALORES VALORES FLUIDOS E INESTABLES CONFLICTOS EN TODAS LAS FASES DE LAS POLTICAS PBLICAS

La tica del empleado pblico TIPOS DE CONFLICTOS


VALORES POLTICOS FINES GENERALES VALORES ORGANIZATIVOS VALORES SOCIALES VALORES ORGANIZATIVOS FINES PARTICULARES VALORES ECONMICOS VALORES BUROCRTICOS

La tica del empleado pblico


Caso prctico: orden que atenta contra el inters general y es legalmente muy discutible. Qu hacer? 1. Obedecer. 2. Analizar y comunicar al superior. Pero cumplir. 3. Comunicar pero si hay orden cumplir y denunciar. 4. Negarse a cumplir directamente y denunciar. 5. Obstruccin sibilina. 6. Renunciar o dimitir.

La tica del empleado pblico


LOS CDIGOS NO DAN RESPUESTAS MATEMTICAS TODA ELECCIN IMPLICA UNA PRDIDA: CRITERIOS DE JUSTICIA IMPORTANCIA DE LA REFLEXIN MORAL Y DEL APRENDIZAJE IMPORTANCIA DE LA CONSTRUCCIN DE VIRTUDES Y CARCTER

VIRTUDES
JUSTAS Y DECENTES FORMAS DE VIVIR COMO SER SOCIAL

RASGOS DE CARCTER NO INNATO


ADQUIRIDOS POR LA REFLEXIN Y LA CONDUCTA

XITO POLTICO: PRODUCTOS QUE


PRODUCEN LEGITIMIDAD SE MANTIENEN EN EL TIEMPO REFUERZAN LA COMUNIDAD PREVEN CONSECUENCIAS INDESEADAS USO RAZONABLE DE RECURSOS MNIMO USO DE LA COERCIN

PROPUESTAS LIDERAZGO ESTRATGICO


TENER CLAROS LOS VALORES DE REFERENCIA: ETHOS DEMOCRTICO ETHOS BUROCRTICO Los empleados pblicos deben promover y respetar la democracia, nico rgimen compatible con las ideas de tica pblica esbozadas. Los empleados pblicos han de hacer de la defensa y promocin de los derechos humanos el pilar de su toma de decisiones.

PROPUESTAS 2
RESPETA LA MISIN ESENCIAL CREA Y EXPN TU VISIN DE XITO DEFINE LOS VALORES PBLICAMENTE LIDERA CON EL EJEMPLO DEFINIR AGENTES CRTICOS Y NEGOCIAR CON ELLOS ESTRATEGIA DESARROLLARLA CON ELLOS E INCORPORAR CAMBIOS PRECISOS

PROPUESTAS 3
CONVENCE DEL CAMBIO PARTICIPACIN (HAZ FRENTE A LAS REACCIONES Y SUGERENCIAS) FLEXIBILIDAD FACILITA LOS ACUERDOS ENTRE GRUPOS Y SU COOPERACIN