EFICCIA DAS NORMAS

Todas as normas constitucionais possuem eficcia, irradiam efeitos jurdicos. A eficcia de certas normas no se manifesta em sua plenitude, sendo necessria a emisso de uma normao jurdica ordinria ou complementar executria, prevista ou requerida.
Partindo-se da idia de que todas as normas tm eficcia e que ela s se diferenciam quanto ao grau de seus efeitos jurdicos, descrimin-lo-s em trs categorias. 1-normas constitucionais de eficcia plena: produzem todos os seus efeitos desde a entrada em vigor da constituio 2-normas constitucionais de eficcia contida: incidem imediatamente e podem produzir todos os efeitos requeridos, mas prevem meios ou conceitos que permitem manter sua eficcia contida em certos limites, dadas certas circunstncias.

As normas de eficcia limitada se dividem em normas programticas, que tratam de matrias eminentemente ticosociais, constituindo verdadeiramente programas de ao social; e normas de legislao, cujo contedo no ticosocial, mas se inserem na parte organizativa da constituio. Essa subdiviso no corresponde realidade, pois existem normas programticas que so, tambm, de legislao; e o contedo das normas de legislao no especificado, critrio em que se baseia a distino. Uma classificao mais aproximada da realidade, quanto eficcia e aplicabilidade seria a seguinte: normas de eficcia plena e aplicabilidade direta, imediata e integral; normas de eficcia contida e aplicabilidade direta e imediata, mas possivelmente no integral; e normas de eficcia limitada declaratrias de princpios institutivos ou organizativos ou declaratrias de princpio programtico. 3-normas constitucionais de eficcia limitada ou reduzida: no produzem, somente com a entrada em vigor, todos os seus efeitos essenciais (depende de uma normatividade ulterior que lhes desenvolva a eficcia)

Normas constitucionais de eficcia plena 1-Normas de eficcia plena na constituio

A orientao doutrinria moderna reconhece que a maioria das normas constitucional tem eficcia plena e aplicabilidade imediata. Muitas dessas normas se apresentam em forma de mera autorizao ou estatuio de simples faculdade, como as que definem a competncias de entidades federativas ou de rgos de governo. Sob essa aparncia, na real verdade, implicam, por um lado, a proibio de outras entidades ou rgos exercerem aquelas atribuies e, por outro lado, impem ao titular da competncia uma conduta na forma prevista, se ocorrerem certos pressupostos, visto que tais atribuies constituem atividades nsitas no conjunto de fins que justificam a existncia do Estado.

So normas constitucionais de eficcia plena as que:

contenham vedaes ou proibies; confiram isenes, imunidades e prerrogativas; no designem rgos ou autoridades especiais a que incumbam especificamente sua execuo; no indiquem processos especiais de sua execuo; no exijam a elaborao de novas normas legislativas que lhes completem o alcance e o sentido, ou lhes fixem o contedo, porque j se apresentam suficientemente explicitas na definio dos interesses regulados.

O conceito seria:
So as normas que, desde a entrada em vigor da constituio, produzem, ou tem possibilidade de produzir, todos os efeitos essenciais, relativamente aos interesses, comportamentos e situaes, que o legislador constituinte, direta ou indiretamente, quis regular.(remdios constitucionais)

Condies gerais de aplicabilidade

A condio da aplicabilidade das normas constitucional de eficcia plena simplesmente o fato de serem normas jurdicas: aplicam-se somente por existirem no aparato jurisdicional.

Normas constitucionais de eficcia contida - Razo desta classificao Essa classificao surgiu para diferenciar as normas de eficcia contida das de eficcia plena e de eficcia limitada. Apesar de serem de aplicabilidade imediata como as de eficcia plena, tm a possibilidade de verem reduzida a sua eficcia. E, mesmo tendo a possibilidade de regulamentao legislativa como as de eficcia limitada, tal regulamentao se d em sentido contrrio ao daquela: restringe o mbito de sua eficcia e aplicabilidade, ao invs de amplia-lo.

Caractersticas e enumerao

So traos prprios das normas de eficcia contida: Solicitam a interveno do legislador ordinrio, no sentido de lhes restringir a sua eficcia. Enquanto no lhes for conferidas a devida regulamentao, sua eficcia ser plena. So de aplicabilidade direta e imediata, visto que o legislador constituinte deu normatividade suficiente aos interesses vinculados matria de que cogitam. Algumas delas j esto limitadas pelos conceitos ticos juridicizados (bons costumes, ordem pblica etc) presentes nas mesmas. Sua eficcia pode, tambm, ser reduzida pela incidncia de outras normas constitucionais, se ocorrerem certos pressupostos de fato (estado de sitio).

Podem ter a eficcia contida mediante legislao restritiva; normas constitucionais de conteno da eficcia de outras, como a que exclui os analfabetos da regra geral de que todo alistvel (uma vez alistado) elegvel; a exigncia da ordem pblica, da prtica dos bons costumes e da manuteno da paz social, como a liberdade da prtica de cultos religiosos, quaisquer que fossem, desde que no contrariassem a ordem pblica e os bons costumes presente na constituio de 1969. Outros fatores que levam a conteno da eficcia das normas so as seguintes situaes: necessidade ou utilidade pblica, interesse social ou econmico, perigo pblico iminente, como o caso da possibilidade de desapropriao de um terreno por necessidade ou utilidade pblica, ou interesse social; segurana pblica, segurana nacional e integridade nacional.

Razo da possibilidade de delimitao de eficcia dessas normas A razo da possibilidade de conteno da eficcia das normas se encontra nos fins gerais e sociais do Estado moderno. O Estado, como garantidor da ordem pblica, da paz interna, da segurana dos cidados, enfim, na busca pela efetivao da prosperidade da comunidade, usa de diversos artifcios para alcanar esses objetivos, e um deles a prpria conteno da eficcia das normas. Natureza e conceito

A natureza dessas normas imperativa, positiva ou negativa, limitadora do poder pblico.Consagram direitos subjetivos dos indivduos ou de entidades pblicas ou privadas.Esto limitadas pelas regras de conteno de sua eficcia. Normas de eficcia contida so aquelas em que o legislador, constituinte regulou suficientemente os interesses relativos a determinada matria, mas deixou margem a atuao restritiva por parte da competncia discricionria do Poder Publico, nos termos que a lei estabelecer ou nos termos de conceitos gerais nelas enunciados. (Ex. art. 5, XIII, CF/88

Situam-se predominantemente entre os elementos orgnicos da Constituio. Ex: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio (art. 2 da CF).

Normas constitucionais de eficcia limitada (relativa complementvel):

So aquelas que no produzem a plenitude de seus efeitos, dependendo da integrao da lei (lei integradora). No contm os elementos necessrios para sua executoriedade, assim enquanto no forem complementadas pelo legislador a sua aplicabilidade mediata, mas depois de complementadas tornam-se de eficcia plena. - Alguns autores dizem que a norma limitada de aplicabilidade mediata e reduzida (aplicabilidade diferida). Ex: O direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica (art. 37, VII da CF). O direito de greve dos servidores pblicos foi considerado pelo STF como norma limitada. No produzem, desde logo, todos os efeitos que dela se espera, mas produz alguns efeitos mnimos:

A) Efeito revogador da normatividade antecedente incompatvel (norma que com que ela se mostre colidente).
B) Inibe a produo de normas em sentido contrrio: Geraldo Ataliba denomina de efeito paralisante da funo legislativa em sentido contrrio.

Dois grupos de norma de eficcia limitada: Normas de princpio programtico (ou norma programtica): Estabelecem programas constitucionais a serem seguidos pelo executor, que se impem como diretriz permanente do Estado. Estas normas caracterizam a Constituio Dirigente. Ex: "O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais" (art. 215 da CF). Normas de princpio institutivo (ou organizativo ou orgnico): Fazem previso de um rgo ou entidade ou uma instituio, mas a sua real existncia ocorre com a lei que vai dar corpo.

NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICCIA EXAURIDA E APLICABILIDADE ESGOTADA

So aquelas que j extinguiram a produo de seus efeitos - ex: ADCT arts. : 1, 2, 3, 14, 20, 25, 48

INTERPRETAO DA CONSTITUIO
Noo: interpretar normas constitucionais significa compreender, investigar o contedo semntico dos enunciados lingsticos que formam o texto constitucional.
Existem princpios que orientam a interpretao constitucional:
a)

b)

c)

Princpio da Unidade da constituio: deve se evitar contradies das de suas normas e, sobretudo, entre os princpios constitucionalmente estabelecidos; Princpio do Efeito Integrador: primar aos critrios ou pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica; Princpio da Mxima Efetividade: sempre com sentido maior de eficincia (ligada diretamente a eficcia das normas programticas)

d) Princpio da Justeza: (conformidade funcional) o rgo encarregado de interpretar a constituio no pode chegar a um resultado que subverta ou perturbe o esquema organizatrio-funcional estabelecido pelo legislador constituinte;

e) Princpio da Harmonizao: ausncia de hierarquia dentro da constituio; aprendida a qualquer instante na busca da unidade harmnica; coordenao e combinao dos bens jurdicos em conflito;
f) Princpio da Fora Normativa da Constituio: eficcia tima da Lei constitucional pela normatizao, valorizando o texto para maior aplicabilidade;

f) Princpio da Fora Normativa da Constituio: eficcia tima da Lei constitucional pela normatizao, valorizando o texto para maior aplicabilidade; g) Princpio da Interpretao Conforme a Constituio: norma polissmicas, se d a preferncia interpretao que lhes d um sentido em conformidade coma Constituio;

h) Princpio da proporcionalidade e da razoabilidade: pauta de natureza axiolgica que emana diretamente das idias de justia, equidade, bom senso, prudncia, moderao, justa medida, proibio de excesso, precede e condiciona a positivao jurdica