Anda di halaman 1dari 74

Ley de Bases de la Descentralizacin LEY N 27783

El Per
TERRITORIO Organizacin

Jurdica
NACION

ESTADO

CONSTITUCION

GOBIERNO

POBLACION

Elementos del Estado:


Pueblo

Territorio Poder

Elementos del Estado: Pueblo


Alemania: Identidad racial/tnica

Pueblo

- Nacin
Francia: Identidad cultural

-Poblacin
-Jurdico. -Comn. -Personal. -Vocacin de permanencia. -Con un poder poltico soberano.

Conjunto de personas que mantienen un vnculo

LA NACIONALIDAD

-Origen: Ius Soli y Ius Sanguini. -Adquirida: Naturalizacin y por opcin.

Elementos del Estado: Territorio


Territorio
Terreno
Relacin de derecho real entre el sujeto y el espacio geogrfico.

mbito espacial en donde se ejerce el poder el poder poltico soberano. Unidad Indivisibilidad e inalienabilidad

Inviolablidad e impenetrabilidad
-Suelo -Subsuelo -Mar territorial -Espacio areo

Elementos del Estado: Poder


Poder
Podero
Coaccin material
Fuerza fsica Fuerza econmica Fuerza psicolgica

Legitimidad

Justicia o validez de la coaccin material


Carismtica Tradicional Racional-Legal

-Unidad

Poder constituyente

-Institucional
-Coaccionable

Personalizacin

Territorio de la Repblica
Integrado por: Regiones; Departamentos; Provincias; Distritos; y, Centros poblados.

Territorio
Es el espacio geogrfico delimitado por las fronteras en

donde la poblacin se organiza formando un Estado El territorio del Estado es inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y el espacio areo que los cubre. El dominio martimo comprende el mar adyacente a sus costas, as como su lecho y subsuelo hasta la distancia de doscientas millas marinas. El territorio de la repblica esta integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados en cuyas circunscripciones se constituye y se organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local.

Nacin
Es una sociedad natural de hombres a los que la

unidad de territorio, de origen, de costumbres y de idioma, conduce a la comunidad de vida y conciencias sociales.

Poblacin
Es el conjunto de habitantes residentes en el territorio.
La poblacin esta conformada por miembros de

nuestra nacionalidad, es decir los peruanos.

El Estado
Es la institucin de la nacin organizada territorial,

poltica y jurdicamente; dotada de poder que lo ejerce el gobierno. Sus Elementos son:
Gobierno
Poblacin Territorio Orden Jurdico

Gobierno
Poder poltico que ordena eficazmente y regula los

actos de la poblacin. El poder emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen en representacin del pueblo y con las limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen.

Organizacin Jurdica
Es el conjunto de regulaciones fundamentales que

establecen las relaciones de la vida social, sea stas de las personas con el Estado o de las personas entre s. El orden jurdico del Estado Peruano tiene como base fundamental la Constitucin Poltica.

Constitucin
Constitucin (ciencia poltica), ley fundamental, escrita o

no, de un Estado soberano, establecida o aceptada como gua para su administracin. La constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del Estado, estableciendo as las bases para su gobierno. Tambin garantiza al pueblo determinados derechos. La mayora de los pases tienen una constitucin escrita. La Constitucin es la norma jurdica fundamental que regula la vida de una sociedad estatal, inspirada en un sistema de creencias sobre las relaciones que deben existir entre gobernantes y gobernados y entre stos entre s. Encuadra las acciones polticas, asegurando la libertad de los ciudadanos y fijando lmites a los gobernantes.

TERRITORIO NACIN - POBLACIN


EL ESTADO PERUANO
A D M I N I S T R A C I O N S I S T E M A S A D M I N I S T R A T I V O S

GOBIERNO NACIONAL
PODER LEGISLATIVO ENTES AUTONOMOS PODER EJECUTIVO PODER JUDICIAL

P U B L I C A

GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO LOCAL

SOCIEDAD CIVIL

En estas circunscripciones
Se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus competencias y
autonoma propias, preservando la unidad e integridad del Estado y la nacin.

Poder Legislativo
El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de cmara nica.
El Congreso de la Repblica es el rgano

representativo de la nacin, encargado de realizar las funciones legislativas, de control poltico y las dems que establece la Constitucin del Estado. Es unicameral y consta de 130 congresistas elegidos en forma directa.

PODER LEGISLATIVO

Presidente del Congreso Cmara nica

Comisin Permanente Comisiones

Poder Ejecutivo
Ejerce las funciones administrativas orientadas a cumplir y hacer cumplir las leyes; mantener la prestacin de los servicios pblicos y ejercer su capacidad normativa.
El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado y personifica a la nacin. Al Presidente le corresponde la conduccin del Poder Ejecutivo.

Poder Ejecutivo Presidencia de la Repblica PCM


Comisiones De Coordinacin Organismos Pblicos Descentralizados Organismos Reguladores

MINISTERIOS Sector
Empresas de Derecho Pblico Organismos Pblicos

Empresas de Derecho Privado

Presidencia del Consejo de Ministros


Es un organismo del Poder Ejecutivo con personera de derecho pblico interno, cuya principal funcin es apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de sus funciones. Es el organismo coordinador intersectorial de la funcin poltica administrativa del Estado; en funcin de dicha poltica establece las coordinaciones con los otros poderes del Estado, as como con los organismos autnomos y los niveles de Gobierno Regional y Local.

Comisiones de Coordinacin
Son

instancias de coordinacin intersectorial y de discusin poltica al interior del Consejo de Ministros. Son: CCV Comisin de Coordinacin Vice-Ministerial; CIAEF Comisin Interministerial de Asuntos Econmicos Financieros; CIAS Comisin Interministerial de Asuntos Sociales

Ministerios
Son

organismos centrales del Poder Ejecutivo con personera de derecho pblico interno a cargo de los Ministros de Estado que conducen la gestin de los asuntos pblicos de su competencia de conformidad con la poltica general del gobierno central. Los Ministerios tienen funciones normativas, reguladoras, fiscalizadoras y de ejecucin.

MINISTERIOS
PODER EJECUTIVO

PCM

Agricultura Com. Exterior y Turismo Relaciones Exteriores Medio Ambiente

Defensa

Economa y Finanzas

Educacin

Energa y Minas
De la Mujer y Des. Social

Interior

Justicia

Produccin

Salud

Vivienda y Trabajo y Transporte y Prom. Empleo Comunicaciones Construccin


Cultura

Desarrollo e inclusin social

Ministros
Son los que formulan, dirigen, coordinan,

determinan, ejecutan, supervisan y evalan las polticas de los sectores a su cargo, y asumen la responsabilidad inherente a dicha gestin en el marco de la poltica general del gobierno nacional.

Organismos Pblicos
Son entidades con personera jurdica de

derecho pblico interno adscritas a un Ministerio, creadas para la realizacin de actividades especficas de gestin especializada, con autonoma tcnica, administrativa y funcional

Organismos Reguladores
Son entidades con personera jurdica de derecho

pblico interno de alcance nacional que por actuar en mbitos especializados requieren de autonoma tcnica, administrativa, funcional, econmica y financiera. Estn adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros. Ejercen funciones de supervisin, regulacin, normativa, fiscalizadora y sancionadora, solucin de controversias y solucin de reclamos.

ORGANISMOS REGULADORES

OSINERG OSITRAN PCM OSIPTEL

SUNASS

EMPRESAS DEL ESTADO


Empresas de Derecho Pblico
Empresas de Derecho Privado Empresas de Economa Mixta

Empresas de Derecho Pblico


Son empresas de Derecho Pblico las que se crean por

ley y gozan de atributos propios de la Administracin Pblica. Desarrollan actividades propias del Estado y pertenecen al sector pblico. Los recursos que integran su patrimonio son fondos pblicos y se sujeta a las normas del Presupuesto general de la Repblica. No tienen junta de accionistas pero si directorio. Entre estas empresas podemos encontrar a SEDAPAL y el BANCO DE LA NACIN

Empresas de Derecho Privado


Son sociedades annimas cuyo capital pertenece exclusivamente

al Estado pueden ser de propiedad directa o indirecta. El estado es el nico accionista. Propiedad directa: el Estado es el titular de las acciones de la Empresa. Propiedad indirecta: se da cuando las acciones pertenecen a una o varias empresas de Derecho pblico o estatales de derecho privado Posee una junta de accionistas. El Estado es dueo de todas las acciones sin embargo nombra 4 5 representantes cada uno con un porcentaje no necesariamente igual de acciones. Existe el directorio que a su vez nombra al gerente. No gozan del ius imperium en sus cobros. Deben usar el procedimiento cautelar Estn regulados por la Ley General de Sociedades. Por ejemplo la empresa de servicios industriales de la marina del Callao, de Chimbote, Iquitos, ENACO, etc.

Empresas de Economa Mixta


Son sociedades annimas en las que el Estado tiene

una participacin accionaria mayoritaria, que le permite con el derecho de voto que le corresponde por tener acciones, decidir el sentido de todos los acuerdos de la junta general de accionistas. Tambin se da el caso en que las sociedades annimas, en la que el Estado tiene una participacin de accionista minoritario y acta en igualdad de condiciones con los dems accionistas. Por ejemplo COFIDE (CORPORACION FINANCIERA DE DESARROLLO S.A.), inmobiliaria MILENIA- INMISA S.A

Poder Judicial
Es la potestad de administrar justicia y se ejerce a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin.

Esta integrado por:


rganos

Jurisdiccionales: Corte Suprema, Cortes Superiores, Juzgados de Paz Letrados, Juzgados de Paz y Juzgados Especializados Mixtos. rganos que ejercen su gobierno y administracin: Presidente de la Corte Suprema, Sala Plena de la Corte Suprema, Consejo Ejecutivo, Gerencia general y el Consejo Ejecutivo Distrital.

Poder Judicial Presidente


Corte Suprema Cortes Superiores

Salas Superiores Especializadas

Salas Superiores Mixtas

Juzgados Especializados Juzgados de Paz

Organismos Autnomos
Son

entidades que desarrollan funciones especializadas del Estado. Son personas jurdicas de derecho pblico, creadas por la Constitucin. Son: Tribunal de Garantas Constitucionales, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Contralora General de la Repblica, Banco Central de Reserva del Per, Superintendencia de Banca y Seguros, Ministerio Pblico, Consejo Nacional de la Magistratura, Universidades, Defensora del Pueblo.

TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES JURADO NACIONAL DE ELECCIONES OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

SISTEMA ELECTORAL
SISTEMA DE CONTROL

ORGANISMOS AUTONOMOS

TRIBUNAL BANCO DE CENTRAL GARANTIAS DE RESERVA CONSTITUCIONALES DEL PERU SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS

MINISTERIO PUBLICO
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA DEFENSORIA DEL PUEBLO UNIVERSIDADES

INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL

ASOCIACION NACIONAL DE RECTORES

CONSEJO NACIONAL DE FUNCIONAMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES

Gobierno Regional
Emanan de la voluntad popular. Son persona jurdicas

de derecho pblico con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia, es ejercido por el rgano ejecutivo de la regin, de acuerdo con las competencias, atribuciones y funciones que le asigna la Constitucin.

ORGANIZACIN DEL GOBIERNO REGIONAL


CONSEJO DE CONSEJO REGIONAL GOBIERNO REGIONAL COORDINACION REGIONAL

PRESIDENTE

GERENTE REGIONAL

GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO

GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL

GERENCIA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONA. TERRITORIAL

GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA

GERENCIA DE RECURSOS NATURALES Y GESTION DEL MEDIO AMBIEN.

Gobierno Local
Es una entidad bsica de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elemento elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. Gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.

Organizacin de los Gobiernos Locales


rgano de Coordinacin rgano Normativo y Fiscalizador

Concejo Municipal Alcalde y Regidores

Consejo de Coordinacin Local

Procuradura Auditora

Alcalda

rgano Ejecutivo

Asesora Jurdica Planeamiento y Presupuesto Gerente Municipal Organos de Apoyo

Organos de Lnea

Administracin Pblica
Es la organizacin social con la cual se ejecutarn sus funciones en trminos administrativos, entendidos stos como el ejercicio del condicionamiento y el desarrollo de los procesos productivos de bienes y servicios. Es un conjunto de ideas, actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que determinan cmo se distribuye y ejerce la autoridad poltica y como se atiende los intereses pblicos.

Programas
Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o situacin critica, o implementar una poltica pblica especifica, en el mbito de competencia de la entidad a la que pertenece.
Solo por excepcin, la creacin de un Programa conlleva la creacin de un rgano a unidad orgnica en una entidad.

Proyectos Especiales
Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado y coherente de actividades orientadas a alcanzar uno o varios objetivos en un periodo limitado de tiempo, siguiendo una metodologa definida. Solo se crean para atender actividades de carcter temporal. Una vez cumplidos los objetivos, sus actividades, en caso de ser necesario, se integran en rganos de lnea de una entidad nacional o, por transferencia a una entidad regional o local, segn corresponda.

El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones;

Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones;


Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones; Los Organismos Constitucionales Autnomos;

Las Universidades Pblicas;


Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participacin Social; Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per;

Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y dems de naturaleza anloga de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per; Las empresas del Estado de derecho pblico o privado, ya sean de propiedad del Gobierno Nacional, Regional o Local y las empresas mixtas bajo control societario del Estado; y, Los proyectos, programas, fondos, rganos desconcentrados, organismos pblicos del Poder Ejecutivo, instituciones y dems unidades orgnicas, funcionales, ejecutoras y/o operativas de los Poderes del Estado; as como los organismos a los que alude la Constitucin Poltica del Per y dems que sean creados y reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional, siempre que cuenten con autonoma administrativa, econmica y presupuestal.

Aplicacin de la norma y fondos pblicos

La LCE se aplica a las contrataciones que deben realizar las Entidades para proveerse de bienes, servicios u obras, asumiendo el pago del precio o de la retribucin correspondiente con fondos pblicos, y dems obligaciones derivadas de la calidad de contratante.

Qu son fondos pblicos?


Artculo 10 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto

Define a partir de la finalidad:

Son los que se orientan a la atencin de los gastos que genere el cumplimiento de sus fines, independientemente de la fuente de financiamiento de donde provengan...".

CONTRATACIONES EN EL MARCO DE TRATADOS Y EL TRATO NACIONAL Y NO DISCRIMINACIN

Los TLCs:
Algunos Tratados suscritos por el Per tienen captulos referidos a las contrataciones pblicas (EE.UU., Canad y Singapur), donde se regula participacin de los Postores de los distintos pases en los PS que realicen las partes que han suscrito el Tratado.

Sexta Disposicin Complementaria Final de la LCE


En aquellas contrataciones que se encuentren bajo el mbito de tratados u otros compromisos internacionales, que impliquen la aplicacin de los principios de Trato Nacional y No Discriminacin, las Entidades contratantes debern conceder incondicionalmente a los bienes, servicios y proveedores de la otra parte, un trato similar o no menos favorable que el otorgado por la normativa peruana a los bienes, servicios y proveedores nacionales, de conformidad con las reglas, requisitos y procedimientos establecidos en la LCE, RLCE y en la normativa de la materia.

Casos en los que no se aplica la LCE

La contratacin de trabajadores, empleados, servidores o funcionarios pblicos sujetos a los regmenes de la carrera administrativa o laboral de la actividad privada.
a)

La contratacin de auditoras externas en o para las Entidades, la que se sujeta a las normas que rigen el Sistema Nacional de Control (SNC). Todas las dems contrataciones que efecte la CGR se sujetan a lo dispuesto en la LCE y el RLCE;

Las operaciones de endeudamiento y administracin de deuda pblica;


La contratacin de asesora legal y financiera y otros servicios especializados, vinculados directa o indirectamente a las operaciones de endeudamiento interno o externo y de administracin de deuda pblica;

Los contratos bancarios y financieros celebrados por las Entidades;

Los contratos administrativos de servicios o rgimen que haga sus veces.


Los contratos de locacin de servicios

celebrados con los presidentes de directorios que desempeen funciones a tiempo completo en las Entidades o empresas del Estado.

Los actos de disposicin y de administracin y gestin de los bienes de propiedad estatal.


Las contrataciones cuyos montos, sean iguales o inferiores a 3 UIT, vigentes al momento de la transaccin, lo cual no enerva la responsabilidad de la Entidad de salvaguardar el uso de los recursos pblicos de conformidad con los principios de moralidad y eficiencia. En este supuesto no es aplicable a las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catlogo de Convenios Marco conforme a lo establecido en el reglamento.

La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las funciones previstas en la ley y su Reglamento.
Los servicios brindados por conciliadores, rbitros, centros de conciliacin, instituciones arbitrales y dems derivados de la funcin conciliatoria y arbitral; salvo en lo que respecta a las infracciones y sanciones previstas para los arbitros.

Las contrataciones que deban realizarse con determinado proveedor, por mandato expreso de la ley o de la autoridad jurisdiccional;

La concesin de recursos naturales y obras pblicas de infraestructura, bienes y servicios pblicos;

La transferencia al sector privado de acciones y activos de propiedad del Estado, en el marco del proceso de privatizacin;

La modalidad de ejecucin presupuestal directa contemplada en la normativa de la materia, salvo las contrataciones de bienes y servicios que se requieran para ello;

Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el pas cuyo mayor valor estimado de las prestaciones se realice en el territorio extranjero;

Las contrataciones que realicen las Misiones del Servicio Exterior de la Repblica, exclusivamente para su funcionamiento y gestin, fuera del territorio nacional;

Las contrataciones de servicios de abogados, asesores legales y de cualquier otro tipo de asesora requerida para la defensa del Estado en las controversias internacionales sobre inversin en foros arbitrales o judiciales;

Las compras de bienes que realicen las Entidades mediante remate pblico, las que se realizarn de conformidad con la normativa de la materia;

Los convenios de cooperacin, gestin u otros de naturaleza anloga, suscritos entre Entidades, o entre stas y organismos internacionales, siempre que se brinden los bienes, servicios u obras propios de la funcin que por ley les corresponde, y adems no se persigan fines de lucro. Los convenios a que se refiere el presente numeral, en ningn caso se realizarn para el encargo de la realizacin de procesos de seleccin

La contratacin de servicios pblicos, siempre que no exista la posibilidad de contratar con ms de un proveedor; y,

Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos especficos de organismos internacionales, Estados o entidades cooperantes, siempre que se deriven de operaciones de endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a dichas operaciones

Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos especficos de organismos internacionales, Estados o entidades cooperantes, siempre que se deriven de donaciones efectuadas por estos, siempre que dichas donaciones representen por lo menos el 25% del monto total de las contrataciones involucradas en el convenio suscrito para tal efecto. En todos los supuestos sealados en el presente numeral, salvo el literal u) intervendr la contralora general de la repblica