Administracion Publica Chilena Powerjrvb 3

ADMINISTRACIN PBLICA CHILENA
VERNICA BENAVIDES DUEAS ADMINISTRADOR PBLICO LICENCIADO EN ADMINISTRACIN PBLICA I SEMESTRE 2010
Prof.: Vernica Benavides D. Ctedra: Administracin Pblica Chilena.
OBJETIVOS GENERALES
Analizar y comprender el rol de la Administracin Pblica en el cumplimiento de los fines del Estado como servidor de la persona humana y promotor del bien comn.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Examinar las formas de organizacin y los principios que regulan el funcionamiento del sector pblico, as como las actividades de los particulares como colaboradores de la funcin administrativa del Estado.
UNIDADES TEMTICAS
I Unidad: Introduccin
Los fines del Estado Concepto de necesidad pblica Principio de Subdiariedad Principales diferencias entre organizaciones pblicas y privadas
UNIDADES TEMTICAS
II Unidad:
Breve resea histrica de la evolucin del Sector Pblico III Unidad : Administracin Pblica como funcin del Estado
UNIDADES TEMTICAS
IV Unidad:
Principios que informan la actividad Administrativa del Estado V Unidad: La Administracin Pblica como organizacin
UNIDADES TEMTICAS
VI Unidad:
Sistema de Gobierno y Administracin Interior del Estado VII Unidad: El Proceso de Modernizacin del Estado y sus avances
METODOLOGIA
Clases expositivas, una vez a la semana (Jueves) Control de lectura Exposiciones alumnos Talleres y Seminarios
EVALUACION
Dos Pruebas Integrales, 35% c/u Controles, talleres, etc., 30%
BLIBLIOGRAFIA
Rolando Pantoja B., La Organizacin Administrativa del Estado Arturo Aylwin A, Apuntes de Derecho Administrativo Enrique Silva Cimma, Derecho Administrativo Chileno y Comparado Eduardo Soto Kloss, La Responsabilidad Pblica, Revista de Derecho
Prof.: Vernica Benavides D. Ctedra: Administracin Pblica Chilena. 10
BLIBLIOGRAFIA
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado (18.575) Ley Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin Regional (19.175)
Administracin Pblica
Qu es la Administracin Pblica? Por qu se hace la distincin entre Administracin y Administracin Pblica? Existe Administracin Privada versus la Administracin Pblica? El hecho que exista una Administracin Pblica Chilena significa que existe una Administracin Pblica ecuatoriana, boliviana, etc.
CONCEPTO DE ADMINISTRACIN
Administracin, del latn AD (direccin, tendencia) Minister, (subordinacin u obediencia) Cumplimiento de una funcin bajo el mando de otro, es prestacin de un servicio a otro.
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La administracin es la actividad ms universal de la humanidad (D.Hertz) La administracin es una actividad mental (de sentir, de pensar, de intuir) realizada por personas en un mbito de la organizacin y es la fuerza mental que enlaza a todos los dems subsistemas (F. Kast-James)
La administracin es el proceso de crear el medio ambiente interno para el esfuerzo organizado con el fin de alcanzar las metas del grupo (Koonntz y Donnell) La administracin es el proceso de eleccin de futuro, organizacin de las personas y definicin de los sistemas de direccin, combinando los recursos humanos, financieros, fsicos e informativos de una organizacin, de manera de alcanzar los objetivos que esta se plantea de forma eficiente y efectiva (A.Palma Le-Blanc)
La tarea actual de la Administracin

Es interpretar los objetivos propuestos por la organizacin y transformarlos en accin organizacional a travs de la planeacin, la organizacin, la direccin y el control de todos los esfuerzos realizados, en todos los niveles de la organizacin, con el fin de alcanzar tales objetivos, de la manera ms adecuada a la situacin
PBLICA
Al igual que la palabra poltica derivan de la raz pul Populus se adjetiv en puplicus y luego en publicus de donde nace la palabra pblico. Poltica y Pblica tienen una similitud etimolgica y un significado conceptual comn, ambas se refieren a lo colectivo, comunitario, conjunto. Prof.: Vernica Benavides D.
Ctedra: Administracin Pblica Chilena. 17
Qu es la Administracin Pblica?
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La Administracin Pblica se caracteriza por atributos propios del Estado, por principio es una cualidad del Estado y slo se puede explicar a partir de ste. Es aplicable a todas las organizaciones que se han sucedido en la historia de la humanidad, para ste efecto, nos referiremos al Estado, tal cual lo seal Maquiavelo
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Los Estados y soberanas que han
existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados
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Entonces.. La cualidad del Estado es movimiento, de modo tal que Administracin del Estado Administracin Pblica consiste en actividad del Estado.
el la o la
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Algunos Autores
C. Marx: Actividad organizadora Estado L. Stein: Actividad del Estado W. Wilson: Gobierno en accin L. Gulick: Trabajo del Gobierno M.Dimock: Estado como constructor
del
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La voluntad del Estado supone un objeto sobre el cual acta. Cuando la accin se repite, se llama actividad. Esta actividad del Estado, que tiene lugar mediante los rganos estatales y constituye por lo tanto, la vida propiamente exterior del Estado, es lo que se llama Administracin del Estado o Pblica
Orgnicamente la administracin pblica se puede definir como el conjunto de instituciones o servicios que integran la maquinaria estatal y en un sentido funcional adems se incluyen todos los actos que realiza el Presidente de la Repblica con el objeto de satisfacer las necesidades pblicas y que tienen por objeto administrar el Estado. (nombrar ministros, destitucin de un alto funcionario pblico, otorgar pensiones o jubilaciones etc.)
En Chile prima la nocin orgnica de Administracin Pblica, la que aparece as integrada por el conjunto de Ministerios, Direcciones Regionales, Empresas del Estado, y dems servicios a travs de los cuales se materializa su accin
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Unidad I
Los Fines del Estado La Constitucin Poltica, en su art. 1, Inc. 2 y 3 (Bases de la institucionalidad): . . El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno
de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece.
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Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
Algunos Conceptos
Bien Comn: Aquel que beneficia a toda la comunidad. El art. 1 de la CP establece la finalidad del Estado es promover el bien comn, entendiendo a este ltimo como: la creacin de las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que la Constitucin establece.
Algunos Conceptos
Estado : La definicin tradicional seala es la nacin jurdicamente organizada, dentro de un territorio determinado
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Existen mltiples definiciones a ese trmino, se destacan: Algunos Conceptos
Nacin o Estado es una sociedad de hombres que tienen por objeto la conservacin y felicidad de los asociados, que se gobierna por leyes positivas emanadas de ella misma y es duea de una porcin de territorio. (En esta definicin propuesta por Andrs Bello, se hacen sinnimos de Estado y Nacin)
Desde el punto de vista jurdico, Esmein seala El Estado es la personalidad jurdica de la Nacin Comunidad Organizada en un territorio definido, mediante un orden jurdico servido por un cuerpo de funcionarios y definido y garantizado por un poder jurdico, autnomo y centralizado, que
Tiende a realizar el bien comn, en el mbito de esa comunidad (Snchez Agesta, Principios de la Teora Poltica)
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Tericamente se distinguen 5 elementos bsicos del Estado:

1.
2. 3. 4. 5.
Nacin Gobierno Soberana o Poder Pblico Finalidad: El Bien Comn Territorio
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Considerando los elementos bsicos del Estado se puede proponer la siguiente definicin: Forma de asociacin mxima que se organiza polticamente una nacin, dentro de un territorio determinado, con el fin de asegurar su convivencia armnica y justa, y lograr el bien comn
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Nacin
Conjunto de personas que comparten un conjunto de caractersticas comunes de raza, idioma, historia o religin, lo que genera una idiosincrasia propia y singular. Se distinguen 2 tipos de clase o Nacin:
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1.
2.
Nacin Jurdica: compuesta por todos aquellos individuos que legalmente son nacionales de un Estado. Nacin Natural: conjunto de individuos unidos por el idioma, la cultura, la religin y especialmente por un pasado histrico comn.
Gobierno
Este trmino tiene 2 acepciones: 1. Gobierno como funcin: se refiere al ejercicio de la soberana. Segn quien ejerce la soberana, los gobiernos se clasifican en: a) Directos: aquel en que el pueblo ejerce por si mismo la soberana.
b) Representativo: aquel que en el ejercicio de la soberana esta entregado a representantes o mandatarios del pueblo. c) Semi directo o semi indirecto: situacin intermedia entre las dos anteriores. En este tipo de gobierno interviene directamente en la funcin legislativa.
2. Gobierno como estructura: se refiere al conjunto de personas fsicas que ejercen soberana. Jurdicamente esta compuesto por representantes de los tres Poderes del Estado; sin embargo, en la prctica solo se refiere al Ejecutivo.
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Soberana
Poder supremo en virtud del cual el Estado se da una organizacin poltica y jurdica, y se plantea frente a otros Estados en un plano de independencia e igualdad. Esta definicin distingue dos clases de soberana: 1. Soberana Interna o Poder del Estado: facultad que tiene el Estado para dictar
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Leyes y hacerlas ejecutar, sin que exista poder superior al suyo dentro de su territorio. 2. Soberana Externa: derecho que tiene el Estado de ser considerado en el exterior en un pie de igualdad jurdica frente a los dems Estados.
Tradicionalmente la soberana se clasifica en: 1. Soberana Popular: Principio relativo a la titularidad de la soberana en el Estado, que organiza y legitima su poder estatal sobre el axioma de su titularidad por el pueblo. En el plano organizativo, exige la primaca de los rganos representativos
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Electivos, as como el incondicionado imperio de la ley, expresin de voluntad general con sometimiento pleno a la misma de los rganos administrativos y judiciales.
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Soberana Nacional: Principio relativo a la titularidad de la soberana en el Estado, que organiza y legitima su poder estatal sobre el axioma de su titularidad en la Nacin. En este mbito organizativo, este principio asegura la primaca del rgano que representan a la Nacin. Poder Pblico: Poder del Estado para dirigir la Nacin.
Territorio
Superficie de suelo dentro del cual es vlido el poder y soberana de un gobierno. Se deben distinguir dos tipos de territorio: 1. Territorio Natural: aquella parte de la superficie terrestre que pertenece a un estado determinado.
2. Territorio Jurdico: ficcin de derecho internacional, segn la cual son parte integrante de un Estado, las embajadas, el mar territorial, los buques de guerra en cualquier parte que se encuentren, los buques mercantes en aguas territoriales y en alta mar y la atmsfera que cubre la superficie terrestre.
2.Concepto de Necesidad Pblica

Necesidad: Carencia algo o el deseo de tener algo que no se tiene, pero que existe. Las necesidades tienen 3 caractersticas bsicas: 1. Mltiples: el hombre posee una gran cantidad y variedad de necesidades.
2. Cambiantes: las necesidades son dinmicas, es decir, cambian a travs del tiempo, ya sea porquen han sido satisfechas o porque no se pueden alcanzar. 3. Jerarquizables: el hombre es capaz de ordenar sus necesidades de acuerdo a su mayor o menor importancia o urgencia.
Necesidades pblicas
Las necesidades pblicas pueden ser primarias (inmutables, tienen su origen en la propia existencia del estado) y secundarias (cambian o evolucionan en la historia de acuerdo al rol que se le asigna al estado en cada momento). Si se asigna al estado un rol clsico solo atiende una misma porcin y si por el contrario asume una actitud prudente, entonces su actitud abarcara una mayor amplitud: salud, educacin, desarrollo, tecnologa, etc.
Para que el Estado pueda satisfacer las necesidades pblicas requiere medios (recursos, mediante la actividad financiera del Estado). Para obtenerlo puede utilizar dos procedimientos: Directo: Se apropia directamente de bienes econmicos o factores productivos. Ej. Servicio militar.
Indirecto: Es el ms utilizado y consiste en la obtencin de medidas financieras para financiar gastos y obtener medios reales (humanos y materiales) para desarrollar su actividad. El conjunto de fenmenos financieros originados en el procedimiento indirecto para satisfacer necesidades pblicas, constituye la actividad financiera del estado que es el objeto de estudio de las finanzas pblicas. La actividad financiera del estado est constituida por aquel proceso de obtencin de ingresos y realizacin de gastos cuyo objetivo es cumplir con los fines del mismo. Se encuentra realizada por el estado, que opera sobre la base de un poder especial llamado fiscal o financiero que le permite obtener en forma coactiva los ingresos necesarios para financiar sus gastos, los que realizar de conformidad al presupuesto legalmente aprobado
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Principio de Subsidiariedad
Se define como: Principio en virtud del cual el Estado ejecuta una labor orientada al bien comn cuando advierte que los particulares no la realizan adecuadamente, sea por imposibilidad, sea por cualquier otra razn. (razones estratgicas y/o sociales). Por ejemplo: Defensa.
El Principio de Subsidiariedad es el nico enfoque congruente con la dignidad humana, la predominancia de sta sobre el Estado, y el debido respeto a la autonoma de las agrupaciones intermedias para lograr sus propios fines especficos.
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La subsidiariedad, dicta que la autoridad debe resolver los asuntos en las instancias ms cercanas a los interesados. Por tanto, la autoridad central asume su funcin subsidiaria cuando participa en aquellas cuestiones que, por diferentes razones, no puedan resolverse eficientemente en el mbito local o ms inmediato.
El Principio de subsidiariedad es aplicable en los campos del gobierno, la ciencia poltica, la ciberntica y la gestin de toda ndole. La Subsidiariedad es, idealmente o en principio, una de las caractersticas del federalismo.
Administracin y Administracin Pblica
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Sectores pblico y privado en una economa
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Los tres sectores de la economa pos moderna
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Principales diferencias entre las Organizaciones Pblicas y Privadas

Desde el punto de vista legal: Pblicas Privadas
Leyes Reglamentos especiales
Cdigo Civil
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Obtencin de la personalidad jurdica

Privadas
Pblicas
Siempre por ley
se les reconoce la calidad de persona jurdica , por decreto o por la ley

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Voluntariedad del vnculo de sus miembros Pblicas Privadas
Es un vnculo unilateral
Se es miembro voluntariamente, la calidad de tal no se impone.
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Iniciativa de su formacin Pblicas Privadas
Por la iniciativa del Estado
Nace a iniciativa de los particulares
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Origen del Patrimonio: Pblicas

Privadas
Puede tener lugar Porque el Estado Transfiere recursos Propios a estos establecimientos Y (o) cuotas forzosas de los Particulares.
Por aportes voluntarios de sus miembros.
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Fines: Pblicas
Privadas
Siempre perseguirn Fin de inters pblico
Generalmente persiguen el lucro.

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Terminacin: Pblicas

Privadas
Slo por una ley
Consecuentemente Como se originan, terminan por la Voluntad de sus miembros

Poderes: Pblicas

Privadas
Dotadas de potestades Pblicas (pueden dictar Normas o disposiciones Obligatorias para Terceros)
Capacidad comn para actuar en Derecho (no pueden obligar a otros por la sola manifestacin unilateral de su voluntad)
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La forma como se regulan con sus trabajadores: Pblicas Privadas
Relacin Estatutaria Estado fija condiciones
Acuerdo de voluntades (contrato)

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UNIDAD II
LA EVOLUCIN DEL SECTOR PBLICO EN CHILE
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Concepto de Sector Pblico
Conjunto de actividades econmicas de una nacin, que de manera directa o indirecta estn bajo la esfera de la accin gubernamental. Estrictamente el sector pblico incluye todas las empresas y servicios estatales y gubernamentales, a nivel local, regional y nacional. Incluye todo tipo de organismos del Estado.
Es decir, abarca la definicin de Administracin del Estado (o Adm. Pblica), ms todas aquellas actividades en que el estado participa o son de su propiedad, aunque no tengan carcter pblico. Para efectos de la Administracin Financiera del Estado, el sector pblico comprende:
Presidencia de la Repblica Congreso Nacional Poder Judicial Contralora General de la Repblica Ministerios de Estado Gobiernos Regionales Municipalidades Empresas del Estado
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Evolucin del Sector Pblico
Administracin Pblica o Administracin del Estado, trminos sinnimos para la Constitucin Poltica, una de las grandes actividades de Estado, inserta en el llamado Poder Ejecutivo, rgano complejo que nuestra Constitucin en su Captulo 4, denomina Gobierno.
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Comienza en la poca Republicana, desde que el pas incorpor en sus Cartas Constitucionales la filosofa liberal, caracterstica de Estados Unidos y Francia, 1776 y 1789 respectivamente. Se transforma el fundamento, la orgnica y la funcionalidad de las instituciones monrquicas, se acogen los del sistema de gobierno republicano y la separacin
de los poderes del Estado, lo que significa la divisin e independencia de las funciones pblicas, que se radican en rganos estatales diferentes y cada uno dotados de potestades pblicas, que se concretan en actos legislativos, administrativos y judiciales, los que se someten a regimenes jurdicos propios de cada categora de actos.
El entorno y contenido de la Administracin Pblica Republicana, alter los ejes maestros de la administracin colonial y la transforma en otro tipo de administracin, con sus postulados de igualdad ante el derecho y el sometimiento de la autoridad a la ley, lo que provoca en el ser y actuar administrativo, nuevos sentidos,
cambian los puntos de referencia que orientaban el pasado, deja reducidas las estructuras monrquicas a simples lineamientos externos, surge una nueva sensibilidad cvica, que imperaba en el mundo occidental, institucionalizada por el movimiento constitucional que se incorpora y mantiene en el Estado moderno.
La Administracin del Estado en esa poca responde a las ideas de independencia, en su contenido y su organizacin se ha ido adaptando en el tiempo, de acuerdo a las circunstancias histricas del pas.
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Al gobierno de Bernardo Ohiggins (Director Supremo, elegido en 1817) que termina con su abdicacin en 1823, se sucede una poca de bsqueda institucional. (1823-1830). Se suceden diferentes Constituciones, la Ohigginiana (18181822); la moralista (1823), reemplazada por las Leyes Federales; la Constitucin Liberal (1828), que fue derogada en 1833, producto de la peticin de una nueva Constitucin impulsada
Por el Cabildo de Santiago (1831). Se forma la Gran Convencin que elabor la Constitucin de 1833, que prolong su vida jurdica hasta 1925, reemplazada por la actual, que entr en vigor en 1980. La administracin del Estado de Chile, comienza, con la Constitucin de 1833.
La Constitucin de 1833 concibi un mundo organizacional administrativo integrado por tres grandes estructuras: El Estado Las Municipalidades Y los establecimientos pblicos
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Como persona jurdica el Estado personifica la Nacin, representada por el Presidente de la Repblica (segn la misma Constitucin de 1833), las Municipalidades eran personas jurdicas menores y de carcter territorial subordinadas a los gobernadores y a los subdelegados y los establecimientos
pblicos eran corporaciones o fundaciones subvencionadas por el Estado, Fisco o por las Municipalidades.
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Estado
Persona Jurdica Estructura piramidal jerrquica Colaboradores en la Administracin:

Ministros de Estado (Ministerios de Interior y Relaciones Exteriores, Hacienda; Guerra y Marina)
Municipalidades
Directivos: Alcaldes y Regidores, elegidos por votacin directa. A cargo de la Administracin Comunal No constituyen poder pblico (corporaciones netamente administrativas) Atencin de servicios locales, tales como: aseo, ornato y polica.
Establecimientos Pblicos
A cargo de las Municipalidades Labor principal: Beneficencia Pblica (Casas de Maternidad, Hurfanos, Hospitales y Hospicios).
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Evolucin del Sector Pblico
El Cdigo Civil sistematiz la organizacin administrativa contenida en la Constitucin de 1833. El cdigo civil se dict en 1855 y entr en vigor en 1857, sus normas reconocieron y sancionaron la organizacin administrativa desarrollada por dicha constitucin, precisando que los organismos que la conformaban eran personas jurdicas de Derecho Pblico.
El Factor Administrativo de cambio

De la Administracin por Cargos Pblicos a la Administracin por Servicios Pblicos Fiscales Dependientes o de Administracin Central
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El Factor Administrativo de cambio estuvo dado por la creacin administrativa de una serie de reparticiones al interior de los ministerios, concebidas como organizaciones administracionales de la persona jurdica del Estado, que vinieron a sumarse a los departamentos consultados por la carta de 1833.
Estas reparticiones o unidades organizacionales fueron denominadas Direcciones y Direcciones Generales. Se trat de los servicios que hoy en da se conocen como Fiscales, dependientes o centralizados que componen la administracin central que surgieron al mundo administrativo a mediados del siglo pasado.
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En el Chile de 1833, el Estado era pequeo, con reducido campo de accin, se desconoca la institucin de los servicios pblicos, es decir, de organizaciones dotadas de recursos humanos, materiales y financieros para alcanzar una determinada finalidad administrativa.
La Constitucin de aquel ao no contemplaba ni mencionaba a los Servicios Pblicos. Se refera a la Administracin Pblica solo en dos artculos relativos al Presupuesto Fiscal. La forma de asumir las necesidades pblicas por parte del Estado en aquella poca era a travs de Cargos Pblicos.
En 1837 se crea la Aduana de Los Andes, en 1838 la Direccin General de Obras Pblicas y en 1847 pas a llamarse Direccin de Obras. En 1847 se cre la Oficina de Estadsticas, en 1854 se crea la Direccin General de Correos.
Durante este perodo existe una evolucin de carcter radical, la aparicin de estos organismos significa una transformacin de gran magnitud dentro de la Administracin del Estado, separando mas y mas las funciones administrativas de las polticas. Emergen eficaces Servicios Pblicos.
La mayora de los Servicios Pblicos de esa poca nace por Decreto Supremo, no por ley, en atencin a la urgencia de atender la necesidad pblica del momento.
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El Factor Social de Cambio

De la Administracin de Servicios Pblicos Fiscales a la Administracin, adems por Instituciones Fiscales y Semi fiscales, llamadas tambin autnomas.
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Aparece el Estado Social en Chile el ao 1920 (Pdte. A. Alessandri Palma) Nace una nueva cultura, mentalidad y civilizacin que supera la individualidad y anima a la sociabilidad. Se bosqueja un vasto programa de accin poltica en el campo poltico, social e internacional.
El Estado transforma la caridad, que era la base de la beneficencia pblica en una poltica de previsin social, que soluciona los problemas de subsistencia derivados de los riesgos del trabajo (enfermedades, accidentes, la vejez, la cesanta) se reconoce a los trabajadores los derechos de gozar de las respectivas prestaciones de este bienestar social.
Ideas sociales que hacen realidad la Proteccin Social
Leyes dictadas en 1924: Sobre Contrato de trabajo de Obreros. Seguro Obrero Obligatorio de enfermedad, invalidez y accidentes del Trabajo. De accidentes del Trabajo. Conciliacin y arbitrajes Organizacin Sindical Trabajo de Empleados Particulares
Visin Administrativa
Esta nueva sensibilidad social estuvo presente en la gran reforma constitucional de 1833, como por su magnitud los cambios producidos a su texto pas a ser conocida como la Constitucin de 1925.
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Las Reformas Constitucionales se concretan en un modelo de Administracin Pblica basado en: a) En cuanto a personal, en un Estatuto Administrativo, que regula las relaciones laborales funcionarias. b) En cuanto a actuacin, orientado a una Descentralizacin Administrativa. Se radican atribuciones pblicas en las asambleas provinciales y en las municipales y se crean las direcciones zonales de los Servicios Pblicos.
c) en cuanto al medio de solucin de conflictos: en una Justicia Administrativa radicada en Tribunales Administrativos Independientes, llamado a velar por la legalidad de los actos de las autoridades polticas o administrativas.
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LEY ORGNICA DE MINISTERIOS
En 1927 se dicta la Ley Orgnica de Ministerios, establece el nmero y nombre de los Ministerios, fija las funciones y determina el carcter jurdico del Ministro y el Subsecretario. En la actualidad sigue vigente pese a sus numerosas modificaciones.
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Se crean
Interior Relaciones Exteriores Hacienda Educacin Pblica Justicia Guerra Marina Fomento Bienestar Social
Se crea el Banco Central de Chile y la Contralora General de la Repblica, como forma de cooperacin al Gobierno del Pas, en el rea monetaria en el primer caso y de contabilidad pblica, las estadsticas administrativas y el registro de empleados y bienes del Estado en el segundo.
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IDEAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL
Con el objeto de responder a esta idea se impulsa la creacin de un vasto nmero de organismos administrativos en el sector pblico que toman diversos nombres y que fueron percibidas como organismos independientes del poder ejecutivo.
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Caractersticas de estos organismos: Financiamiento: recursos fiscales (edificios, instalaciones y aportes presupuestarios del Estado-Fisco), recaudacin y administracin de dinero de los particulares (imposiciones o cuotas previsionales)
Personalidad Jurdica propia, Creados por ley Fines de Inters pblico Regidas por un estatuto especial Sujetas a la tuicin y vigilancia de la administracin a travs de un representante de sta (consejos directivos) Fiscalizacin: Contralora General y Superintendencia de Seguridad Social.
EL FACTOR SOCIOECONMICO DE CAMBIO

DE LA ADMINISTRACIN POR SERVICIOS PBLICOS CENTRALIZADOS Y DESCENTRALIZADOS, A LA ADMINISTRACIN ADEMS POR EMPRESAS FISCALES, ESTATALES O AUTNOMAS DEL ESTADO Y ORGANIZACIONES SOMETIDAS AL DERECHO COMN (1938-1970)
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Chile se incorpora a un mundo industrializado, y se produce una gran corriente de pensamiento econmico, sin descuidar la preocupacin social, se privilegia el crecimiento de un nuevo sector administrativo volcado hacia la empresa y se crean un gran nmero de organizaciones empresariales del Estado.
Se crea la CORFO (Gob. de P. Aguirre C.) que pone en marcha el plan de electrificacin
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Entre 1938 a 1970 el Estado participa en la economa nacional. La poltica econmica significa la incorporacin de las empresas estatales al cuadro administrativo de la Repblica. Se crean sociedades constructoras de establecimientos educacionales y sociedades constructoras de establecimientos hospitalarios.
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Se crean adems mltiples corporaciones y fundaciones como colaboradores en las diversas reas de los organismos de la administracin pblica.
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La evolucin del Servicio Pblico es obvio que ha debido nacer primero aquellos entes estatales que tuvieron por objeto asegurar la vida misma y la permanencia del Estado, los de Administracin poltica y de defensa.
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El desarrollo de la Administracin Pblica recorri un complejo itinerario, coherente y comprensible de acuerdo a las necesidades del momento. Marc perodos de vida institucional: 1. Tiempos de inestabilidad, busca descentralizarse a travs del sistema de centralizacin.
2.
Expansin: se proyect a la descentralizacin territorial y se descentraliz funcionalmente. 3. Perodo de Prestacin Social y Econmica.
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SISTEMATIZACIN DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO CHILENO

1970 En adelante
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La doctrina chilena acepta la conceptualizacin del Estado desde el punto de vista subjetivo, formal y orgnico
En la organizacin desde el punto de vista subjetivo se considera a la Administracin como sujeto, como persona, con esta expresin quiere significarse la persona que desarrolla las actividades del Estado, esto es, que administra. La perspectiva orgnica se basa en la persona u organismo que administra (M. Jara; E. Merino y J. A. Iribarren)
La expansin experimentada por la Administracin, con el surgimiento de las instituciones semifiscales y las empresas fiscales, ha respondido nicamente a los imperativos de constante evolucin y renovacin en lo administrativo, en lo social y en lo econmico, pero no por ello estos organismos dejan de ser servicios pblicos orgnicamente considerados (E. Silva Cimma)
La jurisprudencia administrativa en las dcadas 1950-1970, en la medida de los preceptos examinados admiten la existencia de: Servicios Pblicos Fiscales, Servicios pblicos o entidades semifiscales Entidades fiscales Servicios pblicos autnomos Empresas del Estado Gobiernos regionales y Municipalidades
En 1970 se modela un organigrama administrativo articulado en dos grandes categoras: La Administracin Centralizada La Administracin Descentralizada
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Y definidos en tipos organizacionales: Los Servicios Fiscales, dependientes o centralizados Las instituciones semifiscales y fiscales, y Las empresas del Estado
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Despus de 1938, la participacin del Estado adquirira campos, formas y matices ms amplios, profundizando la accin social y extendindose claramente al campo econmico, lo que llev a la Administracin a adoptar figuras empresariales de derecho pblico y de derecho comn, lo que hizo aparecer en la esfera administrativa a organismos de muy diferente estructura, generadores de una terminologa nueva y que dificultaron la comprensin del nuevo paisaje en que se desenvolva la Administracin Pblica.
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As, nacieron las instituciones semifiscales, las cuales no obedecan a ninguna estructura legal existente en la poca. El legislador las iba creando a medida que las necesidades colectivas las hacan necesarias e indispensables. As, si se requera que la agricultura contara con un crdito ms expedito y fcil que el que proporcionaban las instituciones privadas, el legislador creaba un organismo destinado a cumplir esa finalidad. Sin darle una estructura jurdica de acuerdo a las normas existentes, no creaba una clase general de entes sino slo tipos particulares.
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La distincin entre instituciones semifiscales y establecimientos pblicos era una tarea muy difcil de realizar por los distintos tratamientos legales a que estaban sujetos.
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En el ao 1959, un tratadista, reconoci que las leyes comenzaron a aplicar esta denominacin (instituciones semifiscales) en forma indiscriminada. Las leyes 7200 y 7295, la primera queriendo ordenarlas, y la segunda para otros efectos, hicieron sendas enumeraciones de ellas, las cuales no coincidan. A raz de estas confusiones, la expresin de instituciones semifiscales hoy por hoy en Chile ha dejado de tener un significado unvoco, sirviendo para expresar realidades distintas, sealaba este mismo autor.
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La Corte Suprema en ese mismo ao en un fallo de fecha 05 de noviembre de 1959, seala que al analizar instituciones semifiscales, hizo presente que estas entidades eran una simple modalidad, una forma de adaptacin del Estado a sus nuevas funciones, que antes no entraban en su rbita de accin, sino nicamente en la de los particulares, y que ahora, por voluntad e intencin del legislador, ejecuta para satisfacer una necesidad colectiva que considera merecedora de atencin estatal y que debe solucionar buscando el bien comn.
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En 1964, el gobierno de la poca, remiti a la Cmara de Diputados, un proyecto de reforma constitucional, para superar la anarqua en materia de organizacin, denominacin y rgimen jurdico de los diversos servicios que integran la Administracin propona establecer una categorizacin de organismos administrativos que normalizara la terminologa aplicable a ellos
En 1977, durante la discusin de la nueva Constitucin Poltica, en el seno de la Comisin de Estudio de la Carta Fundamental, en la sesin 309, de 2 de agosto de 1977, aun se constataba que ese conjunto de instituciones administrativas existentes en Chile es muy difcil de asir y casi catico en su nomenclatura, organizacin y actuacin, proponindose, para superar tal situacin, establecer en la misma Carta Fundamental ciertas bases acerca de la administracin del Estado
Las dificultades encontradas por la doctrina chilena para sistematizar el cuadro organizacional de la Administracin del Estado, fueron tres:
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Primero
En primer lugar, se hall ante el desafo de modelar un diseo organizacional que interpretara adecuadamente las normas constitucionales y las disposiciones legales, que no coincidan entre ellas en concepcin ni en denominacin.
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Segundo
En segundo trmino, en el campo organizacional general, se encontr ante el escollo representado por la concepcin y terminologas aceptadas por el derecho civil, que hablaba de establecimientos pblicos costeados con fondos del erario, en tanto la concepcin y terminologa administrativista se referan a las instituciones semifiscales y fiscales y a las empresas del Estado, figuras organizacionales desconocidas para el Cdigo Civil, y que por consiguiente requeran de una explicacin suficiente y aceptable dentro del derecho.
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Tercero
En tercer lugar, al asimilar el administrativismo la teora del servicio pblico, que pas a ser la piedra angular del derecho administrativo, debi armonizar esta perspectiva con las idea de antiguo aceptada por el administrativismo, de poder pblico por una parte, y de sujetos de derecho, personas por la otra, planteando la interrogante de determinar como habran de coexistir, en la prctica, imgenes jurdicas de distinto origen y proyeccin.
134
Las instituciones denominadas semifiscales, estaban integrada por instituciones de crdito, como Caja de Crdito Hipotecario y Caja de Crdito Popular; instituciones de ahorro, como la Caja Nacional de Ahorros; e instituciones de previsin social como la Caja Nacional de Empleados Pblicos y Periodistas. Estos organismos se vinculaban al Estado nicamente en lo relacionado con la designacin de sus organismos directivos, teniendo autonoma en sus funciones y, adems, con un patrimonio formado en gran parte por aportes particulares. Todas estas instituciones aparecieron principalmente en las dcadas del veinte y treinta. Su concepto no estaba claramente definido, lo que caus cierta confusin respecto a incluir o no a ciertas instituciones en esta categora.
135
La clasificacin de Enrique Silva Cimma contemplaba, aparte de la denominada administracin activa, una administracin fiscalizadora y otra jurisdiccional. Refirindose nicamente a la denominada activa, ella inclua dos grandes categoras, la central y la descentralizada. Esta ltima se divida en descentralizada funcional y territorial, y la funcional, a su vez, en instituciones y empresas. Esta es la clasificacin que permanece vigente hasta hoy. Sin embargo, Silva Cimma agregaba en la administracin activa una categora adicional como administracin concedida, y en las instituciones descentralizas funcionalmente distingua entre fiscales y semifiscales. Tena, por ltimo, algunas categoras menores que no inclua en las ya mencionadas, como algunas instituciones independientes, desconcentradas y con rgimen de autonoma.
136
La Ley N 18.575, de Bases Generales de la Administracin del Estado, estableci una clasificacin general, a partir de su artculo primero en relacin con su ttulo segundo. Administracin centralizada integrada por los Ministerios y Servicios Pblicos y Administracin descentralizada integrada por servicios pblicos con personalidad jurdica y empresas pblicas creadas por ley. En lo concerniente a la descentralizacin territorial, Municipalidades y, con posterioridad a 1986, Gobiernos Regionales. En lo territorial descentralizado, Secretaras Regionales Ministeriales, Direcciones Regionales y Gobernaciones. Dentro de la Administracin del Estado, pero con distinto carcter, la Contralora General de la Repblica y el Banco Central.
137
Llama la atencin que la Constitucin Poltica de 1980 mencione tres veces a las instituciones semifiscales, en los artculos 55, 62 N 2 y 62 N 3, en circunstancia que el concepto no se ha utilizado por el legislador nacional desde hace muchos aos y puede decirse que ha desaparecido del lxico jurdico nacional. Las instituciones que nacieron con ese carcter o han desaparecido o nuevas leyes orgnicas les han dado otra denominacin. La propia ley de Bases Generales de la Administracin del Estado las ignora absolutamente, excluyndolas simplemente de la Administracin, hacindolas desaparecer del ordenamiento jurdico.
138
En la actualidad se utiliza el trmino Administracin del Estado y no el de Administracin Pblica, usado preferentemente a comienzos del siglo. En efecto, se ha producido una evolucin que ha dejado el segundo trmino en desuso, principalmente para evitar confusiones. Se ha sealado que la Constitucin de 1925 solamente mencionaba a la Administracin Pblica, que inclua nicamente a los servicios y rganos centralizados, contemplando como servicios personificados a las empresas fiscales e instituciones semifiscales, en su artculo 45, despus de la reforma de 1943. Posteriormente, en la reforma de enero de 1970, se recoge el criterio jurisprudencial de la Contralora General de la Repblica y se refiere, en las materias de ley de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, a la Administracin del Estado, tanto central como descentralizada, sin mencionar para nada el concepto de instituciones semifiscales y empresas fiscales.
139
El concepto de Administracin Pblica era mucho ms restringido que el de Administracin del Estado, ya que inclua nicamente a los servicios fiscales integrados a la Administracin Central, que carecen de personalidad jurdica propia. La Administracin del Estado, en cambio, incluye el conjunto de instituciones descentralizadas, a las desaparecidas semifiscales y a las empresas. As lo ha establecido adems la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado, que repite varias veces esta expresin, no utilizando en cambio la antigua de Administracin Pblica.
140
Las instituciones descentralizadas o autnomas, con personalidad jurdica propia, que en un comienzo constituan la excepcin al interior de la Administracin, han pasado, con el correr del tiempo, a ser la regla general, ya que durante la segunda mitad del siglo pasado la inmensa mayora de los servicios pblicos que se han creado lo han sido con ese carcter, y muchos servicios que nacieron como centralizados han visto modificada su naturaleza
141
En el ltimo cuarto de siglo se ha venido configurando un sector, al exterior de la Administracin del Estado, del que la legislacin y el derecho administrativo se han preocupado. Este sector est integrado por instituciones con o sin fines de lucro, regidas ntegramente por el derecho privado, en que el Estado o sus instituciones tiene participacin mayoritaria o igualitaria. Esta distincin entre una participacin mayoritaria o igualitaria y una participacin menor ha sido bsica para el legislador para establecer esta categora, ya que se han dictado muchas normas de derecho pblico aplicables a ese sector.
142
Se encuentran en esta nueva categora personas jurdicas con fines de lucro, de carcter empresarial, generalmente sociedades annimas y de responsabilidad limitada, que pertenecen ntegramente al Estado o a sus instituciones descentralizadas o en que tienen participacin mayoritaria o igualitaria. Tambin la integran personas jurdicas sin fines de lucro, generalmente corporaciones, constituidas por el Estado o sus instituciones descentralizadas y dirigidas e integradas por stas a travs de sus representantes o controladas por el Estado
143
La tendencia de aplicar el derecho privado a la actividad empresarial del Estado, que por lo dems se encuentra establecida en el artculo 19 N 21 inciso segundo de la propia Constitucin, as como utilizarlo tambin como una frmula para iniciar el traspaso de actividad estatal a los particulares, ha significado que varios servicios pblicos tanto centralizados como descentralizados pasaron paulatinamente a ser empresas del Estado regidas por el derecho pblico y, por lo tanto, integrantes de la Administracin del Estado, para posteriormente transformarse en empresas mercantiles. Es el caso, por ejemplo, de Correos, Lan Chile y las denominadas sanitarias.
Se ha utilizado tambin el mismo procedimiento, pero a travs de personas jurdicas sin fines de lucro, para someter al derecho privado a actividades que anteriormente el Estado asuma con sus instituciones. Es el caso, por ejemplo, de las Corporaciones de Desarrollo Social, constituidas por las municipalidades por autorizacin del Decreto con Fuerza de Ley 1-3.063 de 1980, que las facult para constituir con otras organizaciones de la comuna, personas jurdicas de derecho privado que no persigan fines de lucro a quienes puedan entregar la administracin y operacin de los servicios de las reas de educacin, salud y atencin de menores. A muchas de estas corporaciones se les entreg la funcin de administrar la educacin pblica.
145
La frecuente referencia que el legislador ha hecho al dictar normas para la Administracin del Estado, incluyendo a aquellas en que el Estado o sus instituciones tengan participacin mayoritaria o igualitaria, ha significado una publicitacin de ellas y ha llevado a la necesidad de configurar claramente esta categora, que, a falta de una denominacin legal, ha recibido por la doctrina el nombre de Administracin invisible del Estado.
146
No se puede dejar de mencionar en relacin con la Administracin del Estado que parte de la actividad que ella ha efectuado durante el transcurso del siglo, a travs de sus distintos servicios pblicos, se ha transferido a los particulares con la modalidad de concesin de servicio pblico. As, por ejemplo, est ocurriendo actualmente con el agua potable, necesidad que, originalmente, era satisfecha por servicios de la Administracin Central, posteriormente, a travs de empresas descentralizadas, despus, por sociedades annimas en que el Estado era accionista mayoritario, hasta llegar al sistema de concesin. En otros casos la actividad ha nacido, directamente, como concesin, sin que el Estado haya tenido a su cargo, nunca, la actividad. Es el caso, por ejemplo, de la zona franca de Punta Arenas, objeto recientemente de un pronunciamiento del Senado en una contienda de competencia promovida por la Contralora General de la Repblica.
147
La concesin de servicio pblico es una institucin del derecho administrativo que naci en el siglo XIX y que perdi gran parte de su importancia a mediados de ese siglo, cuando el Estado comenz a intervenir fuertemente en la actividad econmica asumiendo directamente la gestin de muchos servicios. Actualmente se vislumbra con gran futuro, pudiendo afirmarse que se trata de una institucin del siglo XIX para el siglo XXI.
III UNIDAD
LA
ADMINISTRACIN PBLICA COMO UNA FUNCIN DEL ESTADO
149
Concepto de Funcin
Capacidad de accin o accin propia de una institucin o unidad organizacional, en su conjunto, contribuyen al logro de los objetivos de una organizacin superior. Es el conjunto de tareas que debe realizar de manera sistemtica y reiterada una institucin o unidad organizacional.
150
Concepto de Funcin de Administracin:
Conjunto de actividades que tienen por finalidad cumplir las disposiciones de la autoridad poltica y atender las necesidades nacionales, regionales, provinciales y locales, de manera continua y permanente.
151
Funciones de Administracin Pblica:
Funciones pblicas que tienen por objeto la aplicacin o cumplimiento de las medidas de gobierno, o mas concretamente, la atencin de los servicios pblicos destinados a concurrir a la ejecucin de las polticas pblicas del gobierno y la aplicacin de las leyes de inters general.
Funciones de Gobierno:
Funciones pblicas que tienen relacin con la direccin superior de los intereses generales del Estado y la previsin y solucin de los problemas tambin generales que pueden suscitarse en la vida del Estado.
153
GOBIERNO (J.L.CEA)
Gobernar es mandar o dirigir, como as mismo, guiar, dirigir, a seres humanos o cosas. Es mandar una asociacin y dirigirla al cumplimiento de fines. Gobernar es exclusivamente, el mando y direccin de la sociedad poltica o Estado soberano.
GOBIERNO
Es el ncleo central de la actividad poltica.
El Gobierno es el elemento constante de la poltica. Pueden faltar los partidos, los parlamentos, las elecciones, los aparatos burocrticos, pero no la estructura de gobierno......Es la funcin identificadora de la actividad poltica, el ncleo irreducible, sin el cual parece difcil pensar en la dimensin propia de la poltica.
(M.Cotta)
155
Administracin Pblica:
Orgnicamente la administracin pblica se puede definir como el conjunto de instituciones o servicios que integran la maquinaria estatal y en un sentido funcional adems se incluyen todos los actos que realiza el Presidente de la Repblica con el objeto de satisfacer las necesidades pblicas y que tienen por objeto administrar el Estado. (nombrar ministros, destitucin de un alto funcionario pblico, otorgar pensiones o jubilaciones etc.)
En Chile prima la nocin orgnica de Administracin Pblica, la que aparece as integrada por el conjunto de Ministerios, Direcciones Regionales, Empresas del Estado, y dems servicios a travs de los cuales se materializa su accin
157
Funciones del Estado

Diferentes modos de ejercicio de la Potestad Estatal
Funciones del Estado Distintos poderes con los que el Estado est dotado y acta para cumplir con sus cometidos o tareas
158
Tres son las funciones estatales. Estas tres formas en que el Estado desarrolla su actividad para cumplir sus cometidos son: la legislativa, la jurisdiccional y la administrativa.
159
Funcin Legislativa.
Se puede concebir una actividad. Que desarrollan los rganos legislativos. Actividad que crea derecho objetivo, vale decir normas o reglas de carcter general y obligatorias.
160
Funcin Jurisdiccional.
Se puede concebir como la que ejercen los rganos jurisdiccionales. La actividad que tiene por objeto resolver conceptos jurdicos mediante la declaracin del derecho para el caso concreto. Con fuerza legal para las partes.
Funcin Administrativa.
Funcin que desarrollan los rganos Administrativos. Tambin la podemos concebir mediante el criterio de Descartes. Es toda actividad concreta y prctica que desarrolla el Estado, para la obtencin de los fines requeridos por la ley
Podemos definirlas de tres maneras diferentes, a) segn si atendemos al rgano que la ejerce, b) al tipo de actividad en la que consiste y c) al objeto general que ella persigue.
163
164
Elementos Esenciales
- Cometido estatal - Funcin Pblica - Servicio Pblico.
165
COMETIDOS ESTATALES
Cometidos estatales Distintos quehaceres que la nacin, jurdicamente organizada, toma a su cargo para conseguir el bienestar de la colectividad, y cuya extensin depender de las ideas que en cada pas y poca predominen acerca de la esfera propia de la accin estatal. Cometidos referente a la vida del propio Estado (tareas clsicas o esenciales). Cometidos relativos a la vida de la poblacin (tareas no esenciales del Estado, tareas de intervencin del Estado en la vida de la poblacin o intervenciones del Estado).
166
Cometidos referente a la vida del propio Estado.
Las Relaciones Exteriores. Defensa Nacional. Seguridad Pblica interna. Finanzas Pblicas.
167
Cometidos relativos a la vida de la poblacin.
Reglamentacin de la vida privada. Ej.: normas sanitarias, normas de construccin. Vigilancia o control de la vida privada. Ej.: La fiscalizacin del comercio, sanidad etc. De ayuda o fomento de la actividad privada. Ej.: Los crditos para microempresarios, subsidios. La subvencin que puede otorgar el Estado para el desarrollo de ciertas actividades.
FUNCIN PBLICA
Vnculo que une al funcionario con el Estado y el conjunto de normas relativas al ingreso de una persona al servicio de la Administracin Pblica, abarca materias como derechos, deberes, responsabilidades, formas de cesacin en el cargo y tantas otras que naturalmente varan segn sea la naturaleza del vnculo que une al funcionario con el Estado y obviamente segn la misin que a este encomiendan los principios imperantes en un pas.
Servicio Pblico
El Estado debe valerse de personas y de bienes que, debidamente organizados, le sirvan de instrumentos o medios para atender a las necesidades colectivas cuya satisfaccin le preocupa. Dos formas, dos procedimientos o dos maneras distintas de atender las necesidades pblicas:
170
Servicio Pblico
El procedimiento, la forma o manera del Derecho Privado.

El procedimiento, la forma o la manera del Derecho Pblico.
171
Servicio Pblico
Organizacin de personas y bienes creada por el Estado. Sometida a un rgimen jurdico especial Y que tiene por objeto satisfacer de manera regular y continua una necesidad pblica. Es la unidad o clula bsica de la organizacin de la Administracin Pblica.
Teora de los Servicios Pblicos
Concepto de Servicio Pblico: Material: Actividad de una institucin del Estado destinada a satisfacer necesidades pblicas o de inters general. Orgnico: rgano del Estado, regido por el Derecho Pblico, creado para satisfacer necesidades pblicas y controlado por el Estado.
Principios bsicos de los Servicios Pblicos:
Principio de la Legalidad: Se traduce en que la actividad de la Administracin, al igual que la de cualquier rgano del Estado, debe ajustarse al ordenamiento jurdico, esto es, a todas las normas que lo conforman, tanto las que establece la Constitucin como aquellas de orden legal, las contenidas en los tratados internacionales y las de carcter reglamentario.
La tutela de este principio persigue velar por el respeto de los derechos individuales as como tambin por los intereses pblicos. Hay que recordar, luego, que el principio de legalidad lleva incorporada una exigencia de particular importancia. Ella obliga a la Administracin Pblica a comportarse siempre con racionalidad y prudencia, y le prohbe todo ejercicio arbitrario de autoridad, incluso en los casos en que el ordenamiento autoriza a sus rganos a actuar con un margen de discrecionalidad. (CP art. 60 y 70; LOC de Bases Generales de la Administracin del Estado art 20.)
175
Principio de la Igualdad y no discriminacin: Indica que no deben existir distinciones entre los usuarios en cuanto al acceso al servicio pblico y a la calidad de la atencin.
176
Principio de la Continuidad: La administracin, concebida actividad del Estado destinada promocin del bien comn y satisfaccin de intereses pblicos, puede verse interrumpida.
como a la a la jams
177
Principio de la adaptacin a la nuevas circunstancias: La administracin debe preocuparse de adaptarse a las nuevas condiciones, preparando a sus funcionarios para enfrentarlas y observar un Estado Moderno.
Principio de la Probidad Administrativa: Las personas que se desempean en el servicio pblico deben observar una conducta laboral correcta basada en los valores de la honestidad, integridad, lealtad en el desempeo de su funcin y en concordancia con la misin institucional
179
Caractersticas de los Servicios Pblicos:
Creados por el Estado (Ley, DFL, Decreto Ley, Ley de Quorum Calificado), segn una ley orgnica. Regidos por el Derecho Pblico. Satisfacen necesidades pblicas o de inters general.
180
Concepto de Ley
Es una declaracin de la voluntad soberana, que manifestada en la forma prescrita en la Constitucin, manda, prohbe y permite (Cdigo Civil, art. 1)
181
Concepto de Ley Orgnica Constitucional (LOC)
Ley que la Constitucin denomina expresamente como tal, y cuya aprobacin, modificacin o derogacin exige un qurum de votacin de 4/7 de los miembros, senadores y diputados en ejercicio. Las materias LOC no admiten delegacin en el ejecutivo de la potestad legislativa, por lo tanto, no se pueden regular por un DFL.
Concepto de Decreto con Fuerza de Ley (DFL)
Cuerpo normativo de carcter legal que emana del Presidente de la Repblica para regular materias propias de ley, en virtud de una delegacin de facultades legislativas que el Congreso hace en su favor mediante una ley delegatoria. Tienen la misma jerarqua y legitimidad de una ley, deben ser sometidas al trmite de
Toma de razn, mediante la cual la Contralora General de la Repblica debe determinar que estas se ajusten a la constitucin y a las facultades delegadas y el plazo oportuno, pudiendo rechazarlos cuando excedan o contravengan lo estipulado en la ley delegatoria.
184
En cuanto a su publicacin, vigencia y efectos, los DFL estn sometidos a las mismas normas que rigen para la ley (por ej.: pensiones y jubilaciones de gracia). La Constitucin establece las materias que no pueden ser regidas a travs de un DFL, tales como: Nacionalidad, ciudadana, elecciones y plebiscito, garantas constitucionales, materias que son objeto de LOC o LQC
185
Concepto de Decreto Ley (D.L)
Decreto que emana de un Gobierno de Facto, para regular materias que son propias de ley, sin que exista delegacin de facultades legislativas por parte del Congreso. Son cuerpos normativos que emite el Gobierno que no tiene base jurdica constitucional.
186
Concepto de Decreto Supremo (DS)
Orden escrita sometida a un rgimen jurdico de derecho pblico en virtud de la cual el Presidente de la Repblica ejerce la Potestad Reglamentaria establecida en la constitucin cuyo fin es formalizar actos administrativos, como aprobar, modificar o derogar reglamentos.
187
Todo DS debe llevar la firma del Presidente de la Repblica y el o los Ministros que corresponda segn la materia sobre la que verse.
188
Ley de Qurum Calificado (L.Q.C)
Ley que se refiere a materias que la Constitucin ha estimado de tal trascendencia que exige para su aprobacin, modificacin o derogacin la mayora absoluta de los senadores y diputados en ejercicio. Salvo, las que concedan indultos generales y amnistas para delitos contemplados en el art. 9
De la Constitucin (ese art. Se refiere al terrorismo y establece que una LQC deber determinar las conductas de tipo terroristas y su penalidad), en cuyo caso su aprobacin, modificacin o derogacin requerir los 2/3 de los diputados y senadores en ejercicio. A diferencia de las leyes orgnicas constitucionales e interpretativas de la Constitucin, stas no estn afectas a control previo acerca de su constitucionalidad por parte por parte del Tribunal Constitucional.
Decretos.
Son ordenes escritas. Dictadas por cualquier autoridad. Sobre materias de su competencia. Requisitos. De forma: Tienen que ser escritos. Firmado por la autoridad. N y fecha que lo identifica
De Fondo: Debe ser dictado dentro del mbito de sus atribuciones, vale decir que la autoridad sea competente. Tramite. Registro Notificacin o Publicacin Toma de Razn
Servicio Pblico
Organizacin de personas y bienes creada por el Estado, sometida a un rgimen jurdico especial de Derecho Pblico, que tiene por objeto satisfacer de manera regular y continua una necesidad pblica. El servicio pblico es la unidad o clula bsica de la organizacin de la Administracin Pblica
ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL SERVICIO PUBLICO
Una necesidad pblica que se trata de satisfacer de manera regular y continua

Un personal que trabaja para la satisfaccin de esa necesidad pblica Bienes y recursos financieros destinados a la satisfaccin de esa necesidad, y Un rgimen jurdico especial
La administracin pblica y el derecho
La A.P. somete su actuar al Derecho no slo para contar con una serie de privilegios, que le permitirn hacer primar los intereses colectivos, sino que tambin para dar a los ciudadanos garantas de que su actuar no ser arbitrario ni le causar perjuicios ilegtimos. La A.P. se relaciona con el Derecho de un modo necesario, porque es imprescindible para el propio funcionamiento de la Administracin como para la debida proteccin de los derechos de los ciudadanos
La Administracin Pblica como una persona jurdica: una persona administrativa.
Para el Derecho, la Administracin Pblica es una persona, un ser capaz de participar en la vida jurdica entablando relaciones de ese carcter con otros y siendo, por lo mismo, titular de derechos y obligaciones.
Las personas de acuerdo a la definicin que de ellas hace el Derecho, son naturales o jurdicas.
196
Organizacin de la A.P.
La Administracin Pblica ante el Derecho es, por tanto, una persona jurdica.Y, de hecho para realizar su funcin, para prestar sus servicios la Administracin puede organizarse de tres maneras diferentes:
Utilizando la Persona Jurdica Estado, que es la manera tradicional de hacerlo. Creando una persona jurdica distinta del Estado a la cual se le encomienda hacerlo. De esta manera nacen organismos dotados de personalidad jurdica diversa a la del Estado, regidas tambin por un sistema de derecho pblico Encargando a un particular la concesin de un servicio pblico
197
la Administracin necesita, para realizar sus funciones, de los atributos de la personalidad.
las personas administrativas son personas jurdicas que desempean la actividad administrativa, en cuyo nombre se prestan los servicios pblicos y que ejercen, con motivo de ellos, derechos y son capaces de contraer obligaciones y ser representadas judicialmente y extrajudicialmente.
198
El Estado o Fisco es la persona jurdica de que se vale en forma principal la Administracin para ejercer derechos o contraer obligaciones
En otros casos, la ley ha dado a ciertos Servicios personalidad propia. Como los Gobiernos Regionales, las Municipalidades, la CORFO y muchos otros.
199
Qu es ser persona?.
es ser sujeto de Derecho, es decir, es ser un ente capaz de participar en la vida jurdica y al que por tanto se le pueden atribuir derechos u obligaciones producto de las relaciones jurdicas que entabla con otras personas.
Pero antes para saber quienes son personas hay que conocer que son los derechos subjetivos
Qu supone la personalidad jurdica?

Que existan ciertos intereses merecedores de proteccin jurdica. Que esos intereses sean aglutinados y asumidos por entes determinados. El ente que asume esos distintos intereses es el Sujeto de Derecho: la persona jurdica. Es decir, tiene que haber unos intereses comunes y una entidad que sea el centro que los liga a todos estos. Ese centro puede ser un ser humano o una agrupacin de ellos. En el primer caso, tenemos una persona natural; en el segundo, una persona jurdica. Que se dote a este ente del poder de obrar en su propia representacin, para lo cual se le atribuye voluntad. De ah que podemos decir que persona jurdica es un centro de intereses que merece proteccin jurdica y que dispone de una voluntad que le es imputable. Que existan rganos capaces de expresar la voluntad de dicha persona jurdica. Estos rganos que la dotan de voluntad han de ser personas naturales.
Persona administrativa es, entonces, la persona jurdica que tiene a su cargo la prestacin de un servicio pblico y que lo lleva a cabo mediante los rganos que le son propios. Es el sujeto activo de la vida administrativa.
Las personas jurdicas pueden ser de dos tipos: de Derecho Pblico y de Derecho Privado.
202
Personas jurdicas administrativas
El Estado.
El Fisco. Los Gobiernos Regionales y Provinciales. Las Municipalidades. Los Servicios Pblicos. Las Empresas del Estado. Los entes autnomos de la Administracin, por ejemplo, la Contralora General de la Repblica, el Banco Central, etc
203
I. Persona jurdica del Estado
Elementos del Estado o Fisco como Persona Jurdica: un centro de inters la Nacin una voluntad de realizar esos intereses determinados rganos que son los encargados de expresar esa voluntad. Diferenciar entre Estado y Fisco
Son rganos del Estado
1) 2)
Los cuerpos colegiados o autoridades dotadas por la Constitucin Poltica o la ley del poder de hacer manifestaciones de voluntad en su nombre, esto es: Los rganos legislativos:
Los rganos jurisdiccionales: son todos aquellos que estn investidos de jurisdiccin, para obligar con sus dictmenes a terceros. Es la ley la que les otorga jurisdiccin. Los rganos administrativos: el principal es el Presidente de la Repblica, pero no es el nico.
3)
Autoridad agentes investido por la ley del poder de poder obrar en nombre del Estado, obligando en su mismo nombre a terceros, por medio de manifestaciones potestativas de voluntad
205
Son rganos del Fisco
Se debe distinguir si se trata de los rganos que lo representan: extrajudicial o judicialmente. Representacin Extrajudicial: En principio, la Constitucin Poltica se la da al Presidente de la Repblica (si no tiene la judicial, es porque la ley se la ha dado a otras autoridades y funcionarios).El Presidente de la Repblica puede delegar en forma genrica o especfica la representacin del Fisco en los jefes superiores de los servicios centralizados, para la ejecucin de los actos y celebracin de los contratos necesarios para el cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio. Y a proposicin del jefe superior, el Presidente de la Repblica podr delegar esa representacin en Prof.: otros funcionario Vernica Benavides D. del servicio (artculo Ctedra: Administracin Pblica 35 de la Ley N 18.575).
Chilena. 206
Representacin Judicial: la Representacin Judicial del Fisco le corresponde al Consejo de Defensa del Estado, servicio pblico descentralizado, dotado de personalidad jurdica, bajo la supervigilancia directa del Presidente de la Repblica e independiente de los diversos Ministerios (artculo 1 del D.F.L. N1, DE 28 DE JULIO DE 1993, DEL MINISTERIO DE HACIENDA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE FECHA 7 DE AGOSTO DE 1993) Ley Orgnica del Consejo de Defensa del Estado). Su objetivo principal es la defensa judicial de los intereses del Estado. Tiene una representacin general, ya que le corresponde la defensa del Fisco en todos los juicios y en los actos no contenciosos de cualquier naturaleza, sin perjuicio de la que corresponda de acuerdo con la ley a los abogados de otros servicios pblicos.
II. Persona jurdica del gobierno regional y provincial
La administracin superior de cada regin est radicada en un Gobierno Regional, que tiene por objeto su desarrollo social, cultural y econmico. Este es, por tanto, el conjunto de intereses que corresponde amparar y desarrollar a esta persona jurdica.
Para el ejercicio de sus funciones, los Gobiernos Regionales gozan de personalidad jurdica de Derecho Pblico, tienen patrimonio propio y las atribuciones que les confiere su ley Orgnica Constitucional, Art. 111 de la Carta Fundamental.
Son rganos del Gobierno Regional

Los rganos por los cuales acta el Gobierno Regional son: el Intendente de la Regin y
el Consejo Regional. los Gobernadores Provinciales,
sus Delegados y
el Consejo Econmico y Social Provincial.
III. Persona jurdica de las Municipalidades

Qu son las Municipalidades? Son corporaciones autnomas de Derecho Pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna (artculo 118 de la Constitucin Poltica y 1 de la Ley N 18.695).
Cul es su ncleo de intereses?
Tienen a su cargo la Administracin local de cada comuna, siendo ste el ncleo de intereses para lo cual ellos son concebidos como personas jurdicas. Como persona jurdica, es una corporacin territorial cuya base o ncleo de intereses son los habitantes de una comuna o agrupacin de comunas que seala la ley.
IV. Otras personas jurdicas administrativas
Se trata, en general, de todas aquellas instituciones que, por mandato de la ley, tienen la tarea de satisfacer un servicio pblico, aunque jurdicamente no estn organizadas como las anteriores, esto es, como rganos centralizados de la Administracin u rganos descentralizados territorialmente (Gobiernos Regionales, Provinciales, Comunales). Ellos son tambin parte del Estado en sentido amplio, sin embargo, tienen una personalidad jurdica propia. Tales son: Los Servicios Pblicos, llamados instituciones fiscales como las Universidades Estatales, y el Instituto de Normalizacin Previsional (INP).
Las Empresas del Estado, por ejemplo, la Empresa de Ferrocarriles del Estado, de Correos de Chile, y Los entes autnomos de la Administracin como son la Contralora General de la Repblica o el Banco Central. Cada uno de ellos representado y actuando por medio de sus rganos respectivos: los Rectores de las Universidades, el Director del INP, los Gerentes de las empresas, el Contralor General de la Repblica o el Consejo Directivo del Banco Central, respectivamente.
213
Cmo est organizada la Administracin Pblica Chilena?
Cules son los rganos que la conforman y cmo se hallan stos ordenados de modo de desarrollar su funcin de la forma ms eficiente?
Organizacin de la Administracin Pblica
En trminos generales, de acuerdo con las normas de la Constitucin Poltica vigente, complementadas, entre otras disposiciones por la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, N 18.575, de 1986, y por las Leyes Orgnicas Constitucionales de Municipalidades, N 18.695, de 1988, y de la Contralora General de la Repblica, N 10.336, de 1952, podemos afirmar que la Administracin Pblica chilena se organiza en cuatro grupos distintos de servicios pblicos, de acuerdo con el tipo de actividad que realizan.
215
Organigrama de la Administracin Pblica chilena de acuerdo con la legislacin vigente.
La Administracin Pblica chilena se organiza en cuatro grupos distintos de servicios pblicos, de acuerdo con el tipo de actividad que realizan.
Una Administracin ACTIVA Una Administracin PASIVA o FISCALIZADORA Una Administracin JURISDICCIONAL Una Administracin CONCEDIDA
Una Administracin ACTIVA
Quines conforman la Administracin Activa?

Los servicios pblicos descentralizados. centralizados y
1.
2.
Formada tambin por lo que la doctrina denomina la Administracin acentralizada o autnoma respecto de la Administracin central.
Servicio Pblico Centralizado
LA CENTRALIZACIN: El poder de decisin se halla concentrado en el nivel superior de la organizacin, se relaciona directamente por la forma en que se distribuye el poder de decisin dentro de la organizacin.
218
Servicio Pblico centralizado son todos aquellos que:
Carecen de patrimonio propio Carecen de Personalidad jurdica propia Dependen estrechamente del gobierno Estn afectos al control jerrquico directo (requieren del presupuesto de la nacin y de la personalidad jurdica del Estado)
219
Servicio Pblico Descentralizado
DESCENTRALIZACIN: Situacin en que el poder de decisin esta disperso en los distintos niveles de la organizacin.
220
Servicio Pblico Descentralizado son todos aquellos que:
Tienen personalidad jurdica de derecho pblico propio Tienen patrimonio propio Gozan de cierta independencia del gobierno Son objeto de un control de tutela que tiene que estar expresada en una ley orgnica (son sujetos de derecho y obligaciones y tienen su propio presupuesto)
La descentralizacin puede ser:
Funcional o Territorial. Descentralizacin Funcional: Cuando el organismo administrativo abarca una funcin en abstracto o un servicio determinado, (por ej.: las llamadas instituciones y empresas del Estado; Universidades, INP, Correos, FFCC)
Descentralizacin Territorial: Cuando se centra un mbito del territorio del Estado donde se desarrolla una funcin administrativa, (por ej.: Gobiernos Regionales, Municipalidades)
223
Servicio Pblico Acentralizado o autnoma: es aquel que es independiente respecto de la administracin central, ejemplo de lo cual lo constituye hoy en da en nuestro derecho positivo el Banco Central de Chile.
224
Una Administracin PASIVA o FISCALIZADORA
Representada por la Contralora General de la Repblica en su carcter de rgano Superior de control externo de nuestro pas, segn lo disponen los artculo 98 y 99 de la Constitucin Poltica del Estado y los preceptos de la Ley N 10.336 con valor de Ley Orgnica Constitucional en virtud de lo dispuesto en la Disposicin Quinta Transitoria de la Carta Constitucional, que al igual que el Banco Central, respecto de la Administracin Central es un rgano autnomo, es decir, acentralizado.
Una Administracin JURISDICCIONAL
Representada por los Tribunales Administrativos Especiales -de Cuentas, y Tributarios, entre otros y ello mientras el Poder Judicial ejerza competencia para conocer de las materias contenciosoadministrativas
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Una Administracin CONCEDIDA
Conformada por los servicios pblicos que se han dado en concesiones tales como los servicios de telecomunicaciones que regula la Ley N 18.168, y los servicios sanitarios, que norma el Decreto con Fuerza de Ley MOP N 382, de 1988.
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Organos de la Administracin Pblica chilena
1.- Administracin 2.- Administracin Descentralizada. 3.- Administracin descentralizada 4.- Administracin 5.- Administracin 6.- Administracin 7.- Administracin
Activa Centralizada Activa territorialmente

Activa funcionalmente Activa Acentralizada Pasiva o Fiscalizadora. Jurisdiccional. Concedida.
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1.- La Administracin Activa Centralizada
Es la que desarrolla directamente el Estado, con cargo al patrimonio fiscal, bajo la dependencia directa del poder central, esto es, del Presidente de la Repblica y sus Ministros y en la que existe una relacin jerrquica entre superiores y subalternos, con rganos que carecen de personalidad jurdica y patrimonio propios, por que lo que hacen es representar a la persona jurdica estatal. El Presidente de la Repblica. Los Ministros, Subsecretarios, Jefes y Funcionarios de Divisiones, Departamentos, Secciones y oficinas. Los Jefes y funcionarios de los Servicios Pblicos dependientes de esos Ministerios.(SUBDERE, SEGPRES, SUBSECRETARIA DE HACIENDA, DIPRES)
2.- La Administracin Activa territorialmente Descentralizada
Es la que desarrolla la persona jurdica del Gobierno Regional y Provincial y las personas jurdicas municipales al interior del pas en las regiones, provincias y comunas, mediante rganos que no son dependientes del poder central, sino que se hallan precisamente descentralizados territorialmente ,en razn de que han de desarrollar su labor en un territorio determinado, y no en todo el pas como Administracin central, y por lo tanto, pueden tomar sus propias decisiones acerca de cmo desarrolla su labor administrativa en su localidad, debiendo respetar slo las directrices generales que disea la Administracin Central para todo el pas
Organos de la Administracin Regional El Intendente, y El Consejo Regional. En la Administracin Provincial: El Gobernador. Los delegados. El Consejo Econmico y Social Provincial. Y, en la Administracin Comunal: El Alcalde. El Concejo Municipal. El Consejo Econmico y Social Comunal.
3.- La Administracin Activa funcionalmente Descentralizada
Es la que est formada por todas aquellas instituciones que el Estado ha creado para encomendarles una labor de servicio pblico, pero que para el mejor desarrollo de su funciones no las ha colocado bajo la dependencia de la Administracin Central, ni tampoco las ha independizado asignndoles un territorio determinado para que ejerzan su actividad (como en el caso anterior), sino que les encarga realizar una funcin especfica, dotndolas de personalidad jurdica propia precisamente en razn de la tarea que se les ha encomendado realizar. Como por ejemplo, las Universidades Estatales, el INP, las Empresas del Estado.
4.- La Administracin Activa Acentralizada
Es la que est formada por aquellos rganos administrativos que han sido creados por el Estado para que satisfagan una necesidad pblica pero de un modo autnomo, es decir, sin estar formando parte, ni centralizada ni descentralizada del Poder Ejecutivo o Poder Central, sino como instituciones autnomas con personalidad jurdica propia. Es el caso en Chile, dentro de la llamada Administracin Activa, del Banco Central, y dentro de la llamada Administracin Pasiva o Fiscalizadora, de la Contralora General de la Repblica.
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5.- La Administracin Pasiva o Fiscalizadora
Es la que est formada, por un lado, por la Contralora General de la Repblica (persona jurdica independiente de la Administracin),y los rganos que le son propios, a saber: El Contralor General de la Repblica. El Tribunal de Cuentas. El Sub Contralor General de la Repblica. El Secretario General. Las diferentes Divisiones (Jurdica, Auditora, Toma de Razn, etc.). Las Contraloras Regionales. Y, por otro lado, por las llamadas Instituciones Fiscalizadoras, que son rganos autnomos, pero pertenecientes a la Administracin Activa, por ejemplo la Superintendencia de AFP, la Superintendencia de Servicios Sanitarios, la Fiscala Nacional Econmica, etc.
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6.- La Administracin Jurisdiccional
rganos que, al interior de otras instituciones administrativas centralizadas, descentralizadas o autnomas, realizan una funcin jurisdiccional, de resolver, fallar, sentenciar en conflictos de intereses o derechos que se produzcan dentro del rea de su competencia.
Todos los Tribunales especiales que existen dentro de la Administracin del Estado, por ejemplo: El Tribunal de Cuentas que forma parte de la Contralora General de la Repblica, los Tribunales Tributarios que forma parte del Servicio de Impuestos Internos.
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7.- La Administracin Concedida
Servicios Pblicos que particulares a quienes concede la posibilidad que esa es la manera servicio.
son realizados por personas el Estado les confiere o les de hacerlo, porque considera, ms eficiente de prestar ese
Se trata, por tanto, de personas jurdicas de Derecho Privado que se hacen cargo de la prestacin de un servicio pblico por su propia cuenta y riesgo y a su propio nombre, en las condiciones que la autoridad determina. Es el caso de todas las empresas privada que prestan el servicio de telecomunicaciones o los servicios sanitarios. Por ejemplo, CHILESAT, C.T.C., BELLSOUTH, Empresas Lo Castillo, ENERSIS, etc.
1.1 Terminologa y Nocin:Dada la diversidad de funciones que abarca el Fisco no resulta fcil su conceptualizacin. Por lo general, en el mbito civil e incluso tributario, al Fisco se le relaciona con el aspecto patrimonial del Estado; se le conoce, en este sentido, como una persona jurdica de derecho pblico, en cuanto ejerce derechos y contrae obligaciones patrimoniales (arts. 545 y 547 inc. 2 C. Civil). Consideraremos al Fisco como persona jurdica estatal administrativa.
1.- ENTIDADES CENTRALIZADAS O FISCALES
1.2 rganos que ejercen la funcin administrativa y que componen a la persona jurdica del Fisco:
El Presidente de la Repblica Los Ministros de Estado Los Subsecretarios Los Secretarios regionales ministeriales Los Intendentes Los Gobernadores y Los Servicios pblicos dependientes (no personificados, llamados servicios fiscales o centralizados).
1.3 Patrimonio: En cuanto a los fondos o dineros, ellos emanan de la Ley anual de Presupuestos del Sector Pblico, cuya administracin est regulada por el DL 1263, de 1975, sobre Administracin Financiera del Estado.
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1.4 Bienes:
Los bienes que maneja son fiscales (esto es del Estado-Fisco). Un bien municipal, por ejemplo, no es fiscal, pero s estatal. Los inmuebles pueden estar afectados (rganos fiscales) o destinados (entidades personificadas) al servicio pblico (su rgimen jurdico est regulado por el DL 1.939, de 1977, sobre Administracin de Bienes del Estado).
1.5 Rgimen jurdico:

El rgimen jurdico de los organismos fiscales es de derecho pblico in integrum, tanto en su organizacin, como en su funcionamiento. Lo regula siempre la ley (materia de reserva legal: art. 65 inc. 4 N 2: Corresponder, asimismo, al Presidente de la Repblica, la iniciativa exclusiva para: 2. Crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autnomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones.), ya sea orgnica constitucional (F.F.A.A., Contralora) o ley ordinaria (regla general).
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1.6 Trabajadores:
Quienes laboran en l, son Empleados Pblicos, regidos por un Estatuto Administrativo, Ley N 18.834, de 23.09.1989
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1.7 Actos que emite:

Sus rganos emiten actos administrativos, esto es la ley les ha conferido atribucin para dictar actos unilaterales que se imponen a sus destinatarios para hacer posible la satisfaccin de las necesidades pblicas, pero siempre conforme a Derecho (artculos 1 inc. 4, 5 inc. 2, 6 y 7 CP). De igual modo, pueden celebrar contratos si estn habilitados por la ley para ello. Regidos actualmente por la Ley N 19.880, que establece Las Bases de los procedimientos Administrativos que rigen los actos de los Organos de la Administracin del Estado.
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1.8 Rgimen de control: Est a cargo de la Contralora General de la Repblica sea a travs del trmite de toma de razn (artculos 98 y 99 de la C.P. y Art. 10 de la ley 10.336) respecto de los Decretos o Resoluciones que emitan sus rganos, sea respecto de los bienes que administren, sea del dinero que manejen (rendicin de cuentas), sea respecto de sus funcionarios.
1.9 Responsabilidad:
La responsabilidad por los daos cometidos por los rganos que lo integran es del Fisco. Ante daos ocasionados por el Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, o cualquier rgano fiscal, es el Fisco quien responde, independientemente del funcionario o autoridad que dict el acto, produjo el hecho o incurri en la omisin antijurdica (art. 38 inc. 2 CP). Para ello se demanda al Fisco, representado judicialmente por el Presidente del Consejo de Defensa del Estado, y se notifica a ste la demanda.
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1.10 Representacin:
La representacin legal extrajudicial le est atribuida al Presidente de la Repblica, sin perjuicio de poder ste delegarla, segn as lo dispone el art. 35 de la ley 18.575. La representacin judicial le corresponde al Presidente del Consejo de Defensa del Estado (DFL/J N 1, de 1993, publicado en el D.O. de 07/agosto/1993).
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2.- INSTITUCIONES
2.1
Terminologa:
Llamamos instituciones a todo aquel conjunto de servicios pblicos a los cuales la ley los ha dotado de personalidad jurdica, con el fin de darles autonoma de gestin y una mayor independencia del Poder Central. Ellos conforman, junto con las municipalidades, los gobiernos regionales y las empresas del Estado, lo que se denomina la Administracin Descentralizada (L. 18.575, art. 29). Son personas jurdicas de derecho pblico al igual que el Fisco.
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2.2
Patrimonio:
Poseen patrimonio propio, pues tienen personalidad jurdica (recurdese que uno de los atributos de toda personalidad es precisamente el patrimonio). Los fondos o dineros que cuentan son previstos en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico (sin perjuicio que puedan generar fondos por la prestacin de servicios, como es el caso de las Universidades estatales).
2.3
Bienes
No son fiscales, sino de la propia persona jurdica (son de su propiedad). Son administradas por la propia entidad (puesto que poseen autonoma normativa, administrativa y financiera). Rgimen jurdico: Su rgimen es de derecho pblico, tanto en su organizacin, como en su funcionamiento. Son creadas por ley (art. 65 inc. 4 N 2 CP).
2.4
249
2.5 Rgimen de control: En cuanto al manejo de los fondos pblicos de su propiedad, estn sometidos a la fiscalizacin de la Contralora, a travs del procedimiento de rendicin de cuentas. De igual modo, respecto de sus actos son controlados por ella en su juridicidad a travs de la toma de razn de las resoluciones que dicten (sin perjuicio de las exenciones que la ley disponga a este respecto). 2.6 Responsabilidad: Los daos que produzca a terceros, en el ejercicio de sus funciones, son de su responsabilidad, la que est radicada en la propia entidad. 2.7 Representacin: Su representacin legal est radicada en el Jefe Superior del Servicio (Director o Director Nacional, etc.), a quien la ley respectiva le confiere tanto la representacin judicial como extrajudicial del Servicio.
2.8 Organismos pblicos administrativos personificados:

2.8.1 Centrales (Central de Abastecimiento de los Servicios de Salud). 2.8.2 Comisiones (Comisin Chilena de Energa Nuclear, Comisin del Medio Ambiente, Comisin Nacional de Energa). 2.8.3 Consejos (Nacional de Televisin, Superior de Educacin). 2.8.4 Corporaciones (Corporacin de Fomento de la Produccin, Corporacin de Asistencia Judicial). 2.8.5 Direcciones (del Trabajo, del Crdito Prendario). 2.8.6 Fiscalas (Nacional Econmica, Nacional de Quiebras). 2.8.7 Fondos (Nacional de Discapacidad, Nacional de Salud/Fonasa). 2.8.8 Institutos (Nacional de Estadsticas, de Normalizacin Previsional). 2.8.9 Juntas (Nacional de Jardines Infantiles, de Auxilio Escolar y Becas). 2.8.10Servicios (de Salud, de Vivienda y Urbanismo, Agrcola y Ganadero). 2.8.11Servicios Nacionales (de Impuestos Internos, de Aduanas, de Turismo, de Capacitacin y Empleo). 2.8.12Superintendencias (de Isapres, Servicios Sanitarios, de Bancos de AFP). 2.8.13Universidades Estatales (de Chile, Santiago de Chile).
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2.9 Trabajadores:
Son funcionarios pblicos regidos por el Estatuto Administrativo general (L. 18.834) o por su propia regulacin estatutaria funcionarial.
252
3.- EMPRESAS DEL ESTADO 3.1 Terminologa:
Con afn de precisin ha de establecerse que en Chile el trmino empresa del estado tiene una conceptualizacin bien especfica y determinada que debe siempre tenerse presente a fin de evitar los equvocos y errores que significan el confundirla con las llamadas sociedades del Estado, y con ciertas empresas estatales de caracterizacin muy diferente incluso de aquellas dos. La terminologa es bien especfica, puesto que cuando se habla de empresas del Estado se est refiriendo a aquellas entidades u organismos que son parte de la Administracin del Estado y que son creadas por ley (art. 1 L. 18.575). Dentro de las empresas estatales hay, pues, que distinguir las empresas del Estado y las sociedades del Estado (sin perjuicio de otras empresas atpicas, como v. gr. la Editorial Jurdica de Chile).
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3.2 Nocin:
Podra decirse que son organismos administrativos personificados integrantes de la Administracin del Estado, que tienen una organizacin gerencial (los servicios pblicos tienen una organizacin burocrtica), que desempean una actividad empresarial del Estado (art. 19 N 21 inc. 2 CP, Ley 18.575 art. 6), de tipo econmico y cuya actividad es la prestacin de servicios o la produccin de bienes, para satisfacer necesidades pblicas. Son personas jurdicas estatales administrativas de derecho pblico, cuya organizacin es de derecho pblico, y cuya actividad est regida por el derecho privado, puesto que es de carcter comercial o industrial (art. 19 N 21 inc. 2 CP); sus actos, en este aspecto, son actos de comercio (art. 3 C. Comercio). Es siempre la ley la que da la calificacin de empresa del Estado (art. 65 inc. 4 N 2 CP).
254
3.3 Fuentes Normativas:
Base: art. 19 N 21 inciso 2 CP (requieren ley de qurum calificado, especial y especfica autorizacin para desempear una determinada actividad empresarial. No debe olvidarse que slo por excepcin puede el Estado desarrollar este tipo de actividad, ya que es la iniciativa privada la que posee la primaca: arts. 1 inc. 4 y 19 N 21 inc. 1 CP); tambin: Artculo 58 incisos 1 y 2. Artculo 65 inciso 4 N 2. Artculo 63 N 9. Artculo19 N 24 inciso final. Una LQC debe necesariamente intervenir para autorizar la realizacin de la actividad empresarial por parte del Estado. Hasta la dictacin de la CP 1980 existan muchas empresas del Estado; de all que el artculo 19 N 21 inciso 2 vino a regular la no proliferacin en lo sucesivo de este tipo de empresas. Est basado en el principio de subsidiariedad que establece la CP, principalmente, en sus artculos 1 inciso 3 y 19 N 21.
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3.4 Rgimen jurdico:
Para determinarlo es preciso revisar el estatuto legal de cada una de ellas (21, en la actualidad). Durante algn tiempo se pens establecer una LOC de empresas del Estado, pero esta idea no prosper, por estimarse inconstitucional, ya que crear empresas del Estado es una excepcin constitucional y de crearse alguna ha de ser caso a caso, atendidas las circunstancias concretas (inc. 2 del N 21, art. 19: esa autorizacin es por LQC, expresa, especial y especfica). Revisando, pues, sus caractersticas, su rgimen jurdico resulta de ser las empresas del Estado personas jurdicas estatales administrativas, creadas por ley e integrantes de la Administracin del Estado, cuya organizacin, regida por el derecho pblico, es de tipo gerencial, y cuya actividad, regida por el derecho de los privados, es la produccin de bienes o la prestacin de Prof.: Vernica Benavides D. servicios para satisfacer necesidades Ctedra: Administracin Pblica
Chilena. 256
3.5 Cules son:
Las que tiene esa calidad en virtud de la ley, no siempre adoptan por nombre el de empresas, por ejemplo, Codelco (Corporacin Nacional del Cobre de Chile). Clasificacin: Rubro Minero: Codelco (Corporacin Nacional del Cobre de Chile). Enami (Empresa Nacional de Minera). Enap (Empresa Nacional del Petrleo). Rubro Castrense: Famae (Fbrica de Maestranza del Ejrcito, creada en 1811). Asmar (Astilleros de la Armada). Enaer (Empresa Nacional de Aeronutica de Chile). Otras: Empresa de Correos de Chile, TVN (Televisin Nacional de Chile), Banco del Estado de Chile, Empresas Portuarias locales (10, que sustituyeron a Emporchi/Empresa Portuaria de Chile), Ferrocarriles del Estado, Emaza (Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas).
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La Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas, EMAZA, es una Empresa del Estado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, de duracin indefinida, que se relaciona con el Supremo Gobierno a travs del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. (Su Ley Orgnica: El decreto con fuerza de ley N 274, de 1960), correspondiendo a esta Secretara de Estado la fijacin de la poltica general de la Institucin". Adems del servicio de abastecer de vveres, en las comunidades aisladas, EMAZA, ejecuta otras prestaciones de servicios de inters para pobladores, turistas, comerciantes, campamentos de vialidad y empresas que desarrollan proyectos en dichas zonas.
EMAZA contribuye a la colonizacin de zonas despobladas del pas lo que confiere a su labor un carcter estratgico y de soberana.
3.6 Caractersticas: 3.6.1 Son personas jurdicas estatales. 3.6.2 De derecho pblico. 3.6.3 Creadas por ley. 3.6.4 Con organizacin empresarial o gerencial. 3.6.5 Producen bienes o prestan servicios (ambas cosas o una u otra).
3.7 Rgimen de bienes:

Sus bienes son propios, porque es una persona jurdica, pero nada impide que bienes fiscales estn destinados al uso de estas empresas, tal es el caso, por ejemplo, de Correos de Chile, (pinsese en el edificio del llamado Correo Central de Santiago, que es un bien fiscal y, adems, monumento nacional, ex casa de los gobernadores del reino de Chile y de los primeros presidentes de la Repblica, hasta M. Bulnes).
3.8 Trabajadores: Son funcionarios pblicos, regidos por su estatuto administrativo propio, el llamado Cdigo del Trabajo. Son parte de la Administracin del Estado. Advirtase que el hecho de estar regidos por el Cdigo del Trabajo no los convierte en empleados particulares; son sus leyes especficas las que indican que se rijan por l; por lo dems, as lo establece el artculo 1 del C. del Trabajo. Artculo 1. Las relaciones laborales entre los empleadores y los trabajadores se regularn por este Cdigo y por sus leyes complementarias. Prof.: Vernica Benavides D.
Estas normas no se aplicarn, sin embargo, a los funcionarios de la Administracin del Estado, centralizada y descentralizada, del Congreso Nacional y del Poder Judicial, ni a los trabajadores de las empresas o instituciones del Estado o de aquellas en que ste tenga aportes, participacin o representacin, siempre que dichos funcionarios o trabajadores se encuentren sometidos por ley a un estatuto especial. Con todo, los trabajadores de las entidades sealadas en el inciso precedente se sujetarn a las normas de este Cdigo en los aspectos o materias no regulados en sus respectivos estatutos, siempre que ellas no fueren contrarias a estos ltimos.
Tienen un rgimen laboral mucho ms flexible que el jerarquizado del Estatuto de los empleados fiscales de los rganos de la Administracin Centralizada, en atencin a la actividad misma que ellos realizan, ya que sta se encuentra regida por las mismas normas que regulan la de los privados (segn lo dispone el art. 19 N 21 inc. 2 de la CP).
3.9 Actos jurdicos que emiten o celebran:
Dictan actos administrativos: pinsese, v. gr. Correos de Chile, emisin de sellos, fijacin de tarifas postales, creacin de determinados servicios postales; o Enap, precio de combustibles. O, tambin, en lo que se refiere a los procedimientos disciplinarios, respecto de sus empleados, y aplicar sanciones. Sus actos siguen el rgimen jurdico de los actos de la Administracin del Estado; estarn sujetos o no a la toma de razn, segn lo establezca la ley (art. 99 inc. 1 CP).
3.10.
Rgimen de control:
En trminos generales, la fiscalizacin la ejerce la Contralora (Ley 10.336 art. 16), sin perjuicio del control que tambin pueden realizar otras entidades como las Superintendencias (por ejemplo, Superintendencia de Bancos, o de Valores y Seguros). Por excepcin, la propia ley orgnica de determinadas empresas (como TVN y Ferrocarriles del Estado) con el objeto de dar mayor agilidad a su gestin, eximen del control a la Contralora General de la Repblica, atribuyndoselo a la Superintendencia de Valores y Seguros.
265
Ley 10.336
Artculo 16. Los Servicios, Instituciones Fiscales, Semifiscales, Organismos Autnomos, Empresas del Estado y en general todos los Servicios Pblicos creados por ley, quedarn sometidos a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, sin perjuicio del control que ejerce la Superintendencia de Bancos sobre el Banco Central y el Banco del Estado de Chile, del que cumple la Superintendencia de Compaas de Seguros, Sociedades Annimas y Bolsas de Comercio sobre el Instituto de Seguros del Estado y la Caja Reaseguradora de Chile y del que desarrolla la Superintendencia de Seguridad Social sobre las instituciones y entidades sometidas actualmente a su fiscalizacin.
Tambin quedarn sujetas a la fiscalizacin de la Contralora General las empresas, sociedades o entidades pblicas o privadas en que el Estado o sus empresas, sociedades o instituciones centralizadas o descentralizadas tengan aportes de capital mayoritario o en igual proporcin, o, en las mismas condiciones, representacin o participacin, para los efectos de cautelar el cumplimiento de los fines de estas empresas, sociedades o entidades, la regularidad de sus operaciones, hacer efectivas las responsabilidades de sus directivos o empleados, y obtener la informacin o antecedentes necesarios para formular un Balance Nacional. La Superintendencia de Seguridad Social, la Superintendencia de Bancos, la Superintendencia de Compaas de Seguros, Sociedades Annimas y Bolsas de Comercio, la Sindicatura General de Quiebras, y los dems Organismos del Estado que cumplan funciones de fiscalizacin, quedarn sujetos al control de la Contralora General de la Repblica y debern observar las instrucciones, proporcionar los informes y antecedentes que este Organismo le requiera para hacer efectiva la fiscalizacin a que se refiere el inciso anterior.
267
3.11
Responsabilidad: Tienen la responsabilidad general de todas las personas de derecho pblico (artculos 6 y 7 inciso 3, 38 inc. 2 de la CP y el art. 4 de la ley 18.575).
3.12
Representacin: La representacin legal: estar atribuda a quien su ley orgnica indique, por lo que puede ser muy diversa, ya que la organizacin es distinta dependiendo de la actividad sobre la cual recae. Normalmente, su representante legal es su jerarca mximo (Vicepresidente Ejecutivo, Presidente del Directorio, Gerente General, etc.); por ejemplo: en TVN es el Presidente del Directorio (nombrado por el Presidente de la Repblica). La representacin judicial: estar atribuida al rgano que la ley seale y vara en cada caso. Puede ser, por ejemplo, el gerente general, que normalmente es el jefe superior administrativo. Usualmente el representante legal es el mismo que el judicial.
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3.13 Organizacin interna:
Es distinta a la de todos los organismos del Estado. En las empresas del Estado hay un rgano ejecutivo y uno directivo. El ejecutivo es un rgano unipersonal, generalmente el secretario ejecutivo o el gerente general. El directivo es un Directorio, en el que el Presidente tiene miembros que lo representan y que vara en relacin a la ley de cada empresa.
4.- SOCIEDADES DEL ESTADO 4.1 Terminologa:
Si bien pueden ser configuradas jurdicamente de modo diverso, tales v. gr. sociedades de responsabilidad limitada, como era el caso de Transmarchilay (recientemente privatizada), o actualmente de la Sociedad Agrcola y Servicios Isla de Pascua Ltda./Sasipa Ltda., nos vamos aqu a referir especficamente a las constitudas como sociedades annimas, que en su origen fue previsto como el medio jurdico para privatizarlas, enajenando paquetes accionarios para ser adquiridas por los particulares, ya que no se justifica su propiedad estatal, tratndose de actividad que de suyo corresponde a los privados (primaca de la iniciativa privada en lo econmico y rol slo excepcional, subsidiario, en este campo). Como es conocido, el proceso privatizador, iniciado por el gobierno militar, ha Vernica Benavides D. quedado, salvo Prof.: excepcin (Emos/Esval) paralizado Ctedra: Administracin Pblica durante los gobiernos de Chilena. la Concertacin (1990-2003). 270
Son empresas estatales, pero no se denominan empresas del Estado, pues stas son slo aquellas que integran la Administracin del Estado como servicios pblicos de tipo comercial o industrial. Las sociedades del Estado pueden ser, pura y simplemente, servicios pblicos, que incluso han sido en su origen creados como servicios fiscales o unidades dentro de un Ministerio, como el caso de Metro S.A., ex Direccin de Metro del Ministerio de Obras Pblicas.
4.2

Fuentes normativas:
Artculos 19 N 21 inciso 2, 58 incs. 1 y 2, 63 N 9 de la CP. Artculo 6 de la L. 18.575, que establece que las sociedades del Estado no son parte de la Administracin del Estado. Esta misma disposicin (inciso 2) reafirma que esas entidades no pueden ejercer potestades pblicas, por lo cual no podrn dictar actos administrativos. El hecho de no ser parte de la Administracin del Estado no les quita su calidad de rganos del Estado, como lo reconoce la CP (art. 19 N 21 inc. 2, 55 cit., etc.).
4.3
Nocin:
rganos del Estado con actividad empresarial, regidas por el derecho privado en su funcionamiento y creadas por escritura pblica, en virtud de una expresa disposicin legal que obliga a hacerlo, determinando: quienes son sus socios (Corfo y Fisco), su capital social, porcentajes de participacin de dichos socios, su objeto social, etc.
272
4.4 Cules son: Sanitarias: han nacido de un ex organismo institucin (Sendos/Servicio Nacional de Obras Sanitarias), que, siendo extinguido por la ley como rgano descentralizado, dio origen a sociedades annimas sanitarias (algunas hoy privatizadas, como Emos y Esval y otras en curso de privatizacin como EssBo S.A./8 regin y Essar S.A./9 regin). Distribuidoras de Energa Elctrica, como Edelaysn S.A. Polla Chilena de Beneficencia S.A. Comercializadora de Trigo/Cotriza S.A.(determina el precio del trigo). Sociedad Administradora de la Zona Franca de Iquique/Zofri S.A. Empresa de Transporte Ferroviario S.A./Ferronor S.A.; etc. En total constituyen actualmente un grupo cercano a 24 sociedades (varias de ellas han sido privatizadas, v. gr. Edelnor, Emos, Esval).
273
4.5

Financiamiento: Lo que se pretende con su creacin es lograr es que se autofinancien (tener presente art. 63 N 9 CP) Artculo 63.- Slo son materias de ley: 9) Las que fijen las normas con arreglo a las cuales las empresas del Estado y aquellas en que ste tenga participacin puedan contratar emprstitos, los que en ningn caso, podrn efectuarse con el Estado, sus organismos o empresas;
Rgimen jurdico: Es de derecho privado, pero ellas estn regidas por el principio de juridicidad, por cuanto son rganos del Estado (arts. 6 inc. 1 y 7 inc. 1); se rigen en su actividad por las mismas normas aplicables a los privados, si bien algunas desarrollan su actividad en rgimen monoplico (v. gr. Metro S.A., sanitarias).
4.6
4.7
Rgimen de control: A travs de la Contralora, segn lo establece el artculo 16 de la ley 10.336, pero, tambin como estn constituidas como sociedades annimas, las fiscaliza la Superintendencia respectiva (Superintendencia de Valores y Seguros). El Estado no se desvincula de su actividad, ya que las vigila a travs, de las Superintendencias respectivas (de Servicios Sanitarios, y de Electricidad y Combustibles).
4.8 Trabajadores: Sus trabajadores estn regidos por el Cdigo del Trabajo, pero no son funcionarios pblicos como los son aquellos que trabajan en las empresas del Estado.
4.9 Organizacin interna: Estas entidades estn compuestas por un Directorio, cuyos miembros son nombrados por el Presidente de la Repblica o por el llamado Sistema Administrador de Empresas (SAE), de la Corfo. Se constituyen de la misma forma que una sociedad privada. Su gestin es ntegramente industrial o comercial. Estn regidas por el principio de juridicidad, pues no pueden realizar sino aquello que una LQC les ha autorizado de modo expreso, especial y especfico; en consecuencia, no les es aplicable el principio de la autonoma de la voluntad.
CAMBIO DE NOMBRE DE SAE A SEP
En la sesin del 25 de junio de 2001, el Consejo de CORFO adopta el Acuerdo N2.147, el que fue puesto en ejecucin por la Resolucin (A) N86, de 29 de junio del mismo ao, por el que se efectuaron las siguientes principales modificaciones a los estatutos del ex Comit SAE, dndole vida jurdica al Comit Sistema de Empresas SEP, de CORFO: Se sustituy su denominacin de Sistema Administrador de Empresas y su sigla SAE, por Sistema de Empresas, con la sigla SEP; Dentro de la facultad de servir al Estado de Organismo Asesor Tcnico, con relacin al control de la gestin de empresas del sector estatal, se incluy la facultad de proponer a las personas que deban integrar sus Consejos o Directorios; Se aument el nmero de los miembros de su Consejo Directivo de seis a nueve. Se le impuso la obligacin de confeccionar y presentar una Memoria Anual al Presidente de la Repblica y a los Presidentes del Senado y de la Cmara de Diputados, acerca de sus actividades y de los resultados de las empresas en que tenga injerencia el SEP.
EMPRESAS PBLICAS Y SOCIEDADES CON CONTROL DE GESTIN DEL SEP
El control de gestin que debe hacer el SEP, a travs de las actividades ya descritas, es respecto de las siguientes Empresas Pblicas y sociedades: 1.-Empresa de Servicios Sanitarios de Tarapac S.A. , 2.- Empresa de Servicios Sanitarios de Antofagasta S.A., 3.- Empresa de Servicios Sanitarios de Atacama S.A., 4.- Empresa de Servicios Sanitarios de Coquimbo S.A., 5.- Empresa de Servicios Sanitarios del Maule S.A. , 6.- Empresa de Servicios Sanitarios de la Araucana S.A, 7.- Empresa de Servicios Sanitarios de Aysn S.A., 8.- Empresa de Servicios Sanitarios de Magallanes S.A., 9.- Zona Franca de Iquique S. A., 10.-Empresa de Transportes de Pasajeros Metro S.A., 11.-Sociedad Agrcola y Servicios Isla de Pascua Ltda., 12.-Comercializadora de Trigo S.A., 13.-Empresa Nacional del Carbn S.A. , 14.-Polla Chilena de Beneficencia S.A.,
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15.-Sociedad Agrcola Sacor Ltda., 16.-Empresa Portuaria Arica , 17.-Empresa Portuaria Iquique , 18.-Empresa Portuaria Antofagasta , 19.-Empresa Portuaria Coquimbo , 20.-Empresa Portuaria Valparaso, 21.-Empresa Portuaria San Antonio, 22.-Empresa Portuaria Talcahuano -San Vicente , 23.-Empresa Portuaria Puerto Montt , 24.-Empresa Portuaria- Chacabuco , 25.-Empresa Portuaria Austral , 26-Empresa de Correos de Chile , 27.-Empresa de los Ferrocarriles del Estado , 28.-Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas.
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4.10 Responsabilidad:
Aun cuando su actividad est regulada por las mismas normas que rigen a los privados, no debe olvidarse que son rganos del Estado (arts. 6 y 7 CP), y que desarrollan actividad empresarial del Estado (art. 19 N 21 inc. 2 CP), por lo cual la responsabilidad que surge por los daos que cometen en esas actividades es la responsabilidad de un rgano del Estado, esto es una responsabilidad del Estado, regida por la Constitucin. Se demanda a la Sociedad Annima que ha provocado el dao, como sujeto jurdico personificado que es, representada por el rgano que sea su representante legal conforme con su estatuto social.
Municipalidades. (L. 18.695) Gobiernos Regionales ( L. 19.175).
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Municipalidades. (Ley 18695).

La administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas que determine la ley reside en una municipalidad. Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de las respectivas comunas. (Art. 118 C.P.)
Artculo 122.- Las municipalidades gozarn de autonoma para la administracin de sus finanzas. La Ley de Presupuestos de la Nacin podr asignarles recursos para atender sus gastos, sin perjuicio de los ingresos que directamente se les confieran por la ley o se les otorguen por los gobiernos regionales respectivos. Una ley orgnica constitucional contemplar un mecanismo de redistribucin solidaria de los ingresos propios entre las municipalidades del pas con la denominacin de fondo comn municipal. Las normas de distribucin de este fondo sern materia de ley.
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Origen del Fondo Comn Municipal
DL 3063 de 1979, (Tit. 6, Art. 38): Las Municipalidades debern destinar preferentemente los recursos de este fondo a crear, mantener y prestar servicios a la comunidad local. Adems podrn tomar a su cargo servicios que estn siendo atendidos por organismos del sector pblico o del sector privado, en este ltimo caso atendiendose al principio de subsididaridad; como asimismo podrn destinarlo al financiamiento de obras de adelanto local. Reglamento para la aplicacin del Art. 38 del Decreto Ley 3063, de 1979.- Fondo Comn Municipal. El Decreto 1824, de 1995, del Ministerio del Interior, Ultima modificacin por Decreto 117, de 2001, del M. del Interior, publicado en el D.O. de 19 de abril de 2001.
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REGLAMENTO PARA LA APLICACION DEL ARTICULO 38 DEL DECRETO LEY N 3.063, DE 1979.- FONDO COMN MUNICIPAL
1.- Un treinta por ciento para financiar proyectos de prevencin de emergencias, que se distribuirn en un cincuenta por ciento, para financiar proyectos de prevencin de catstrofes naturales y en un cincuenta por ciento, para financiar proyectos de prevencin de emergencias financieras que permitan incrementar los Ingresos Propios Permanentes Municipales. Los proyectos para ambas categoras debern ser presentados por los municipios al Intendente entre el mes de noviembre del ao anterior a la distribucin de los recursos y el mes de junio del ao de la distribucin.
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FONDO COMN MUNICIPAL ACTUAL

APORTE DE LAS 4 COMUNAS CON MS INGRESOS SANTIAGO, PROVIDENCIA, LAS CONDES Y VITACURA 65% 55% Santiago Patentes Comerciales 0% 65% Providencia, Vitacura y Las Condes 62,5%
COMPOSICIN DEL FCM

Impuesto Territorial
APORTE DE LAS COMUNAS

60%
Permisos de Circulacin Transferencias de Vehculos (1,5% impuesto) Recaudado por multas, infracciones o contravenciones a las normas de trnsito, detectadas por fotorradares
62,5%
50%
50%
100%
100%
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FONDO COMN MUNICIPAL ACTUAL
DISTRIBUCIN DEL FCM
% 25% 10%
MODALIDAD DE REDISTRIBUCIN En partes iguales Pobres de la comuna/poblacin pobre del pas Predios exentos cada comuna/ predios exentos pas Ingreso Municipal per cpita/ promedio nacional ingresos pr capita
100% Redistributivo
30%
35%
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Rgimen de bienes
Los bienes municipales destinados al funcionamiento de sus servicios y los dineros depositados a plazo o en cuenta corriente, sern inembargables. La ejecucin de toda sentencia que condene a una municipalidad se efectuar mediante la dictacin de un decreto alcaldicio.
Bienes inmuebles.
La adquisicin del dominio de los bienes races se sujetar a las normas del derecho comn. Sin embargo, para los efectos de dar cumplimiento a las normas del plan regulador comunal, las municipalidades estarn facultadas para adquirir bienes races por expropiacin, los que se declaran de utilidad pblica. Los bienes inmuebles municipales slo podrn ser enajenados, gravados o arrendados en caso de necesidad o utilidad manifiesta
Qu es el Plan Regulador Comunal?
Los planes reguladores urbanos comunales, vienen a fijar su contenido al derecho de propiedad.
En efecto, los planes determinan elementos tan bsicos como el uso del suelo, esto es, las actividades que se pueden desarrollar en l y a qu se pueden destinar las edificaciones que se emplazan: residencial, equipamiento, actividades productivas, infraestructura, espacio pblico, etc.; densidad habitacional, la cual determina, entre otras cosas, el tipo de edificios que se puede emplazar; la altura de las edificaciones, el agrupamiento de los edificios o el porcentaje posible de ocupacin de suelo al construir; incluso, pueden determinarse zonas no edificables o de edificacin restringida, por constituir un peligro potencial para los asentamientos humanos, como por ejemplo en caso de mala calidad del subsuelo o de zonas inundables o potencialmente inundables.
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Uso vehculo municipal el alcalde tendr derecho al uso de vehculo municipal para el desempeo de las actividades propias de su cargo, sin que sean aplicables a su respecto las restricciones que establecen las normas vigentes en cuanto a su circulacin y a la obligacin de llevar disco distintivo. (Art. 39)
Gobiernos Regionales ( L. 19.175).
El Gobierno Regional se preocupa del desarrollo social, cultural y econmico de los habitantes de la Regin. Sus gestiones son necesarias para que una zona geogrfica o regin funcione adecuadamente y sus habitantes puedan acceder a todos los beneficios y servicios de que dispone. Composicin del Gobierno Regional
El Gobierno Regional (GORE) est constituido por: El Intendente, quien ejerce como Jefe Superior del Servicio y es designado directamente por el Presidente de la Repblica para ejercer el cargo. Adems encabeza el Consejo Regional (CORE), compuesto por representantes de las provincias que integran la Regin. El Consejo Regional (CORE) como rgano de fiscalizacin y participacin de la comunidad.
La Intendencia es un rgano desconcentrado dependiente del Ministerio del Interior. El Consejo Regional (CORE) es un rgano colegiado, cuya institucionalidad nace en la ley 19175, Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional. Su finalidad es hacer efectiva la participacin de la comunidad regional, otorgndole la ley, para la toma de decisiones, sus facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras. El CORE est integrado, adems del Intendente (quin lo preside); por consejeros, que son elegidos por los concejales municipales de la regin, constituidos para estos efectos en colegio electoral por cada una de las provincias respectivas, de acuerdo con la siguiente distribucin: 2 consejeros por cada provincia independientemente de su nmero de habitantes; 10 consejeros en las regiones de hasta un milln de habitantes; 14 consejeros en aquellas que superen esa cifra.
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El Gabinete Regional es un rgano auxiliar del Intendente, integrado por: Gobernadores Secretarios Regionales Ministeriales (Seremis) El Intendente puede llamar a integrar este gabinete o en calidad de invitados a los jefes regionales de organismos de la Administracin del Estado. Conforma adems este rgano, por derecho propio, el director regional del Servicio Nacional de la Mujer.
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Organigrama
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Qu se entiende por Presupuesto del Gobierno Regional?
El presupuesto del gobierno regional constituir, anualmente, la expresin financiera de los planes y programas de la regin ajustados a la poltica nacional de desarrollo y al Presupuesto de la Nacin. Dicho presupuesto se regir por las normas de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado, decreto ley N 1263, de 1975, y considerar los siguientes programas presupuestarios: a) Un programa de gastos de funcionamiento del gobierno regional, y b) Un programa de inversin regional, en el que se incluirn los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional que le correspondan y los dems que tengan por objeto el desarrollo de la regin
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Artculo 115.- Para el gobierno y administracin interior del Estado a que se refiere el presente captulo se observar como principio bsico la bsqueda de un desarrollo territorial armnico y equitativo. Las leyes que se dicten al efecto debern velar por el cumplimiento y aplicacin de dicho principio, incorporando asimismo criterios de solidaridad entre las regiones, como al interior de ellas, en lo referente a la distribucin de los recursos pblicos. Sin perjuicio de los recursos que para su funcionamiento se asignen a los gobiernos regionales en la Ley de Presupuestos de la Nacin y de aquellos que provengan de lo dispuesto en el N 20 del artculo 19, dicha ley contemplar una proporcin del total de los gastos de inversin pblica que determine, con la denominacin de fondo nacional de desarrollo regional. La Ley de Presupuestos de la Nacin contemplar, asimismo, gastos correspondientes a inversiones sectoriales de asignacin regional cuya distribucin entre regiones responder a criterios de equidad y eficiencia, tomando en consideracin los programas nacionales de inversin correspondientes. La asignacin de tales gastos al interior de cada regin corresponder al gobierno regional.
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A iniciativa de los gobiernos regionales o de uno o ms ministerios, podrn celebrarse convenios anuales o plurianuales de programacin de inversin pblica en la respectiva regin o en el conjunto de regiones que convengan en asociarse con tal propsito. La ley podr autorizar a los gobiernos regionales y a las empresas pblicas para asociarse con personas naturales o jurdicas a fin de propiciar actividades e iniciativas sin fines de lucro que contribuyan al desarrollo regional. Las entidades que al efecto se constituyan se regularn por las normas comunes aplicables a los particulares. Lo dispuesto en el inciso anterior se entender sin perjuicio de lo establecido en el nmero 21 del artculo 19.
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Capacidades de Actuacin de la Administracion Pblica
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Capacidad especial del Derecho Pblico: Potestades Pblicas
La capacidad especial de Derecho Pblico que tienen las personas administrativas es aquella que les permite actuar en las relaciones jurdicas regidas por esta clase de derecho utilizando las llamadas potestades pblicas.Y recibe tambin el nombre de Competencias.
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Concepto de Potestades Pblicas

Consisten en la capacidad de obligar a terceros mediante declaraciones unilaterales de voluntad, o bien, En el poder que tienen ciertas personas para efectuar manifestaciones unilaterales de voluntad capaces de obligar a terceros, a otras personas. En el caso del Estado, son fundamentalmente la potestad legislativa, la judicial y la administrativa. Las dems personas administrativas, por ejemplo, el Gobierno Regional o Municipal disponen en mayor o menor grado de las potestades pblicas administrativas y carecen de las legislativas o judiciales.
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TIPOS DE POTESTADES ADMINISTRATIVAS
A) Potestad Imperativa
B) La Potestad Reglamentaria C) La Potestad Sancionadora
D) Potestad Ejecutiva
E) Potestad Administrativa Jurisdiccional

A) Potestad Imperativa
Es la facultad de dar rdenes obligatorias para los administrados, a travs de los rganos de las personas administrativas que poseen esta facultad en mayor o menor grado. Pueden ser positivas o negativas, esto es, consisten en poderes para ordenar hacer algo o para ordenar no hacerlo, o ambos a la vez, siendo una caracterstica propia la obligatoriedad para los administrados.
B) La Potestad Reglamentaria
Es la facultad de dictar normas de carcter general, obligatorias y permanentes; es decir: reglamentos. Esta potestad la posee ampliamente el Presidente de la Repblica y, de manera muy restringida, las dems autoridades. Gran desarrollo de esta Potestad, en desmedro de la legislativa. Razones: especializacin rapidez rigidez, entre otras.
C) La Potestad Sancionadora
Es la facultad de las personas administrativas para imponer sanciones o castigos, sea a sus funcionarios o a los administrados.
Ramas de esta potestad:
La Potestad Disciplinaria La Potestad Correctiva

La Potestad Disciplinaria
Es la Potestad Sancionadora que aplica medidas disciplinarias a los funcionarios, las que pueden consistir en: censuras, Multas Suspensin del empleo desde treinta das a seis meses, y destituciones.
La Potestad Correctiva
Potestad Sancionadora que afecta a los administrados. La facultad que tiene la autoridad para imponerles sanciones por inobservancia de las leyes, reglamentos u rdenes de carcter administrativo, consistentes en multas, comisos, clausuras y an -en ciertos casos- en arrestos. Estas coerciones administrativas no son penas (o coerciones que se aplican para sancionar la comisin de un delito) por lo que el Poder Judicial no puede aplicarlas, sino slo la autoridad administrativa a quien la ley concede dichas potestades.
D) Potestad Ejecutiva
Poder que tienen las personas administrativas, a travs de sus rganos, para ejecutar por s mismas sus decisiones, an con el auxilio de la fuerza pblica, sin necesidad de acudir al Poder Judicial
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E) Potestad Administrativa Jurisdiccional
Poder que tiene la Administracin para hacer declaraciones de derecho semejantes a las que hacen los jueces. Jurisdiccin quiere decir ius dicere: decir el derecho. Quienes lo declaran normalmente son los jueces, y lo hacen como terceros imparciales frente a las partes contradictorias. Excepcionalmente, tambin dicen cul es el Derecho aplicable a un caso determinado, los rganos administrativos.
Las personas administrativas tiene para actuar lo que se llama competencia . Esta palabra expresa la capacidad de Derecho Pblico de que estn dotados los rganos de una persona administrativa que consiste en la posibilidad de ejercer una serie de potestades pblicas.
El artculo 7, inciso segundo, de la Constitucin Poltica se refiere a esta materia.
En este inciso se esta refiriendo a estas potestades pblicas o poderes de obrar unilateralmente que tienen las personas administrativas en virtud de su capacidad de Derecho Pblico
Capacidad de Derecho Privado
Al lado de la capacidad especial de Derecho Pblico, las personas administrativas tienen adems una capacidad civil patrimonial, en virtud de la cual pueden adquirir y ejercer derechos, contraer obligaciones y ser representadas judicial y extrajudicialmente. Mediante esta capacidad pueden gestionar su patrimonio.
Las personas administrativas tienen una doble capacidad para actuar, con diversos efectos. En lo que se refiere a su capacidad de Derecho Pblico o competencia, rige el artculo 7 de la Constitucin. Ella es una capacidad limitada o restringida su capacidad civil patrimonial se rige por el Derecho Comn donde el principio es diametralmente opuesto: Toda persona tiene capacidad, a menos que la ley expresamente se las haya restringido.
La capacidad de Derecho Privado es, entonces, una capacidad amplia, sin limitaciones. Y por lo mismo, se acostumbra decir que en Derecho Privado se puede hacer todo aquello que no est expresamente prohibido.
En la prctica la Administracin acta con entera libertad, en materias civiles a menos que las leyes limiten esa capacidad civil patrimonial de las personas administrativas creando incapacidades especiales: esto es, creando incapacidad civil para ejecutar ciertos actos.
Deberes de la Administracin
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Principio de Juridicidad o Deber de todos los rganos del estado de sujecin integral al Derecho
El deber fundamental que la administracin publica ha de cumplir es el de sujetarse integralmente al Derecho tanto en su ser como en su obrar. Deber que es recogido y expresado de modo sucinto por la Doctrina en el llamado Principio de Juridicidad, como una de las bases fundamentales de la actuacin del Estado.
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Si quisiramos tener una nocin breve, de fcil retencin y manejo, y al mismo tiempo exacta, de lo que es el principio de juridicidad para as conocer cul es el deber primario o fundamental que ha de cumplir la Administracin Pblica en el ejercicio de su funcin, podra decirse que l es la sujecin integral de los rganos del Estado al Derecho, tanto en su ser como en su obrar
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Elementos de esta nocin
1) sujecin 2) integral 3) a Derecho 4) de los rganos del Estado (en su /existir y en su obrar).
ser
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1. Sujecin
Cuando se dice sujecin se est significando en un sentido ms pleno e intenso la idea de sometimiento, de obediencia, de conformidad a Derecho. Ello es lo que emana directamente del propio texto de la Constitucin en su artculo 6 cuando prescribe que los rganos del Estado deben someter su accin a ella y a las normas dictadas en su conformidad (inciso 1). ello es la condictio sine qua non o el supuesto ineludible e indispensable, esencial y existencial para que esa accin sea vlida en el Derecho (artculo 7 ).
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Cuando se dice sujecin se est significando en un sentido ms pleno e intenso la idea de sometimiento, de obediencia, de conformidad a Derecho. Ello es lo que emana directamente del propio texto de la Constitucin en su artculo 6 cuando prescribe que los rganos del Estado deben someter su accin a ella y a las normas dictadas en su conformidad (inciso 1). ello es la condictio sine qua non o el supuesto ineludible e indispensable, esencial y existencial para que esa accin sea vlida en el Derecho (artculo 7 ).
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la funcin de Derecho respecto del Estado y de los sujetos no naturales llamados personas jurdicas. El Estado -como el Municipio, el Colegio, la Universidad, la Asociacin Gremial, la Junta de Vecinos, el sindicato, etc.- es un sujeto jurdico pero no un sujeto natural, como el ser humano, como la persona humana. Es una creatura del Derecho, un sujeto jurdico por que ste lo crea, lo dota de rganos y lo habilita para actuar en la vida jurdica, pero dentro de mbitos determinados y especficos que se precisan y acotan, de acuerdo con los fines propios que se les imponga.
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En este caso, como se advierte: que el Derecho ya no es lmite de su actuacin, como ocurre con la persona natural, sino que es la condicin de su existencia, de su ser y de su obrar. las personas jurdicas fuera del Derecho simplemente no son, ni existen, ni obran.
Los rganos del Estado deben sujetarse al Derecho porque el mismo es condicin de la existencia, del ser y del obrar del Estado, en cualquiera de sus rganos, y en cualquiera de sus distintas funciones, sea constituyente, legislativa, jurisdiccional, administrativa o contralora. Si as no lo hicieran no existiran ni podran actuar.
2. Integral
Cuando se dice sujecin integral se est expresando pura y simplemente, que es total, sin excepcin y en la cual no hay fisura ni resquicios ni mbitos en los cuales no rija o impere el Derecho en plenitud respecto del Estado y cualquiera de sus rganos y funciones. Al decir integral hacemos referencia a que no hay posibilidad de que exista inmunidad alguna, en que un rgano del Estado pretenda estar fuera o por sobre el Derecho y que ste no sea aplicable ni rija en plenitud su actuacin.
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para reafirmar esta idea de sujecin integral, la Constitucin ha previsto un precepto que es la regla de oro del Derecho Pblico chileno, y el broche que remata de modo magnfico la construccin del principio de juridicidad; se trata del inciso 2 del artculo 7 de la Constitucin, en cuanto dispone que ningn rgano del Estado,ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias tiene otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes leyes obviamente dictadas en conformidad a ella (art. 6 inciso 1).
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3.- A Derecho
La idea de juridicidad reenva directa e inequvocamente a Derecho y, por ende, a toda la ordenacin jurdica y no solamente a una de sus manifestaciones, la ley. La sujecin a Derecho parte desde la Constitucin, haciendo por tanto de ella el basamento sobre el cual ha de apoyarse toda manifestacin jurdica del Estado e incluye todas las dems fuentes del Derecho inferiores o posteriores a ella, como son: la legislacin (regular o irregular), los Tratados Internacionales, los Reglamentos, Decretos, Instrucciones, Sentencias Judiciales, Dictmenes, etc.
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Esta idea, que no es sino la del principio de supremaca constitucional, est expresamente prevista por la propia Constitucin (art.6 incisos 1 y 2, explicitado en su art.7 incisos 1 y 2), y descrita de manera bien clara y perfilada, ya que ella no dice que los rganos del Estado deban sujecin a la Constitucin y a las leyes, sino a la Constitucin y a las normas dictadas en conformidad a ella (art.6 inciso 1). Sabemos que la ley es slo una de esas normas pero hay muchas ms, como las emanadas de los jueces (sentencias, autos acordados, jurisprudencia) o del rgano Contralor (Contralora General de la Repblica y Contraloras Regionales en sus dictmenes, trmites de toma de razn o registro, resoluciones, etc.);y a todas ellas deben sujecin los rganos del Estado.
Qu comprende la expresin Derecho?
En ella ha de incluirse primera y bsicamente a la Constitucin, estructura fundamental de todo el ordenamiento jurdico y su base de sustentacin. Luego -y siguiendo en la jerarqua normativa-aparece la ley en la variada diversidad que ha imaginado la Constitucin, esto es, ley ordinaria o comn, ley orgnica constitucional, de qurum calificado, interpretativa, etc, y aquellos actos con fuerza o valor de ley como los llamados decretos con fuerza de ley y los decretos leyes. As como tambin los Tratados Internacionales.
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Qu otras normas integran el ordenamiento?
Las fuentes de Derecho emanadas del Presidente de la Repblica de carcter general (Reglamentos), particular (Decretos Supremos) e interno (Instrucciones Presidenciales). Las que surgen de los dems rganos administrativos y tienen carcter particular (Decretos Simples) e interno (Instrucciones). Las que surgen de la labor asesora y fiscalizadora de la Contralora General de la Repblica, esto es, Informes y Dictmenes.
4. De los rganos del Estado

Cuando decimos que el principio de juridicidad vincula a los rganos del Estado nos referimos a todos ellos. Es decir, al Estado en sus polifacticas estructuras organizativas y funciones que la Constitucin y las leyes han imaginado y prevn. Esta sujecin o sometimiento a Derecho plena e integral la estatuye la Constitucin respecto de los rganos del Estado, tanto en su ser o existir como en su obrar.
Se estatuye la sujecin de los rganos del Estado al Derecho, en lo que respecta a su ser o existir
En lo que respecta a la persona jurdica Estado de Chile (nacida en cuanto Estado independiente de la Corona de Castilla en 1818), podemos decir que bajo el imperio de Constitucin de 1980,los rganos fundamentales que ejercen sus cuatro funciones bsicas son estructurados en su ser o existir y en su organizacin, en la propia Constitucin: El P. de la R. (Arts. 24 a 37) incluidos sus colaboradores inmediatos. Congreso Nacional. Cap. V. Tribunales de Justicia Cap. VI C. G. de la R. Cap. X.
El Presidente de la Repblica lleva a cabo la funcin administrativa por medio de la Administracin del Estado (art. 38 inc. l 1).Esta posee su organizacin bsica, la que se encuentra sealada en una ley orgnica constitucional, la Ley N 18.575 (5.12.1986),en la cual se indica quines la componen o forman, a saber: los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones, las Municipalidades, los servicios pblicos y las Empresas Estatales.
El principio de juridicidad referido a la organizacin de la Administracin del Estado es, pues, pleno e integral, ya que la existencia misma de todo organismo, servicio o entidad que realice funcin administrativa del Estado est condicionada a que el Derecho lo cree y organice, es decir, le de vida jurdica y estructure su forma organizativa, por medio de una ley.
Estatuye la Constitucin la sujecin de los rganos del Estado al Derecho en lo que respecta a su obrar
Que toda actuacin de cualquier rgano del Estado, cualquiera sea la funcin, ha de tener -para que sea vlida en el Derecho-una previa y expresa habilitacin jurdica, que le sirva de ttulo para actuar;
Que an cuando un rgano posea una habilitacin jurdica, solo ser vlida su actuacin en la medida en que se adecue a la forma que prescriba la ley, es decir, se conforme al debido procedimiento, justo y racional que la ley haya previsto con anterioridad a dicha actuacin, y
Que en el caso en que se vulneren estas dos bases fundamentales, o cualquiera de ellas, la sancin es la nulidad de derecho pblico que es ipso iure o automtica, insanable e imprescriptible.
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Previa y expresa habilitacin jurdica para actuar.
Cuando la Constitucin dispone en su artculo 7 inciso 2 que ninguna magistratura, es decir, ningn rgano estatal, posee o tiene otro poder jurdico que aquellos que expresamente le han sido atribuidos por la Constitucin o la ley (dictada sta en conformidad con aqulla), est significando muy claramente que no acepta la existencia de poderes tcitos, implcitos, presuntos o por derivacin, integracin o complementacin o en razn de necesidad, urgencia, extraordinariedad o excepcionalidades ms expresamente lo prohbe con aquella frase tan clsica en nuestro derecho constitucional, como es ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias .
Es la ley, y especialmente en el caso de los rganos estatales que desempea la funcin administrativa (art.65, inc. 4 , N 2 ), la que los habilita para actuar en la satisfaccin de las necesidades pblicas. Pero, cmo lo hace concretamente? De qu forma o formas la ley habilita a un rgano del Estado para actuar? Ella lo hace de una manera muy precisa, estableciendo seis puntos fundamentales, a saber:
1) Estableciendo el quin, esto es, el titular del rgano a quien se le atribuye la potestad, que ser, normalmente, el superior jerrquico del ente (jefe superior del servicio) o bien un titular de un rgano inferior en la jerarqua (lo que originar la desconcentracin o las llamadas potestades desconcentradas ). Tanto en uno como en otro caso, el legislador podr prever el mecanismo de la delegacin, facultando al rgano habilitado para delegar su ejercicio; 2) Estableciendo el cmo, esto es, el procedimiento legal que ha de usarse para el ejercicio de esa potestad;
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3) Estableciendo el cundo, esto es, el momento o la oportunidad en la cual el rgano debe actuar, debe ejercer esa potestad para satisfacer una necesidad pblica;
4) Estableciendo el por qu, esto es, el motivo que ha de existir para actuar, que no es otro que un hecho configurado por el legislador como necesidad pblica que es necesario satisfacer y que es el nico que puede mover al rgano habilitado con la potestad pblica a utilizarla.
5) Estableciendo el para qu, esto es, el fin que persigue la potestad especfica atribuida y en razn del cual ella puede ser ejercida; 6) Estableciendo el qu, esto es lo que puede hacer la autoridad administrativa en ejercicio de esta potestad para satisfacer la necesidad pblica concreta; el legislador puede aqu configurar un deber de actuar concreto y especfico o bien un margen de libre apreciacin que permita al rgano habilitado decidir prudencialmente actuar o no hacerlo.
En la forma que prescribe la ley
El que los rganos del Estado deban someter su obrar al Derecho significa no solo que ellos deban actuar previamente habilitados por este sino tambin que deben actuar en la forma prescrita por la ley.
La forma es el debido procedimiento legal, justo y racional, a travs del cual se ejerce el poder jurdico atribuido por la Constitucin o la ley a un determinado rgano estatal.
El deber que tiene la Administracin Pblica es someter su accin al Derecho, como lo tiene todo rgano del Estado en el ejercicio de cualquier funcin pblica. Existe una ltima garanta que el Derecho Administrativo establece para asegurar a los administrados el cumplimiento de este deber de la Administracin, adems de los ya mencionadas, esto es: la necesidad de una habilitacin legal expresa para actuar. la necesidad de ejercer las potestades conferidas por el Derecho cumpliendo con la forma o procedimiento establecido por el mismo al efecto, y el control de juridicidad que compete, principalmente, realizar a la Contralora General de la Repblica.
Nulidad de los actos de la Administracin realizados con infraccin al deber de sujecin integral al Derecho.
El Control del respeto al Principio de Juridicidad
Vinculado ntimamente con el Principio de Juridicidad, o con el deber de la Administracin de sujetarse integralmente al Derecho en su ser y en su obrar, surge el tema de la necesidad de control del cumplimiento de ese deber por parte de los rganos expresamente instituidos por el Derecho a ese efecto, esto es, por parte de la llamada Administracin Pasiva o Fiscalizadora formada principalmente (pero no exclusivamente), por la Contralora General de la Repblica.
Formas y modalidades de control que el Derecho consagra.
Considerando la materia que se fiscaliza:

un control jurdico que es precisamente el que persigue el que los actos administrativos se sometan a las normas constitucionales, legales y reglamentarias que los regulan y un control de tipo contable o financiero, que fiscaliza la correcta percepcin de los ingresos pblicos y al exacto giro de los egresos o gastos del Estado.
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Considerando la oportunidad en que se realiza:

un control preventivo destinado a prevenir la ejecucin de un acto contrario a derecho, y que, por tanto, se efecta antes de que el se lleve a cabo, y un control a posteriori, destinado a perseguir las responsabilidades derivadas de un acto que ya se ejecut con trasgresin de ley.
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Los sistemas de control de la Administracin

1.
Sistemas de control segn la materia :
Control jurdico Control financiero Control tcnico Control de conveniencia y oportunidad
1.
Sistema de control segn el rgano que lo realiza
Control Poltico o Parlamentario Control Jurisdiccional Control Administrativo
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Sistemas de control segn la materia
Atendiendo a la materia que se controla podemos decir que la Administracin Pblica chilena est sometida a controles que pueden ser de los siguientes tipos:
348
Control jurdico:
Es aquel que vigila la juridicidad de la actividad administrativa, que sta se realice conforme a Derecho.
349
Control financiero:
Es aquel que propende a la correcta administracin de los fondos y bienes del Estado y es, en cierto modo, tambin jurdico puesto que sta deber estar conforme a las leyes.
350
Control tcnico:
Es aquel que vela por la eficiencia del servicio u organismo. As, por ejemplo, un Supervisor Pedaggico en la enseanza media de los distintos liceos controla desde el punto de vista pedaggico la calidad de ella.
351
Control de conveniencia y oportunidad:
Es el que cuida que los actos de la Administracin se lleven a cabo en forma til o provechosa y en los momentos y circunstancias adecuadas. Y puede realizarse de dos maneras diferentes:a priori o preventivo y a posteriori , ulterior o represivo.
352
2 Sistema de control segn el rgano que lo realiza
Atendiendo a los rganos que lo realizan podemos afirmar que la Administracin Pblica chilena se encuentra sujeta a los siguientes controles:
353
Control Poltico o Parlamentario:
Es aquel que ejerce un organismo de naturaleza poltica. En Chile, corresponde a la Cmara de Diputados fiscalizar los actos del Gobierno y toda la actividad administrativa (artculo 48 N 1 de Constitucin Poltica). Puede abarcar cualquiera de las materias que en Chile pueden ser objeto de fiscalizacin. Esto es, los aspectos jurdicos, financieros y tcnicos de los actos administrativos, as como su conveniencia y oportunidad.
Control Jurisdiccional:
Es aquel que ejercen los tribunales ya especialmente administrativos o bien los conformantes del Poder Judicial, esto es, los llamados Tribunales ordinarios, y mediante procedimientos contenciosos o de contienda, de discusin. En nuestro ordenamiento jurdico no existen an los Tribunales Administrativos, pero ha sido presentado al Congreso Nacional un proyecto de ley que los establece, procurndose dar cumplimiento, de este modo, a lo ordenado por el inciso segundo del artculo 38 de la Constitucin Poltica. Entretanto se ha hecho un uso amplio del llamado recurso de proteccin que ha permitido que un severo control jurisdiccional de los actos de la Administracin est siendo realizado en Chile por los Tribunales Ordinarios, a falta de Tribunales Administrativos. Control que, sin embargo, slo abarca los aspectos jurdicos y financieros de la actividad administrativa.
355
Control Administrativo:
procedimiento tambin administrativo. En Chile lo llevan a cabo, entre otros rganos administrativos, la Contralora General de la Repblica, la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, Superintendencia de Seguridad Social, Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones, Superintendencia de Valores y Seguros, los Intendentes y Gobernadores, etc. Es decir, fundamentalmente, los rganos que ellos conforman la llamada Administracin Pasiva o Fiscalizadora que, en general, cuentan con autonoma frente a la Administracin activa para el correcto desempeo de dicha vigilancia y fiscalizacin
Es aquel que realiza un rgano de esta naturaleza y por un
356
Es interno, el llamado control jerrquico permanentemente ejercido por las autoridades y jefaturas de los mismos rganos de la Administracin, dentro del mbito de su competencia, en cuanto se refiere al funcionamiento de los organismos y la actuacin del personal de su dependencia y que abarca tanto la eficiencia y la eficacia en el cumplimiento de sus fines y objetivos establecidos, como la legalidad y oportunidad de las actuaciones.
Es externo, aquel que realizan organismos autnomos establecidos especialmente al efecto por el Derecho sean stos, rganos pertenecientes a la misma Administracin activa, como son las llamadas instituciones fiscalizadoras, o sean rganos independientes de esta Administracin activa que estn fuera de ella, como es la Contralora General de la Repblica.
Instituciones Fiscalizadoras
La Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. La Superintendencia de Seguridad Social. La Superintendencia de Instituciones de Salud Previsional. La Direccin del Trabajo. La Superintendencia de Electricidad y Combustibles. La Superintendencia de Servicios Sanitarios. La Fiscala Nacional Econmica. El Servicio de Impuestos Internos. La Superintendencia de Administradora de Fondos de Pensiones. Prof.: Vernica Benavides D.
Responsabilidad de la Administracin por los actos que realiza en el ejercicio de su funcin
Que los sujetos sean responsables de sus actos significa que todo sujeto ha de responder de sus actos. Responder de sus actos implica, por una parte dar cuenta de ellos ante quien tiene a su cargo el cuidado del cumplimiento del Derecho, esto es, de ordinario, el juez, y en el evento de haber daado a alguien, reparar los perjuicios ocasionados indemnizando debidamente a la vctima de la lesin o agravio producido. A la vez que tambin involucra, como es obvio, la posibilidad que tiene la persona daada o agraviada de pedir cuenta al agraviante u ofensor, ante el juez y de exigirle que le repare el dao que le haya ocasionado.
360
Bases Constitucionales de la Responsabilidad Administrativa
No pudiendo ser de otra manera, entonces, la Constitucin Poltica de 1980 ha prescrito como norma de conducta obligatoria para todos los rganos del Estado un principio general de responsabilidad y varios principios especficos acerca de cmo debe ser sta entendida. Tales son:
El principio general
La responsabilidad del Estado

Artculo 6.Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que Prof.: Vernica Benavides D. determine la ley. Ctedra: Administracin Pblica
Chilena. 362
Artculo 7 .Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale.
Principios especficos sobre Responsabilidad Estatal
a) Que esa responsabilidad del Estado por los daos que cometa alcanza a cualquiera que sea la actividad que desarrolla en el ejercicio de sus funciones y por tanto, alcanza entre otras, a la actividad administrativa.
364
b) Que la misma es independiente de la responsabilidad particular que pudiere alcanzar al funcionario especfico que haya producido el dao. De modo que debe tenerse claro que el Derecho distingue entre dos tipos de responsabilidad distinta: una que es la responsabilidad del Estado en este caso, la responsabilidad de la Administracin Pblica, o lo que es lo mismo, la responsabilidad de las personas jurdicas administrativas que la conforman. Y otra, que es la responsabilidad de la persona natural, del funcionario que es el que ha actuado a nombre, o en representacin, o como el rgano activo de la persona jurdica administrativa.La primera est establecida por la propia Constitucin Poltica en los arts.6 y 7 de su texto. La segunda est establecida por la ley que rige la situacin jurdica de los funcionarios pblicos esto es, por el llamado Estatuto Administrativo. A la primera podemos llamarla Responsabilidad Administrativa, a la segunda Responsabilidad Funcionaria.
c) Que dicha responsabilidad administrativa se funda en el principio bsico de Seguridad Jurdica. Segn ste nadie puede ser privado de lo suyo, menoscabado en sus derechos o perturbado en sus condiciones normales de existencia, sino en la medida en que la propia Constitucin haya contemplado esa posibilidad, y en las condiciones que ella ha arbitrado al efecto. Esto es, con pleno respeto al principio de juridicidad.
d) Que todo otro dao producido por los rganos del Estado, en cualquiera de sus actividades y que no se encuentre cubierto por esas causales de justificacin que el constituyente ha precisamente previsto, y en las condiciones y con los requisitos que ha determinado, debe ser indemnizado, pues la vctima que en tal caso lo sufre no est jurdicamente obligada a soportarlo.
366
e) Que tal deber de indemnizacin existe porque ese dao producido antijurdicamente y sufrido por la vctima implica para el ordenamiento mismo una alteracin o ruptura de la igualdad en las relaciones que regula u ordena, desde el momento que significa una desigual reparticin de las cargas pblicas, derecho fundamental de todas las personas que la Constitucin asegura y ampara frente a sus violaciones en el art.19 N 20 y, en especial, frente a aquellas cometidas por rganos pblicos, a quienes se prescribe el ms estricto cumplimiento del ordenamiento fundamental, pues ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias en virtud del derecho fundamental a la igualdad ante la ley reconocido a todas las personas en el art.19 N 2 del texto constitucional. De modo que el deber de indemnizacin se funda no slo en el principio de seguridad jurdica que ha resultado violado, sino tambin en el deber que tiene todo rgano del Estado de respetar la igualdad de las personas ante la ley.
Caractersticas especficas de la responsabilidad Administrativa
La responsabilidad del Estado, es decir, la responsabilidad administrativa, presenta unas caractersticas muy especficas que la distinguen de la que tienen los sujetos particulares por los actos que realizan. Tales caractersticas son:
368
1 Es una Responsabilidad Constitucional
La responsabilidad del Estado -en cualquiera de las funciones o actividades que asume, incluida ciertamente la administrativa- es una responsabilidad constitucional. No se trata de la responsabilidad civil , como la que se origina entre sujetos privados en sus relaciones entre s, contractuales o extracontractuales, y regidas por el ordenamiento civil (bsicamente Cdigo Civil), ni se trata tampoco de una responsabilidad penal que surge respecto de las personas por la comisin de delitos, cuasidelitos o contravenciones, regulada por el ordenamiento penal (bsicamente Cdigo Penal), ni aun tampoco de la llamada responsabilidad disciplinaria en que se castiga el incumplimiento de un trabajador en su actividad laboral (o ejercicio de su funcin) cuando ste ha violado o infringido con culpabilidad (dolo o culpa) los deberes propios de la actividad o funcin previamente establecidos.
369
Se trata de una responsabilidad constitucional que, como tal, no tiende al castigo de un culpable (como en las tres referidas hace un instante), sino a que el ejercicio de la funcin estatal respete la Constitucin en su integridad y en plenitud y, por tanto, se compense o restituya a quien sea vctima de un dao ocasionado por una actividad estatal contraria a ella. As se asegura que nadie sea menoscabado o lesionado en su persona o derechos de una manera que la Constitucin no ha previsto ni consiente o admite.
Se denomina responsabilidad constitucional, porque est establecido en el texto constitucional y por lo mismo comparte la primaca normativa de la Constitucin.
370
consecuencias de que la responsabilidad administrativa est establecida en las normas constitucionales
Que tal responsabilidad se impone a todo rgano del Estado, a todas sus autoridades y empleados como un deber jurdico primario. Que ese deber primario de carcter constitucional deben coordinarlo los rganos del Estado con el cumplimiento de otro de igual carcter. Tal es el deber de respetar y promover los derechos de las personas garantizadas por la Constitucin, establecido en el artculo 5 inciso 2.
371
2 Es una Responsabilidad Estatal Directa

Se trata de una responsabilidad de una persona jurdica: El Estado o cualquiera de sus organismos, no de una persona natural. Por lo mismo, estamos ante un tipo de responsabilidad directa del Estado, de la persona u rgano administrativo, que es motivada por la accin de esa persona jurdica, y no por la actividad de un tercero (responsabilidad llamada indirecta o por el hecho de otro) como sera de la que surgira de la accin de los funcionarios, empleados o dependientes de ese rgano, persona o servicio administrativo. Caracterstica que se funda en la propia Constitucin (Art.38 inc.2 frase final) que distingue muy bien entre la llamada responsabilidad administrativa, responsabilidad por el dao que produzca la actividad o inactividad (omisin) de los rganos de la Administracin, y la del funcionario que hubiere causado el dao, llamada precisamente responsabilidad funcionaria. La primera es la responsabilidad administrativa propiamente tal: directa del Estado. La segunda es de carcter indirecto.
3 Es una Responsabilidad de Derecho Pblico
Como se trata de un rgano del Estado, esta responsabilidad se encuentra regida por el Derecho Pblico, que es el que regula, precisamente, la actividad del Estado en procura del bien comn. Y no son aplicables por tanto las normas que rigen las responsabilidades de los particulares por sus actos: esto es el Cdigo Civil, el Penal o el Laboral. Sino que se aplica el Derecho Constitucional y Administrativo correspondiente.
4 Es una responsabilidad integral
La responsabilidad administrativa del Estado es integral, en cuanto debe repararse todo el dao producido injustamente a la vctima. Esto significa que la indemnizacin deber comprender no solo el dao patrimonial, o en los bienes, que ha producido el Estado, sino tambin el dao extrapatrimonial que ha originado, entendindose por ste el dao moral, el precio del dolor, el detrimento en la afectividad, el menoscabo de la honra o dignidad, o simplemente la alteracin de las condiciones normales de vida que sufre la persona afectada por una accin legal o arbitraria de la Administracin.
Y es que la responsabilidad persigue -al modo de la nulidad de los actos antijurdicos- el restituir a la vctima del dao, en lo posible, al mismo estado en que se encontraba al momento anterior a la comisin de ese dao, como si ste -hipotticamente-no hubiera existido. Digo en lo posible porque hay casos,,como ocurre en los daos que implican, por ejemplo, la muerte de la persona, la mutilacin de un miembro (pierna, brazo, mano, etc.), o la invalidez consecuencial, en los que tal restitucin no ser posible y, por tanto, la indemnizacin no asumir una naturaleza de restitucin al estado anterior, sino que ella slo revestir caracteres reparatorios o compensatorios del perjuicio causado, como sucede normalmente cuando lo que se indemniza es el llamado dao moral.
375

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ADMINISTRACIN PBLICA CHILENA

Prof.: Vernica Benavides D. Ctedra: Administracin Pblica Chilena.

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La tarea actual de la Administracin

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Los Estados y soberanas que han

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Existen mltiples definiciones a ese trmino, se destacan: Algunos Conceptos

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Tericamente se distinguen 5 elementos bsicos del Estado:

Nacin Gobierno Soberana o Poder Pblico Finalidad: El Bien Comn Territorio

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2.Concepto de Necesidad Pblica

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Administracin y Administracin Pblica

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Sectores pblico y privado en una economa

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Los tres sectores de la economa pos moderna

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Principales diferencias entre las Organizaciones Pblicas y Privadas

Leyes Reglamentos especiales

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Principales diferencias entre las Organizaciones Pblicas y Privadas

Obtencin de la personalidad jurdica

Siempre por ley

se les reconoce la calidad de persona jurdica , por decreto o por la ley

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Principales diferencias entre las Organizaciones Pblicas y Privadas

Se es miembro voluntariamente, la calidad de tal no se impone.

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Principales diferencias entre las Organizaciones Pblicas y Privadas

Iniciativa de su formacin Pblicas Privadas

Por la iniciativa del Estado

Nace a iniciativa de los particulares

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Origen del Patrimonio: Pblicas

Principales diferencias entre las Organizaciones Pblicas y Privadas

Por aportes voluntarios de sus miembros.

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Principales diferencias entre las Organizaciones Pblicas y Privadas

Siempre perseguirn Fin de inters pblico

Generalmente persiguen el lucro.

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Principales diferencias entre las Organizaciones Pblicas y Privadas

Slo por una ley

Consecuentemente Como se originan, terminan por la Voluntad de sus miembros

Principales diferencias entre las Organizaciones Pblicas y Privadas

Prof.: Vernica Benavides D. Ctedra: Administracin Pblica Chilena.

Principales diferencias entre las Organizaciones Pblicas y Privadas

La forma como se regulan con sus trabajadores: Pblicas Privadas