Estudio de Caso: Aplicación de Análisis Dinámica de Sistemas

Blandos para estudio de la Explotación de Sales de Potasio en la

Cuenca Neuquina Malargüina, por la empresa Rio Tinto,
Mendoza.

Conservacion y Manejo de los Recursos Naturales

Tania Bilbao
2007
¿Es un problema netamente de contaminación? ...
¿de ineficiencia en el control?...
¿de ineficiente distribución?.....
¿de ausencia de una política minera?....
¿cómo puede la minería contribuir en el mejoramiento
sostenido de los niveles de bienestar, equidad y
desarrollo sustentable de las regiones y localidades
mineras en desarrollo?
Y específicamente, ¿cómo puede el gobierno, las
empresas y la comunidad aprovechar las oportunidades
económicas y sociales provenientes del desarrollo del
capital natural de la región, para asegurar un futuro que
sea demostrablemente mejor que lo que había antes de
sacar los minerales?
“¿qué tipo de desarrollo buscamos y
para quién?”
Objetivos generales:
• Analizar la situación actual de la actividad minera en Argentina.
• Estudiar El Paradigma subyacente
• Estudiar la renta de la explotación de un recurso no renovable,
caso de Potasio Rio Calorado, la distribución propuesta, y
proponer un cambio de paradigma que permita maximizar los
beneficios económicos, sociales y ecológicos en vías de lograr
una mayor sustentabilidad de la región.
Objetivos Particulares:
• Estudiar la importancia del potasio para el desarrollo
sustentable de Argentina
• Estudiar causas y consecuencias de la explotación PRC
• Analizar la manera en que la explotación de Potasio Rio
Colorado aporta al desarrollo sustentable en la provincia y el
país, bajo las pautas normativas y de explotación establecidas.
• Proponer medidas tendientes a asegurar la sostenibilidad
ecológica, económica y social de la actividad. Con el fin de
obtener un desarrollo técnicamente eficiente, económicamente
viable, sitémicamente deseable y culturalmente factible.
 METODOLOGIA
• Primera Parte
Modelo del Ice Berg (Alberto Mombrum)

• Segunda Parte
Metodología de sistemas Blandos
• Etapa 1. Situación no estructurada
• Etapa 2: Situación Estructurada
• Etapa 3: Elaboración de definiciones Raíz.
• Etapa 4: Modelos conceptuales
• Etapa 5: Comparación de 4 con 2
• Etapa 6: Cambios Factibles y deseables:
• Etapa 7: estudio de la implementación de los cambios

Estudios complementarios.
• Analisis CATDWE
• Analisis de Riesgo
• Analisis FODA
 Paradigma Dominante
Crecimiento vs Desarrollo
El paradigma subyacente dominante
• RN inagotables sistema economico capitalista
• El corto plazo
• Liberalizacion del mecado devaluacion de RN
• Naturaleza de No Propiedad de los RN
responsabilidad diluida
• Crecimiento para el progreso

• Crecimiento vs desarrollo
 Desarrollo Sustentable
• “Desarrollo que satisface las necesidades presentes
sin comprometer la capacidad para que las futuras
generaciones puedan satisfacer sus propias
necesidades” (Reporte Brumdtland)

• “Conjunto de procesos orientados a buscar el

mejoramiento de la calidad de vida de las personas
componentes de una porcion de mundo real, en
donde estas llevan a cabo actividades orientadas a
buscar la viabilidad del mencionado grupo en el
tiempo, mediante el empleo adecuado de recursos
no renovables” (Ricardo A Rodríguez Ulloa).
Desigualdades a nivel global...

Distribucion Consumo de energias

de ingresos
 Modelo del
Reloj de
Arena

La tasa de resolucion de problemas debe ser mayor que la

tasa de generacion de los mismos
 Agotamiento de los RNNR

Explotar
Extraccion
RNNR
Rciclar $$

Reutilizar, Reducir
consumo RN y E $$$

80% del Rec tpo

Tpo de Intervencion orientada del
agotamiento Estado Impuestos
• La tesis de la maldición de los recursos
– Sachs y Warner encuentran que la tasa de crecimiento del PBI está
negativamente correlacionada con distintas medidas de abundancia de recursos
naturales, en una muestra de 97 países usando series de tiempo que abarcan
20 años. Concluyen que esto no puede ser coincidencia y por consiguiente debe
haber algo en la dotación de recursos naturales que explica el desempeño
insatisfactorio.

– Davis, por su parte, desarrolla un Índice de Dependencia de Minerales para

91 países y lo correlaciona con un amplio grupo de indicadores de desarrollo
económico y social. Concluye que es difícil sostener que los países más
dependientes de recursos minerales hayan tenido un desempeño económico y
social menos satisfactorio que otros

No son los recursos naturales per sé sino las políticas económicas inadecuadas que
causan el débil desempeño económico.
 SITUACION GLOBAL
Hechos y tendencias
• Fza de traccion
• Banco Mundial
• Discurso de progreso de Empresas y gob
interesados.
• ´90
• Inversion extranjera
• Ciclo de vida del mineral- impactos
• Argentina - Mendoza
Hechos: Tendencias:
conocimiento
• Aumento del consumismo y materialismo • Aumento $ de RN en el mercado mundial,
por escasez
• Paises Subdes son dueños de los RN pero
clientes del sistema •Explotacion de RN barata no consideran
Tecnología cotos de oport, agotamiento, externalidades
• Los RN subvaluados
Productos elaborados negativas.
Paises
• Acuerdos internacionales distorsionadores Desarrollados Capacidad de
RN y E
•Aumento de la demanda de alimentos y
contaminación
• Aumento del PBI en paises exportadores de biocomb mayor demanda de fertilizantes
saturada
RN, PBI Alimentos
sentimiento de crecimiento ec.
•Demada de K mundial = 36Mtn anuales
Biodiesel

Mecanismos:: Modelos Mentales::

• globalizacion
Países subdesarroll Empresas
• BM: facilitar la entrega de recursos para abastecer la
Mineras:
demanda consumista de los países desarrollados. No es
• BM mineral - Canada
funcional al acuerdo asumido por el BM de desarrollo
• Mercado de RN integrado es - Rusia
sustentable y equitativo.
diner
verticalmente y cartelizado - Alemania
•Mineras: Maximizar las utilidades de la BM
Inglaterra explotación de
o
• PBI recursos naturales BID
RN subvaluados •Países Desarrollados: seguir siendo dueños del
• 75% empresas son extranjeras,
explotan RN estrategicos sin sistema y hacer sentir a los subdesarrollados
Concepción de
contraprestar significtivos beneficios dependencia, y protección, a cambio de desarrollo
“permiso”de
al pais tecnológico, productos, información y subsidios
contaminacion financieros. Son extremadamente consumistas y
necesitan cada vez más minerales baratos para
abastecer su demanda interna.
 Estudio de Caso:

Explotación de sales de
Potasio en el sur Mendocino
 Procesos
• EL K es un importante macronutriente
• En los ultimos 40 años ha aumentado el consumo mundial
de K por aumento de la produccion de alimentos
Paises productores y consumidores
Produccion mundial de K -2006
Consumo mundial de K

50 Mtn 36 Mtn
anuales anuales
Consumo mundial de Fertilizantes potasicos
Consumo de fertilizantes potasicos en America Latina.
Evolucion en la ultimas 2 decadas

En 22 años El consumo aumentó 113 %

 Distribución de suelos bajos en reservas de potasio
disponible

Suelos pobres

Suelos ricos
en K
• Alimentos que más potasio demandan:
banana, tomate, girasol, soja.
•Aumendo demanda soja y banana en el
mundo para alimento y biocomb.
(UNION DE MERCADOS)

• Expansión de la agricultura intensiva

•Aumento demanda de fertilizantes

Consumo de fertilizantes en Brasil
Act agricola de
Brasil es su
principal actividad
economica
Consumo, produccion y Saldo de K2O.

K de valor estrategico para Brasil

 En Argentina
41 M has cultivadas 21 M has en Region
Pampeanagranos y oleaginosas
EFECTO EXTRACTIVO

futura demanda de
K en los suelos que
mantienen una
producción
altamente
extractiva como los
cultivos de granos
 En Mendoza
• Gobierno toma posturas contradictorias
• Influencias de movimientos sociales y camaras
mineras con intereses contrapuestos.

Malargüe:
• ’40 explotación y producción de carbón y asfaltista.
Luego manganeso, hierro, fluorita, y en forma
reciente una gran producción petrolera hace de
Malargüe “una cuenca muy importante de esta
parte de América”.
• Distrito Pata Mora PRC (Rio Tinto)
• Agua Escondida CVRL (Brasil)
• Municipio
 Marco legal
Nación
El Código de Minería.(1987)
La Ley de Inversiones Extranjeras, N° 21.382.
Las leyes de inversiones mineras: N° 24.196; 24.296; 24.224; 25.161, del 1993,
con su modificación N° 25.161/99
Ley Nº 24.402/94: Régimen de Financiamiento del IVA,
Nº 24.498/95: Ley de Modernización Minera y Modificación del Código de Minería
Ley Nº 24.585/95 de protección ambiental : “incorporación código de minería
capítulo de la protección ambiental para la actividad minera” (art 282)
Ley Nº 25.429/01 de Actualización de Inversiones Mineras.
Ley de Acuerdo Federal Minero Nº 24.228/93
Los tratados de integración minera con Chile y Bolivia.

Mendoza
• Ley Nº 6.090: “Adhesión Ley Nacional Nº 24.196 Régimen De Inversiones
Mineras E Invitación A Municipios A Dictar Normas Legales”
• Ley nº 7.024: «Adhesión ley nacional nº 25.161 modificatoria de la ley nacional
Nº 24.196 régimen de inversiones mineras
• Ley 3.737-Decreto 1.720/72l La actividad minera queda exenta del pago de los
impuestos provinciales
• La propiedad de las reservas mineras es de los estados
provinciales pero les prohíbe explotarlas: están obligados
a cederlas a las empresas privadas, transfiriéndoles las
investigaciones geológicas y los descubrimientos
realizados por el Estado.
• desgravaciones impositivas,
• Pago de hasta 3% del valor de boca de mina en regalias.
• Seguridad juridica
• Estabilidad fiscal y cambiaria por 30 años
• Amortizaciones aceleradas
• No pago de IVA.
• Contratos de servicios ininterrumpidos
• subsidios otorgados.
• Audiencia publica en el EIA no vinculante
Se suma la falta de control estatal y público sobre los
minerales que exportan.
 EL proyecto
• Empresa Rio Tinto
• Ubicación Explotación: Malargüe, Distrito
Pata Mora, cuenca neuquina Malargüina,
sur de Mendoza.
• Explotación: sales de potasio. Silvita.(KCl)
2.4 Mtn anuales de KCl
• Superficie de explotación: 10.000 has
• Método: extracción por disolución
 Potasio en depósitos evaporíticos
La Cuenca Neuquina presenta en los niveles evaporíticos de la
Formación Huitrín horizantes ricos en potasio. El área de la cuenca
huitriniana abarca 4000 km2 y se localiza en el extremo sur de la
provincia de Mendoza y norte de Neuquén. Se considera por su
extensión la más grande de Latinoamérica y una de las más
extensas del mundo (Gabrielle, 1999)
Capas mineralogicas

Doble!!
 Infraestructura
• Planta de proceso e instalaciones auxiliares en la mina
• Ruta de transporte de producto con camiones B-Doble
• Estación de Transferencia
• Corredor ferroviario para el transporte del producto desde
Estación de Transferencia hasta el Puerto de Bahía
Blanca
• Planta de compactación y puerto en Bahía Blanca
• Gasoducto (640 km long)
• Tendido Electrico (250 km)
Costos considerados dentro de la inversion de la empresa
Toda la infraestructura construida será de utilidad exclusiva para
el proyecto.
Escasa o nula vida util despues de finalizar el proyecto
Amarillo: area concesión superficial
Rojo: area recurso minero 10.000 km2
Extraccion total

145 M tn totales
 Consumo de agua
• Caudal de 1m3/s= 31.5 Mm3 anuales
• El 50 % es recirculado por destilacion
•El 16% es evaporado por refrigeracion
•Eficiencia de recirculacion del 35 %
 Consumo de Gas Natural

1 M m3 anuales
Para los efectos de la provisión del gas natural requerido por el
proyecto, se ha estimado su entrega a través de un gasoducto
que será conectado al existente Gasoducto del Pacífico (Gas
Pacífico) que provee a Argentina y Chile.
La línea de Gas Pacífico tiene 640 km de longitud y 20” de
diámetro con una presión de operación máxima de 97.56 bares.
Implica un Alto costo de oportunidad para la otras
actividades economicas de la provincia
Requerimientos electricos

Consumo será de 35 GW/h costo elevado

 Gasoil
Transporte

Trayectoria de los camiones 240 km. 130 camiones por dia de 50

tn cada uno .Rutas especiales. No son industria nacional
Otros insumos
 Mano de obra
Etapa Tiempo Empleado Empleado
(años) s directos s
indirectos
Inversión 2-3 1200-1600

Operación 40-50 250 2000 *

Mayoría camioneros y operarios de limpieza

 Residuos:
NaCl: en relacion 1/3 con KCl 7 Mtn anuales NaCl

83.5 M m3

CO2:
•Fuentes fijas (combustión de metano en calderas): 840.000 tn CO2/año
•Fuentes moviles (maquinarias y transporte): 1640 tn CO2/año
•Cambio de uso del suelo (desmonte): 840 tn CO2/año
•En total ascienden a 842.500 tn CO2/año.
 Analisis de Riesgo
BAJO
MEDIO MODERADO ALTO
Prob
de Oc/ Daño
ALTA
Emisiones
Pilas de sal
de CO2
-
MODERADA Residuos
solidos

MEDIA Efluentes
liquidos

BAJA Residuos
peligrosos

Riesgo = Prob. de ocurrencia * Daño

 Inversion
• Costo: 850 MU$
• Según datos de la empresa, dentro de la
inversión total del emprendimiento,
– Mendoza abstecerá el 10% de la demanda de
insumos y servicios (U$S84,5 millones),
– Neuquén participaría con igual magnitud 10%
(U$S84,5 millones),
– Buenos Aires absorberá el 25% (U$S211
millones),
– otras provincias representarán el 10%.
– El 45% restante (U$S380 millones) corresponde
a importaciones de insumos y servicios
 Flujo financiero:

Ingresos brutos para la empresa:

 Producción anual estimada: 2,4 millones de toneladas anuales a partir del 5° año de
operación
Precio de mercado del potasio(2004): oscila entre 180 y 220 US$/tn.
 Tiempo de explotación: 40 años como mínimo
 Ingresos brutos del Proyecto: entre 400 y 530 M de US$/ año.

Costos del proyecto (de la Empresa)

 Inversión de la empresa: 850 millones de dólares (incluye gasoducto, 640 km; tendido
eléctrico, 250 km; acueducto, maquinarias, camiones B-doble ,150, rutas, 250 km;
construcción de infraestructura; planta de extracción y transferencia, ferrocarril)
 Costos operativos: .: 25 MU$/año . Incluye salarios,250 empleados no calificados, insumos
circulantes, combustible, mantenimiento, energía electrica (300 MW/año ); gas (1.047.840
m3/dia de gas), canon de agua (87 600 m3 diarios de agua)
 Costos ambientales: sólo se tuvo en cuenta el tratamiento y disposición final del cloruro de
sodio, (7Mtn anuales, 24 Mm3 anuales) aún se están evaluando alternativas.
 Impuesto a las ganancias: AUSENTE. Dado que la transacción se realiza fuera del pais,
entre Inglaterra y Brasil, no se abonará impuesto a las ganancias.
 IVA: AUSENTE
 Regalías[1] (máx 3%): como máximo 15 millones de dólares anuales para el pais. Aunque
Beneficios financieros para la provincia y la nación:
Menos del 3% en Regalías entre Provincia y Nacion: max 15
M U$ anuales.
Canon de agua a DGI: 5 M U$ anuales (a costo de 0.48 $/m3)
Perjuicios para la provincia y nación:
Externalidades negativas (no tenidas en cuenta)
• 7.2 M tn anuales de cloruro de sodio (2.5 Mm3 anuales)
• Emisiones de 842 500 tn CO2/año dióxido de carbono,
• Desmonte de 10.000 has,
• Escasa generación de mano de obra, costo de oportunidad de ser
utilizada para otra actividad económica que genere mayores
beneficios.
• Escasa hasta inexistente distribución de las utilidades (escasos
prestadores de bienes y servicios estatales)
• Consumo de 87 600 m3 diarios de agua,
• Consumo de 1Mm3 de gas por dia,
• Consumo de gasoil
• Costo de oportunidad perdido por Consumo total del potasio, un
Recurso Natural de la provincia, no renovable y de uso estratégico
para el futuro agrícola del pais.