MDULO: SISTEMA EDUCATIVO E INSTITUCIONES ESCOLARES

SEGUNDO NCLEO: EL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO Curso 2012 Turno maana

SISTEMA EDUCATIVO
Coleccin de instituciones diferenciadas, de amplitud nacional, destinadas a la educacin formal, cuyo control e inspeccin general es, al menos en parte, de la incumbencia del Estado y cuyos procesos y partes integrantes estn relacionadas entre s (Margaret Archer)

ESTADO
Conjunto de instituciones y de relaciones sociales(casi todas ellas sancionadas y respaldadas por el sistema legal de ese Estado) que normalmente penetran y controlan la poblacin y el territorio que ese conjunto delimita geogrficamente (G. ODonnell) Conjunto de organizaciones administrativas, polticas y militares encabezadas y ms o menos coordinadas por una autoridad ejecutiva. Cualquier Estado extrae recursos de la sociedad (impuestos) y los despliega para crear y mantener esas organizaciones (Theda Skocpol)

Dimensiones del Estado

Burocrtica:

Conjunto de entes cuyas responsabilidades apuntan formalmente a lograr o proteger algn aspecto del bien o inters general (eficacia del Estado como conjunto de burocracias). Legal: Entramado de reglas legales que regula numerosas relaciones sociales. Junto con los entes burocrticos pretenden generar para los habitantes de su territorio, el orden y la previsibilidad generales (efectividad del Estado en tanto sistema legal). Foco de identidad colectiva: Todos, o casi todos los habitantes del territorio comparten un sentimiento del nosotros, una conciencia de pertenencia al pueblo de la nacin (credibilidad del Estado como foco de identidad colectiva).

Sociedad, sociedad poltica y sociedad civil

Sociedad:
Conjunto de personas que interactan en un espacio determinado y que comparten la misma cultura. (Macionis y Plummer) Hay diferentes tipos de sociedades. En el contexto del anlisis del sistema educativo, nos referimos a la sociedad moderna, que sustituye a la sociedad feudal y se desarrolla concomitantemente con los Estados nacionales.

Sociedad poltica
Comprende el Estado, el gobierno y el sistema de partidos.

Sociedad civil:
Espacio de la vida social organizada voluntariamente autogenerada, (altamente) independiente, autnoma del Estado aunque limitada por un orden legal o juego de reglas compartidas.(Larry Diamond). Involucra ciudadanos actuando de manera organizada en una esfera pblica con un objetivo (canalizar demandas, expresar intereses, aceptar responsabilidades oficiales, etc.). Implica pluralismo, diversidad e imparcialidad.

CONCEPTOS CENTRALES PARA EL ANLISIS DE LA RELACIN ESTADOEDUCACIN

Nacin
Construccin poltica e ideolgica que postula la existencia de un nosotros histricamente constituido, usualmente interpretado como entraando expectativas de lealtad que valen por encima y ms all de otras identidades e intereses, dentro de un territorio delimitado por su Estado.

Gobierno
Posiciones en la cspide del aparato del Estado, a las que se accede a travs del rgimen; ste permite, a quienes ocupan esas posiciones, tomar o autorizar a otros funcionarios hacerlo, decisiones que son normalmente emitidas como reglas legales vinculantes sobre el territorio delimitado por el Estado.

Rgimen
Patrones, formales e informales, explcitos e implcitos, que determinan los canales de acceso a las principales posiciones de gobierno, las caractersticas de los actores que son admitidos y excluidos de ese acceso, los recursos y las estrategias que les son permitidos para ganar tal acceso, y las instituciones a travs de las cuales el acceso es procesado y, una vez obtenido, son tomadas las decisiones gubernamentales.

Rgimen democrtico
Es un rgimen en el cual el acceso a las principales posiciones gubernamentales (con la excepcin del poder judicial, fuerzas armadas y eventualmente los bancos centrales) se determina mediante elecciones limpias. Caractersticas de las elecciones limpias:
Institucionalizadas: se da por descontado que su desarrollo permanecer en el tiempo, en fechas legalmente preestablecidas (segn el rgimen sea parlamentario o presidencialista).

Competitivas Libres Igualitarias Decisivas Inclusivas de todos los ciudadanos que satisfacen el criterio de nacionalidad. Rodeadas de libertades polticas, siendo las ms relevantes: de expresin, de asociacin y de acceso a informacin de carcter pluralista. Implican derechos positivos de participacin en el estado y en el gobierno.

POLITICA EDUCATIVA
Se ocupa del problema de la relacin entre el Estado y otros actores sociales involucrados/afectados por las acciones educativas sistemticas. La poltica educativa es el resultado de un proceso de influencias, luchas, negociaciones, entre el Estado y diferentes grupos sociales (docentes, alumnos, padres, gremios, empresarios, iglesias, organismos internacionales, etc) que se plasma en un conjunto de definiciones y principios, decisiones y acciones; por lo general respaldadas por una norma legal (Ley) que genera un orden bajo el cual se desarrolla la actividad educativa, se organizan las instituciones existentes y se crean otras en un conjunto denominado sistema educativo.

Conceptos centrales para el anlisis de los sistemas educativos

Condiciones que se deben dar para la existencia de un sistema escolar: La existencia de instituciones que tienen por funcin la educacin formal (escuelas, colegios, institutos, universidades, etc.) El carcter nacional de esas instituciones. El papel del Estado (nacional, provincial, municipal): el Estado es el responsable del financiamiento, gestin y supervisin del servicio educativo formal. La integracin entre los procesos y partes que constituyen el sistema: el sistema escolar es una red de organismos, actividades, actores y relaciones relacionados entre s y mutuamente integrados. Rasgos distintivos de los sistemas escolares
Unificacin Sistematizacin Diferenciacin Especializacin

Rasgos distintivos de los sistemas escolares

1. Unificacin
Dimensin administrativa del sistema, alude al gobierno de la educacin. En funcin de este rasgo, un sistema puede ser centralizado o descentralizado. Establecimientos, actividades, estudiantes y personal docente estn, total (sistema centralizado) o parcialmente (sistema descentralizado), bajo la rbita de una administracin central de carcter nacional.

2. Sistematizacin
Alude a la forma en que est estructurado el sistema, es decir, al modo y grado de coordinacin que alcanzan los diferentes rganos que componen el sistema y las reglas internas que lo regulan. La sistematizacin se manifiesta en: La estructura acadmica del sistema (gradualidad, secuencialidad , jerarquizacin). La regulacin de l trayecto escolar de los alumnos, los procesos de enseanza y aprendizaje , los exmenes de validez nacional para los diferentes niveles y modalidades, la acreditacin de los estudios. La regulacin de la carrera profesional del docente; el desarrollo de formas regulares de reclutamiento, formacin y certificacin del cuerpo docente, vlidas para todo el pas.

Rasgos distintivos de los sistemas escolares

3. Diferenciacin Refiere al hecho de que el sistema educativo se perfila como una unidad distinguible de la estructura social. Los sistemas educativos se diferencian del resto de los sistemas sociales por sus funciones, los roles especficos de sus miembros, las demandas que satisfacen y la atencin a los intereses educativos del conjunto social. 4. Especializacin Refiere a los cambios internos que se producen en el sistema educativos para dar respuestas a distintos tipos de demandas sociales: ms establecimientos, nuevas carreras, modalidades, orientaciones. Por ejemplo, escuelas que atienden a alumnos con capacidades especiales; las carreras cortas, postgrados, modalidades/orientaciones en el Nivel Medio, etc. AUTONOMA RELATIVA

Funciones de los sistemas escolares

Transmisin de la cultura
El entorno condiciona el cumplimiento de estas funciones por parte del sistema escolar Integracin social Seleccin social Produccin de cultura Produccin de conocimientos (sirven al desarrollo tecnolgico)

Sociales

Econmicas

Formacin del Capital Humano

Educacin como factor de desarrollo econmico Formacin del ciudadano

Polticas

Democratizacin de la vida social

Educacin como factor de desarrollo social

El desarrollo de los sistemas educativos (Margaret Archer)

EXPANSIN FASE AUTONOMA* (relativa) ESTRUCTURA (nacional) ACCIN CORPORATIVA (macro) MECANISMO (de crecimiento) ACCIN PRIMARIA (micro) MOTIVACIN (individual) Reaccin (atomizada) Indiferencia Co-accin (agregativa) Positiva MORFOGNESIS
*Se refiere a la autonoma operacional del sistema (capacidad de autodeterminacin), no a la autonoma funcional.

EDUCACIONAL Despegue Baja Sistema preestatal Conflicto competitivo Crecimiento Media Sistema estatal Negociacin colectiva Inflacin Alta Sistema estatal de masas Transaccin comunicativa

Interaccin (asociacional) Negativa

Etapas en el desarrollo de los sistemas educativos

Etapa de Despegue
Lucha competitiva entre los actores corporativos por el control de la

educacin. Inrrupcin del incipiente Estado nacional en esta lucha. Autonoma relativa del sistema: baja Predominio de la oferta educativa sobre la demanda. La oferta de educacin es la despierta la demanda. Escasa motivacin individual por acceder a la educacin. El conflicto competitivo da lugar a diferentes estrategias de lucha, que conducen a distintas formas de unificacin y sistematizacin del sistema. Expectativas crecientes por efecto de los beneficios sociales que otorga la educacin.

Etapas en el desarrollo de los sistemas educativos

Etapa de Crecimiento
El conflicto competitivo de la etapa anterior da paso a la negociacin

colectiva. Los actores corporativos interesados en el control de la educacin negocian con el Estado la provisin de determinado tipo de educacin. Distintos tipos de negociacin (manipulacin poltica, iniciacin interna, transaccin externa) producen diferentes pautas de crecimiento del sistema. Autonoma relativa del sistema: media. Responsabilidad pblica en el financiamiento de la educacin. Motivacin individual positiva (revolucin de las expectativas crecientes). La educacin garantiza el acceso a otros bienes sociales. Pareja importancia de las acciones individuales y colectivas, de la demanda y la oferta de educacin.

Etapas en el desarrollo de los sistemas educativos

Etapa de Inflacin Aceleracin de los ciclos de refuerzo de la oferta y la demanda. El sistema es el principal empleador de sus propios productos. Expansin del conocimiento a diferentes reas de la sociedad; masificacin de la enseanza superior; devaluacin de las credenciales educativas. Autonoma relativa del sistema: alta. Dificultad del Estado para regular el sistema. La demanda de educacin es la que impulsa la oferta. Motivacin individual: negativa (la educacin no garantiza el acceso a otros bienes sociales, pero genera aspiraciones por ms educacin). Desde el punto de vista cuantitativo, la inflacin es un resultado no buscado del crecimiento no planificado y desordenado del sistema.

Explicacin sociolgica de la continua expansin del sistema educativo a pesar de la inflacin educacional
Ley o principio de la correlacin cero: Indica que no hay correlacin posible entre el nivel de educacin que alcanza todo un grupo de edad y el logro de beneficios sociales por parte de algunos de sus integrantes (Green)

Corolarios de esta ley o principio:

El nivel educacional se transforma en aprovechamiento.

La transformacin de la utilidad. Beneficios y prdidas cambiantes.

Las posibilidades del que llega ltimo.

El blanco mvil.

Sistemas escolares centralizados y descentralizados, caractersticas predominantes de cada uno (Archer)

Centralizados
Rasgos predominantes
Unificacin Sistematizacin Restrictivo

Descentralizados
Especializacin Diferenciacin Sustitutivo Manipulacin poltica Transaccin externa Iniciacin interna

Origen (etapa de despegue)

Estrategia de negociacin (etapa de crecimiento)

Manipulacin poltica

Pautas de cambio del sistema

Las demandas se centran Demandas negociadas en el centro poltico. autnomamente por las instituciones y los grupos; no pasan necesariamente por el centro poltico. Los cambios graduales Los cambios son lentos, permanentes, especficos y de carcter general y locales. nacional Administrada centralmente Librada a la competencia

Seleccin que operan

El Sistema Educativo Argentino

Aplicacin del esquema de Archer al anlisis de su origen y desarrollo

ETAPAS EN EL DESARROLLO DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO

Criterio para la distincin de las etapas: modelo de Estado predominante y funciones predominantes del sistema educativo que acompaan ese modelo

Despegue ltimas dcadas del siglo XIX y primeras del siglo XX. Modelo de Estado predominante: liberal Crecimiento Desde los aos 30 hasta fines de los 80 Modelo de Estado predominante: benefactor y crisis de este modelo de Estado

Inflacin ltima dcada del siglo XX en adelante. Modelo de Estado predominante: postsocial

ETAPA DE DESPEGUE DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO

ltima dcada del siglo XX y primera del siglo XXI Modelo de Estado predominante: liberal Principales caractersticas del despegue o etapa fundacional de nuestro sistema educativo
Modelo de Estado: liberal oligrquico hasta 1916; liberal democrtico a partir de la sancin de la Ley Senz Pea Actores principales involucrados en la lucha competitiva por el control de la educacin: la Iglesia Catlica y el Estado nacional Estrategia del Estado para tener el control hegemnico sobre la educacin: restriccin (uso del aparato legal para ese fin). Instrumentos legales empleados: Leyes nacionales (Ley de Subvenciones, Ley de Universidades; Ley 1420; Ley Lainez) Funciones del sistema educativo: fundamentalmente poltica (formacin del ciudadano, creacin de la conciencia nacional, integracin de la sociedad sobre la base de una cultura comn) Configuracin del sistema: unificacin (modelo centralizado); sistematizacin (desarrollo de una estructura jerrquica por niveles)

Principales disposiciones de la Ley 1420 (regula la educacin de nivel primario)

1. Principios que consagra la ley a) Obligatoriedad b) Gratuidad c) Gradualidad d) Laicidad 2. Disposiciones generales ms importantes: a) Fija los objetivos de la enseanza elemental b) Establece el mbito de aplicacin c) Determina la estructura administrativa de la escuela d) Define la forma en que se financiarn las escuelas y las condiciones para el ejercicio de la docencia. e) Regula el rgimen al que se debern someter las escuelas particulares

ETAPA DE CRECIMIENTO DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO Desde los aos 30 hasta fines de los 80. Modelo de Estado: Benefactor 1. Primera fase: 1930 1973 Perodo 1930 1943 Perodo 1943 1955 Perodo 1955 1966 Perodo 1966 1973 2. Segunda Fase: 1973 1989 Crisis del Estado benefactor Perodo 1973 1974: Educacin para la liberacin nacional Perodo 1974 1983: Educacin para el orden Perodo 1983 1989: Educacin para la democracia

ETAPA DE CRECIMIENTO DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO Primera Fase 1930 - 1973
Estado de tipo keynesiano: fuerte intervencin del Estado en lo poltico, lo social y lo econmico. Se privilegia la funcin econmica de la educacin (educacin para el desarrollo econmico y la formacin de recursos humanos para el mercado laboral). Las funciones polticas de la educacin varan segn la orientacin del gobierno de turno. Expansin de la cobertura del sistema educativo y mayor participacin de la mujer en las universidades. En esta fase se destaca la poca peronista, sobre todo la correspondiente a las dos presidencias de domingo Pern: a) La educacin es un derecho social. b) Fuerte centralizacin del sistema educativo. b) Uso de las instituciones educativas para la difusin de la ideologa del partido gobernante. c) Diversificacin y ampliacin de la oferta de educacin. d) Acceso de las clases populares al nivel medio y superior del sistema educativo (creacin de la Universidad Obrera Nacional). e) Gracias a la educacin se logra la integracin a la vida urbana de las poblaciones rurales que migraban a las ciudades .

ETAPA DE CRECIMIENTO DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO

Segunda Fase 1973 - 1989: Crisis del Estado Benefactor

Varios gobiernos se sucedieron durante esta fase, condujeron la crisis y asignaron a la educacin diferentes funciones: 1973-1974: Hctor Cmpora Domingo Pern 1974-1976: Domingo Pern - Isabel Pern 1976-1983: Dictadura Militar 1983-1989: Ral Alfonsn

Primer Perodo (1973-1974): Educacin para la liberacin Centralidad de la educacin como derecho social. Crtica a la concepcin desarrollista de la formacin de recursos humanos. Priorizacin de la expansin del nivel primario y la educacin de adultos, complementndolas con polticas sociales. Funcin poltica: concientizacin respecto del Proyecto Nacional. Papel ideolgico: reflejar en la enseanza la doctrina nacional e impedir la infiltracin del liberalismo, del positivismo, del historicismo, del utilitarismo (Filmus).

ETAPA DE CRECIMIENTO DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO

Tercera Fase 1973 - 1989: Crisis del Estado Benefactor

Segundo Perodo 1974- 1983: Educacin para el orden
Orden y disciplinamiento de las instituciones y de la sociedad. Este objetivo se concret plenamente Retorno a la funcin poltica como modalidad disciplinaria de la cultura escolar: En el orden instrumental instrumental de la conducta (conocimientoscurriculum- formas de transmisin) En el orden expresivo dela conducta (valores y principios que orientan la conducta) Vaciamiento de la escuela de contenidos sustantivos y su reemplazo por formas de socializacin autoritaria, jerarquizada y discriminatoria.

Primera descentralizacin del sistema educativo Ao 1978:

Transferencia de las escuelas de nivel pre-primario y primario de nivel nacional a las jurisdicciones. La descentralizacin se funda una lgica economicista y de eficiencia administrativa.

ETAPA DE CRECIMIENTO DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO

Tercera Fase 1973 - 1989: Crisis del Estado Benefactor

Tercer Perodo 1983 - 1989: Educacin para la democracia
Al gobierno de Alfonsn le toc administrar la etapa ms crtica del Estado de Bienestar. Dificulta-des para recuperar la capacidad de intervencin del Estado para atender las demandas acumuladas.
Haba que transformar una cultura autoritaria: reconstruccin y fortalecimiento de las instituciones de mediacin, gobierno y control democrtico. Funcin poltica de la educacin: desmantelar el orden autoritario a travs de la transmisin de valores democrticos y ciudadanos, mediante: * Cambios curriculares, en el nivel primario y en Formacin tica y ciudadana * Reconstruccin de las escuelas como mbitos de convivencia democrtica.

* Derogacin de las normas disciplinarias de corte autoritario.

Aumento de las tasas de escolarizacin: Nivel inicial, medio y universitario. Procesos de mejora de la calidad en algunas jurisdicciones, por ej. Crdoba Congreso Pedaggico Nacional. Principales actores: Estado, Iglesia, gremios, partidos polticos, empresarios, organismos internacionales, otros actores sociales, etc.

ETAPA DE INFLACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO

ltima dcada del siglo XX en adelante. Actores involucrados en el control de la educacin: el gobierno nacional y los gobiernos jurisdiccionales. Estrategia de cambio: el aparato legal del Estado
1. Dcada del 90 Modelo de Estado: postsocial Ley Federal de Educacin(1993) Ley de Educacin Superior (1995) Se completa el proceso de descentralizacin del sistema educativo (slo el nivel superior universitario queda a cargo del gobierno nacional) 2. Siglo XXI Recuperacin del carcter benefactor del Estado Se recentralizan algunas funciones, por ejemplo, la formacin docente Se sancionan leyes que apuntan a resolver problemas puntuales del sistema (educacin tcnica, financiamiento del sistema, obligatoriedad de cumplir con 180 de das de clases anuales, educacin sexual) Se aprueba la Ley Nacional de Educacin y se deroga la Ley Federal. La Ley Nacional de Educacin dispone cambios importantes en materia de unificacin y sistematizacin del sistema educativo nacional.

LA DECADA DE LOS NOVENTA ESTADO POSTSOCIAL Principales textos y discursos en esta dcada Descentralizacin del nivel medio y del superior no universitario. Slo el nivel universitario queda a cargo del Estado Nacional. Ley Federal de Educacin (1993). Ley de Educacin Superior (1995).
La descentralizacin consiste en la transferencia del poder decisional desde el Estado central hacia entidades regionales y locales (gobiernos provinciales,

municipios o directamente las propias escuelas). El poder transferido puede

referirse al manejo financiero, la elaboracin del curriculum local, la capacitacin de los docentes y la administracin y gestin educativa. Lgicas que operaron en los procesos de descentralizacin: Lgica economicista. Lgica tecnocrtica Lgica de la calidad educativa.

Lgica democrtico-participativa.

Aspectos que configuran la transformacin educativa en la Ley Federal de Educacin (1993)

Nueva estructura acadmica del sistema educativo; Gobierno y administracin del sistema educativo; Cambio Curricular; Formacin, actualizacin y capacitacin docente; Evaluacin de la calidad del SE Financiamiento; Polticas compensatorias.

LEY FEDERAL DE EDUCACIN (1993-2006)

Modalidades de la E. Polimodal: Economa y Gestin de las Organizaciones; Ciencias Naturales, Salud y Amente; Humanidades y Ciencias sociales; Produccin de Bienes y Servicios; Artes, Diseo y Comunicacin.

GOBIERNO Y ADMINISTRACION DE LA EDUCACIN Ley Federal de Educacin(1993)

1. Macro-poltico:
a) Estado Nacional Tiene la responsabilidad principal e indelegable de fijar y controlar el cumplimiento de la poltica educativa(Art. 2) b) Consejo Federal de Cultura y Educativo: Es el mbito de coordinacin y concertacin del Sistema Nacional de Educacin (art. 54) La misin del CFCE es unificar criterios entre las jurisdicciones, cooperar en la consolidacin de la identidad Nacional (art.54 y 55)

2. Meso-poltico: las jurisdicciones.

3. Micro-poltico: Las instituciones escolares

(Proyecto

Educativo Institucional; Reglamentos de Convivencia; Proyectos en general)

REFORMA DEL S.E. DE LA PROVINCIA DE CRDOBA EN LOS 90

La estructura del Sistema Educativo

ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO DE LA PROVINCIA DE CRDOBA - 1991 (LEY 8113) Educacin Superior

Educacin Inicial

Educacin Primaria

Educcin Secundaria

1er. Ciclo 1 2 3 4 5 6 7 8

2 Ciclo 9 10

3er. Ciclo 11 12 13

Bsico 14 15

Superior 16 17 18 ...

Educacon obligatoria

ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO DE LA PROVINCIA DE CRDOBA Adecuacin a la Ley Federal de Educacin - 1995 (Ley 8525) Educacin Inicial Educacin Primaria (Ciclos) 1er. Ciclo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 2 Ciclo 10 11 Educacin Secuandaria Ciclo Bsico Unificado (CBU) 12 13 14
Ciclo de Especializacin

Educacin Superior

15

16

17 18 ...

Educacon obligatoria