Auditoria social: posibilidades y desafos

Marvin L. Flores

Centro Universitario Metropolitano Ciudad de Guatemala

Martes 23 de octubre de 2,012

El I.P.C. de Guatemala en el tiempo (1998 2011)

Mapa de percepcin de la corrupcin en el mundo

Que es la corrupcin
La palabra corrupcin significa descomponer, echar a perder, pudrir. Es una accin destructiva, gradual y no violenta; es una accin corrosiva que tiende a descomponer, transformando en putrefacto, podrido o sucio algo que estaba sano o limpio. Es el aprovechamiento premeditado de la autoridad o el poder poltico y/o administrativo, tanto en el mbito pblico como en el privado, que determinadas personas o grupos hacen en provecho propio. Este aprovechamiento puede ser con fines polticos o pecuniarios y en detrimento de los derechos e intereses de la organizacin, la comunidad o de la Nacin, incumpliendo o infringiendo para el efecto normas social o jurdicamente establecidas que rigen sus actividades. Es el uso de bienes y recursos pblicos para el beneficio privado

Causas de la corrupcin?
Origen histrico social (la colonia) Las relaciones de poder asimetricas La pobreza (bajos salarios) El nimo desenfrenado de lucro y el capitalismo salvaje La perdida de valores eticos y morales (doble moral) Gobiernos dictatoriales o poco demcraticos Ausencia de participacin y vigilancia ciudadana Debilidad de los organos de control y normas debiles o inexistentes

Podemos luchar contra la corrupcin?

Como?

Herramientas, leyes, instrumentos y procedimientos que podemos usar para luchar contra la corrupcin

Algunas acciones para promover la transparencia

Organizacin Participacin Ciudadana Capacitacin Implementacin de procesos de auditora social Etc.

Auditoria o control social Definicin:

Es la accin ciudadana para vigilar a quienes toman decisiones que afectan intereses pblicos o tienen vinculacin con recursos pblicos. Esto significa: evaluar, medir y controlar, con fines de mejoramiento progresivo, la gestin social, entendiendo sta como la aplicacin de polticas y prcticas relacionadas con las personas. Es un medio para el fortalecimiento de la democracia, promueve la transparencia, la lucha contra la corrupcin y facilita la gobernabilidad

Fiscalizacin

La accin de inspeccionar los actos ajenos, de conformidad con los estndares legalmente establecidos.

Regularmente proviene de un ente pblico hacia otro ente pblico, de un grupo mixto pblico/privado- a otro pblico como las oficinas independientes contra la corrupcin-.

Esta es una obligacin muchas veces: EJ. La Contralora General de Cuentas es el principal rgano fiscalizador pues verifica contablemente el gasto como la calidad del mismo.

Participacin ciudadana
El Ejercicio de la auditora social es una forma ms de participacin ... La participacin ciudadana permite asegurar la transparencia de las polticas pblicas, su orientacin hacia el bien comn y los intereses de los particulares, la proteccin efectiva de los intereses ms vulnerables, la eficiencia en la prestacin de servicios, y por ende, el desarrollo integral de la persona... (Acuerdo Socioeconmico y de Situacin Agraria)

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

Artculo 28. Derecho de peticin. Los habitantes de la Repblica de Guatemala tienen derecho a dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, la que est obligada a tramitarlas y deber resolverlas conforme a la ley. ()

Artculo 29. Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado. Toda persona tiene libre acceso a () dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley. ()

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Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

Artculo 30. Publicidad de actos administrativos. Todos los actos de la administracin son pblicos. Los interesados tienen derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicin de los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de asuntos militares o diplomticos de seguridad nacional, o de datos suministrados por particulares bajo garanta de confidencia.

Artculo 31. Acceso a archivos y registros estatales. Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos, fichas o cualquier otra forma de registros estatales, y la finalidad a que se dedica esta informacin, as como a correccin, rectificacin y actualizacin.
Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacin poltica, excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos polticos.

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

ARTCULO 237. * Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, aprobado para cada ejercicio fiscal, de conformidad con lo establecido en esta Constitucin, incluir la estimacin de todos los ingresos a obtener y el detalle de los gastos e inversiones por realizar. . El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y su ejecucin analtica, son documentos pblicos, accesibles a cualquier ciudadano que quiera consultarlos, para cuyo efecto el Ministerio de Finanzas Pblicas dispondr que copias de los mismos obren en la Biblioteca Nacional, en el Archivo General de Centro Amrica y en las bibliotecas de las universidades del pas. En igual forma debern proceder los otros organismos del Estado y las entidades descentralizadas y autnomas que manejen presupuesto propio. Incurrir en responsabilidad penal el funcionario pblico que de cualquier manera impida o dificulte la consulta.

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

Artculo 241. Rendicin de cuentas del Estado. El Organismo Ejecutivo presentar anualmente al Congreso de la Repblica la rendicin de cuentas del Estado. El ministerio respectivo formular la liquidacin del presupuesto anual y la someter a conocimiento de la Contralora General de Cuentas dentro de los tres primeros meses de cada ao. Recibida la liquidacin la Contralora General de Cuentas rendir informe y emitir dictamen en un plazo no mayor de dos meses, debiendo remitirlos al Congreso de la Repblica, el que aprobar o improbar la liquidacin. En caso de improbacin, el Congreso de la Repblica deber pedir los informes o explicaciones pertinentes y si fuere por causas punibles se rectificar lo conducente al Ministerio Pblico. Aprobada la liquidacin del presupuesto, se publicar en el Diario Oficial una sntesis de los estados financieros del Estado. Los organismos, entidades descentralizadas o autnomas del Estado, con presupuesto propio, presentarn al Congreso de la Repblica en la misma forma y plazo, la liquidacin correspondiente, para satisfacer el principio de unidad en la fiscalizacin de los ingresos y egresos del Estado.

Cdigo Municipal
Artculo 17. Derechos y obligaciones de los vecinos. Son derechos y obligaciones de los vecinos: f) Participar activa y voluntariamente en la formulacin, planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas municipales y comunitarias. g) Ser informado regularmente por el gobierno municipal de los resultados de las polticas y planes municipales y de la rendicin de cuentas, en la forma prevista por la ley. h) Integrar la comisin ciudadana municipal de auditora social.

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Cdigo Municipal
ARTICULO 60. Facilitacin de informacin y participacin ciudadana. Los Concejos Municipales facilitarn la ms amplia informacin sobre su actividad y la participacin de todos los ciudadanos en la vida local. ARTICULO 61. Facultades de decisin. Las formas, medios y procedimientos de participacin ciudadana que los Concejos Municipales de Desarrollo establezcan en ejercicio de su potestad para auto-organizarse no podrn en ningn caso menoscabar las facultades de decisin que corresponden al Concejo Municipal, el alcalde y los dems rganos representativos regulados por la ley.

Cdigo Municipal
ARTICULO 62. Derecho a ser informado. Todos los vecinos tienen derecho a obtener copias y certificaciones que acrediten los acuerdos de los concejos municipales, sus antecedentes, as como consultar los archivos y registros financieros y contables, en los trminos del artculo 30 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Cdigo Municipal
ARTICULO 117. Rendicin de cuentas. En el mes de febrero de cada ao, los Concejos Municipales que utilicen prstamos internos o externos, debern informar a la poblacin a travs de los medios de comunicacin disponibles sobre el destino y ejecucin de los recursos.

Cdigo Municipal
ARTICULO 132. Participacin de las organizaciones comunitarias en la formulacin del presupuesto municipal. El alcalde en la formulacin del presupuesto podr integrar los compromisos acordados en el seno de su respectivo Concejo Municipal de desarrollo, siempre que hayan sido aprobados esos proyectos en las otras instancias de gestin de la inversin pblica; asimismo, incorporar las recomendaciones de su oficina municipal de planificacin. El Concejo Municipal establecer los mecanismos que aseguren a las organizaciones comunitarias la oportunidad de comunicar y discutir con los rganos municipales, los proyectos que desean incluir en el presupuesto de inversin as como los gastos de funcionamiento. El Concejo Municipal informar a las organizaciones comunitarias los criterios y limitaciones tcnicas, financieras y polticas que incidieron en la inclusin o exclusin de los proyectos en el presupuesto municipal, y en su caso, la programacin diferida de los mismos.

Cdigo Municipal
ARTICULO 135. Informacin sobre la ejecucin del presupuesto. El alcalde deber informar trimestralmente al Concejo Municipal sobre la ejecucin del presupuesto, enviando copia de tales informes a la Contralora General de Cuentas de la Nacin, para su control, fiscalizacin, registro y asesora. Con base en tales informes, el Concejo Municipal decidir los cambios y ajustes que sean pertinentes a fin de alcanzar los objetivos y metas propuestas en sus planes de trabajo. Igualmente, con fines de consolidacin presupuestaria del sector pblico, a la finalizacin del ejercicio fiscal, la municipalidad presentar a la Secretara de Planificacin y Programacin de a Presidencia de la Repblica y al Ministerio de Finanzas Pblicas, un informe de los resultados fsicos y financieros de la ejecucin de su presupuesto. Para satisfacer el principio de unidad en la fiscalizacin de los ingresos y egresos del Estado, la municipalidad presentar al Congreso de la Repblica la liquidacin de su presupuesto, para lo cual deber observarse lo preceptuado en el artculo 241 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Para hacer posible la auditoria social, el Concejo Municipal compartir cada tres meses con el Concejo Municipal de desarrollo, la informacin sobre el estado de ingresos y egresos del presupuesto municipal. La misma informacin deber estar a disposicin de las comunidades a travs de los alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares y a la poblacin en general, utilizando los medios a su alcance.

Cdigo Municipal

ARTICULO 139. Informacin para la auditora social. Las oficinas, registros, documentos y expedientes existentes en la municipalidad, son pblicos y pueden ser examinados o consultados por cualquier persona y obtener certificaciones en la forma prescrita por el artculo 30 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Ley de Descentralizacin

ARTICULO 17. Participacin de la poblacin. La participacin ciudadana es el proceso por medio del cual una comunidad Organizada, con fines econmicos, Sociales o culturales, participa en la planificacin, ejecucin, y control integral de las gestiones del gobierno nacional, departamental y municipal, para facilitar el Proceso de descentralizacin.

Ley de Descentralizacin

ARTICULO 19. Fiscalizacin social. Las comunidades organizadas conforme a la ley, tendrn facultad para realizar la auditora social de los programas de descentralizacin que se ejecuten en sus respectivas localidades y en los que tengan participacin directa, ya sea en el mbito municipal, departamental, regional o nacional. En caso necesario solicitarn a la Contralora General de Cuentas la prctica de la auditora que corresponda, cuyos resultados debern serle informados dentro del plazo de treinta das, contados a partir de la fecha en que sta concluya.

Ley Orgnica de la CGCN

Artculo 3. Objetivos. La Contralora General de Cuentas, a travs del control gubernamental, y dentro de su campo de competencia, tiene los objetivos siguientes: b) Apoyar el diseo e implantacin de mecanismos de participacin ciudadana para el fortalecimiento de la transparencia, probidad y credibilidad de la gestin pblica y del proceso de rendicin de cuentas, como medios de lucha contra la corrupcin, el peculado, el trfico de influencias, la malversacin de fondos y el desvo de recursos;

Mecanismo de denuncias, pero..

Mecanismo de denuncias, pero..

Ley del Organismo Ejecutivo

Artculo 4. Principios que rigen la funcin administrativa El bien comn, fin supremo del Estado Funciones del Organismo Ejecutivo con arreglo a principios de solidaridad, subsidiariedad, transparencia, probidad, eficacia, eficiencia, descentralizacin y participacin ciudadana

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Ley Orgnica del Presupuesto, Dto. 101-97 Rendicin de cuentas del servidor pblico (Art. 4) Control y fiscalizacin del presupuesto (Art. 17)

Ley de Contrataciones del Estado (Dto. 57-92): Artculo 23. Publicaciones.

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Algunos ejemplos de procesos de auditoria social * Proceso de reconstruccin post tormenta tropical STAN

Algunos ejemplos de procesos de auditoria social * Centro de Asistencia Legal en casos de Corrupcin (caso Vivar, etc.) * Monitoreo de adquisiciones pblicas mediante el sistema Guatecompras (EPQ, lockers PNC, etc.)