REUNION DE COORDINACIN DEL PROYECTO OEA :

PROGRAMA DE COOPERACIN HORIZONTAL EN TECNOLOGAS LIMPIAS Y ENERGIAS RENOVABLES Tecnologas Limpias: Conceptos y Metodologa Informe de Argentina
Expositor: Dra. Graciela Scavone Secretara de Medioambiente y Desarrollo Sustentable e-mail: gscavone@medioambiente.gov.ar

LIMA PERU 14,15 Y 16 DE JULIO DE 2004

Poltica Ambiental Polticas Explcitas de Medio Ambiente (control de la contaminacin, proteccin de recursos, biodiversidad, reas protegidas, etc)

Polticas de promocin de expotaciones Poltica de ciencia y tecnologa Poltica energtica Poltica agropecuaria Poltica industrial Poltica de desarrollo urbano Poltica de inversiones

Polticas macroeconmicas y sectoriales

POLTICAS IMPLCITAS DE MEDIO AMBIENTE

Polticas explcitas

Polticas implcitas

Patrones de desarrollo SE REQUIERE LA INTEGRACIN DE POLTICAS IMPLCITAS Y EXPLCITAS DE MEDIO AMBIENTE PARA LOGRAR UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO SUSTENTABLE

Rol del Estado: estrategias alternativas

Orientadas al comando y control

Estado Dirigista

Estado Proactivo
Polticas activas de desarrollo sustentable

Regulacin, control y fiscalizacin

Estado Reactivo

Estado Ausente
Soberana del mercado

No estrategia

Orientadas al mercado y a la autogestin

ESTADO PROACTIVO

Estrategia de Desarrollo Sustentable Sociedad Estado Empresa

Fiscalizacin Autorregulacin Polticas innovadoras Produccin y Consumo Sustentables

ESTRATEGIA INTEGRADORA

Mejora continua del desempeo ambiental

Fortalecimiento del Sistema de Innovacin Tecnolgica

Incrementos y mejoras en la competitividad y el empleo

Estrategia Nacional en Produccin Limpia

Secretara Ambiente y Desarrollo

Sustentable
con apoyo de la Divisin de Naciones

Unidas para el Desarrollo Sustentable

(UNDESA)

Estrategia Nacional en Produccin Limpia

Objetivo:
definir una Estrategia Nacional en Produccin Limpia (ENPL) que incluya produccin y consumo sustentable, I&D, comercializacin y transferencia de Tecnologa Limpias, con participacin del sector privado.

Propuestas de polticas para:

Incorporar PL como estrategia de negocios

Estimular creacin y comercializacin TL

Impulsar la asociacin pblico - privada Fortalecer las capacidades en I&D Mejorar la efectividad de las inversiones en I&D Crear instrumentos de promocin para la implementacin de la PL Formar industrias competitivas y sustentables

Productos
Diagnstico de Oportunidades y Capacidades en PL en al industria Inventario de Oportunidades de financiamiento y asistencia tcnica Revisin de polticas ambientales, tecnolgicas y productivas

Evaluacin Sustitucin Tecnolgica (EST para 2 sectores)

Productos (cont.)
Plan de Negocios de la EST Reunin Nacional Consultiva para Estrategia Nacional Tecnologas Limpias (ENTL)

Manual de Guas y Recomendaciones para el

diseo e implementacin de polticas Reunin Regional de expertos en el desarrollo de ENTL

Argentina: Rol del Gobierno Estrategia Nacional en PL Objetivo General

La Poltica Nacional en Produccin Limpia deber contribuir a
un desarrollo integral y equilibrado de la Argentina,

considerando tanto aspectos econmicos como ambientales

y sociales. El propsito de la PL como instrumento de poltica

es promover la adopcin de tecnologas, procesos, productos y servicios que permitan armonizar de manera eficiente el

crecimiento econmico y social y la proteccin ambiental.

Objetivos Particulares Consolidacin y fortalecimiento de la cooperacin entre organismos del sector pblico para la integracin y generacin de polticas conjuntas. Adecuacin del marco legal nacional, provincial y municipal a los nuevos principios de la poltica ambiental nacional, en particular los de prevencin y progresividad, de manera de alentar la implementacin de polticas de PL en todo el territorio nacional

Consolidacin y fortalecimiento de la cooperacin pblico-privada Desarrollo y fortalecimiento de la vinculacin y cooperacin del sector productivo con organismos de ciencia y tecnologa en torno a actividades de produccin limpia Desarrollo y adaptacin de instrumentos de promocin e incentivos a la PL

Profundizacin y difusin del conocimiento y de la informacin sobre los mecanismos de vinculacin entre competitividad y produccin limpia Generacin de instrumentos y mecanismos de comunicacin y difusin de informacin de la produccin limpia

Grupo de Expertos
Perfil: Actores relevantes del gobierno y sector privado: Secyt, Sec. Industria,
Energa, Sepyme, UIA, UBA.

Rol del GE: Revisar y hacer comentarios y/o propuestas sobre los documentos del Proyecto
Acciones: Reuniones de seguimiento

Estrategia Nacional en Produccin Limpia

Estudio de Diagnstico en Tecnologas Limpias en la Industria Manufacturera Argentina

Metodologa
Matriz de Oportunidades y Capacidades para la investigacin, desarrollo e implementacin de tecnologas y produccin limpia (UNDESA) El concepto de tecnologa incluye knowhow, procedimientos, bienes y servicios, equipamiento, tanto como procedimientos organizacionales y de gestin" (Agenda 21).

Metodologa
Oportunidades: escenarios externos (al pas y a la empresa) favorables a la implementacin de polticas de produccin limpia y desarrollo tecnolgico Capacidades: habilidad o idoneidad para capitalizar esas oportunidades externas en beneficio propio

Metodologa
16 sectores industria manufacturera (CIIU) 23 variables de Oportunidad 17 variables de Capacidad por sector Ponderacin de variables y clasificacin de sectores segn O y C alta /media / baja Matriz de O y C: clasificacin de los sectores

segn fortalezas y capacidades para

enfrentar el desarrollo tecnolgico y por las oportunidades del medio externo.

Metodologa
Ponderacin de las variables en funcin de la incidencia en la generacin de Oportunidades o Capacidades para el desarrollo e implementacin de tecnologas y produccin limpia Levemente significativa (1) Medianamente significativa (2) Altamente significativa (3)

Metodologa
Evaluacin de las variables para cada sector y clasificacin segn oportunidad y capacidad
alta (2); media (1); baja (0)

para el desarrollo e implementacin de

Tecnologas y Produccin Limpia ndice Ponderado Global por sector industrial (Alto, Medio o Bajo en funcin al ptimo)

Sectores Industriales
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Alimentos y Bebidas Tabaco Textiles y confecciones Productos de cuero y calzados Productos de madera y muebles Papel, productos de papel y ediciones Refinacin de petrleo Sustancias y productos qumicos Productos de caucho y plstico Minerales no metlicos Metales comunes Productos metlicos Maquinaria y equipo Maquinaria y aparatos elctricos Equipos y aparatos de radio, TV y comunicacin Automotores y partes Otros

Variables de Oportunidades
Crecimiento del gasto en ACyT como %PBI Situacin Proteccin Propiedad Intelectual Inversiones de capital respecto OECD Inversin Extranjera Directa Desarrollo de Proyectos de I&D Patentes, contratos de transferencia de tecnologa Certificaciones ISO 14.000 Universidades tecnolgicas y n profesionales Consumo de energa por sectores

Variables de Capacidades
Evolucin y composicin de los RRHH Crecimiento de la productividad Evolucin inversiones en ACyT Inversiones de capital por sectores Acuerdos con ESFL y Organismos de C y T Gastos en pagos de licencias, patentes y transferencia de tecnologas Certificaciones ISO 14.000 Estructura en I&D en las empresas

Ejemplo Oportunidades
Crecimiento sector industrial como % del PBI en la dcada del 90
Ponderacin variable: altamente significativa (3) Regla de clasificacin de los sectores:
Tasa crecimiento > total industria: alta oportunidad (2) Tasa crecimiento = total industria: media oportunidad (1) Tasa crecimiento < total industria: baja oportunidad (0) ...para el desarrollo e implementacin de T y PL en funcin de su dinmica de crecimiento.

Evaluacin de las Oportunidades

Sector Industrial Ponderacin asignada a la variable Alimentos y Bebidas Tabaco Textiles y confecciones Productos de cuero y calzados Productos de madera y muebles Papel, celulosa y conexos Refinacin de petrleo Qumico y petroqumico Productos de caucho y plstico Minerales no metlicos Metales y sus fundiciones Productos metlicos Maquinaria y equipo Maquinaria y aparatos elctricos n.c.p. Otros Automotores y partes
(*) Proteccin a la Propiedad Intelectual (2) Pases Desarrollados (3) Participacin del Gobierno, Industria y Universidades en gasto en ACyT de los ltimos 10 aos (4) Porcentaje de graduados en ciencias e ingenieras por milln de habitantes

Gasto Fiananc.de Patentes Expo Transf. ISO Produccin %graduados Egresados Consumo Puntaje Univ en empresas a otros %/Indust Rating Tec. 14,000 %/PBI en ciencia(4) posgrado de energa Neto ACyT OCyT pases ria 3 2 2 2 2 1 3 1 1 1 Mx=80 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 2 1 2 0 2 1 2 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 0 0 2 0 0 1 1 1 0 0 0 1 2 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 2 1 2 2 1 1 0 0 0 0 0 1 1 1 0 1 0 1 0 0 1 1 2 2 0 1 0 1 1 2 1 0 1 0 1 0 0 0 2 2 0 0 2 2 2 1 2 2 1 0 0 0 0 0 0 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 0 1 2 1 2 2 2 2 1 0 0 0 0 0 42 29 30 34 37 37 35 39 41 32 35 28 29 23 28 30 39 M M M M M M M M M M M M M L M M M

Equipos y aparatos de radio, TV y comunicacin 0

Evaluacin de las Capacidades

Sector Industrial Ponderacin asignada a la variable Alimentos y Bebidas Tabaco Textiles y confecciones Productos de cuero y calzados Productos de madera y muebles Papel, celulosa y conexos Refinacin de petrleo Qumico y petroqumico Productos de caucho y plstico Minerales no metlicos Metales y sus fundiciones Productos metlicos Maquinaria y equipo Maquinaria y aparatos elctricos n.c.p. Equipos y aparatos de radio, TV y comunicacin Otros Automotores y partes
(1) En relacin a otros pases de Aca Latina (2) En relacin al total de empleados (3) ESFL: entidades sin fines de lucro (4) OCyT: organismos pblicos de ciencia y tecnologa

Tasa Gastos en Acuerdos Acuerdos Empresas crecimiento actividades Patentes Estructura con ESFL con OCyT certificadas inversiones de registradas de I&D (3) (4) ISO 14,000 en ACyT capacitacin 3 2 1 2 2 1 2 1 1 2 1 2 2 2 1 0 1 0 2 2 0 0 0 0 2 1 2 1 1 1 0 1 1 2 2 2 1 2 0 0 1 1 1 0 2 0 2 2 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 1 1 0 1 0 1 0 1 2 2 0 2 0 0 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 0 2 1 1 0 0 0 0 0 2 2 1 1 0 0 1 0 2 0 2 2 1 2 1 0 0 0 2 2 1 1 1 0 1 1 2 2 2

Puntaje Neto

Rating Mx=60

49 22 28 21 23 33 30 43 27 27 31 20 34 29 30 16 40

H M M M M M M H M M M L M M M L H

ARGENTINA: EVALUACIN DEL DESARROLLO TECNOLGICO EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA. Oportunidad vs. Capacidad
ALTA

Metales y sus fundiciones Alimentos y Bebidas Papel, celulosa y conexos Qumico y petroqumico Equipos y aparatos de Automotores y partes radio, TV y comunicacin Maquinaria y equipo Textiles y confecciones Minerales no metlicos Refinacin de petrleo Productos de cuero y calzados Productos de caucho y plstico Productos metlicos Tabaco Productos de madera y muebles Maquinaria y aparatos elctricos

OPORTUNIDAD

BAJA

MEDIA

BAJA

CAPACIDAD MEDIA

ALTA

ARGENTINA: EVALUACIN DEL DESARROLLO TECNOLGICO EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA. Oportunidad vs. Capacidad
60 50
Capacidades
1 8 17 13 11 6 7 10 4 16 5 9

40 30 20
12 14 3 2

15

10 0 0 10 20 30 Oportunidades 40 50

1 -Aliementos y Bebidas 2 - Tabaco 3 - Textiles y confecciones 4 - Prod. de cuero y calzados 5 - Prod. De madera y muebles 6 - Papel, celulosa y conexos 7 - Refinacin de petrleo 8 - Qumico y petroqumico 9 - Prod. de caucho y plstico 10 - Minerales no metlicos 11 - Metales y sus fundiciones 12 - Productos metlicos 13 - Maquinaria y equipo 14 - Maquinaria y aparatos elctricos 15 - Equipos y aparatos de radio, TV y comunicac. 16 - Otros 17 - Automotores y partes

Dos nuevas variables:

1- Potencial contaminante 2 - Ejecucin de proyectos de PL Anlisis del contexto polticoinstitucional y de mercado

Potencial Contaminante
ALTO POTENCIAL CONTAMINANTE Sustancias y productos qumicos: Fertilizantes y Pesticidas; Qumicos Industriales; Resinas sintticas; plsticos primarios; Fibras manufacturadas Metales y fundiciones Cuero y Calzado Productos de metal Productos de Plstico Celulosa, Papel y conexos Fabricacin de tejidos textiles MEDIO POTENCIAL CONTAMINANTE Refinacin de petrleo Otros productos qumicos n.c.p. Textiles Productos de madera y muebles Productos de caucho Equipos y aparatos elctricos Minerales no metales Maquinaria y Equipo Otras industrias manufactureras Pinturas, barnices, cosmticos Drogas y productos medicinales Aceites BAJO POTENCIAL CONTAMINANTE Equipos de radio, TV y comunicaciones Alimentos y Bebidas Automotores y material de transporte Tabaco Maquinaria elctrica, motores y turbinas Prendas de vestir

Proyectos de ecoeficiencia y PL
Sector Alimentos Sustancias y productos qumicos Energtico (*) Refinacin de Petrleo Papel, celulosa y conexos Metales y sus fundiciones Productos de metal Caucho y Plstico Automotores Equipo de radio, TV y comunicacin Maquinaria y aparatos elctricos TOTAL Nmero de % proyectos 19 35 9 17 5 9 5 9 3 5.5 3 5.5 3 5.5 3 5.5 2 4 1 2 1 2 54 100%

(*) Se incluye este sector slo a ttulo informativo, dado que est excluido de los sectores analizados de la industria manufacturera.

Oportunidades de mercado
Precios combustibles Costo gestin de residuos Exportaciones industriales; pases de destino Regulaciones ambientales Cumplimiento de la normativa (enforcement) Polticas de promocin de PL; CNPL Demanda de productos ecolgicos o verdes Certificaciones ISO 14.000 Sector financiero Presin social

NUEVA EVALUACIN DE LA MATRIZ DE OPORTUNIDADES Y CAPACIDADES

A L T A

C A P A C I D A D E S

Alimentos y bebidas Productos Qumicos Automotores y Partes Papel, Celulosa y Conexos Metales y fundiciones Productos de Caucho y Plstico Productos de Madera y Muebles Productos de Cuero y Calzado Textiles y Confecciones Minerales no Metales Refinacin de Petrleo
MEDIA ALTA

M E D I A

OPORTUNIDADES

Conclusiones del anlisis

Capacidades: alimentos, qumicos y automotores Oportunidades: moderadas para toda industria Mayora sectores en O y C media: falta informacin Alimentos, sector lder: > n proyectos PL y bajo potencial contaminante; creciente O y D de productos alimenticios orgnicos / ecolgicos Qumicos: alto potencial contaminante, pero de gran respuesta al desarrollo tecnolgico y a iniciativas ambientales Automotriz: gran capacidad, bajo potencial contaminante, pocos proyectos PL, ISO 14.000.

Conclusiones del anlisis

Papel, fundicin metal, productos metal, caucho y

plstico: alto potencial contaminante; desarrollando

acciones PL

Productos madera y muebles: baja capacidad

relativa, pero de gran dinamismo en ACyT en los ltimos aos (>aporte $ para proyectos I&D con

OCyT y ESFL; gran crecimiento produccin como

%PBI y de productividad; >RRHH a actividades de I&D

Conclusiones del anlisis

Sectores con mayores Oportunidades y bajas Capacidades: Productos de caucho y plstico; Productos de madera y muebles; Papel, celulosa y conexos; Textiles y confecciones; Metales y fundiciones; Productos de cuero y calzado; Minerales no metales; Refinacin de petrleo todos ellos ubicados dentro de los sectores de alto y medio potencial contaminante.

Conclusiones del anlisis

Falta de informacin Necesidad de sistematizar informacin para evaluar el comportamiento tecnolgico de las empresas Existe mucha informacin dispersa y sin organizar bajo un mismo patrn que la unifique (ej. Educacin, PI, I&D, aspectos econmicos) Falta de informacin en aspectos econmicos financieros de las instituciones pblicas de CyT y de las universidades (presupuestos, recursos, ejecucin, asociaciones con sector privado, etc)

PROYECTO SOBRE TECNOLOGAS LIMPIAS EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA ARGENTINA

DIAGNSTICO

Sector forestal argentino

Provincia de Misiones
Sector Industrial de Aserraderos PyMES Madera Implantada de pinos Diciembre de 2002 a Febrero de 2003 Marco Legal y Jurdico satisfactorio. Costo de la tierra significativamente bajo.

Sector forestal argentino

Evolucin de inversiones en Bosques de Cultivo: ao 1992, 20 mill. USD; ao 1997, 60 mill. USD; ao 2001, 130 mill. USD. Crecimiento Medio Anual de pinos: 30-35 m3/ha/ao. CMA de eucaliptos: 45-48 m3/ha/ao Orgenes de capitales inversores en el sector: Chile, EUA, Canad, Brasil, Alemania. Destino comercial de los productos: Nafta, Europa, Brasil y SE Asitico.

PROVINCIA DE MISIONES SECTOR FORESTO-INDUSTRIAL

732 Foresto-Industrias (Censo 2002) 98,9% PyMES Empleados registrados: 7.103 personas Alta competencia de la selva nativa con otros usos de la tierra Rendimiento promedio del aserrado: 40% a 44% Capacidad de exportacin desarrollada

MARCO REGULATORIO
Ley Nac. N 25.080 (de Inversiones para bosques cultivados) Ley Nac. N 25.509 (Superficie Forestal) Ley Nac. N 19.587 (Higiene y seguridad en el trabajo)

Ley Nac. N 13.273 (de defenza de la riqueza forestal)

Ley Prov. N 3079 (Impacto Ambiental)

Ley Prov. N 2267 (R. de Radicacin y Habilitacin Industrial)

Implementacin de la Evaluacin de la Sustitucin de tecnologas limpias (ESTL)

MDULO A: Informacin Tecnolgica y de Procesos
MDULO B: Infraestructura y aspectos laborales MDULO C: Competitividad MDULO D: Conservacin MDULO E: Oportunidad de mejoras ambientales

MDULO F: Eleccin de Alternativas

MDULO A

Informacin Tecnolgica y de Procesos

Descripcin tecnolgica y de procesos del sector foresto-industrial
Consumo de madera, energtico, productos, secado de madera, etc. Maquinarias, usos, manufactura.

Informacin de Mercado
Balanza comercial, consumo interno, Certificacin Forestal FSC

Informacin Internacional
Situacin de los mercados, precios, tendencias.

MDULO B

Infraestructura y aspectos laborales

Prcticas laborales
71% del empleo en Pequeas Industrias, 22% en las medianas a grandes y 7% en grandes industrias.

Evaluacin de Riesgo
Quema de residuos Ruidos

MDULO C

Competitividad
Nivel Regulatorio Evaluacin de desempeo
Diversificacin de la produccin

Anlisis de Costos
Costos de Mejoras Costos tratamientos de residuos Mayores ingresos con la aplicacin de los sustitutos identificados: descortezadora (peladora) y astilladora (chipeadora)

MDULO D

Conservacin
Impactos energticos
Energa hidroelctrica Combustibles

Conservacin de Recursos
Madera para aserro Madera para secaderos Energa hidroelctrica Agua Combustibles

MDULO E

Oportunidad de mejoras ambientales

Evaluacin de Oportunidades de PL
Beneficios Inmediatos Beneficios Futuros

Evaluacin de Tecnologas de Control

Residuos Contaminaciones sonoras Alternativas para el aserrn

MDULO F

Eleccin de Alternativas
Riesgo, Competitividad y Conservacin

Evaluacin de Costos / Beneficios Sociales

Informe Final para la toma de decisiones

ALGUNOS RESULTADOS DE LA EVALUACIN

Beneficios identificados en tres dimensiones:
Econmicos: Inversin en maquinaria que reducir los desechos y sus costos asociados de procesamiento y manipuleo Esto representar despus del perodo de repago el 24% del ingreso anual de las empresas evaluadas Sociales: ms empleos y reduccin del riesgo a la salud por las cenizas producidas por quemma de la madera desechada

Ambientales: en Misiones hay 1,7 millones de has. De bosque nativo, por la sustitucin, el chip de madera que generarn las nuevas mquinas bajar la presin de la industria del papel por obtener madera de pino. Adicionalmente se mejora la calidad del aire.

Sector azucarero argentino

Metodologa Informacin Tecnolgica y del proceso Infraestructura y Aspectos Laborales Competitividad Conservacin Oportunidades de mejoras ambientales

Propuesta de alternativas

Sector azucarero argentino

Molienda nacional de caa de azcar: 15 millones de Tn Produccin de azcar: 1,7 millones de Tn aprox. Rendimientos aproximado: 91.8% por tn de caa
(zafra 2000)

Cultivos de caa concentrados en el Noroeste del pas (60% de la produccin se concentra en Tucumn; mayor eficiencia en Salta y Jujuy)
Esta actividad industrial es una de las fuentes principales de puestos de trabajo en la zona Sector con importantes limitaciones tecnolgicas

Sector azucarero argentino

Esta actividad agroindustrial comprende: cultivo de la caa de azcar Industrializacin obtencin de productos ( tipos de azcar y subproductos como la melaza) hasta la comercializacin Al consumo interno se destina el 93% y se exporta el 7% aprox. Sustitucin de exportaciones de azcar por confecciones de azcar (golosinas)

Sector azucarero argentino

Actividades del sector primario: la zafra

Actividades del sector industrial: el ingenio

Etapas: Entrada de caa Molienda Clarificacin Evaporacin Cristalizacin Separacin Secado Fraccionado
Estudio dirigido a: Establecimiento que procesa 40000 Tn y tiene aprox. 230 empleados

ALGUNOS RESULTADOS DE LA EVALUACIN

Beneficios identificados en tres dimensiones:
Econmicos: Inversiones en maquinarias que reducirn los desechos y sus costos asociados de procesamiento y disposicin y producirn ahorros por la eficiencia energtica Sociales: reduccin del riesgo a la salud por las cenizas producidas por quema de la caa, capacitacin y toma de conciencia en aspectos ambientales Ambientales: reduccin de la contaminacin de la cuenca del ro Sal, mejor calidad de aire, mejor uso de recursos naturales.

Muchas Gracias por vuestra atencin!

Expositor: Dra. Graciela Scavone Secretara de Medioambiente y Desarrollo Sustentable e-mail: gscavone@medioambiente.gov.ar

LIMA PERU 14,15 Y 16 DE JULIO DE 2004