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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLAREAL UNIDAD DE POSTGRADO CURSO : DERECHO CONSTITUCIONAL DOCENTE : Dra. LUZ AUREA

UNIVERSIDAD NACIONAL

FEDERICO VILLAREAL

UNIDAD DE POSTGRADO

CURSO

:

DERECHO CONSTITUCIONAL

DOCENTE

:

Dra. LUZ AUREA SAENZ

 

ARANA

CICLO

:

III CICLO

2013

INTEGRANTES : - Abog. ROINER DELGADO CORNEJO . - Abog. JUAN LEVANO YACURI. - Abog. José

INTEGRANTES :

- Abog. ROINER DELGADO CORNEJO. -Abog. JUAN LEVANO YACURI. -Abog. José Antonio S. VELÁSQUEZ RODRÍGUEZ -Abog. Luis Orlando NUÑEZ COTRINA -Abog. Julia Mercado

EXP. N.º 1535-2006-PA/TC

JUNÍN

EMPRESA DE

TRANSPORTES TURISMO IMPERIAL S.A.

EMPRESA DE TRANSPORTES TURISMO IMPERIAL S.A

Interpone

RAC

a

fin

de

que

se

declare

inaplicable

el

Decreto

Supremo N.º 006-2004-MTC, del 20

de febrero,

por

considerar

que

vulnera sus derechos

constitucionales

 

de

irretroactividad

de

la

Ley,

libertad

de

empresa,

libertad de contratación y libertad de trabajo consagrados en la

Constitución.

 

Solicita,

como

pretensión accesoria, que

cese

la

amenaza que impida la prestación

del servicio de transporte terrestre

interprovincial

de

personas

en

las

rutas autorizadas por la Resolución

Recurso

de

agravio

constitucional

interpuesto

por

la

Empresa de

Transportes

Turismo

Imperial

S.A.

contra

la

sentencia

emitida

por

la

Primera

Sala

Mixta

Descentralizada de la Corte

Superior

de

 

Justicia

de

Junín, de fojas 195, su fecha

29

de diciembre de 2005,

que declara improcedente la

demanda

de

amparo

interpuesta.

 

Directoral N.º 136-97-MTC/15.18, del

27 de Junio de 1997, y la Resolución

Directoral

N°

545-2000-MTC/15.18,

del 3 de Abril del 2000

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y

COMUNICACION

ES

La

entidad

demandada

no

contesta

la

demanda

interpuesta.

ALEGATOS DE LA EMPRESA DE TRANSPORTES TURISMO IMPERIAL S.A

Sustenta su demanda en que hasta

mayo del año 2000 estuvo permitida la

actividad industrial de carrozado de ómnibus sobre chasis de camión, y que el emplazado expidió hasta el año 2001 Tarjetas de Circulación para ómnibus carrozados. Alega que por Resolución

Directoral N.º 136-97-MTC/15.18, del

27 de Junio, y por Resolución Directoral N° 545-2000-MTC/15.18, del 3 de Abril, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones le otorgó por diez

años, respectivamente, la concesión de

la ruta Lima-Tarma, y viceversa, y la

concesión Lima-Huancayo, y viceversa, a fin de prestar el servicio público de transporte terrestre interprovincial de pasajeros, y que en

virtud de dichas resoluciones, la

Dirección General de Circulación

Terrestre expidió diversas Tarjetas de

Ci

l

V

hi

l

Sin embargo, en forma inexplicable, con la

publicación en el diario oficial El Peruano del

inconstitucional Decreto Supremo N.º 006- 2004-MTC, se lesiona el principio de irretroactividad legal al “precisar” que la prestación del servicio de transporte interprovincial de personas en ómnibus

carrozados sobre chasis de camión se

encuentra expresamente prohibida desde el 16 de abril de 1995, cuando hasta antes de su entrada en vigencia no hubo norma expresa que lo prohibiera. Expresa, además,

que la cuestionada disposición lesiona su

derecho a la libertad de contratar, pues se

afectan los contratos celebrados en su oportunidad según las normas vigentesde compra de vehículos con chasis de camión para carrozados, así como su derecho a la libertad de empresa que faculta para

constituir e implementar empresas de

acuerdo a las normas vigentes.

EL ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMIA

En el expediente N.º 0034-2004-AI/TC el TC señaló:

  • Se toma como base la STC N.º 0008-2003-AI/TC (Constitución Económica), donde se dictaron las pautas de interpretación de los principios que inspiran el régimen económico en la Constitución de 1993, a fin de señalar que el rol del Estado en materia económica, debe entenderse necesariamente desde la óptica del Estado Social y Democrático de Derecho. Bajo ese marco, los principios del régimen económico, constituyen normas programáticas para el legislador, quien debe buscar el equilibrio entre la subsidiariedad y la solidaridad social, (17, 18, 26-28).

  • Se considera que los elementos que permiten caracterizar a un servicio como público son: su naturaleza esencial, la necesaria continuidad de su prestación en el tiempo, su naturaleza regular y que su acceso se dé en condiciones de igualdad (FJ 40)

FUNCION DE PROMOTOR

El artículo 58º de la Constitución señala que "La iniciativa privada

es libre. Se ejerce en una economía social de mercado.

(...),

el Estado

orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura”.

Este Colegiado ha señalado que “La economía social de mercado es una

condición importante del Estado social y democrático de Derecho.

(...)

debe

ser ejercida con responsabilidad social y bajo el presupuesto de los valores

constitucionales de la libertad y la justicia. A tal efecto está caracterizada (...)

por los tres elementos siguientes: a)Bienestar social; lo que debe traducirse

en empleos productivos, trabajo digno y reparto justo del ingreso.

(...)

a)Un

Estado subsidiario y solidario, de manera tal que las acciones estatales directas aparezcan como auxiliares, complementarias y temporales. En suma, se trata de una economía que busque garantizar que la productividad

individual sea, por contrapartida, sinónimo de progreso social

FUNCION DE ORIENTADOR

PRINCIPIO DE PROTECCION AL CONSUMIDOR O USUARIO

FUNCION DE ORIENTADOR PRINCIPIO DE PROTECCION AL CONSUMIDOR O USUARIO De acuerdo con lo establecido por

De acuerdo con lo establecido por el artículo 65° de la Constitución, el Estado mantiene con los consumidores o usuarios dos obligaciones genéricas, a saber:

a) Garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que estén a su disposición en el mercado. Ello implica la consignación de datos veraces, suficientes, apropiados y fácilmente accesibles.

b) Vela por la salud y la seguridad de las personas en su condición de consumidoras o usuarias.

FUNCION DE REGULADOR

  • La función reguladora del Estado se encuentra prevista en el artículo 58°

de la Constitución, cuyo tenor es que "La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura". Dicha disposición se convierte en una finalidad constitucional expresa que se fundamenta en los principios de

una economía social de mercado.

  • Por su parte, el Artículo 59° establece

que

“El

Estado estimula la

creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad públicas []".

  • De este modo y dentro del respeto a la libre iniciativa privada, el Estado

también tiene una función orientadora, cuyo propósito es el desarrollo

del país, procurando que se materialice el componente social del modelo

económico previsto en la Constitución.

  • El Estado tiene función orientadora, presentando la siguiente característica: puede formular indicaciones, siempre que éstas guarden directa relación con la promoción del desarrollo del país; b) los agentes económicos tienen la plena y absoluta libertad para escoger las vías y los medios a través de los cuales se pueden alcanzar los fines planteados por el Estado, y c) el Estado debe estimular y promover la

EL AUTOR PLANTEA TRES IDEAS ESENCIALES

LA

CONSTITUCIÓN

ECONÓMICA

EL ESTABLECIMIENTO DE UN ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO ENTENDIDO COMO EL CONJUNTO DE NORMAS JURÍDICAS Y PRINCIPIOS DESTINADOS A ORGANIZAR LA ECONOMIA

DE UN PAÍS, COMO:

EL ORDEN ECONÓMICO REGULARÁ EL PODER ECONÓMICO TANTO DEL ESTADO COMO DE LOS PARTICIPANTES, CON EL FIN DE QUE LAS OPERACIONES DEL MERCADO SE DESARROLLEN EFICIENTEMNETE EN UN MARCO SOCIAL.

EL AUTOR PLANTEA TRES IDEAS ESENCIALES LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA EL ESTABLECIMIENTO DE UN ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO

LA PROPIEDAD PRIVADA

LA LIBRE INICIATIVA PRIVADA

LA ESTIMULACIÓN DE LA RIQUEZA Y

GARANTÍA DE LA LIBERTAD DE TRABAJO

EMPRESA

COMERCIO E INDUSTRIA

EL RECONOCIMIENTO DEL

PRURALISMO ECONÓMICO

LA LIBRE COMPETENCIA

LA LIBERTAD DE CONTRATAR, ETC.

LA SUMA DE AMBOS CONDUCIRÁ A LA REGULACIÓN DE:

EL AUTOR PLANTEA TRES IDEAS ESENCIALES LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA EL ESTABLECIMIENTO DE UN ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO

LAS RELACIONES ECONÓMICAS ENTRE LOS PARTICULARES.

LA PARTICIPACIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMIA .

LAS RELACIUONES ECONÓMICAS ENTRE EL ESTADO Y LOS PARTICULARES.

Párrafos Relevantes

La

Constitución

como

instrumento legal de control de todo tipo de poder,

 

también

va

regular

el

poder

económico del Estado y de los

particulares,

de

manera

que

estas

deberán

vincularse con

arreglo

a

las

normas

y

principios

jurídico

económicos

que

contiene

la

constitución.

Párrafos Relevantes La Constitución como instrumento legal de control de todo tipo de poder, también va

Párrafos Relevantes

Constitución Económica:

Conjunto de normas de contenido específicamente socio-económicos, mediante los cuales se establecen los

principios que rigen la actividad

económica desarrollada por los individuos y Estado, y se determinan las libertades, derechos, deberes y

responsabilidades de que aquellos.

(Font Galán)

Párrafos Relevantes Constitución Económica: Conjunto de normas de contenido específicamente socio-económicos , mediante los cuales se

Párrafos Relevantes

Los principios jurídicos económicos

tienen el propósito de proteger la dignidad de las personas en el terreno económico,

respetando la iniciativa de los particulares, proponiendo a materializar en lo posible

la igualdad en el mercado.

Párrafos Relevantes Los principios jurídicos económicos tienen el propósito de proteger la dignidad de las personas

Párrafos Relevantes

Nuestra Constitución:

Iniciativa Privada es libre y se ejerce en una economía social de mercado”

  • Iniciativa privada es libre: ello quiere decir que el mercado le pertenece a los particulares y no al Estado.

  • Se ejerce en una economía social de mercado, ello quiere decir que le Impone al Estado la exigencia de implementar un sistema de libre de competencia en el que el mercado sea el mecanismo ordenador de la economía, respetando la propiedad privada, libertad de contratación, protección al consumidor e igualdad de trato en el mercado, todo ello bajo una regulación que impida que los inevitables desequilibrios afecten a los más débiles, o que los agentes más poderosos abusen de su poder.

Se dice que puede ordenar la economía, pero no crear necesariamente

justicia, es así que el Estado participará regulándola a través de impuestos, protección, incentivos, compras, subsidios, etc,

Párrafos Relevantes Nuestra Constitución: “ Iniciativa Privada es libre y se ejerce en una economía social

REGIMEN ECONÓMICO EN LA

JURISPRUDENCIA DEL TC

Sobre la economía social del mercado, en el expediente Nº 01963- 2005-PA/TC, el máximo intérprete de la Constitución señaló:

  • En una economía social de mercado, tanto los particulares como el Estado asumen deberes específicos; en el primer caso, el deber de ejercitar las referidas libertades económicas con responsabilidad social, mientras que, en el segundo, el deber de ejercer un rol vigilante, garantista y corrector, ante las deficiencias y fallos del mercado, y la actuación de los particulares.

  • La Constitución reserva al Estado, respecto del mercado, una función supervisora y correctiva o reguladora, en el entendido que, si bien el ejercicio de la libertad de los individuos en el mercado debe ser garantizada plenamente, también es cierto que debe existir un Estado que, aunque subsidiario en la sustancia, mantenga su función garantizadora y heterocompositiva ( FJ 3-9).

Sobre la economía social del mercado, en el expediente Nº 0034-2004-AI/TC, (caso Ley Nº 26271 - beneficio del medio pasaje) el máximo intérprete de la Constitución señaló:

  • La economía social de mercado, determina que el Estado no sea indiferente a las actividades económicas, sin embargo, su actuación no puede interferir de manera arbitraria e injustificada en el ámbito reservado a los agentes económicos (FJ 19 y 20).

Sobre la Función Orientadora del Estado, en el expediente N º 07339-2006- PA/TC el máximo intérprete de la Constitución señaló:

La función orientadora presenta las siguientes características: a) el Estado puede formular indicaciones, siempre que éstas guarden directa relación con la promoción del desarrollo del país; b) los agentes económicos tienen la plena y absoluta libertad para escoger las vías y los medios a través de los cuales se pueden alcanzar los fines planteados por el Estado; y, c) el Estado debe estimular y promover la actuación de los agentes económicos (FJ 16-17).

Sobre la Función Reguladora del Estado, en el expediente N. º 07339-2006- PA/TC el máximo intérprete de la Constitución señaló:

  • La función reguladora del Estado se encuentra prevista en el artículo 58° de la Constitución, cuyo tenor es que la iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado ( FJ 12-15).

Sobre la Garantía del Ahorro, en el expediente Nº 0004-2004- AI/TC y acumulados el máximo intérprete de la Constitución

señaló:

Se

ha

reconocido,

en

virtud

del

artículo

87º

de

la

Constitución, que el ahorro es un derecho subjetivo constitucional y pues de un lado, el Estado se encuentra prohibido de apropiarse arbitrariamente de él y de otro, está obligado a garantizarlo y fomentarlo (FJ 50).

Sobre la Garantía del Ahorro , en el expediente Nº 0004-2004- AI/TC y acumulados el máximo

PRINCIPIO DE PROTECCION AL

CONSUMIDOR O USUARIO

En el expediente Nº 01535-2006-PA/TC el TC señaló:

  • La Constitución prescribe en su Artículo 65 la defensa de los intereses de los consumidores y usuarios, a través de un derrotero jurídico binario; vale decir, establece un principio rector para la actuación del Estado y, simultáneamente, consagra un derecho subjetivo. En lo primero, el artículo tiene la dimensión de una pauta básica o postulado destinado a orientar y fundamentar la actuación del Estado respecto a cualquier actividad económica. Así, el juicio estimativo y el juicio lógico derivado de la conducta del Estado sobre la materia tienen como horizonte tuitivo la defensa de los intereses de los consumidores y los usuarios. En lo segundo, la Constitución reconoce la facultad de acción defensiva de los consumidores y usuarios en los casos de transgresión o desconocimiento de sus legítimos intereses; es decir, apareja el atributo de exigir al Estado una actuación determinada cuando se produzca alguna forma de amenaza o afectación efectiva de los derechos de consumidor o usuario, incluyendo la capacidad de acción contra el propio proveedor.

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIDAD ECONOMICA

DEL ESTADO

En el expediente N.º 01535-2006-PA/TC el TC señaló:

  • El principio de subsidiariedad económica del Estado, implica, de un lado, un límite a la actividad estatal y, de otro, el reconocer que existen ámbitos que no pueden regularse única y exclusivamente a partir del mercado, lo cual justifica la función de regulación y protección que desempeña el Estado. Este principio tiene una dimensión vertical y otra horizontal (FJ 13-17).

En el expediente N. º 07339-2006-PA/TC señaló:

  • El principio de subsidiariedad económica del Estado, implica, de un lado, un límite a la actividad estatal, pues no puede participar libremente en la actividad económica, sino que sólo lo puede hacer sujeto a la subsidiariedad, que debe ser entendida como una función supervisora y correctiva o reguladora del mercado; y, de otro, reconoce que hay ámbitos que no pueden regularse única y exclusivamente a partir del mercado, lo cual justifica su función de regulación y protección (FJ 7-11).

En el expediente N.º 7320-2005-PA/TC índicó:

  • El artículo 60 de la Constitución, consagra el principio de subsidiariedad económica., la cual, en su dimensión horizontal determina una función supletoria para el Estado; esto es: el Estado no debe intervenir mientras la sociedad puede hacerlo, reservándose únicamente la función supervisora y correctora de las distorsiones del mercado, en aras del bien común (FJ 7-11).

EL ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMIA

En el expediente N.º 0034-2004-AI/TC el TC señaló:

  • Se toma como base la STC N.º 0008-2003-AI/TC (Constitución Económica), donde se dictaron las pautas de interpretación de los principios que inspiran el régimen económico en la Constitución de 1993, a fin de señalar que el rol del Estado en materia económica, debe entenderse necesariamente desde la óptica del Estado Social y Democrático de Derecho. Bajo ese marco, los principios del régimen económico, constituyen normas programáticas para el legislador, quien debe buscar el equilibrio entre la subsidiariedad y la solidaridad social, (17, 18, 26-28).

  • Se considera que los elementos que permiten caracterizar a un servicio como público son: su naturaleza esencial, la necesaria continuidad de su prestación en el tiempo, su naturaleza regular y que su acceso se dé en condiciones de igualdad (FJ 40)

Conclusiones

  • La Constitución establece los principios que regulan la relaciones y derechos económicos entre los particulares y el Estado, debiendo propiciar en lo posible la igualdad en el mercado, teniendo como premisa el respecto y la protección de la dignidad de la persona, lo cual implica un mínimo de bienestar.

  • El orden económico regulará el poder económico tanto del Estado como de los participantes, con el fin de que las operaciones del mercado se desarrollen eficientemente en un marco social.

  • El TC ha indicado que el Estado tiene el deber de ejercer un rol

vigilante, garantista y corrector, ante las deficiencias y fallos del

mercado, y la actuación de los particulares, lo que no implica que intervenga de manera arbitraria e injustificada en el ámbito reservado a los agentes económicos. Asimismo, indica que el Estado tienen como

horizonte tuitivo la defensa de los intereses de los consumidores

y los usuarios.

MUCHAS GRACIAS

MUCHAS

GRACIAS