UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

(universidad del Per, Decana de Amrica)

UNIDAD DE POST GRADO DE LA FACULTAD DE DERECHO Y C.P. MAESTRIA EN DERECHO CONSTITUCIONAL Y DERECHOS HUMANOS CATEDRA TEMA PROFESOR : HISTORIA CONSTITUCIONAL DEL PER : LA CONSTITUCION DE BAYONA DE 1808 : RAL CHANAM ORBE

I. ANTECEDENTES HISTRICOS A LA PROMULGACIN DE LA CONSTITUCIN DE BAYONA

1.La crisis del rgimen absolutista a fines del siglo XVIII.

El Rey Carlos III, padre de Carlos IV, a fines del s. XVIII era conciente de que
Europa y por supuesto Espaa era consecuencia de las ideas iusracionalista, el liberalismo; por lo que sus ministros (destacando Esquilache) e intelectuales como Jovellanos, lo entienden as, llevando a la prctica reformas polticas, econmicas y sociales; sin embargo la tradicin espaola ilustrada, fiel a los principios del absolutismo monrquico, al catolicismo y escolasticismo generan una lenta revolucin liberal.

CARLOS IV.
Hijo de Carlos III y de Mara Amalia de Sajonia, naci el 11 de noviembre de 1748 en Portici (residencia real de su padre, entonces rey de Npoles, y en la actualidad perteneciente al rea suburbana de la ciudad italiana de Npoles).

En 1765, contrajo matrimonio con Mara Luisa de Parma. Lleg al trono con cuarenta aos, tras el fallecimiento paterno, y, aunque no estaba exento de experiencia poltica, careca del talento y la energa que las circunstancias en que iba a verse envuelto requeran.

LA FAMILIA REAL

Este leo, titulado La familia de Carlos IV, pintado en 1800 por Francisco de Goya y que se encuentra en el Museo del Prado (Madrid, Espaa), muestra, de izquierda a derecha, entre otros, a: Carlos Mara Isidro (vestido de rojo), el propio autor, el prncipe Fernando (futuro Fernando VII, de azul), la reina Mara Luisa de Parma (en el centro) y el rey Carlos IV (situado a la derecha de su mujer, separado de ella por el infante Francisco de Paula, de rojo). La efigie que aparece de perfil, situada en el sector de la derecha, pudiera ser la primognita de Carlos IV, Carlota Joaquina, casada con quien sera rey de Portugal, Juan VI. Se supone que la mujer cuyo rostro no se distingue representa a la futura princesa de Asturias, en aquellas fechas desconocida por no haberse casado el prncipe Fernando.

A fines del Siglo XVIII Espaa se encuentra sumida en una serie de guerras, primero contra Francia en 1793 a 1795, luego contra Portugal en 1801 y Gran Bretaa (1796-1802 y 18051808), con lo cual genera una crisis fiscal que incide sobre lo social y poltico.

 Las reformas ilustradas que se venan aplicando y pretendi frenar la crisis, pero fue entendida como un ataque a la sociedad estamental, siendo las vctimas principales los eclesisticos. La clase noble, fue la menos afectada, si bien se le quitaron ciertas exenciones, gravndose p. ejm. con el 15% a la constitucin de mayorazgos. El clero, vio afectado sus rentas, derechos y bienes. Las clases populares, tambin se vieron gravados contributivamente y si a ello le aadimos el aumento de precios y escasez incluso de productos. Es decir, se dio un malestar generalizado.

El blanco de la ira fue Godoy, ministro favorito de Carlos IV, considerado un dspota; en todo caso los sectores agraviados vieron en Fernando VII la salvacin.

Manuel Godoy lvarez de Faria (1767-1851), Naci en badajoz; poltico espaol, primer ministro durante el reinado de Carlos IV.

FERNANDO VII.

Hijo de Carlos IV y de Mara Luisa de Parma, naci el 14 de octubre de 1784, en El Escorial (Madrid).

En 1806, se cas con Mara Antonia de Borbn (o de Npoles), hija del rey de Npoles Fernando I de Borbn, la cual falleci cuatro aos ms tarde.

Durante el reinado de su padre, dirigi un partido cortesano de oposicin al primer ministro Manuel Godoy. Este partido aprovech el descontento popular provocado por la entrada de las tropas francesas en Espaa, y consigui desencadenar una revuelta popular conocida como motn de Aranjuez (marzo de 1808), que provoc la destitucin de Godoy y la abdicacin de Carlos IV en beneficio del entonces prncipe de Asturias.

En este contexto, la sublevacin de Fernando VII es ya un hecho; obteniendo en el motn de Aranjuez (17/03/1808) la cada del Rey Carlos IV abdicando a favor de aquel (19/03/1808). Sin embargo la solucin a la crisis no pasa por el simple cambio de su titular.

NAPOLEN I BONAPARTE

Napolen Bonaparte fue el genio militar ms brillante del siglo XIX, pero tambin una de sus figuras ms controvertidas. Conquist la mayor parte de Europa occidental para Francia e instituy reformas en estos nuevos territorios a fin de garantizar las libertades civiles y mejorar la calidad de vida. Fue coronado emperador de Francia en 1804 y estimul al pas implantando reformas para unificar a la nacin, dividida por la revolucin; muchas de las cuales perduran en la actualidad, como son las garantas

2. El inters poltico - militar de Napolen sobre Espaa. En 1804, Napolen I Bonaparte fue proclamado emperador de Francia, por lo que tuvo lugar poco despus el agravamiento de las Guerras Napolenicas que enfrentaron a las principales potencias europeas al dominio francs en el continente.

 Cundo y porqu tomo Napolen la decisin de invadir Espaa?; capaz la respuesta o en todo caso la idea a ello surgi poco antes del 27 de octubre de 1807 cuando se firma el tratado de Fontainebleau. Los Historiadores espaoles establecen 2 razones que podran haber motivado a Napolen dicha decisin: a) una razn estratgica (objetiva): Afianzar su hegemona y bloqueo continental. b) Una razn polticoideolgico (subjetiva): Eliminar a los Borbones supervivientes en el trono de Espaa para que el mismo no se proyectara sobre la legitimidad de la cuarta dinasta napolenica en Francia. Pero cual era la preocupacin de Napolen de Los Borbones? Al respecto hay que tener en cuenta que precisamente la Dinasta Borbona de Espaa tiene orgenes franceses. Precisamente, Felipe V nieto de Luis XIV (Rey de Francia) es quien instaura la dinasta Borbona en Espaa en el ao 1700. Al respecto, cabe precisar que el gran proyecto imperial de Napolen I Bonaparte, en lo que respecta a los territorios allende de Europa, consista en el dominio de las posesiones espaolas en Amrica, puesto que an en esa poca la explotacin de nuestras tierras y recursos era fuente de riqueza a Espaa; y con la Constitucin de Bayona, Napolen pretendi el acercamiento con los criollos de Amrica.

3. Las abdicaciones de Carlos IV y Fernando VII En este contexto de crisis poltico, econmico y social en que se encontraba sumido Espaa, aunndose a ello la cada de Carlos IV en Aranjuez; es aprovechada inmediatamente por Napolen, quien el 02-IV-1808 se dirige a Bayona, para lo cual ya haba ordenado a Nurat la orden de enviar tanto a Carlos IV como a Fernando VII a dicha ciudad.

BAYONA

Bayona, Francia La ciudad suroccidental francesa de Bayona forma parte del Pas Vasco francs, as como de la regin de Aquitania, y su vinculacin con la historia del vecino territorio espaol fue especialmente evidente en 1808, cuando tuvieron lugar las sucesivas abdicaciones de los monarcas espaoles Fernando VII y Carlos IV en la persona del emperador Napolen I Bonaparte. En su casco antiguo, parte del cual se puede apreciar en esta imagen, permanecen los vestigios de las fortificaciones romanas, medievales y de las que erigi a finales del siglo XVII el militar francs Sbastien Le Prestre de Vauban. En el interior de las murallas de Bayona se encuentra la catedral gtica de Santa Mara, cuyas torres destacan asimismo en esta fotografa

 Napolen propuso a Fernando VII la renuncia de la corona a Espaa a cambio de la del reino de Etruria, cosa que rechazo. Luego de Carlos IV obtiene su renuncia al Trono de Espaa el 05-V-1808 a cambio de una pensin y siendo confinado en Compigne. Luego al da siguiente ya obtiene la renuncia de Fernando VII .
Paralelamente en Madrid se suscitaba lo siguiente: Llegan a la Junta de Gobierno en Madrid los avisos de Fernando VII sobre lo que se vea venir para Espaa, para lo cual ya Murat haba secuestrado a la Familia Real. Murat el 1 de mayo ya le haba expresado a Napolen que: estoy dispuesto a dar una leccin al primero que se mueva. Y al da siguiente los madrileos se mueven, por lo que paralelamente a las abdicaciones de Bayona, en Madrid Murat ejerce las represalias a estos alzamientos. Por lo que el da 2 rpidamente Murat establece las siguientes medidas draconianas (a travs de bandos): a) Sern arcabuceados todos aquellos que en la rebelin han sido presos con armas. b) Todo corrillo que pase de 8 personas se reputar reunin de sediciosos y se dispersar a fusilazos. c) Toda villa o aldea donde sea asesinado un francs ser incendiada.

JOACHIM MURAT
Nombrado en 1808 rey de Npoles por su cuado, el emperador Napolon I Bonaparte, Joachim Murat haba mandado pocos meses antes los ejrcitos franceses que invadieron Espaa.

Siete aos ms tarde combati infructuosamente contra el Imperio Austriaco y perdi el trono napolitano.

Este retrato suyo es obra del pintor francs de la primera mitad del siglo XIX Franois Grard y se encuentra en el palacio de Versalles.

II. Promulgacin de la Constitucin de Bayona y el nombramiento de Jos I Bonaparte como Rey de Espaa

1. La postura de las corrientes poltico ideolgicos de Espaa sobre Napolen

Despotismo Ilustrado

Denominados los afrancesados

Absolutismo teocrtico

Consideraban que Napolen era el legtimo rey de Espaa a raz de las renuncias de Bayona.

Realistas

Partan de una soberana compartida que perciban en la convocatoria de la Junta de Bayona; quienes plantearon que la carta de Bayota tenga un carcter menos autoritario, y que por tanto la asamblea legislativa tuviese funciones propias y no un mero consejo del Rey; propusieron adems la instauracin de una corte de Justicia que enjuiciase los delitos cometidos por funcionarios pblicos.

Liberales

Vean en Bonaparte el ltimo rellano de la Revolucin Francesa en cuya cultura poltica se haban formado

2. Promulgacin de la Constitucin de Bayona

El 24 - V 1808 Napolen convoco en la Gaceta de Madrid lo que se llam la Junta Nacional, una especie de remedo mal hecho de la Asamblea Estamental, la que tuvo 2 objetivos: a) Jurar al Nuevo Rey de Espaa, como si la Junta fuera una genuina y autntica representacin del pueblo (darle legitimidad) b) Hacer una Constitucin Ya antes con fecha 03-XII-1807 Jos Bonaparte (hermano de Napolen, siendo Rey de Npoles), ya reciba un mensaje de ste indicndole que mejorara de corona. El 04VII1808 Jos Bonaparte fue proclamado Rey por Napolen y jur ante la Junta Nacional que se haba instaurado en Bayona el 07VII1808; dndose en adelante una serie de insurrecciones y movimientos proclamando la independencia de Espaa. Las sesiones de la Junta Nacional, en principio fue convocada a 150 representantes, de los cuales slo asistieron 65 en la 1ra. Sesin (15-VI-1808) y en la sesin final (07-VII1808) slo 91.
A estas reuniones asistieron 6 representantes de Amrica: a) Marqus de San Felipe y Santiago (por la Habana) b) Jos Joaquin del Moral (Mxico) c) Tadeo Bravo Y Rivero (Lima) (reemplazado por Agustn Landaburu) d) Len Altolaguirre (Buenos Ayres) e) Francisco Antonio Cea ( Guatemala) f) Ignacio Snchez Tejada (Santa Fe de Bogota)

Estos representantes de Amrica, expusieron una serie de peticiones, destacando:

A que existiera una efectiva igualdad entre espaoles y americanos. Separacin de las funciones administrativas y judiciales de virreyes y gobernadores. La abolicin del tributo de los indios, de su servicio personal y del trabajo forzoso. Supresin de la trata de esclavos, entre otros.

El 1er. Proyecto de la Carta de Bayona ya haba sido redactado por orden de Napolen Bonaparte; existe versiones indicando que posiblemente el autor material de la Constitucin de Bayona es Maret (Ministro imperial de Napolen). La Junta Nacional estableci observaciones a este primer proyecto. Napolen remiti el proyecto a una serie notables, destacando Urquijo, Bernardo de Iriarte, entre otros; observaciones, que fueron recogidas por Napolen reelaborando un nuevo proyecto, el mismo que el da 20 de julio de 1808 fue ledo en Francs y en castellano ante la Asamblea. Concedindose 3 das para que se pueda presentar enmiendas por escrito, pues Napolen quera que se evitasen penosas discusiones. Con las enmiendas presentadas y aprobadas por la asamblea se elevaron finalmente a Napolen, quien finalmente es quien la aprob. Quedando promulgada en la ltima sesin del 7 VII 1808.

III. ASPECTOS NORMATIVOS DE LA CONSTITUCIN DE BAYONA: La Constitucin de Bayona, se sustenta sobre el constitucionalismo napolenico, en el cual incorpor ideales espaoles, demostrando como Napolen conjugaba sus intereses intentando incorporar elementos de la nacin dominada. Esta Carta, se inspiro en la Constitucin llamada del ao VIII (1979) de Francia, la misma que fuese modificada por senado consulado en el ao XII (1804) el que lo revesta de un mayor autoritarismo. La Constitucin de Bayona, contena 146 artculos estructurados en XIII ttulos:

Ttulo I: RELIGIN
- Confesionalidad a la religin Catlica, Apostlica y Romana

 Ttulo II: DE LA CORONA

- Se Instauro una monarqua hereditaria. - La expresin de gobierno era el autoritarismo. Obs: En el prembulo de esta Carta se supuestamente se da ha entrever que la misma se origina como expresin de un acuerdo (pacto social) entre el Rey y el Pueblo. hemos decretado la preste Constitucin, para que se guarde como ley fundamental de nuestros Estados y como base del pacto que une a nuestros pueblos con Nos, y a Nos con nuestros pueblos. - Se estableci una supuesta soberana de Espaa y de las Indias, en tanto que no podan estas reunirse con otra y fuese dominada por un solo soberano. Titulo III: LA REGENCIA - El rey asumira directamente el trono a su mayora de edad (18 aos), por lo que antes de ello iba su representacin recaa en un regente , quien ejerca la administracin en su nombre.

 Ttulo IV: DE LA DOTACIN DE LA CORONA Ttulo V: DE LOS OFICIOS DE LA CASA REAL Ttulo VI: DEL MINISTERIO - Se establecieron 9 ministerios: Justicia, Negocios Eclesisticos, Negocios Extranjeros, Interior, Hacienda, Guerra, Marina, de las Indias y Polica General. - Esta Carta constitucional, no recoga expresamente la figura de gobierno, de tal modo que cada ministro se consideraba autnomo en sus funciones, en todo caso su ejercicio se limitaba a la ejecucin de la leyes y a las ordenes del rey. - En la prctica, cuando asume Jos I el gobierno, vio la necesidad de reunirlos apareciendo el Consejo de Ministros, as como los Consejo Privados. - El Consejo de Ministro, aunque no se encontraba instituido en la Constitucin, surgi de la necesidad misma de organizar la administracin del estado, y lleg a constituirse en un verdadero rgano colegiado, y en abril de 1811 dicta un decreto regulando su funcionamiento, asignndole incluso la potestad de gobernar en ausencia de Jos I.

 Ttulo VII: DEL SENADO

Lo resaltante aqu, es que se reconoce constitucionalmente libertades fundamentales como la libertad personal, igualdad, libertad de imprenta, inviolabilidad de domicilio.
Ninguna persona poda ser obtenida sino en virtud de una orden legal y escrita, salvo que fuera sorprendido en flagrante delito (Disposiciones Generales) - El Senado, se constitua orgnicamente para velar sobre dichas libertades, constituyndose como tuteladores de derechos. slo el senado, a propuesta del rey, podr anular como inconstitucionales las operaciones de las juntas de eleccin, para el nombramiento de diputados de las provincias, o las de los Ayuntamientos para el nombramiento de diputados de las ciudades. - En todo caso, no asuma funciones legislativas.

Ttulo VIII: CONSEJO DE ESTADO:

Examinaba los proyectos de ley civiles y criminales y los reglamentos de administracin pblica Cumpla funciones consultivas, era de su conocimiento las competencias de jurisdiccin entre los cuerpos administrativos y judiciales.

 Ttulo IX: DE LAS CORTES: - Constituan rganos de composicin estamental (clero, la nobleza y el pueblo); venan a constituir una especie de parlamento nacional. - Una de las pugnas en la Junta de Bayona fue precisamente de procurar para las cortes mayores facultades a fin de convertirlo en un autntico parlamento y as establecer el equilibrio constitucional. Ttulo X: DE LOS REINOS DE AMERICA Y ASIA - Por primera vez se estableci la igualdad de derechos civiles entre sbditos de Amrica y la Metrpoli . - Estableci una libertad de cultivo, industria y comercio. - Por primera vez, se dio representatividad a diputados americanos para formar parte de las cortes en Espaa. Ttulo XI: DEL ORDEN JUDICIAL - La justicia se administra en nombre del Rey, y es quien nombra a todos los jueces. - El proceso criminal ser pblico. Incorpora el recurso de reconsideracin en las sentencias criminales. - El derecho de perdonar es facultad exclusiva del Rey. Ttulo XII: DE LA ADMINISTRACIN DE HACIENDA Ttulo XIII: DISPOSICONES GENERALES

Territorios europeos en Amrica s. XVIII

Este mapa superpone las esferas de influencia europea en Amrica durante el siglo XVIII, sobre las actuales fronteras polticas. En 1700, el Imperio espaol en el continente americano se haba convertido en el dominio de mayor riqueza.

Mientras los espaoles mantenan sus colonias, la influencia holandesa y francesa en el Caribe y Sudamrica desapareci. Mientras tanto, a la vez que los britnicos prosperaban a costa del comercio con sus colonias orientales de Norteamrica, los portugueses, en decadencia como gran potencia europea, simplemente mantuvieron sus posesiones en Brasil.

IV. LA POSICIN DE AMRICA ANTE LA INVASIN A ESPAA Y LA CONSTITUCIN DE BAYONA. Napolen envi emisarios a todos los virreinatos, para obligarles a acatar el nuevo rgimen establecido en Madrid. Desde el fatdico suceso del 02-V-1808 donde los madrileos inician su insurreccin contra Francia, en adelante se establecen una serie de Juntas espaolas elitistas (p. Ejem. Oviedo, Valencia, Zaragoza, Sevilla, etc., que actuaban cada una de ellas independientemente) que pretendan arrebatar el poder de Jos I, dndose en Espaa una doble administracin. El 25-IX-1808 se form en aranjuez La Junta Central que poco despus tuvo que emigrar a Talavera de la reina debido a la persecucin del ejercito Francs; La Junta Central estableci en ese tiempo dos disposiciones: a) Igual a Amrica con Espaa, desapareciendo el estatuto colonial b) La promesa de convocatoria de Cortes, sin definir su estructura (22-V-1809) Ya casi al disolverse la junta central el 29-I-1810 promulg el Decreto de convocatoria de las Cortes.

 De 1808 a 1810 se vive a la expectativa que ocurra en la Metrpolis, se crean Juntas con la intencin de conservar la fidelidad y defender los derechos a Fernando VII como rey legtimo, negando a Napolen ni reconociendo la Constitucin de Bayona, incubndose en este contexto ya los pensamientos de independencia. La fidelidad supuesta al rey Fernando VII, tena como inters pretender conservar su estatus en Amrica, toda vez que vean peligrar sus intereses, ya que Amrica poda convertirse en un nuevo campo de batalla entre Francia e Inglaterra o en vctima de uno de ellos.

El 24 de setiembre de 1810 en adelante, se instalan las primeras Cortes de Cdiz, donde los diputados espaoles manifestaron un desconocimiento total de a Amrica, lo cual provoc aumentar el miramiento de los pueblos de Amrica por la independencia.

V. CONCLUSIONES - La redaccin final de Carta de Bayona es una verdadera carta otorgada, pues la opinin de la Asamblea fue meramente consultiva. - Aunque varios historiadores y constitucionalistas nieguen a la Carta de Bayona, como la primera Constitucin de Espaa; si bien plenamente no lleg a ser efectiva por el contexto de las insurrecciones, no puede negarse que en el contexto de la legalidad si lleg a ser su primera Constitucin de Espaa, ms an si se le reconoce el hecho de que adquiri eficacia jurdica con ocasin de la toma de posesin del cargo de los Consejeros de Estado (03-V-1809) al requerrseles la observancia de la Constitucin. As tambin, tuvo una vigencia poltica, por cuanto Jos I apelaba a su vigencia no slo contra la oposicin espaola, sino contra las continuas intrusiones de los militares de Napolen en la poltica espaola. - Las facultades del Rey, no estaban expresadas en la Constitucin; en todo caso lo que expres son todas aquellas que hubiesen sido objeto de renuncia explcita, en otras palabras el Rey se autolimitaba vinculado negativamente al texto. - La Constitucin de Bayona no fue reconocida por los americanos, toda vez que al establecerse las Juntas, manifestaron su fidelidad a Fernando VII, la misma que ms que fidelidad expresaba su inters de conservar los privilegios que ostentaban, y el temor de que Amrica pudiera ser campo de batalla de Francia e Inglaterra o ser botn de uno de ellos, intentaron por todos los medios de conservar su status Quo.

- La Constitucin de Bayona, no influencio en el constitucionalismo de Hispanoamrica, en todo caso derivo una influencia directa de los textos franceses. - El sueo napolenico fracas, porque tanto los criollos como los peninsulares rechazaron las propuestas de Napolen e iniciaron el proceso de la independencia (emancipacin).

Gaspar Melchor de Jovellanos

(1744-1811), literato, economista y poltico espaol, mximo representante del pensamiento de la Ilustracin espaola.

Naci el 5 de enero de 1744 en Gijn (Asturias). Estudi filosofa en la Universidad de Oviedo y derecho civil y cannico en las de vila y Alcal, donde entr en contacto con el espritu de la Ilustracin. Destinado para la ordenacin sacerdotal (a los 13 aos de edad recibi la tonsura) cambi su vocacin por la de jurista: en 1767 fue nombrado por Carlos III alcalde del crimen de la Audiencia de Sevilla, y en 1774 ascendi a la plaza de oidor. El contacto con el espritu enciclopedista del intendente Pablo de Olavide le adscribi definitivamente al reformismo ilustrado, como ya se observaba en sus primeros informes.

La muerte de Carlos III y el temor a la extensin de las ideas de la Revolucin Francesa crearon en Espaa un ambiente hostil, y en 1790 Jovellanos fue enviado a Asturias en un destierro encubierto. Rehabilitado en 1797 por Manuel Godoy para el cargo de ministro de Gracia y Justicia, volvi a ser desterrado en 1801 al castillo de Bellver (Mallorca). Liberado en vsperas del alzamiento contra las tropas napolenicas del 2 de mayo de 1808, ocup un cargo destacado en la Junta Central. Huyendo de la ocupacin francesa, muri el 27 de noviembre de 1811 en el puerto de Vega (Asturias).

LAS CORTES DE CDIZ

FIN