Taller Regional sobre las Cuentas de Agua

Santo Domingo Repblica Dominicana 16 18 Julio de 2007

Econ. Gustavo Chvez Villacorta

Direccin Nacional de Cuentas Nacionales - Per

Constitucin 1993
Artculo

2.- Toda persona tiene derecho: A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Artculo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
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Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

(Decreto Legislativo N 613)
Promulgada en el 07 de Septiembre de 1990, en su Artculo 1, establece que la poltica ambiental del pas tiene como objetivo la proteccin y conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona humana a base de garantizar una adecuada calidad de vida.
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Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

Artculo 9.- Los Estudios de Impacto Ambiental contendrn una descripcin de la actividad propuesta, y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos. Debern indicar igualmente, las medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables, e incluir un breve resumen del estudio para efectos de la publicidad. La autoridad competente sealar los dems requisitos que deben contener los Estudios de Impacto Ambiental.

Ley Marco para el crecimiento de la Inversin Privada

(Decreto Legislativo N 757)

Promulgada el 08 de Noviembre de 1991, menciona en el Artculo 50, que las Autoridades Competentes para conocer los asuntos ambientales de las empresas son los Ministerios donde realizan actividad econmica. Seala que las empresas no podrn tener ms de una Autoridad Ambiental. En caso de que una empresa realizar una actividad econmica en ms de un sector ser la autoridad aquella en la que obtenga mayores ingresos brutos.
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Ley del Consejo Nacional del Ambiente

Promulgada en Diciembre de 1994, establece la creacin del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), como organismo rector de la poltica nacional ambiental, siendo su finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nacin. Entre sus objetivos est propiciar el equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservacin del ambiente.
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LEY DE PROMOCION DE LAS INVERSIONES EN EL SECTOR AGRARIO (Decreto Legislativo N 653)

LEY ORGANICA DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA (Decreto Ley N 25902)

REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL INRENA (Decreto Supremo N 002-2003AG)

ARTICULO 5

ARTICULO 1 El desarrollo del Sector Agrario es prioritario. Corresponde al Estado promover el uso eficiente de las tierras y aguas, dictando normas para la conservacin y regulacin en el aprovechamiento de dichos recursos

ARTICULO 3 El Sector Agrario comprende... Lo relacionado con la conservacin y manejo de recursos naturales, la agroindustria...

Son funciones del INRENA:

b. Caracterizar, investigar, evaluar y vigilar permanentemente los recursos naturales renovables que hagan viable su conservacin y aprovechamiento racional.

ARTICULO 5
a. Formular, coordinar, y evaluar las polticas nacionales en lo concerniente al Sector Agrario en materia de preservacin de los recursos naturales.

Participacin en el ordenamiento ambiental. Promocin de la zonificacin ecolgica (Artculo 7 del Cdigo del Medio Ambiente)

Conduccin de un Sistema Nacional de Monitoreo Ambiental

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Convenios Internacionales para la Proteccin del Ambiente

Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la Capa de Ozono Adoptado en Montreal (Canad) el 16 de Septiembre de 1987 y sus Enmiendas en Londres, el 29 de Junio de 1990, aprobado por el Per el 26 de Marzo de 1993, establece una serie de cronogramas para el progresivo abandono del uso de las sustancias que agotan el ozono, a ser adoptadas por los pases firmantes. Los pases en desarrollo reciben apoyo tcnico y financiero de un Fondo Multilateral creado para este fin. El Per viene adoptando programas de reconversin tecnolgica para reemplazar estas sustancias en el sector de la industria de refrigeracin.
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Convenios Internacionales para la Proteccin del Ambiente

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico Adoptado en Nueva York (EEUU) el 09 de Mayo de 1992, suscrita por el Per en Ro de Janeiro el 12 de Junio de 1992 y aprobada por el Congreso el 12 de Mayo de 1993, tiene por objeto la estabilizacin de la concentracin de los gases de efecto invernadero en la atmsfera, hasta lograr que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, evitando perturbaciones de origen humano. El Per viene efectuando evaluaciones al respecto, as como proponiendo proyectos de uso de tecnologas limpias.
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Convenios Internacionales para la Proteccin del Ambiente

Convenio Internacional de las maderas tropicales
Adoptado en Ginebra el 26 de Enero de 1994 y aprobado por el Per mediante Resolucin Legislativa del 08 de Agosto de 1995, tiene diversos objetivos, entre los cuales destaca el apoyo al uso sostenible y la conservacin de los bosques productores de madera tropical. En el Per, mediante este Convenio se viene efectuando proyectos de manejo de bosques en Jan, Rioja y Ucayali.

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Convenios Internacionales para la Proteccin del Ambiente

Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, en particular el frica

Adoptada en Pars el 17 de Junio de 1994, suscrita por el Per el 15 de Octubre de 1994 y aprobada por el Congreso del 02 de Octubre de 1995, tiene por objeto luchar contra la desertificacin y mitigar la sequa, mediante la adopcin de medidas eficaces que promuevan el aumento de la productividad de las tierras, la rehabilitacin, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de tierras y recursos hdricos. En el Per se tiene formulado un Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin, donde han participado diversas entidades del gobierno y no gubernamentales involucradas en el tema.
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Convenios Internacionales para la Proteccin del Ambiente

Convenio sobre Diversidad Biolgica Adoptado en Ro de Janeiro el 05 de Junio de 1992, suscrito por el Per el 15 de Mayo de 1992 y aprobado por el Congreso el 30 de Abril de 1993, tiene por objeto la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin equitativa en los beneficios que se deriven del uso de los recursos genticos. En el Per, se ha publicado un Estudio Nacional de la Diversidad Biolgica, en el marco del Convenio.

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Convenios Internacionales para la Proteccin del Ambiente

Protocolo para la proteccin del Pacfico Sudeste contra la contaminacin proveniente de fuentes terrestres Adoptado en Quito el 22 de Julio de 1989, tiene por objeto la promocin de medidas apropiadas para prevenir, reducir o controlar la contaminacin del medio marino procedente de fuentes terrestres, que puedan producir efectos nocivos a los recursos vivos y la vida marina, la salud humana, la pesca, el esparcimiento. En el pas, se viene realizando diversas evaluaciones referentes al estado de contaminacin del mar debido a fuentes terrestres.
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El Agua
Es un recurso finito y est distribuido desigualmente en tiempo y espacio.
Es imprescindible para la vida, el desarrollo econmico y el ecosistema. Es altamente vulnerable por los cambios climticos y la contaminacin. Tiene un valor econmico, social y ambiental.

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Disponibilidad del agua dulce en el planeta

El 97.5 % se encuentra en los ocanos y mares de agua salada. 2.5% es agua dulce. 69% del agua dulce se encuentra en los polos y en los Glaciares en estado slido. El 30% del agua dulce se encuentra en la humedad del suelo y en los acuferos profundos. Solo el 1% del agua dulce escurre por las cuencas hidrogrficas, en forma de arroyos y ros y se deposita en lagos, lagunas y otros cuerpos superficiales de agua.

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Asignacin Eficiente del Agua

Aguas Superficiales. La asignacin eficiente del agua superficial debe: Asegurar un balance entre usuarios.

Proporcionar un medio aceptable para manejar la variabilidad anual de flujo.

El principio econmico para la asignacin eficiente es que los beneficios marginales netos deben ser iguales para todos los usos.
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Asignacin del Agua y Mercados

La efectividad de los mercados de agua depende de la capacidad de los compradores y vendedores para: Proteger sus derechos de agua

Medir y transportar el agua.

Legalizar y hacer efectivas las transacciones. Las Transacciones de Agua pueden ser:

Por volumen transacciones legalizacin.

especificado, generalmente, son puntuales que no requieren

Transacciones ms permanentes que implican la cesin del derecho de uso y que requieren una sancin 17 legal.

Regiones Naturales del Per

Regin
Costa Sierra Selva

rea (Km2)
136,361 391,991 756,863 1285,215

%
10.6 30.5 58.9 100.0
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Total

Distribucin de la Poblacin del Per

El 52% de la poblacin vive en la costa.
El 36% de la poblacin vive en la sierra.

El 12% de la poblacin vive en la selva.

Recursos Hdricos en el Per

El 98% del total de la precipitacin se presenta en la selva.

Entonces el 88% de la poblacin del Per vive con el 2% del agua que precipita sobre el territorio.
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Produccin de Alimentos
Para producir 1 kg. de granos, requiere 1000 kg. de agua (1000 lt. o 1 mc.). Una persona consume 300 kg. de granos por ao, es decir 300 tn. agua (300 mc.). La poblacin actual es de 26 millones personas, siendo la tasa de crecimiento de 1.5%. Anualmente tendramos 390,000 personas adicional, que consumiran 117 millones de granos, siendo 117 mmc.

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El uso de los Recursos Hdricos en el Per Uso Agrcola Domstico Industrial Minero Total
Volumen (MMC/ ao) Porcentaje (%)

16,267 1,264 1,155 207 18,893

86.1 6.7 6.1 1.1 100.0

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Problemtica del agua en el Per

Dotacin de agua no acorde a las necesidades real de la planta. Mayor preocupacin en el cobro de tarifas que por el manejo del recurso.

Carencia del concepto de cuenca hidrogrfica para un manejo integral y sostenido.

La poltica de incremento en la oferta de agua, mediante proyectos de grandes inversiones e incluso con financiamiento externo, sin lograr los resultados esperados.
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Problemtica del agua en el Per

Confusin en las responsabilidades relativa a la funcin de hacer cumplir la ley (estado) con la funcin de realizar las tareas de manejo, proteger (organizaciones locales). Demasiada esperanza de que el gobierno resolver los problemas y que aportara dinero, lo que inhibe la creatividad y responsabilidad por la inversin de los residentes de la cuenca. Los recursos de agua de los ros no se vinculan, en la practica y en las actividades de las instituciones con las cuenca alta.
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Polticas que orientan en nuestro trabajo

El Per cuenta con los recursos naturales suficientes como para garantizar la seguridad alimentaria. para ello es necesario adoptar planes y programas que permitan mejorar sustancialmente la gestin de los recursos hdricos.

Proceso de actualizacin la legislacin relativa el agua, como; manejo integrado de los recursos naturales, otorgamiento y regularizacin de derechos de agua volumtricos, proteger los derechos de agua otorgados, entre otros.

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El Per
mbito Urbano Pequeas ciudades Rural Nacional Cobertura 2005
Agua Potable Alcantarillado Tratamiento desages

84% 60% 62% 76%

74% 33% 30% 59%

23% 7% 20%
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Inversiones para alcanzar las Metas del Milenio

Servicio
Agua Potable

Cobertura 2000
74%

2005
76%

2015
83%

Inversin Requerida
(US$ millones)

1,457

Saneamiento
Tratamiento

55%
13%

59%
20%

77%
100%

1,455
1,131

Total

4,043

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Inversiones para cumplir la meta del milenio 2006-2015

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Situacin actual Uso Agrario

Utiliza aprox. 80% de la disponibilidad del agua. Eficiencia de uso de agua 30-35%. Tierras con problemas de salinidad y mal drenaje 300,000 ha. Tarifas de agua que no cubren los costos de operacin, mantenimiento y alta morosidad. Deficiencias en la infraestructura hidrulica. Las dotaciones de agua para riego exceden las necesidades de los cultivos. Zonas de insuficiente dotacin de agua.
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Situacin actual Uso Industrial

El sector utiliza 5.8% de la disponibilidad a nivel nacional. La eficiencia de usos se estima en el orden del 45%. Utilizacin de aguas de mayor calidad en procesos que no lo requieren (se utilizan agua subterrnea y agua potable). Las industrias que mayor contribucin tienen con la contaminacin son: curtiembres, textil, bebidas (incluye cerveza), alimentos, papel y refineras de petrleo.
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Situacin actual Uso Minero

El sector utiliza 2% a nivel Nacional, de este total 1,5% se utiliza la Vertiente del pacfico, 0,4% el Atlntico y menos de 0,1% la vertiente del Titicaca. Pasivos ambientales de actividades mineras del pasado que no han sido debidamente tratados y que estn provocando el deterioro de la calidad de las aguas. Alta conflictualidad entre la actividad minera y los otros usuarios por el temor a que la actividad minera contine contaminando las aguas y el contaminando las aguas y el medio ambiente.

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Instrumentos Econmicos
para el Control de la Escasez del Agua

Experiencia con los Instrumentos Econmicos en cuanto a gestin del agua en Europa y en los pases de la OCDE
La aplicacin de instrumentos econmicos en el sector del agua puede darse bsicamente a lo largo de todo el ciclo del agua.

Impuestos a la extraccin de agua Los impuestos a la extraccin de agua gravan la extraccin directa de agua de las fuentes naturales. El mismo puede combinar fines de captacin de ingresos con una funcin de incentivo.

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Experiencia con los Instrumentos Econmicos en cuanto a gestin del agua en Europa y en los pases de la OCDE
Precios del agua La funcin principal de los precios del agua es financiar la infraestructura de abastecimiento. Su composicin abarca a menudo componentes fijos y volumtricos (dependientes del consumo). Por lo general, las polticas tarifaras del agua se aplican a tres sectores distintos, que son el sector residencial, el industrial y el agrcola. Precios y tarifas por recoleccin y tratamiento de aguas cloacales Las tarifas correspondientes al sistema cloacal se fijan sobre la descarga indirecta de aguas servidas a la cloaca y cumplen primordialmente una funcin de financiamiento.

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Experiencia con los Instrumentos Econmicos en cuanto a gestin del agua en Europa y en los pases de la OCDE
Precios y cargos por la disposicin de los efluentes industriales Los cargos por efluentes se basan en la carga contaminante o en el volumen de aguas residuales que se descargan a los cuerpos naturales de agua. Subsidios Los subsidios son intervenciones gubernamentales que pueden realizarse directamente, a travs de pagos de sumas de dinero a ciertos grupos de usuarios, o indirectamente, bajo la forma de concesiones impositivas, descuentos o polticas de preferencia en las compras.

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Experiencia con los Instrumentos Econmicos en cuanto a gestin del agua en Europa y en los pases de la OCDE
Permisos negociables La creacin de derechos transferibles (permisos negociables) de uso y descarga de agua son una posibilidad de manejar la asignacin. De acuerdo con la teora econmica, en un mercado perfecto la negociacin de derechos de agua llevar a una asignacin ptima del agua entre recursos compartidos. Bancos de agua El trmino banco de agua tiene muchas interpretaciones, pero, por lo general, designa un acuerdo institucional para un desplazamiento temporal del agua desde un uso (o usuario) a otro que conlleva la participacin de un intermediario. el agua se deposita o almacena hasta el momento en que alguien la adquiere y la utiliza.

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En el Per

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La disponibilidad de agua de fuentes superficiales a nivel nacional, se estima en 2043,548 millones de metros cbicos. Las aguas superficiales estn distribuidas en tres grandes vertientes: Vertiente del Pacfico.- Cubre 279,689 km2 (1.7%), cuenta con 53 cuencas hidrogrficas y la disponibilidad de agua se estima en 34,625 millones de metros cbicos Vertiente del Atlntico.- Ocupa 956,751 km2 (97.8%) y esta conformada por 44 cuencas y la disponibilidad de agua se estima en 1998,752 millones de metros cbicos que drenan al ro Amazonas Vertiente del Titicaca.- Alcanza a 48,775 km2 (0.5%) comprende 9 cuencas donde a disponibilidad de agua 36 se estima en 10,172 millones de metros cbicos que

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Tendencias globales actuales

Calentamiento global escasez de lluvias: disminucin de caudales. Derretimiento de glaciares. En la cordillera hasta hace poco haban 7,601 glaciares: Argentina (2.706), Bolivia (1.696), Per (1.679), Chile (1294), Ecuador (113), Colombia (106) y Venezuela (7). El fenmeno de la recesin de glaciares, tiende a acelerarse y pone en peligro el suministro de agua potable de numerosas poblaciones (9% durante los ltimos 10 aos).
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Conclusiones y recomendaciones
El punto de partida es que el agua se debe tratar como un recurso escaso, mucho ms centrado en gestionar la demanda dentro de los lmites de la sostenibilidad ecolgica. Los sistemas de contabilidad ambientales que valoran el agua como un activo de recursos naturales y contabilizan su agotamiento como una prdida ayudaran a cambiar la forma en que los hacedores de polticas consideran el agua.

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Conclusiones y recomendaciones
La Evaluacin de Ecosistemas del Milenio identific como un factor coadyuvante para la degradacin medioambiental el hecho de que los mercados y los sistemas de cuentas del producto nacional no valoraran los ecosistemas. Se debe promover el ahorro de agua y mejorar la eficiencia de su uso. La agricultura es donde se ubica la mayor posible fuente de ahorro para el agua, se debe optimizar y mejorar el uso en este sector.
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