TEORA GENERAL DEL REGLAMENTO

CONCEPTO GENRICO DEL REGLAMENTO

Se

llama reglamento a toda norma escrita dictada por la administracin.

El

reglamento es la disposicin general para conductas futuras, imputable al aparato administrativo del Estado, con

REGLAMENTO DE PARTICULARES
Es

el conjunto de normas propias internas que regulan las actividades establecidas por una asociacin, grupo deportivos o familiares, instituciones religiosas o culturales.
fundamento lo encontramos en el principio de voluntad de las partes; es una cuestin contractual, un pacto entre caballeros

Su

EL REGLAMENTO DE AUTORIDAD
expide por rgano estatal competente y es fuente de derechos y obligaciones. El reglamento de autoridad es el expedido por rgano pblico y que, creando situaciones jurdicas generales, tiene obligatoriedad (es ejecutivo y ejecutorio). Su fundamento; no se cita artculo ni ley, pero si posibles causas justificaciones: Es una herencia del sistema monrquico. Para equilibrar la funcin legislativa. Manejar adecuadamente el orden jurdico.
Se

LOS REGLAMENTOS INTERNOS EJECUTIVO: Expedidos por el presidente de la DE LOS RGANOS DELdependencia ESTADO repblica, correspondiendo a cada
LEGISLATIVO:

preparar el proyecto de su ramo segn prev la Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Cada cmara formula y emite su propio reglamento interior; es La Constitucin poltica la que directamente les otorga la facultad reglamentaria.

JUDICIAL:

Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin asigna al pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, competencia para elaborar el reglamento interior correspondiente.

LOS REGLAMENTOS DE NECESIDAD

Son

los emitidos por el poder ejecutivo para hacer frente, precisamente, a una situacin de urgencia, llmese en guerra, calamidad pblica, catstrofe, plaga, epidemia, etc.

EL REGLAMENTO ADMINISTRATIVO
Conjunto

de normas jurdicas creadas por el titular de la administracin pblica, que desarrollan principios establecidos en una ley.

REQUISITOS TERICOS
a)
b)

c)
d) e)

Es un acto unilateral emitido por la autoridad administrativa Crea normas jurdicas generales Debe tener permanencia y vigencias generales Es un rango inferior a la ley y esta subordinado a esta, y Aun que es un acto unilateral de autoridad, obliga a la misma.

REQUISITOS FORMALES
a) Firma

del secretario de estado o jefe de departamento cuyo ramo competa el asunto. b) Tiene que publicarse en el diario oficial de la federacin. c) Su procedimiento de creacin es interno, es decir, dentro de la administracin pblica.

DIFERENCIA ENTRE EL REGLAMENTO Y LA LEY

1. 2.

3.

4.
5.

La Ley es superior jerrquicamente al reglamento La Ley, orgnicamente, emana del poder legislativo, en tanto que el reglamento lo emite el ejecutivo. El procedimiento de creacin es distinto. Todo reglamento esta vinculado a una Ley, No hay reglamento sin Ley. Ningn reglamento puede abrogar o derogar a una Ley, en tanto que sta si puede dejar sin vigencia parcial o total a un reglamento.

FINALIDAD DEL REGLAMENTO

El

reglamento nos permite llegar al detalle de las situaciones contempladas en el orden normativo superior (la Ley).
situaciones jurdicamente generales.

Crea

Establece

un procedimiento administrativo a seguir, para determinar la responsabilidad administrativa por la comisin de infracciones y de ser el caso, proceder a la imposicin de sanciones y/o declarar la caducidad del derecho de aprovechamiento conforme a lo establecido en la ley especial.

REGLAMENTACIN ADMINISTRATIVA
Practicas del Derecho Administrativo

FACULTAD REGLEMENTARIA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA :

Art. 89, frac. I de la constitucin federal

e Derechos

Presidente

Obligaciones

Promulgar

y ejecutar las leyes que expida el congreso de la unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia.

DERECHO COMPARADO

La normatividad relacionada con la naturaleza y alcances del reglamento en derecho comparado aborda una serie de aspectos, algunos de los cuales nos resultan ajenos, los reglamentos autnomos, los de necesidad y los provisionales; la reserva de ley; las autoridades que poseen la facultad de emitirlos, los relativos a su impugnacin por medios administrativos y judiciales, etc.

PROLIFERACION DE REGLAMENTO EMITIDOS POR OTRAS AUTORIDADES

El

reglamento es un medio jurdico de vital importancia en los cometidos de la sociedad, es as que todos los das aumenta su numero, aunque no siempre observando los requisitos que constitucionalmente le corresponden.

Pueden emitir

El jefe del Distrito Federal

Administracin Pblica federal centralizada

REGLAMENTOS, FACULTAD DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA PARA EXPEDIRLOS

Art 89 frac. I Constitucional

Presidente de la republica

Congreso de la unin

Mximo Tribunal

JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN

Articulo 89 frac. I, Constitucional

a)La promulgacin de leyes que expida el congreso de la unin;

b) La de ejecutar las leyes; y

c) La de proveer en la esfera administrativa a su exacta observancia, o sea, la facultad reglamentaria.

REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS. NATURALEZA QUE DEBEN TENER

Los reglamentos, salvo raras excepciones, son emitidos por el jefe del ejecutivo. Su naturaleza es administrativa desde el punto de vista orgnico. Su procedimiento de creacin, es decir, formalmente, son administrativo. Angulo material son legislativos, ya que contienen normas jurdicas generales, abstractas e impersonales y provistas de sancin directa o indirecta

REGLAMENTACIN DE LAS LEYES

Es un acto orgnico y formalmente administrativo.

Cuya emisin corresponde al jefe del ejecutivo dentro del marco de sus facultades indelegables.

Legislador ordena en el texto de la ley que los reglamentos correspondientes debern ser emitidos por cierto determinado.

DECRETOS CIRCULARES Y ACUERDOS ADMINISTRATIV Decreto: concepto En trminos generales es una orden emitida por una autoridad, OS. dirigida a un gobernado; es decir es una resolucin de un rgano
publico para un caso concreto. En alguno pases el decreto adems de ser estudiado con una serie de variantes, es considerado como una norma jurdica de un rango inferior a la ley.

Administrativos.

Existen tres clases de decretos.

Legislativos.

Judiciales.

El articulo 70 constitucional establece que toda resolucin del congreso tendr el carcter de ley o decreto, as para las cuestiones de procedimientos o de tipo administrativo que competen a las cmaras, se utiliza la expresin decreto. El procedimiento de creacin de los decretos legislativos es asimilar al de las leyes, las iniciativas y discusiones , aprobaciones, etc. Y de igual manera han de seguirse para su modificacin o extincin.

DECRETOS LEGISLATIVOS.

La actividad jurisdiccional se concreta esencialmente en el acto denominado sentencia , pero debe considerarse que para llegar a obtener esta existe un proceso , y en el una serie de etapas dentro de las cuales se toman decisiones que comnmente se les llama DECRETOS.

Decretos judiciales.

Ya que establecer una diferencia entre ellos y los ejecutivos resulta innecesario ya que dado que participan del mismo fundamento constitucional , principios, caractersticas y rgano emisor.

Decretos del administrativo

Son actos administrativos que por su trascendencia y por su disposicin de la ley deben de ser refrendados y publicarse en el Diario Oficial , tal es el caso de una expropiacin , la afectacin o desincorporacin de un bien del patrimonio nacional (dominio publico). La orden de crear un ente paraestatal.

Decretos del ejecutivo.

Un decreto administrativo o ejecutivo toma tal denominacin por el rgano del que procede y por tratarse de y por tratarse de actos materialmente administrativos que revisten cierta formalidad , por cuyo medio el poder ejecutivo realiza parte de la funcin que le corresponde.

a)

El poder legislativo delega parte de su competencia al ejecutivo, segn normas constitucionales que lo permiten ; en este supuesto se habla de decreto delegado. ( es el caso del articulo 131 de la constitucin federal).

b)

La constitucin faculta directamente al ejecutivo para legislar una situacin de urgencia , gravedad o excepcional , en estos casos se tratara de un decreto de necesidad art 29. Debido a una situacin jurdico poltica irregular ( producto de una revolucin , asonada, golpe de estado , revuelta, etc; el jefe de ejecutivo emite legislacin mediante decretos.

Actos emanados del ejecutivo y que poseen naturaleza o valor de ley.

c)

d)

Concepto: la circular es un documento de orden interno , por el cual se transmiten orientaciones , aclaracin, informacin o interpretacin legal o reglamentaran del funcionario jerrquicamente superior a los subordinados.

Circulares.

Dichos documentos disponen la conducta por seguir respecto a ciertos actos o servicios.

Esta considerada como un tpico acto administrativo interno; sin embargo los servidores pblicos le han dado carcter de autenticas decisiones ejecutorias que afectan derechos obligaciones de los gobernados. La circular la encontramos en la escala jurdica abajo de la ley y el reglamento y antes del acto concreto, bsicamente de naturaleza interpretativa.

Instrucciones de servicio.

Reciben distintos nombres a parte de circular segn el medio fsico de comunicacin lo cual no altera su naturaleza ni requisitos as tenemos: oficio circular, telegrama circular, tlex circular , circular va fax, etc.

En la practica administrativa

A. B. C. D. E. F.

Principios que rigen la Es un acto administrativo unilateral. materia. Tiene carcter interno (circulares) Pueden trascender a la vida de los gobernados sin causarles perjuicio.
Deben de sujetarse a la ley y a sus reglamentos. No deben crear normas legales o reglamentarias. Su fundamento no es la potestad reglamentaria si no la potestad jerrquica.

EFECTOS DE LA CIRCULAR
SE OBLIGA DE MANERA GENERAL O SINGULAR A LA ADMINISTRACION PUBLICA , DEPENDIENDO DE LA AUTORIDAD QUE LA HAYA PRODUCIDO; NO DEBE ESTABLECER DERECHOS U OBLIGACIONES, PARA EL PARTICULAR.

LOS CIRCULARES QUE POR CUALQUIER RAZON CONTENGAN NORMAS JURIDICAS GENERALES , PIERDEN SU NATURALEZA Y SE CONVIERTEN, DE HECHO, EN AUTENTICOS REGLAMENTOS .

ACUERDO, SIGNIFICADO SEMANTICO DIVERSOS CONCEPTO ACUERDO., SEMANTICAMENTE , ES COINCIDIR

DOS O MAS PERSONAS EN EL TRATAMIENTO O INTERPRETACION QUE HA DE DARSE A UN ASUNTO; EXISTIR ARMONIA RESPECTO A UNA CUESTION. TAMBIEN PUEDE SIGNIFICAR; RESOLUCION TOMADA EN COMUN POR VARIOS INDIVIDUOS; DECISION PREMEDITADA DE UNA SOLA PERSONA, PACTO , CONVENIO, TRATADO, DELIBERAR Y RESOLVER ACERCA DE UN DETERMINADO PLATEAMIENTO.

EN EL AMBITO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ENTENDER DE DIVERSAS MANERAS, COMO:

SE LLEGA A

A) La decisin de un servidor publico B) El acto ejecutivo emitido por un cuerpo colegiado de funcionarios. C) La decisin de un superior jerrquico respecto a un asunto presentado por su inferior

PERMISOS LICENCIAS Y AUTORIZACIONES

ACTOS

DE APROBACION Reciben otros nombres como ratificacin u homologacin; constituyen un medio de control sobre actos de autoridades administrativas, por la que producen con posterioridad al acto controlado, y confieren validez o eficacia al cato original y por lo tanto lo perfeccionan.

 De

tal manera que surte el acto original sus efectos jurdicos en el momento de la aprobacin y no en la fecha de la emisin del acto controlado. aprobacin de planes y programas de estudio y revalidaciones . Aprobacin de actas de sesiones de rganos colegiados de entidades paraestatales.

Ejemplos:

AUTORIZACION
Es

un acto esencialmente unilateral de la administracin publica, por medio del cual el particular podr ejercer una actividad para la que este previamente legitimado.

PERMISOS
Es

el acto administrativo por el cual la administracin remueve obstculos a efecto de que el particular realice una actividad, pues prexiste un derecho, por tanto, no se trata de un privilegio. importacin y exportacin de mercancas.

Ejemplo:

 Son

medios de control sobre el ejercicio de determinadas actividades desempeadas por los gobernados, quienes al cumplir con los requisitos exigidos pueden desarrollar dichas actividades, ya que la propia administracin les reconoce el derecho de ejercicio

LICENCIAS

DIFERENCIA CON LA CONCESION

Las

autorizaciones, los permisos, y las licencias exigen requisitos evidentemente mas fciles de cubrir que la concesin. tambin los primeros tienen objetivos distintos a la ultima, adems que en la concesin no hay un derecho preexistente como en los otros conceptos

As

 Se

puede notar las diferencias que la forma de terminar la concesin con respecto a las autorizaciones, los permisos y las licencias es completamente diferente, pues estos concluyen por finalizar su vigencia.

 Las

autorizaciones, los permisos, y las licencias, son actos administrativos formal y materialmente; y su rgimen jurdico, contenido generalmente en leyes y reglamentos de carcter administrativo, partir de la base prevista en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en diversos ordenamientos administrativos se contendrn normas relativas a procedimientos concernientes al punto ahora tratado.

REGIMEN JURIDICO

 Es

necesario consultar la ley y reglamentos de la materia especifica para conocer con precisin la regulacin de cada aprobacin, autorizacin, permiso o licencia.