Sistema escolar chileno

Institucionalidad de la educacin en Chile: Gestin, administracin y financiamiento del sistema escolar

Juan Eduardo Garca-Huidobro S
Mayo 2013

Distribucin tiempo
6 pm 6.10 6.40 6.50 19.30 19.45 20.30 20.50 Motivacin Trabajo de grupos Puesta en comn Exposicin: primera parte Pausa Exposicin: segunda parte Dilogo final Fin
2

Del 2006

al 2013 Siete aos de bsqueda de cambios al sistema educativo actual

10

11

12

13

14

15

16

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19

20

21

22

2013

23

2013

24

2013

25

Trabajo de grupos: Nuestra educacin ideal:

1.

2.

Cmo debe ser la educacin para que contribuya a crear la sociedad ideal? Qu tres aspectos del sistema educativo cambiara?
Tiempo: 30 minutos

26

Contenidos presentacin
1.
a. b. c.

Informacin sobre el sistema escolar

Los niveles y los tipos de escuelas Gobierno central y desconcentrado Financiamiento

2.
a. b.

Problemas del sistema escolar

Segregacin educativa Subsistema municipal: crisis de la educacin pblica Subsistema particular subvencionado: mercado y no libertad de enseanza
27

c.

* Escuelas, niveles y formas de administracin

28

Niveles y modalidades del sistema

La estructura del sistema de educacin formal hoy existente viene de 1965, y comprende cuatro niveles:
-

Educacin Educacin Educacin Educacin

Parvularia General Bsica Media Superior

EDUCACIN OBLIGATORIA

Los cuatro niveles aparecen sealados en la nueva Ley General de Educacin (LGE) de 2009,con un cambio de duracin. A ellos se agregan dos modalidades: educacin de adultos y educacin especial.

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El Sistema Escolar
El Estado en Educacin El Ministerio de Educacin y otras entidades de gobierno de la educacin

Municipios

Privados

Niveles Intermedios
Sostenedores

Escuelas
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Niveles y estudiantes (2009)

Niveles (modalidades) Preescolar Bsico Medio Humanstico Cientfico Medio Tcnico Profesional Matrcula
328.900 2.028.454 620.817 358.291

Medio total
Educacin especial Total

979.108
132.320 3.468.782

31

Aumento de matrcula

32

Matrcula
por tipo de administracin (2009)

Matrcula Pagadas

232.968 1.722.503
1.460.320 52.991

Particular Subvencionadas
Municipales Corporaciones

33

Administracin de los establecimientos

34

Establecimientos administrados por sostenedor

348

4.425
35

Matrcula urbano rural

36

Tamao de los establecimientos

37

* Administracin del sistema educativo

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Estructura del Sistema Educativo

Ministerio de Educacin Central
Instituciones Asociadas:
JUNJI JUNAEB

Secretaras Regionales Ministeriales

CONICYT

Departamentos Provinciales de Educacin

DIBAM

MUNICIPIOS (Descentralizacin)

ESCUELAS

INSTITUCIONES EDUCACIN SUPERIOR

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NUEVAS AGENCIAS DEL ESTADO EN EDUCACIN

LGE 2009 / Ley Aseguramiento Calidad 2011

MINEDUC Consejo Nacional de Educacin Agencia de la Calidad Superintendencia

Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad

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AGENCIAS DEL ESTADO EN EDUCACIN

LGE - 2009 / Ley Aseguramiento Calidad 2011

El Ministerio (mantiene polticas, financiamiento y apoyo)

- propone el curriculum y los estndares de aprendizaje e indicativos de desempeo al Consejo Nacional de Educacin. - apoya a los establecimientos y sus sostenedores. - elabora una ficha escolar por establecimiento, a la cual tendrn acceso a las familias.

El Consejo Nacional de Educacin

- aprueba el curriculum y sanciona los estndares nacionales de aprendizaje e indicativos de desempeo.
La Agencia de la Calidad La Superintendencia

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AGENCIAS DEL ESTADO EN EDUCACIN

LGE 2009 / Ley Aseguramiento Calidad 2011

El Ministerio El Consejo Nacional de Educacin

La Agencia de la Calidad
evala la calidad de los aprendizajes de los alumnos; evala el desempeo de los establecimientos y sus sostenedores.

La Superintendencia
fiscaliza el cumplimiento de normas de operacin; exige rendicin de cuentas y audita los recursos recibe y atiende reclamos y denuncias pudiendo mediar aplica sanciones por calidad e incumplimiento de normas.

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Relaciones de Instituciones del Estado en Educacin

Agencia de Calidad
Medicin aprendizajes y Evaluacin escuelas

Regiones / provincias

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MUNICIPIOS
Son los responsables de la educacin pblica (1981)

Organizacin: Corporaciones y DAEMs Importancia: derecho a la educacin, educan a los ms pobres, sectores aislados Limitaciones:

econmicas: iguales recursos y ms responsabilidades

organizativas: desigualdad entre ellos (345)

regulativas:

falta autonoma en gestin de personal; exceso de autonoma en gestin de recursos

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INSTITUCIN ESCOLAR

Importancia: lugar de produccin, por tanto lugar del mejoramiento, de la innovacin y del cambio Produccin que es colectiva: supone meta compartida, idea de formacin, comunidad educativa / Efecto escuela Limitaciones

econmicas administrativas: poca autonoma y dependencias confusas

no tamaos ptimos
faltan redes

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* El gasto en educacin

46

Aumento en el gasto desde 1990

47

48

Evolucin del gasto pblico, matrcula subvencionada y gasto pblico per cpita. Indice: 1980=100
340 320 300 280 260 240 220 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Gasto Matrcula Gasto per cpita

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Distribucin del gasto pblico en educacin entre los hogares, por quintil de ingreso

II

III

IV

34.0

26.1

19.4

14.0

6.5

60.1%

19.4%

20.5%

50

* Ejecucin del gasto: sistema de subvenciones

51

Dos modelos distribucin de la educacin

Modelo universal ESTADO $ Escuelas

Modelo chileno ESTADO $ Estudiantes $

Escuelas (Servicio privado o pblico)

Estudiantes (Servicio pblico)

Sistema de subvenciones Nocin de subvencin

Aporte financiero del Estado para crear y mantener

establecimientos educacionales gratuitos o de financiamiento compartido con la familia.

Sostenedor: quien asume ante el Estado la

responsabilidad de mantener en funcionamiento el establecimiento educacional.

Originalidades:

Financiamiento al (por) estudiante asistente Financiamiento basado en demanda (poder de los padres) Igualdad de sostenedores pblicos y privados

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Sistema Subvenciones
Sistema de subvenciones en Chile desde 1981.

Tres Supuestos:

las familias escogeran establecimientos segn calidad de la educacin impartida. la competencia entre establecimientos por atraer un mayor nmero de alumnos mejorara el servicio educacional entregado (ms matrcula y ms asistencia). Relacin familia escuela: habra mayor involucramiento de familias y respuesta de establecimientos (acountability)
54

Dos modelos distribucin de la educacin

Modelo chileno ESTADO $ Estudiantes
1.

Cualquiera puede poner una escuela, en cualquier lugar Si tiene estudiantes, el Estado paga = subvencin Si logra muchos alumnos es un buen negocio

2.

$ Escuelas (Servicio privado mercanca)

3.

Requisitos para recibir subvencin

Reconocimiento oficial del Estado (sostenedor idneo, personal
profesional y local adecuado)

Nmero alumnos por curso reglamentario (no ms de 45) Dar la enseanza que le corresponde (curriculum oficial) Reglamento Interno (conocido y aprobado por padres) No cobros obligatorios que excedan los autorizados

Al da en sueldos y pagos previsionales.

38 horas de clase por semana en bsica (42 media) Dos horas trabajo tcnico pedaggico a la semana Funcionamiento de Consejo Escolar
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Ejemplos: Monto Subvencin 2012

Jornada Completa
Modalidad
EDUCACIN BSICA EDUCACIN MEDIA HC EDUCACIN MEDIA TP (industrial) EDUCACIN ESPECIAL

Monto Subvencin

$51.138 $61.059 $64.471 $155.604

Pago

Valor x asistencia promedio en los tres meses precedentes al pago. En meses de vacaciones: igual que mes anterior. Descuento del monto calculado de la subvencin por discrepancias entre asistencia declarada y constatada.

58

* Financiamiento compartido

59

Financiamiento compartido

Se permite cobrar cuota a familia en establecimientos subvencionados.

En Bsica: slo particulares. En Media: particulares y municipales Particulares: pago obligatorio Municipales: obligatoriedad relativa

Cobros mensuales no mayores de 4 USE. (En 2012: $76.402).

60

Financiamiento compartido

Segn el cobro, hay descuentos de la subvencin

0,5 USE no disminucin; 10% de lo que exceda 0,5 hasta 1USE; 20% del tramo que va de 1 a 2 USE; 35% del tramo entre 2 y 4 USE.

Sistema de becas o exenciones: 15% de alumnos

aportes del sostenedor y del estado (no descontando).

61

Ej. Financiamiento compartido

Cobro mximo: El primer 0,5 USE De 0,5 a 1 USE ($9.550) De 1 a 2 USE ($19.100) De 2 a 4 USE ($38.200) 4 USE Sin disminucin 10% disminucin 20% disminucin 35% disminucin Mxima disminucin Ejemplo caso que cobra mximo:

(2012)

$76.402

- $ 955 - $3.820 - $ 13.380 $18.155 $137.461$18.155= $119.306

62

1993

1996

2000

2004

2009

Establecimientos

232

1090

1.426

1.822

2.211

Matrcula

142.732 696.974

881.734 1.085.381 1.200.625

Se multiplic en 8,5 veces en 16 aos Educacin pagada + financiamiento compartido: un 47 % contra un 11 % en 1993
63

* Consecuencias de la institucionalidad del sistema escolar:

1. 2. 3.

Sistema escolar segregado y mercantil Consecuencias para educacin pblica Consecuencias para educacin particular subvencionada

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DEPENDENCIA

1995-2002

2002-2009

1995-2009

Municipal DAEM

106.574

-429.709

-323.135

Particular Subvencionado
Particular Pagado

360.775
16.271 7.065

394.500
-72.679 -5.324

755.275
-56.408 1.741

Corporacin Privada

Total

490.685

-113.212

377.473

65

Privatizacin de la educacin
EDUCACIN PBLICA

78% 59.7

53%

39% 31.3

15%
EDUCACIN PARTICULAR SUBV.

1981

1990

2012
66

Distintos servicios para distintos ciudadanos?

Educacin PAGADA
6,5%
-

Cuota Incorporacin $5 millones - Cuota mensual hasta $300.000

Educacin con FINANCIAMIENTO COMPARTIDO 40.5%

Subvencin mensual: $60.000 + Aporte familiar: $ 20.000 (promedio aprox.)

$80.000 a $85.000
(promedio aproximado)

Educacin GRATUITA - Particular 15% - Municipal 38%

Subvencin mensual: $51.500 BASICA $61.000 MEDIA

67

Dnde estn los alumnos?

Grupo SE Bajo
MUNICIPAL
PARTICULAR
SUBVENCIONADO

PAGADO

80%

20%

----88%
68

Medio bajo
Medio Medio Alto Alto

79.3,
38,2% 10,5%

20,7%
61,8% 89,5% 12%

--

Mxima segregacin

Dupriez, Vincent (2010) Separer pour ruissir? Les modalits de groupement des lves. Paris, IIEP, Unesco.

69

Principales consecuencias de desigualdad/ segregacin

Segregacin mella contribucin de la educacin a la integracin social

Un sistema educativo segregado, limita severamente su capacidad de ensear la igualdad y construir la democracia
En un sistema educativo segregado las escuelas de la mayora poseen menos voz Mayor condicionamiento social sobre logros educativos no proviene del origen social individual de los estudiantes, sino de la agregacin de estudiantes de similar origen social en una misma escuela (Ravela)
70

Sntesis: ncleo problemtico: dos tendencias fuertes y relacionadas

Crisis educacin municipal

Crecimiento de financiamiento compartido

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Democracia y derecho a educacin

Comprensin neo-liberal:

Comprensin social-demcrata:

Deber del Estado de asegurar un mnimo Sobre l, quienes pueden pagan educacin mejor La segregacin y la transmisin de privilegios es consecuencia normal y aceptada

Derecho de todos a misma educacin vida plena incorporacin igualitaria a la sociedad base de democracia Educacin es previa al mrito

Criterio de asignacin Mercado + focalizacin

Criterio asignacin ciudadana+ disc.pos.

Educacin bien bsico que no puede distribuirse a travs del mercado. Legitimidad del mercado es meritocrtica: provisin anterior de educacin razonablemente igualitaria
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Exigencia a educacin democrtica

Relacin educacin igualdad democrtica exige que escuela para formar ciudadanos permita practicar la igualdad.

escuela no puede ser una continuacin del espacio privado; requiere escuelas socialmente integradas (mixtura social): el nio a travs de ella ingresa a lo pblico

En democracia todos somos iguales, pero no idnticos. Cuando se acepta al otro como un legtimo otro, se lo acepta como igual a mi en dignidad y se lo acepta - al mismo tiempo - en su alteridad como diferente a mi.
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En este marco no puede ser legtima la educacin particular

Qu justifica que el Estado apoye la educacin particular? Respetar la diversidad y el pluralismo de la sociedad:

es legtimo que en una sociedad democrtica coexistan distintas visiones de lo que es una buena educacin y formas diversas de interpretar la vida buena

Derecho de los padres de elegir la educacin de sus descendientes. Financiamiento compartido impide que la educacin particular subvencionada cumpla los propsitos que justifican que reciba fondos pblicos para educar,

eleccin est supeditada a un pago y deja de ser universal pasa a ser un privilegio y no un derecho.
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 Muchas gracias !
jgarciah@uahurtado.cl

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