CURSO TALLLER REGIONAL: IMPORTANCIA Y DISEO DE LOS DOCUMENTOS DE GESTIN EN EL CONTEXTO DE LA MODERNIZACION DE LA GESTIN DEL ESTADO Y LA DESCENTRALIZACIN

M.A. Robert Urday Palomino

Rol e Importancia de la Descentralizacin de un Estado Moderno

El proceso de descentralizacin y su marco normativo constituye una de las polticas de gobierno ms importantes para nuestro pas, coloca a gobiernos locales y regionales y la sociedad civil en la necesidad de desarrollar las capacidades necesarias para asumir el reto de hacer Decreto competitivas regiones y localidades articulndolas a la lucha Supremo N contra la pobreza y la generacin de empleo de calidad
090-2010-PCM

En este marco es fundamental el diseo de polticas pblicas con enfoque multisectorial y pluriinstitucional, que potencien y den mayor fortaleza a los procesos de desarrollo territorial mediante acciones de cooperacin, articulacin y comunicacin integrada con los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local.

Marco Legal y Proceso de Descentralizacin Constitucin Poltica del Estado

Ley de Bases de La Descentralizacin Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales
Captulo IV a los Planes de Desarrollo y Presupuesto; especficamente los artculos 18 y 19 establecen que Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector pblico como privado de las sociedades regionales y locales. La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en su artculo 9 y 10 , establece la competencia del Gobierno Regional para formular y aprobar el PDRC con las municipalidades y la sociedad civil; al mismo tiempo reconoce como una competencia exclusiva de planificar el desarrollo integral de la regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo; mientras que el artculo 32 reconoce al Plan de Desarrollo Regional Concertado como el principal instrumento de gestin democrtica del Gobierno Regional a mediano y largo plazo.

Articulo 192 del texto Constitucional reformado establece que Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo;

Marco Legal y Proceso de Descentralizacin

La Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783, su finalidad es el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin.
La citada Ley, en el articulo 13, establece tres tipos de competencias a los 3 niveles de gobierno que conformen en Estado: Las competencias exclusivas, cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la Ley. Las competencias compartidas, en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. Las competencias delegables, que son las un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley. En este caso, la entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el periodo de delegacin.

El Decreto Legislativo N 1026 que establece un Rgimen Especial Facultativo para los Gobiernos Regionales y Locales que deseen implementar procesos de Modernizacin Institucional Integral. Este citado Decreto seala que el proceso de modernizacin comprende: Aspectos de reestructuracin, simplificacin administrativa, orientacin a resultados, mejora de la calidad del gasto y democratizacin, entre otros; asimismo, establece que dentro de los cambios a implementar en la organizacin, estos pueden abarcar los procesos, organizacin y personal.

La presidencia del Consejo de Ministros PCM a travs de la Secretara de Gestin Pblica es responsable de la formulacin, aprobacin y ejecucin de las polticas nacionales de modernizacin de la Administracin Pblica y las relacionadas con la estructura y organizacin del Estado, as como coordinar y dirigir dicha modernizacin.

Poltica y Gestin Pblica

Decreto Supremo N 090-2010-PCM

Esquema General de un Modelo Integral

Fuente: Shack (2011)

2.1.Caractersticas de una Poltica Pblica de Excelencia

Los actuales Sistemas Administrativos:

Representan medios y no Fines. Son realmente los reales gobernantes de la administracin pblica.

2.1.Caractersticas de una Poltica Pblica de Excelencia

Densidad instrumental y normativa: Esto conlleva a la necesidad de plantearse, del inmenso total de acciones pblicas, dnde se concentrar nuestro foco de atencin (pues tambin debiera existir un anlisis costo beneficio respecto de hasta dnde se llega con el enfoque y con el esfuerzo de tratar de medir todo)?. Y para ello, la existencia de procesos de planificacin estratgica (para poder incidir en lo esencial), la concepcin integral de la actividad estatal (las conexiones entre el gasto corriente y de capital son inseparables a la hora de llevar adelante los programas y polticas gubernamentales, los cuales independientemente de qu institucin los ejecute deben responder a una lgica de intervencin articulada e integrada), la claridad que debe existir en lo que se financiar (qu se har, cmo, a qu costo, con qu propsito y cmo se medir) a partir de la existencia de marcos lgicos, sistemas de costeo asociados a bases contables devengadas y en lo que se espera lograr (a partir de la contrastacin de lneas de base de referencia) resulta fundamental.
Medios de Objetivos Indicadores verificacin Supuestos Fin Propsito Componentes Actividades

9 9

2.1.Caractersticas de una Poltica Pblica de Excelencia

Gobernabilidad, definicin de estructuras, roles y responsabilidades para tomar decisiones sobre la gestin y mejora de los procesos. Ingeniera de Procesos, que determina el diseo y optimizacin de los procesos de una manera estndar, utilizando un lenguaje comn. Portafolio de Proyectos de Mejora de Procesos de Negocio, para identificar, integrar, priorizar y autorizar iniciativas de mejora de procesos. Arquitectura Tecnolgica Integral, conjunto de definiciones y estndares de tecnologas de informacin para la habilitacin de los procesos. Coordinacin, diseo y aplicacin de esquemas y mecanismos para la interaccin entre procesos y la gestin de los proyectos de mejora. Evolucin Cultural, que se relaciona con las estrategias para alinear el comportamiento de la cultura organizacional a las prcticas del Modelo de Administracin por Procesos

2.1.Caractersticas de una Poltica Pblica de Excelencia

Atencin de Demandas Ciudadanas Generando Valor Pblico
DEMANDAS Polticas Sociales Econmicas Ambientales

P In lan A ve if dm r ic a Fi in sio ci na is ne n nc tra s y , ie ci ra n

Sociedad

, es y on es ci n si io io ui tac on dq a m A ntr tri o a C P

Gestin Pblica

Soluciones
(Bienes y Servicios)

G Ta Per es s le o ti nt n n o al de H y um d e an l o

Problemas

, ol de tr n on i s C dic nta n i en ue c C an S y

Fuente: Shack (2008)

OFERTAS Polticas Programas Proyectos Actividades

.
Sociedad

Proceso Poltico

Proceso Tcnico

Proceso Mixto 11

2.1.Caractersticas de una Poltica Pblica de Excelencia

2.1.Caractersticas de una Poltica Pblica de Excelencia

2.1.Caractersticas de una Poltica Pblica de Excelencia

2.1.Caractersticas de una Poltica Pblica de Excelencia

2.2. Instrumentos para la Ejecucin de Polticas Pblicas

Presupuesto por Resultados Organizacin y Funciones Recursos Humanos Manuales y Procedimientos

Planificacin

Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC), Plan Estratgico Institucional (PEI), Plan Operativo (POI), otros Planes.

Presupuesto basado en Programas Marco Presupuestario de mediano plazo Evaluacin de la Efectividad de Gasto

Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), Manual de Organizacin y Funciones (MOF) y Manuales Operativos (MAO).

Cuadro de Asignacin de Personal (CAP), Presupuesto Analtico del Personal (PAP), Clasificador de Cargos (CCA).

Manual de Procedimientos (MAPRO), Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA).

2.2. Instrumentos para la Ejecucin de Polticas Pblicas

Gestin Por Resultados: Es un conjunto de metodologa, procesos de trabajo e instrumentos que permiten incorporar de manera sistemtica, explcita y transparente la informacin sobre desempeo pasado, presente y futuro en cada uno de los procesos de toma de decisiones en cada nivel de las organizaciones pblicas durante cada fase del proceso presupuestario y generar un cambio en la actual estructura de incentivos que gobiernos el comportamiento de los distintos actores. Con ellos, se fortalece la capacidad efectiva del Estado para generar valor pblico. N. Shack

2.3. Los Documentos de Gestin

Los documentos de gestin permiten a las entidades publicas gestionarse o administrarse de una manera ordenada, planificada y eficaz tanto en su aspecto organizacional como en lo relacionado con el cumplimiento de sus metas y objetivos asignados a su cargo.

Decreto Supremo N 090-2010-PCM

Diseo de Instrumentos de Gestin

3.1. Planificacin Estratgica

Fuente: Shack (2011)

3.1. Planificacin Estratgica

Planificacin Estratgica: El nivel de integracin entre el Presupuesto y el Plan es un continuo, en el que se dan distintos procesos de armonizacin, en diferentes niveles y momentos del ciclo que caracteriza el diseo e implementacin de las polticas pblicas.
MACRO (Global)

MESO (Sectorial)

MICRO (Institucional)

Es un proceso tanto poltico como tcnico de interaccin e iteracin continua. Un asunto de voluntad, capacidad y oportunidad.

ID

ID

ID

ID : Informacin sobre Desempeo (operacionalizacin)

24 24 24

3.1. Planificacin Estratgica

El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es la herramienta fundamental para una gestin regional y local planificada y participativa, puesto que se construye a partir del conjunto de opiniones, intereses y acuerdos de actores del Estado y de la sociedad civil. El PDC marca la hoja de ruta que debe transitar el gobierno regional o local en un largo plazo. En l se seala la visin de la comunidad y los ejes y objetivos estratgicos que debern guiar la gestin pblica. En este aspecto radica centralmente su importancia y la relevancia de que debe ser diseado con la mayor participacin posible de los representantes de la sociedad. Para que esto sea posible debe existir voluntad poltica de las autoridades para realizar un proceso realmente participativo, tal responsabilidad recae sobre el Consejo de Coordinacin Regional en caso de los gobiernos regionales y Consejo de Coordinacin Local en el caso de los gobiernos locales.

3.1. Documentos de Planeamiento a ser revisados a nivel Regional

3.1. Documentos de Planeamiento a ser revisados a nivel Regional

3.2. Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF

3.2. Reglamento de Organizacin y Funciones ROF Fuentes de Informacin a ser Utilizados

3.2. Normas de Sistemas Administrativos a ser consideradas en el ROF

3.2. Organigrama del Gobierno Regional de Moquegua

3.2. Organizacin y Funciones rganos que intervienen en la elaboracin de un ROF

3.2. Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF

3.2. Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF

3.2. Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF

3.2. Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF

3.2. Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF

3.2. Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF

3.2. Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF

3.2. Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF

3.2. Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF

3.2. Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF

3.2. Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF

3.2. Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF

3.2. Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF

3.2. Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF

3.2. Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF

3.2. Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF

3.2. Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF

3.2. Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF

3.2. Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF

3.2. Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF

3.2. Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF

3.2. Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF

3.3. Procedimientos Administrativos

El Manual de Procedimientos Administrativos (MAPRO) contiene procedimientos administrativos adjetivos que se relacionan con los rganos de apoyo, asesora y lnea, posibilitan el desarrollo y logro de los procedimientos sustantivos que se encuentran establecidos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA). El MAPRO contiene tambin la regularizacin de la autoridad administrativa facultada para resolver, los trabajadores de la entidad responsables de realizar las actividades (actos de tramitacin) das en que debe realizar la actividad, la forma de conclusin, la notificacin del acto administrativo y la ejecucin. Las regulaciones en el MAPRO podran estar proporcionndole cierta rigidez al procedimiento administrativo, ello no significa que el procedimiento sea en realidad rgido, ni absoluto, sino que por efecto de la retroalimentacin a la que debe ser sometido temporalmente el procedimiento puede ser modificado cuantas veces sea necesario.

El Manual de Procedimientos Administrativos (MAPRO), considera el siguiente marco normativo: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444. Ley Marco del Empleo Pblico N 28175. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Pblico D. L. N 276. Reglamento de la Ley de la Administrativa D. S. N 005-90-PCM. Carrera

Reglamento de Organizacin y Funciones.

El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es el documento de gestin pblica que compila los procedimientos administrativos y servicios exclusivos que regula y brinda una entidad pblica. Este documento debe estar a disposicin de los ciudadanos de acuerdo a Ley, a fin que stos puedan hacer las gestiones que consideren pertinentes en igualdad de condiciones y con suficiente Decreto informacin.

Supremo N 090-2010-PCM Es importante porque

ordena de manera homognea un conjunto de trmites que son brindados por las instituciones pblicas, precisa su tiempo y costo, reduce la discrecionalidad y parcialidad de los funcionarios y permite agilizar diversos trmites que los usuarios deben realizar. El TUPA brinda claridad de qu cosas deben hacer los usuarios para realizar la gestin ante la entidad respectiva.

3.3. Procedimientos Administrativos Estructura del TUPA

3.4. Recursos Humanos

3.3. Procedimientos Administrativos Elaboracin del TUPA

rgano Responsable

3.3. Procedimientos Administrativos Elaboracin del TUPA

Responsable del Sustento Legal

3.3. Procedimientos Administrativos Elaboracin del TUPA

Responsable de los Costos e Ingresos

3.3. Procedimientos Administrativos Documentacin Sustento y

Contenido del TUPA

3.3. Procedimientos Administrativos Revisin y Aprobacin

del TUPA

3.3. Procedimientos Administrativos Publicacin y Difusin

del TUPA

3.3. Procedimientos Administrativos Responsabilidad

y Fiscalizacin

3.3. Procedimientos Administrativos Como se Califican los

Procedimientos Administrativos

3.3. Procedimientos Administrativos Procedimientos de

Aprobacin Automtica

3.3. Procedimientos Administrativos Procedimientos de

Aprobacin Previa

3.3. Procedimientos Administrativos El Silencio Administrativo

3.3. Procedimientos Administrativos Procedimientos

Sujetos a SAP

3.3. Procedimientos Administrativos Procedimientos

Sujetos a SAN

3.3. Procedimientos Administrativos Requisitos del TUPA

3.3. Procedimientos Administrativos Criterios para Determinar

los Requisitos del TUPA

3.3. Procedimientos Administrativos Criterios para Determinar

los Requisitos del TUPA

3.3. Procedimientos Administrativos Requisitos del

TUPA Prohibidos

3.3. Procedimientos Administrativos Requisitos del

TUPA Prohibidos

3.3. Procedimientos Administrativos Requisitos del

TUPA Prohibidos

3.3. Procedimientos Administrativos Derechos de Tramitacin

3.3. Procedimientos Administrativos Condiciones del

Derecho de Tramitacin

3.5. Presupuesto

Planificacin
Prospeccin y perspectivas Coordinacin y articulacin Evaluacin estratgica

Presupuestacin
Solvencia fiscal Asignacin segn prioridades Entrega eficiente de bienes y servicios

Operacionalmente, el Presupuesto es: (i) Reflejo financiero del Plan; (ii) Distribucin priorizada de los ingresos; (iii) Espejo de los procesos, estructura y cultura organizacional

Fuente: Martin (2005), Shick (2002), Shack (2006)

80 80

Presupuesto por Resultados

Presupuesto por Resultados (PpR). Es un conjunto de metodologas, procesos de trabajo e instrumentos que permiten incorporar de manera sistemtica, explcita y transparente la informacin sobre desempeo pasado, presente y futuro (pasado, por lo menos en el ao fiscal anterior; presente, en lo que va del ejercicio fiscal corriente y con una previsin al cierre del mismo; y previsto para un futuro inmediato, en el ao fiscal para el cual se est formulando el proyecto de presupuesto) en cada uno de los procesos de toma de decisiones en cada nivel de las organizaciones pblicas durante cada fase del proceso presupuestario y generar un cambio en la estructura de incentivos que gobierna el comportamiento de los actores (flexibilidad y responsabilidad). De esta manera, se fortalece la capacidad efectiva del Estado para generar valor pblico, a travs de acciones gubernamentales que contribuyan a la solucin efectiva de los problemas que aquejan a la colectividad, a travs de un complejo pero eficiente y transparente proceso de transformacin de insumos en productos y resultados que impacten positivamente en el bienestar de la poblacin. (Shack, 2007).

Elaborar

Establ ecer

Eva luar

Informacin Elabo sobre Desempeo

Ejecutar

81 81