Ley Federal de Telecomunicaciones y de Contenidos Audiovisuales

Cmara de Diputados Abril 2010

Antecedentes
Abril 2006 Se publican las reformas a la Ley Federal de Radio y Televisin y a la Ley Federal de Telecomunicaciones (Ley Televisa) Mayo de 2006 Accin de inconstitucionalidad presentada por 47 senadores. Mayo 2007 El ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano da a conocer el anteproyecto de sentencia. Mayo-junio 2007 La Suprema Corte de Justicia analiza el anteproyecto y dict sentencia (7 de junio). De los 16 artculos impugnados por los senadores, slo 8 fueron afectados total o parcialmente por la Corte.

Antecedentes
Mayo-junio 2007 La Suprema Corte de Justicia analiza el anteproyecto y dict sentencia (7 de junio). De los 16 artculos impugnados por los senadores, slo 8 fueron afectados total o parcialmente por la Corte.

Antecedentes
Septiembre 2007 Reforma poltica. Modificaciones a la Constitucin y al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE). Se crea el El Grupo Plural para la Revisin de la Legislacin en Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusin.

Octubre 2007 a enero 2008 Grupo Plural lleva a cabo audiencias. Mayo 2008 Concluye sus trabajos el Grupo Plural.

Beneficios de la nueva Ley Derechos

de los consumidores y usuarios

Vanguardista Integral

Fortalece el derecho a la informacin

LFTCA
Convergente

Ampla la libertad de expresin

Procompetitiva

Ley Federal de Telecomunicaciones y Contenidos Audiovisuales 2010

Telecomunicaciones Ley Federal de Telecomunicaciones 1995 Radiodifusin Ley Federal de Radio y Televisin 1960

Regulacin convergente

LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y CONTENIDOS AUDIOVISUALES

TTULO I: PRINCIPIOS GENERALES

TTULO II: JURISDICCIN Y COMPETENCIA TTULO III: DE LA PLANEACION Y LA ADMINISTRACION DEL ESPECTRO RADIOELECTRICO TTULO IV: DEL REGIMEN DE AUTORIZACIONES

TTULO V: DE LA OPERACIN DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

TTULO VI: DE LA DOMINANCIA EN TELECOMUNICACIONES TTULO VII: DE LA CERTIFICACIN Y EVALUACIN DE LA CONFORMIDAD CON LAS NORMAS TTULO VIII: DE LA VERIFICACIN Y VIGILANCIA

13 Ttulos 272 Artculos

TTULO IX: DE LA COBERTURA SOCIAL DE LAS REDES PBLICAS

TTULO X: DE LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS

TTULO XI: DE LOS CONTENIDOS AUDIOVISUALES TTULO XII DEL REGISTRO PBLICO DE TELECOMUNICACIONES Y DEL REGISTRO DE USUARIOS TTULO XIII: INFRACCIONES Y SANCIONES

Propuestas fundamentales
rgano regulador
ANTES Comisin Federal de Telecomunicaciones 5 comisionados AHORA Instituto Federal de Telecomunicaciones y de Contenidos Audiovisuales 7 comisionados con integracin multidisciplinaria Elige el titular del Poder Ejecutivo

Elige el titular del Poder Ejecutivo

Atribuciones en radiodifusin

Atribuciones ms amplias en radiodifusin y telecomunicaciones Consejo Consultivo y uno o varios comits consultivos de nuevas tecnologas

Consejo Consultivo (sin funcionar)

Propuestas fundamentales
Concesiones y permisos
Atendiendo la sentencia de la SCJN, se homogeiniza la figura de la concesin para el otorgamiento de frecuencias o bandas de frecuencias del espectro radioelctrico De esta manera, la figura de permiso en radiodifusin desaparece.

Concesiones Uso comercial Uso social Uso pblico Uso privado

Nuevo modelo

Permisos Redes pblicas (por ejemplo, sistemas de TV por cable que no usan espectro). Comercializadoras (comercializan servicios de telecomunicaciones sin ser concesionarios).

Propuestas fundamentales
Concesiones de uso comercial Pago de contraprestacin por las concesiones * 10 aos en radiodifusin * 15 aos en telecomunicaciones Licitacin pblica sin subasta Criterios transparentes en el proceso de otorgamiento de concesiones

Propuestas fundamentales
Inversin extranjera directa
100% en telecomunicaciones 25% en radiodifusin

Propuestas fundamentales
Refrendos
Se atiende puntualmente la sentencia 26/2006 de la SCJN en esta materia, al establecerse en la Ley lo siguiente: Un ao antes de que inicie la ltima quinta parte del periodo de vigencia de la concesin para uso comercial, el Instituto deber licitar las frecuencias o banda de frecuencias objeto de la misma. Para tal efecto, el Instituto deber incluir dichas frecuencias o banda de frecuencias en el programa de licitaciones que se llevarn a cabo durante ese ao calendario. Cuando al final de la evaluacin de las propuestas, los proyectos presentados por el concesionario y los dems participantes resulten en una igualdad absoluta de condiciones, en cuanto a su idoneidad y al cumplimiento de los requisitos exigidos para el otorgamiento de la concesin, el concesionario, por una sola vez, tendr derecho de preferencia sobre terceros para seguir operando la misma.

Propuestas fundamentales
Asignaciones de uso pblico

Se otorgan por asignacin al gobierno federal, entidades federativas, rganos autnomos, Universidades pblicas

Obligacin de crear Consejos Consultivos con participacin social

Fuentes de financiamiento alternas: patrocinios, donativos, publicidad acotada

Obligacin de crear defensores de audiencia y cdigos de tica Concesiones operadas por rganos descentralizados para promover independencia editorial

Propuestas fundamentales
Se cubre omisin legislativa Concesiones de uso social

Para necesidades de comunicacin cultural, comunitaria, cientfica, educativa y de experimentacin

Para pueblos y comunidades indgenas o equiparables, las concesiones se otorgarn a peticin de parte y con procedimientos simplificados

Fuentes de financiamiento alternas: patrocinios, donativos, publicidad acotada

Propuestas fundamentales
Convergencia
La convergencia entre radiodifusin y telecomunicaciones se promueve con la posibilidad de que se presten servicios de telecomunicaciones adicionales a los contemplados en sus ttulos de concesin, sujetndose a lo que estableci la SCJN. La transmisin de ms de un canal de televisin en el mismo ancho de banda originalmente concesionado o asignado se considerar como un servicio adicional de telecomunicaciones.

Propuestas fundamentales

Video Datos Voz/ Audio Radiodifusin Internet

Informacin Entretenimiento Comunicacin

Telecomunicaciones

Electrodomsticos Computadoras Equipo Terminal

Fuente: ETRI

Propuestas fundamentales
Convergencia
Los servicios asociados al servicio de radiodifusin (datos, imgenes o sonidos complementarios), podrn prestarse libremente siempre y cuando no impliquen alguna contraprestacin por parte del pblico para recibirlos, salvo el disponer de los receptores adecuados para ello. De lo contrario, se entender como servicios adicionales de telecomunicaciones.

Propuestas fundamentales
Dominancia

Quin es dominante?

Quien tenga 25% ms de ingresos que su ms cercano competidor

En radiodifusin, que acapare: 25% de audiencia 25% de frecuencias 25% de ingresos por publicidad 90% del control del proceso total de su programacin su produccin propia y no se abra a productores

Propuestas fundamentales
Dominancia
Algunas obligaciones especficas: Interconexin no discriminatoria con otros operadores. Prohibicin de la propiedad cruzada en otros medios telecomunicaciones y radiodifusin, plataformas de transmisin de contenidos o en peridicos y revistas. No participar en proceso de licitacin alguno sobre nuevas asignaciones de frecuencias para el mismo servicio, zona o rea geogrfica de cobertura, u operar bajo arrendamiento emisoras adicionales a las autorizadas.

Propuestas fundamentales
Fomento de la competencia
Retransmisin de seales abiertas de TV
En sistemas de TV de cable y satelital por ser servicio universal que debe ser atendido en beneficio de los usuarios y deje de ser utilizado para limitar la competencia

Interconexin

Clave para el acceso a la infraestructura y el fortalecimiento de la competencia entre operadores para elevar la calidad de los servicios y ofrecer tarifas ms bajas a los consumidores

Propuestas fundamentales
Proteccin de los derechos de los usuarios
Mayores atribuciones a la Profeco para promover y verificar que los servicios de telecomunicaciones se presten con los estndares de calidad y precio, adems de lo que establece la Ley Federal de Proteccin al Consumidor
Obligacin de los operadores de garantizar la confidencialidad y privacidad de las comunicaciones, salvo cuando medie orden de autoridad competente.

Propuestas fundamentales
Proteccin de los derechos de los usuarios
Tambin los prestadores de servicios de telecomunicaciones debern cumplir: - Facturacin desglosando los conceptos por servicio y las tarifas aplicadas. - Establecer un procedimiento expedito para la atencin y solucin de las reclamaciones de los usuarios. - Ofrecer acceso gratuito a los nmeros de emergencia. - Obtener autorizacin del Instituto para suspender de manera general la prestacin de un servicio de telecomunicaciones. - Bonificar o reembolsar a los usuarios cuando la suspensin o interrupcin del servicio exceda 24 horas. - Abstenerse de facturar servicios no contemplados en el contrato. - Dar aviso a los usuarios y al Instituto de cualquier circunstancia previsible que repercuta en forma generalizada o significativa en la prestacin del servicio, con una antelacin mnima de 24 horas. - Cuando se d por terminado anticipadamente el contrato, reembolsar a los usuarios, dentro de los 10 das naturales siguientes a que ello ocurra, cualquier cantidad pagada en forma anticipada - Atender las medidas que indique el Instituto para el uso de los servicios por parte de las personas discapacitadas.

Propuestas fundamentales
Proteccin de los derechos de los consumidores
Se acaba el redondeo. Se pagar por lo que realmente se consume La unidad de medida ser el segundo cuando se convenga con el usuario utilizar el tiempo para determinar el pago por la prestacin de los servicios de telecomunicaciones.

Propuestas fundamentales
Contenidos en convergencia
Regulacin de contenidos de radio y televisin, independientemente del medio tecnolgico que los transmita

Propuestas fundamentales
Contenidos: Programacin infantil
Mayor proteccin para la niez en materia de contenidos audiovisuales Clasificacin: Aptos para todo pblico, en cualquier horario. Aptos nicamente para adultos a partir de las 22:00 horas y hasta las 06:00 horas.

Propuestas fundamentales
Contenidos: Programacin infantil
Principios que debern cumplirse

Evitar las transmisiones contrarias a los principios de paz, de no discriminacin y de respeto a todas las personas

Evitar la programacin que estimule o haga apologa de la violencia

Informar y orientar sobre los derechos de las nias y los nios;

Promover el respeto a los derechos de las personas con discapacidad

Promover una cultura ecolgica que fomente la conciencia, el respeto y la preservacin del medio ambiente

Promover la tolerancia y el respeto a la diversidad de opiniones e igualdad de gnero

Promover una cultura de respeto y proteccin a los animales

Propuestas fundamentales
Mejores contenidos
En la programacin de radio y televisin que se transmita no se podr:
Atentar contra la dignidad humana y el respeto a las convicciones polticas y religiosas. Discriminar por motivos de gnero, etnia, nacionalidad, edad, capacidades fsicas diferentes, o cualquier otra circunstancia personal o social. Afectar el honor, la intimidad, el derecho a la propia imagen y la vida privada de las personas y dems derechos y libertades Promover, estimular o hacer apologa de la violencia. Difundir informacin contraria a la seguridad del Estado, a la integracin nacional, a la paz y al orden pblico. Transmitir informacin contraria a la conservacin, respeto y preservacin del medio ambiente. Violentar los preceptos establecidos en otros ordenamientos legales aplicables, y Transmitir loteras, rifas y otra clase de sorteos, sin previa autorizacin de la Secretara de Gobernacin.

Propuestas fundamentales
Derecho de rplica
Toda persona que se considere afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas por radio o televisin, cuya divulgacin pueda causarle un perjuicio, tiene derecho a efectuar en el mismo medio su rectificacin. Si la rectificacin no se divulga, el interesado podr acudir ante el Instituto, para el dictamen de procedencia. En caso de que el Instituto concediere de pleno derecho la rplica, la emisora responsable estar obligada a su inmediata difusin.

Propuestas fundamentales
Estmulo a la produccin nacional
Como lo hacen las naciones ms desarrollados en el mundo, esta propuesta tiene la finalidad de estimular produccin audiovisual generada en el pas y la difusin de las ms diversas visiones y propuestas en los contenidos de radio y televisin.
Se debern transmitir contenidos nacionales en un porcentaje no menor al 50% del tiempo total de la programacin diaria, salvo en las emisoras con formato eminentemente musical. En el caso del servicio restringido esta disposicin se aplica para los canales de produccin propia.

Propuestas fundamentales
Estmulo a la produccin independiente
Dentro del porcentaje establecido para la produccin nacional, al menos el 20% de la programacin deber ser contratada a productores independientes.

Creacin del Fondo Nacional para el Apoyo a la Produccin Independiente, con el objetivo de contribuir a elevar la calidad de los contenidos.

Propuestas fundamentales
Estmulo a la produccin nacional
de produccin nacional
a) El primer ao a partir de la entrada en vigor de esta Ley, el 20% b) A partir del segundo ao y hasta el inicio del tercer ao, el 30% c) Durante el cuarto ao, el 40% y d) El quinto ao el 50% Esta gradualidad es para fortalecer la industria nacional, mientras el Fondo comienza a operar

Propuestas fundamentales
Atencin a personas con discapacidad
Los operadores debern incorporar a sus redes el sistema de subtitulado de acceso opcional, destinado a permitir que las personas sordas o con dificultades para captar la seal de audio, puedan comprender lo que se dice en los programas de televisin o en los videos.

En el caso de la informacin relevante para el inters general, en materia de seguridad nacional, salubridad general y proteccin civil y en al menos uno de sus espacios informativos diarios, de manera simultnea al lenguaje oral, se deber emplear la lengua de seas mexicana y/o subttulos.

Propuestas fundamentales
Cdigos de tica
Los concesionarios del servicio de radio y televisin debern poner a disposicin del pblico: Cdigo de tica Defensor de la audiencia

Para promover la autorregulacin y atender a las audiencias respecto de los contenidos

Propuestas fundamentales
Derechos de los informadores
Se garantiza, como en los pases avanzados, la

Clusula de Conciencia
Los profesionales de la informacin que trabajen en radio y televisin podrn negarse motivadamente, a participar en la elaboracin de informaciones contrarias a los principios del cdigo de tica, sin que ello pueda suponer sancin o perjuicio.

Propuestas fundamentales
Tiempos de Estado
Situacin actual Radio 30 minutos (LFRT) 35 minutos (Decreto 2002) Televisin 30 minutos (LFRT) 18 minutos (Decreto 2002) Propuesta Radio 60 minutos (5 menos) Televisin 60 minutos (12 ms)

En atencin a la garanta del derecho a la informacin de los ciudadanos y a lo que establece la Constitucin, el uso del tiempo de Estado ser para informar de acciones de gobierno de inters general por lo deber tener carcter institucional y fines informativos, educativos o de orientacin social y en ningn caso estos mensajes incluirn nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier servidor publico.

Propuestas fundamentales
Tiempos de Estado
Sern utilizados en forma proporcional y descentralizada por los poderes de la unin y los rganos constitucionales autnomos, con excepcin de lo dispuesto en otros ordenamientos para la asignacin y uso de los tiempos para fines electorales.

40%: Poder Ejecutivo Federal (en emisoras de radiodifusin de carcter local, la mitad de ese tiempo se compartir con los gobiernos de los estados, distribuidos a su vez de manera proporcional entre los poderes locales) 30%: Poder Legislativo (en partes iguales entre la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores) 10%: Poder Judicial Federal, y 20%: rganos constitucionales autnomos

Propuestas fundamentales
Publicidad: tiempo autorizado
Concesionarios con fines de lucro:
En TV no ms de 12 minutos por hora En radio no ms de 24 minutos por hora

Concesionarios sin fines de lucro:

En TV no ms de 6 minutos por hora En radio no ms de 12 minutos por hora

La aportacin fundamental es que la autorizacin es por por hora y no por tiempo total de programacin, como ocurre ahora, para no acumular publicidad solo en determinados horarios.

Propuestas fundamentales
Publicidad: respeto a las audiencias
Respetar la continuidad de algunos programas (deportivos o de entretenimiento, por ejemplo) y no insertar publicidad durante el desarrollo del evento, sino mediante imgenes superpuestas que no rebasen una quinta parte de la pantalla a fin de no interferir la visin del evento, o con menciones o efectos sonoros.
Prohibida la publicidad encubierta. sta debe diferenciarse claramente del programa, mediante simbologa a travs de medios pticos, acsticos o ambos. La publicidad o propaganda en contenidos informativos de la programacin debe ser identificada como insercin pagada mediante un texto superpuesto que permita reconocerla como tal.

Propuestas fundamentales
Publicidad: respeto a las audiencias
En atencin al problema de salud publica en materia de nutricin:

En la publicidad dirigida a la poblacin infantil y en los cortes entre uno y otro programas de esa ndole, nicamente se transmitir publicidad relativa a productos alimenticios y bebidas cuando cuente con autorizacin expresa de la Secretara de Salud y de la Profeco, a fin de evitar que se distorsionen los hbitos de la buena nutricin, que fomenten la adquisicin o el consumo de productos y alimentos con bajo contenido nutricional o alto valor energtico, as como de bebidas no alcohlicas carbonatadas, hidratantes o energizantes.
Esta publicidad no podr exceder del 20% del total del tiempo autorizado para publicidad por hora.

Propuestas fundamentales
Fondo de Cobertura Social
Administrado a travs de un fideicomiso que no tendr carcter de entidad paraestatal, constituido en una sociedad nacional de crdito Contar con un Comit Tcnico, integrado por representantes de la SCT, SHCP. SE, SEDESOL, SEP, SS, SFP, as como por especialistas.
Su patrimonio se integrar de presupuesto federal; de concesionarios, permisionarios o asignatarios; de los estados y municipios, y de cualquier otra persona fsica o moral.

Propuestas fundamentales
Fondo de Cobertura Social
Si concesionarios, permisionarios o asignatarios realizan aportaciones al Fondo por el equivalente de al menos el 1% por ciento de sus ingresos brutos, estarn exentos de obligaciones y compromisos de cobertura social establecidos en sus ttulos.

La SHCP incluir en el proyecto de presupuesto de egresos una cantidad equivalente, cuando menos, al 30% de los ingresos que en el ejercicio fiscal anterior se hubieren obtenido por concepto de multas, derechos y aprovechamientos en materia de telecomunicaciones.

Los recursos del Fondo se administrarn de manera eficiente, pblica, explcita y transparente.