BELANJAWAN 2009

 dibentangkan oleh YAB Dato' Seri

Abdullah bin Haji Ahmad Badawi,
Perdana Menteri dan Menteri
Kewangan Malaysia pada 29 Ogos
2008
 Kerajaan Prihatin   
FOKUS UTAMA
 Menjamin Kesejahteraan Rakyat;
 Membangunkan Modal Insan
Berkualiti; dan
 Memperkukuhkan Daya Tahan
Negara.
Perbelanjaan Kerajaan ditumpukan
kepada:

 membina kapasiti untuk menyokong

pertumbuhan ekonomi yang lebih kesan
melalui penyediaan infrastruktur,
kemudahan awam, pendidikan, dan
perkhidmatan sosial, termasuk
kesihatan serta kebajikan rakyat
 BELANJAWAN NEGARA

 Definasi
 Peranan
 Komponen-komponen
 Sistem Belanjawan Diubahsuai
 Belanjawan 2009
DEFINASI
BELANJAWAN NEGARA
 Satu pernyataan hasil dan
perbelanjaan bagi masa hadapan yang
digunakan sebagai alat perancangan
dan pengurusan sumber-sumber
ekonomi negara untuk memenuhi
keperluan rakyat.
 PERANAN
BELANJAWAN
Belanjawan sebagai
Alat Dasar fiskal

Belanjawan sebagai
Alat Pengurusan
1. BELANJAWAN SEBAGAI ALAT DASAR
FISKAL

• untuk capai matlamat pembangunan ekonomi

melalui pengurusan perbelanjaan dan dasar
percukaian yang cekap

("tax and spend" policy - stimulate the economy

directly, through spending)

• Alat untuk memenuhi tiga fungsi

 Fungsi Peruntukan

 Fungsi Agihan

 Fungsi Penstabilan
FUNGSI PERUNTUKAN

Kerajaan menyediakan kemudahan-

kemudahan infrastruktur dan
perkhidmatan:
 Sekolah

 Klinik

 jalan raya

 hospital
FUNGSI AGIHAN
• Mengagih hasil dan perbelanjaan negara
secara adil mengikut keperluan
• Di antara langkah-langkah pengagihan ialah
rawatan percuma, kemudahan pendidikan,
skim pinjaman buku teks, pemberian subsidi,
rancangan pembangunan rakyat termiskin
• Mengurangkan jurang ekonomi di antara
rakyat yang berada dan yang miskin
FUNGSI PENSTABILAN
Menstabilkan ekonomi negara melalui:
• Pengawalan kenaikan harga

• Pengurangan pengangguran

• Peningkatan gunatenaga

• Meningkatkan kadar pertumbuhan

ekonomi
2. BELANJAWAN
SEBAGAI ALAT PENGURUSAN
Digunakan sebagai:
 alat mengurus sumber kewangan

 dokumen kawalan belanjawan

 Alat mengukur prestasi

ALAT MENGURUS KEWANGAN
 mempastikan peruntukan yang
diluluskan dibelanjakan mengikut
perancangan dan tiada berlaku
penyelewengan atau perubahan tanpa
sebab-sebab yang munasabah
DOKUMEN KAWALAN
BELANJAWAN

 Maklumat dari dokumen belanjawan

dapat membantu pihak pengurus
mengawal kos dan penggunaan sumber
untuk memastikan bahawa
perbelanjaan telah dibuat mengikut
perkara yang diluluskan
ALAT MENGUKUR
PRESTASI
 Mengukur tahap prestasi sesebuah
agensi, bahagian atau unit dalam
agensi.
 Analisa pengukuran prestasi boleh
digunakan untuk menyediakan proses
perancangan selanjutnya
 PERANAN BELANJAWAN

Belanjawan Belanjawan
Sebagai Alat Sebagai Alat
Dasar Fiskal Pengurusan
a) Alat Mengurus
Sumber
) Fungsi Peruntukan Kewangan.
) Fungsi Agihan b) Dokumen
Kawalan
) Fungsi Penstabilan. Belanjawan &
Kewangan
c) Alat
KOMPONEN BELANJAWAN

 1. Hasil Negara
 2. Perbelanjaan Negara
HASIL NEGARA
 Meliputi semua jenis pendapatan yg
diterima oleh kerajaan dalam bentuk
cukai,yuran,lesen-lesen dan lain-lain.
 Pentadbiran hasil negara terbahagi 3
peringkat:
 hasil kerajaan persekutuan

 kerajaan negeri

 kerajaan tempatan
HASIL KERAJAAN PERSEKUTUAN
 Hasil-hasil yang dikutip oleh Kerajaan
Persekutuan dibahagikan kepada 4
kategori:
 Hasil-hasil cukai
 Hasil bukan cukai
 Terimaan bukan hasil cukai
 Hasil dari Wilayah Persekutuan
HASIL-HASIL CUKAI
 Hasil-hasil yang dikutip berasaskan
perundangan yang diluluskan oleh
Parlimen.
 satu bayaran wajib yang dikenakan ke
atas urusniaga, pendapatan,
perbelanjaan dan kekayaan.
 HASIL-HASIL CUKAI
Dua jenis:
1. Hasil dari Cukai Langsung
(cukai yang dikenakan secara terus ke atas
pendapatan dan kekayaan)
cth:
cukai pendapatan (individu, syarikat,
petroleum dan koperasi), duti harta
pesaka, duti setem, duti atas keuntungan
hartanah dll.
 dikutip oleh Jabatan Hasil Dalam Negeri
HASIL-HASIL CUKAI
2. Hasil dari cukai tak langsung
 Cukai ke atas individu yang membeli atau
mengguna sesuatu barangan atau
perkhidmatan
 Cth: duti eksport, duti import, duti
eksais, cukai jualan, cukai jalan, cukai
perkhidmatan.
HASIL BUKAN CUKAI
 Hasil yang dikutip daripada perkhidmatan
yang disediakan oleh kerajaan untuk rakyat.
 Cth:
lesen, bayaran pendaftaran, sewaan, faedah
dan perolehan pelaburan, denda dan
hukuman, sumbangan dan pampasan
daripada kerajaan asing dan agensi
antarabangsa.
 TERIMAAN BUKAN HASIL
 Kutipan-kutipan yg bukan berasaskan
mana-mana Akta atau perundangan.
 Cth: pulangan balik perbelanjaan, kredit
antara jabatan, pulangan balik bagi
bayaran berlebihan, bayaran balik dan
sumbangan daripada jabatan Kerajaan
yang lain, badan berkanun atau syarikat
Kerajaan dan terimaan daripada Wilayah
Persekutuan.
 TERIMAAN DARI WILAYAH
PERSEKUTUAN
 Terimaan dari Wilayah Persekutuan terdiri
daripada hasil cukai dan hasil bukan cukai
termasuk lesen dan permit, premium, cukai
tanah, jualan aset, sewaan, bayaran
perkhidmatan dan duti hiburan.
 Hasil-hasil dimasukkan ke dalam Kumpulan
Wang Disatukan Persekutuan.
HASIL KERAJAAN NEGERI
 Dikutip oleh Kerajaan Negeri
 Hasil daripada tanah, lombong, hutan,
lesen pendaftaran perniagaan, duti
hiburan, bayaran dalam mahkamah,
bayaran perkhidmatan yang dijalankan
oleh Jabatan, hasil daripada majlis
bandaran, majlis tempatan
 HASIL KERAJAAN TEMPATAN
 Dikutip oleh Perbandaran yang ditubuhkan di
bawah ordinan Perbandaran
 Hasil dr Lembaga Bandaran, Majlis Bandaran,
Majlis tempatan.
 Terimaan mengenai bekalan air
 Sewa harta negeri
 Bunga atau baki wang negeri
 Denda dan rampasan dalam mahkamah negeri
 Terimaan dari jualan tanah, jaulan harta negeri
 Bagi negeri Sabah dan Sarawak hasil-
hasil tertentu diserahkan kepada
kedua-dua negeri:
 Duti import & duti eksais atas hasil
petroleum
 Duti eksport atas kayu dan hasil hutan
 Royalti atas galian yg boleh kena duti
PERBELANJAAN NEGARA
Dibahagi kepada 2:

 1. Perbelanjaan mengurus
 2. Perbelanjaan Pembangunan
PERBELANJAAN MENGURUS
 Perbelanjaan bagi aktiviti-aktiviti
seharian yang berulang dan berterusan
 Terbahagi kepada dua jenis:
 Perbelanjaan Tanggungan (T)

 Perbelanjaan Perbekalan (B)

PERBELANJAAN TANGGUNGAN
 Perbelanjaan yang sedia diperuntukan oleh
Perlembagaan (Perkara 98)
Cth:
Elaun Diraja, gaji Ketua Hakim Negara, Hakim Besar
dan Hakim-hakim, gaji Ketua Audit Negara,
perbelanjaan Suruhanjaya-suruhanjaya, bayaran
pencen, elaun bersara dan ganjaran
 Perbelanjaan dipertanggungkan kepada Kumpulan
Wang Disatukan, tidak perlu kelulusan Parlimen
 Dikenali dalam anggaran belajanwan dengan kod
huruf ‘T’.
cth: T.1 Peruntukan Diraja
T.2 Ketua Audit Negara
PERBELANJAAN PERBEKALAN
 Semua jenis perbelajaan yang dilakukan
untuk tujuan membiayai kegiatan-kegiatan
harian Kementerian/Jabatan dalam
menyediakan perkhidmatan kepada rakyat.
 Nombor kod ‘B’
cth: B.1 Parlimen
B.2 Kementerian Pelajaran
 Perlu dapat kelulusan parlimen melalui Rang
Undang-Undang Perbekalan.
PERBELANJAAN PERBEKALAN
 Sebagai kategori umum, perbelanjaan
perbekalan dibahagikan kepada :
 Emolumen
 Perkhidmatan dan bekalan
 Aset
 Pemberian
 Lain-lain
 PERBELANJAAN PERBEKALAN
(samb.)

Perbelanjaan dibahagi kepada 4 sektor:

 Perkhidmatan ekonomi – kemudahan awam,

perdagangan dan perindustrian, pengangkutan,

perhubungan dll
 Perkhidmatan sosial – pelajaran, kesihatan, perumahan

 Sektor keselamatan – pertahanan dan keselamatan

dalam negeri
 Pentadbiran am – pengurusan jabatan perkhidmatan

awam, jabatan perangkaan, jabatan kastam, jabatan

percetakan dll
PERBELANJAAN PEMBANGUNAN ‘P’

Perbelanjaan modal yang biasanya tidak

berulang, mempunyai keluaran yang berfaedah
dalam jangka panjang. Mempunyai ciri-ciri:
 melibatkan jumlah peruntukan yang besar

 aliran keluar masuk wang berjangka panjang

 memerlukan penyeliaan dan penyenggaraan

di masa akan datang
 mempunyai implikasi aliran faedah dan kos
kepada rakyat

P.7 Jabatan Perdana Menteri

P.8 Jabatan Perkhidmatan Awam
SEJARAH SISTEM BELANJAWAN

Sebelum merdeka sehingga 1968

Sistem belanjawan tradisional
Pekeliling perbendaharaan bil. 5/1968
Sistem belanjawan program dan prestasi
Pekeliling perbendaharaan bil. 1 / 1990
Sistem belanjawan diubahsuai
 PERBANDINGAN ANTARA SBT DAN SBPP
SBT
 Berorientasikan Input
 Penekanan kepada kawalan
undang-undang dan peraturan-
peraturan
 Belanjawan mengikut objek-
objek
 Kurang penganalisaan ke atas
perbelanjaan
 Kurang penyelarasan antara
belanja mengurus dan
pembangunan
 Kurang maklumat
SBPP
 Berorientasikan Output
 Penekanan kepada
pencapaian objektif yang
dirancang
 Mengikut program dan aktiviti
 Pentingkan penganalisaan ke
atas perbelanjaan
 Lebih penyerasan dan
sistematik
 Sistem maklumat yang
teratur
 SISTEM BELANJAWAN PROGRAM DAN
PRESTASI (SBPP)

suatu sistem pengurusan yang menitik

beratkan perhubungan antara :

input o impak
utp
ut untuk perbelanjaan
SBPP dilaksanakan
mengurus sahaja
SISTEM BELANJAWAN DIUBAHSUAI

Demi untuk mempertingkatkan lagi

perlaksanaan SBPP serta
memperolehi faedah sepenuhnya,
Perbendaharaan telah memutuskan
untuk malaksanakan Sistem
Belanjawan Diubahsuai (MBS)
Tujuan Sistem Belanjawan
Diubahsuai
 Mengukuhkan lagi ekonomi negara melalui
agihan sumber yang lebih baik dan teratur
 Mencapai perbelanjaan seimbang
 Membantu meningkatkan kemajuan
pelaksanaan SBPP (sistem belanjawan
program dan prestasi)
 Membantu pengurus program meningkatkan
lagi prestasi program
 Meningkatkan akauntabiliti para pengurus
Sistem Belanjawan
Diubahsuai (samb)
Prinsip penting
 Kuasa membuat keputusan diberi

kepada peringkat bawahan

 Kuasa yang diberi mesti bersesuaian

dengan prinsip akauntabiliti

Sistem Belanjawan
Diubahsuai (samb)
Kelebihan
 Agensi pusat tidak perlu lagi mengawas

secara terperinci perbelanjaan agensi

pelaksana. Boleh memberi tumpuan kepada
perancangan dan pengukuran prestasi agensi
pelaksana
 Agensi pelaksana mempunya kuasa yang

lebih luas untuk mengurus program dan

aktiviti
CIRI-CIRI BELANJAWAN DIUBAHSUAI

• Batas perbelanjaan
• Perjanjian program dan laporan
pengecualian
• Satu pusingan penilaian program
• Satu pendekatan menyeluruh
terhadap kawalan peruntukan
CIRI-CIRI BELANJAWAN DIUBAHSUAI

 BATAS PERBELANJAAN
Satu jumlah peruntukan wang yang ditetapkan di
peringkat permulaan proses belanjawan tahunan
sebagai peruntukan bagi sesuatu agensi yang tidak
boleh dilampaui di dalam mengemukakan anggaran
perbelanjaan bagi dasar-dasar yang sedia ada
untuk sesuatu tahun.
CIRI-CIRI BELANJAWAN DIUBAHSUAI

 Perjanjian Program
Suatu persetujuan antara agensi dengan
Perbendaharaan mengenai input yang akan
digunakan, output yang akan dihasilkan dan
impak yang akan dicapai untuk setiap aktiviti
yang dirancang.

• Laporan pengecualian
Laporan bagi tujuan memberi penjelasan
terhadap petunjuk prestasi yang tidak menepati
tahap varian yang dipersetujui dalam Perjanjian
Program.
CIRI-CIRI BELANJAWAN DIUBAHSUAI
 Penilaian program
Penilaian secara mendalam atas sesuatu aktiviti dan
penilaian ini dijalankan sekurang-kurangnya sekali
dalam tempoh lima tahun

 Pendekatan menyeluruh terhadap kawalan

perbelanjaan
Kawalan secara menyeluruh dibuat secara ketat
kawalan yang munasabah terhadap detail
PROSES PERBELANJAAN
Melibatkan tiga proses:
 Rancangan Lima Tahun

 Tiga aktiviti utama – perancangan makro,

perancangan program dan projek, penyesusaian
 Kajian separuh penggal
 Menilai tahap pencapaian dan masalah
pelaksanaan serta memperakukan pengubahsuai
 Belanja tahunan
 Belanja tahun mengurus
KAWALAN PERUNTUKAN
 Kawalan parlimen
 Kawalan Perbendaraan
 Kawalan di peringkat jabatan
 Kawalan peruntukan di bawah Sistem
Belanjawan Diubahsuai
PUSINGAN BELANJAWAN TAHUNAN
 Pengeluaran Pekeliling Anggaran oleh
Perbendaharaan
 Penyediaan Belanjawan oleh kementerian
 Pegawai Pengawal mengkaji, melulus dan
menyelaraskan anggaran Kementerian
 Kemekukan cadangan kepada agensi pusat
 Agensi pusat kaji cadangan belanjawan
 Mesyuarat pemeriksaan belanjawan
 Perbendaharaan melulus belanjawan
 YB Menteri Kewangan bentang belanjawan di
Parlimen
 Waran am kepada Akauntan Negara
 Waran peruntukan kepada Kementerian
KAWALAN PERBELANJAAN

 Mengikut Akta Acara Kewangan 1957, semua

perbelanjaan wang awam hendaklah
diluluskan oleh undang-undang dan mengikut
peraturan yang ditetapkan oleh Arahan
Perbendaharaan.
 Apa-apa perbelanjaan tidak boleh dibuat
melebihi peruntukan dan hendaklah
digunakan bagi maksud ia diperuntukkan.
PERUNTUKAN 2009
 sebanyak RM207.9 bilion - naik 5.1
peratus dari tahun lalu (176.9b)
 Dari jumlah itu RM154.2 bilion bagi
peruntukan mengurus manakala
RM53.7 bilion bagi peruntukan
pembangunan.
PERUNTUKAN MENGURUS
 RM86.3 bilion atau 56.6 peratus
(pemberian dan kenaan bayaran tetap);
 RM38 bilion (emolumen),
 RM26.5 bilion (perkhidmatan dan
bekalan), RM2.4 bilion (pembelian aset)
dan
 RM1 bilion (perbelanjaan lain).
PERUNTUKAN PEMBANGUNAN
 RM27.8 bilion (sektor ekonomi -
pertanian, perindustrian, perindustrian
dan infrastruktur),
 RM17.8 bilion (sektor sosial  -
pendidikan, kesihatan dan perumahan),
 RM4.1 bilion (sektor keselamatan),
 RM2.1 bilion (pentadbiran) dan
 RM2 bilion (simpanan luar jangka).
Sektor Pendidikan
Tahu Mengur Pembanguna Jumlah
n us n (bilion)
2008 (bilion)
26.0 (bilion)
3.5 29.5

2009 27.3 4.0 31.3