Curso y Reuniones de Asistencia Tcnica para la Elaboracin de PIPs en el Marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica Caso: Residuos

Slidos Municipales

1. Marco Conceptual de Residuos Slidos

 Residuos Slidos ? Ley General de RR SS No.27314

Son residuos slidos aquellas sustancias, productos o subproductos en estado slido o semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente, para ser manejados a travs de un sistema de manejo de residuos slidos.

Cules son las Etapas del Manejo de Residuos Slidos?

EN CADA UNIDAD DE GENERACION

SENSIBILIZACIN - CAPACITACIN

GENERACIN REAPROVECHAMIENTO - Reciclaje, Reuso -Compost - Biogs

ALMACENAMIENTO SELECTIVO

SEGREGACION TRATAMIENTO
A CARGO DEL MUNICIPIO O DE EPS-RS

RECOLECCIN

TRANSPORTE
SEGREGACION BARRIDO TRANSFERENCIA DISPOSICIN FINAL Relleno sanitario
4

GENERACIN
Se refiere a la cantidad de residuos/da: RESIDUOS DOMICILIARIOS + OTROS RESIDUOS = RESIDUOS MUNICIPALES

Para estimar la generacin de residuos slidos que debemos considerar?

Generadores Domiciliarios (GPC)

Generadores no domiciliarios Kg/Establecimiento/da)

Nmero de viviendas?

..

Tipo y Nmero de generadores no domiciliarios?

Relleno Sanitario

Infraestructuras

Planta de Segregacion

Por qu es importante determinar Generacion la generacin de residuos slidos?

DIMENSIONAR

Otros

Planta de Compostaje

Vehculos para recoleccin y transporte

Equipos y materiales

Almacenamiento

CMO SE DETERMINA LA GENERACIN DE RESIDUOS MUNICIPALES?

ESTUDIOS DE CARACTERIZACIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

Residuos Domiciliarios

Residuos no domiciliarios

Instituciones Educativas y pblicas Viviendas Hoteles, restaurantes

ESTUDIO DE CARACTERIZACIN

Mercados, establecimientos comerciales

Residuos asimilables a domiciliarios*

a. ESTUDIO DE CARACTERIZACION DE RESIDUOS SLIDOS DOMICILIARIOS

GPC Kg / hab. / da

Kg/m3

(%)

(%)

Gpc (Generacin per cpita)

b. ESTUDIO DE CARACTERIZACION DE RESIDUOS SLIDOS NO DOMICILIARIOS

Es necesario contar con un listado de las diferentes fuentes de generacin.

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RESTAURANTES

a) GPE (Generacin por establecimiento): Kg / establ. / da b) Composicin: % c) Densidad: Kg / m3

INSTITUCIONES

MERCADOS

COMERCIO

10

HOTELES

COLEGIOS

BARRIDO

ALMACENAMIENTO
Recipientes en los que se disponen temporalmente los residuos ya sea dentro de las viviendas o dems generadores.

Contenedor/ papeleras Cilindro Bolsas plsticas

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SEGREGACIN EN LA FUENTE DE GENERACIN

MERCADOS

COLEGIOS
PAPEL, CARTN

METALES

VIVIENDA
ORGNICOS
12

PLSTICOS

VA PBLICA

BARRIDO
Barrido es la limpieza de las vas pblicas y la recoleccin manual o mecnica de los residuos slidos depositados en ella.

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RECOLECCIN Y TRANSPORTE
Aspectos Claves

1. 2.

Frecuencias y Rutas Equipos GPC,

Consiste en recoger los residuos slidos, en su lugar de origen, con la finalidad de alejarlos de las comunidades humanas.

F U N C I O N

Clima,
Capacidad del vehculo

Frecuencia mnima

2 veces/semana

14

ESTABLECIMIENTO DE RUTAS DE RECOLECCION

Incio de ruta
Calle I SIMBOLIZACION Recorrido en servicio

Termino de ruta

Calle II Recorrido en trnsito 300m Direccin del trfico

Calle III RECORRIDO ESTIMADO:

3.0 Km.

Calle IV Calle V Calle VI 300m Calle VII Calle VIII

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RECOLECCIN Y TRANSPORTE
Vehculos: Mtodo No Convencional
Ciudades Pequeas

16

RECOLECCIN Y TRANSPORTE
Vehculos Mtodo Convencional

Ciudades Grandes

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ESTACIONES DE TRANSFERENCIA
Transbordo de residuos slidos, de vehculos recolectores a vehculos de gran capacidad de carga o de gran tonelaje

Vehculo compactador o baranda

Relleno Sanitario

Plataforma de descarga.

Vehculo de recolecci n

Camin madrina

Ramp a Tolva de descarg a Semitraile r

Estacin de transferencia

ESTACIONES DE TRANSFERENCIA
COMPARACIN DE SISTEMAS

19

1 Hombre 7.5 Hombres

(3 vehculos)

19

20

ESTACIN DE TRANSFERENCIA

20

SEGREGACIN
Segregacin en la infraestructura de reaprovechamiento de residuos slidos

21

REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES Formalizacin de recicladores:

DESPUS ANTES

22

22

REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES ORGANICOS

Implementacin de Infraestructuras de reaprovechamiento:

23

23

REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES INORGANICOS

Implementacin de Infraestructuras de reaprovechamiento:

24

24

DISPOSICIN FINAL
El mtodo ms usado de disposicin final del material no aprovechable, es decir, la verdadera basura va al relleno sanitario.

25

RELLENO SANITARIO MANCOMUNADO

26

CLAUSURA DEL BOTADEROS Y RECUPERACION DE AREAS DEGRADADAS

ANTES DEL AO 2007 DICIEMBRE AO 2007

27

Pisco Ao 2008

27

Impactos a la salud y al ambiente por el manejo inadecuado de los residuos slidos

28

Riesgos a la salud por manejo inadecuado de los residuos slidos

Trabajadores formales e informales que manipulan residuos.

Poblacin cerca de los sitios de tratamiento y disposicin

Enfermedades en la poblacin en general, a travs: De la contaminacin de los cuerpos de agua superficiales y subterrneos:

Del consumo de carne de animales criados en basurales De la exposicin a residuos peligrosos Fuente: Sandra Cointreau, 1999

VECTORES DE ENFERMEDADES

SALUD
INSECTOS Moscas Mosquitos Cucarachas
Residuos Slidos

Clera Fiebre Tifoidea Salmonelosis Disentera, giargiasis Diarreas, amebiasis Malaria Fiebre Amarilla Dengue Encefalitis virica

Fiebre Tifoidea Gastroenteritis Diarreas Lepra Intox. alimenticia

Peste Tifus murino Dermatitis

Pulgas

ROEDORES
(Mordiscos, eses y orina)

CERDOS
(Ingestin de carne contaminada)

Peste bubnica Tifus murino Leptospirosis Diarreas Disentera Rabia Peste bubnica Tifus murino Leptospirosis Diarreas Disentera Rabia Toxoplasmosis

AVES
( eses)

SALUD

Residuos Slidos

Buena Salud

CARACTERISTICAS

AMBIENTAL
Playa
Subterranea Contaminacin de las aguas

Residuos Slidos

Fuego, humaredas, malos olores

Contaminacin de suelos

Deterioro de la esttica / paisaje

CARACTERISTICAS

AMBIENTAL
Playa

Calidad

Residuos Slidos

Lineamientos de Poltica

Eje de Poltica 1. Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica. Eje de Poltica 2. Gestin Integral de la calidad ambiental. Eje de Poltica 3. Gobernanza ambiental. Eje de Poltica 4. Compromisos y oportunidades ambientales internacionales.

Eje de Poltica 2. Gestin Integral de la calidad ambiental. Residuos Slidos

1. Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de arbitrios de limpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos slidos municipales. 2. Impulsar campaas nacionales de educacin y sensibilizacin ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reduccin, segregacin, reuso y reciclaje; as como el reconocimiento de la importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposicin final de los residuos slidos.

3. Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los sistemas de recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin final de residuos slidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales.

37

4. Desarrollar y promover la adopcin de modelos de gestin apropiada de residuos slidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados. 5. Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y otros actores que participan en el manejo de los residuos slidos. 6. Promover el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos por las municipalidades en el mbito de su competencia, coordinando acciones con las autoridades sectoriales correspondientes. 7. Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prcticas de manejo de los residuos slidos no municipales, por sus generadores. 8. Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos slidos de mbito municipal, priorizando su aprovechamiento

Ley General de Residuos Slidos (Ley 27314) y su modificatoria (DL1065): Lineamientos de poltica
Desarrollar acciones de educacin y capacitacin.

Adoptar medidas de minimizacin de RRSS.

Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y comercializacin, que favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los RRSS Fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos y la adopcin complementaria de prcticas de tratamiento y adecuada disposicin final. Establecer gradualmente el manejo selectivo de los residuos slidos admitiendo su manejo conjunto por excepcin, cuando no genere riesgos sanitarios o ambientales

Ley General de Residuos Slidos (Ley 27314) y su modificatoria (DL1065): Lineamientos de poltica
Promover la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos slidos. Prestacin privada de los servicios de RR.SS., bajo criterios empresariales y de sostenibilidad.

Tasas o tarifas por la prestacin de servicios de RR.SS. fijadas en funcin de su costo real, calidad y eficiencia.
Establecer acciones orientadas a recuperar las reas degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos slidos. Formalizacin de los intervientes en el manejo de RR.SS.

 Lineamientos de poltica de gestin ambiental*

Promocin de Inversin : El Estado prioriza la inversin pblica y promueve la participacin privada en desarrollo tecnolgico, adquisicin de equipos y construccin operacin de de infraestructuras de residuos slidos . Sin perjuicio del rol subsidiario del Estado, considerando los siguientes mecanismos: Inclusin de proyectos de infraestructura de residuos slidos en Planes Concertados Priorizacin de construccin de infraestructuras de residuos slidos aprovechando los recursos del Canon y otras fuentes complementarias a los presupuestos institucionales Diseo de proyectos de concesiones * Otros mecanismos Art 44 DL 1065

40

1
El plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA PER: 2011 2021, es el principal instrumento de gestin ambiental nacional que orientar las acciones que en materia ambiental se desarrollen en el pas, en el corto, mediano y largo plazo, el mismo que tiene como marco orientador la Poltica Nacional del Ambiente.
Corto 2011 - 2012 Mediano 2013 - 2017 Largo (2018 2021)

Competencia de las instituciones involucradas con el manejo de Residuos Slidos

LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS

MINAM

No domiciliario

Gobiernos Regionales

44

Competencias de la Municipalidad Provincial

Son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin, efectuando las coordinaciones con el gobierno regional correspondiente para promover la ejecucin, revalorizacin o adecuacin de la infraestructura para el manejo de los residuos slidos asi como la erradicacin de los botaderos
Art 10 DL 1065
45

Competencias de la Municipalidad Provincial

Planificacin de aspectos tcnicos y formales de gestin y manejo de RR.SS. municipales.
Fijacin de criterios para tasas o tarifas por la prestacin de los servicios de limpieza pblica, recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento o disposicin final de RR.SS. Aprobacin de proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final de RR.SS. Promocin de Empresas Prestadoras de Servicios (EPS - RS) y Comercializadoras (EC - RS) de RR.SS.

Limpieza, recoleccin y transporte de RR.SS en el Cercado

46

Competencias de la Municipalidad Provincial

Regular la actividad que realizan los recicladores:

Incorporar a los recicladores local de gestin de residuos

como parte del sistema

Promover el reciclaje de residuos no peligrosos en coordinacin con las asociaciones de recicladores registrados en su jurisdiccin Mantener un registro de inscripcin de asociaciones de recicladores.

Implementar programas de segregacin y programas de formalizacin de segregadores.

Art 6 y 7 , Ley que regula actividad de los recicladores Ley 29419
47

Competencias de la Municipalidad Distrital

Son responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y transporte de los residuos slidos municipales y la limpieza de vas, espacios y

monumentos pblicos en su jurisdiccin.

Los

residuos

slidos por la

debern

ser

conducidos a infraestructuras de residuos

autorizadas municipalidad provincial, estando obligados al pago del servicio correspondiente

Art 10 DL 1065
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Competencias de la Municipalidad Distrital

Limpieza, recoleccin y transporte de RR.SS.
Asegurar que se cobren tarifas o tasas segn los criterios fijados por la Municipalidad Provincial.

Supervisar los aspectos tcnicos del manejo de RR.SS.

Sancionar al generador que incumple Ley, Reglamento u otras normas.

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Competencias de la Municipalidad Distrital

Regular la actividad que realizan los recicladores:

Incorporar a los recicladores local de gestin de residuos

como parte del sistema

Promover el reciclaje de residuos no peligrosos en coordinacin con las asociaciones de recicladores registrados en su jurisdiccin Mantener un registro de inscripcin de asociaciones de recicladores. Implementar programas de segregacin y programas de formalizacin de segregadores.
Art 6 y 7 , Ley que regula actividad de los recicladores Ley 29419
50

51

Competencias del Gobierno Regional

Promover la adecuada gestin y manejo de residuos slidos en su jurisdiccin
Priorizan programas de inversin mixta para la construccin o adecuacin ambiental y sanitaria de las infraestructuras de residuos slidos en su jurisdiccin en coordinacin con las municipalidades provinciales

Art 9 DL 1065

52

Competencias del Gobierno Regional

Asume en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin y el Ministerio del Ambiente o a pedido de esto, segn corresponda, la prestacin de los servicios de residuos slidos para complementar o suplir la accin de aquellas municipalidades provinciales o distritales que no pueden hacerse cargo de los mismos de manera adecuada o que estn comprendidas en el mbito de una declaratoria de emergencia sanitario o ambiental. El costo del servicio debe ser sufragado por la municipalidad correspondiente
Art 9 DL 1065

53

Competencias del MINAM

Coordina con las autoridades sectoriales, municipalidades y gobiernos regionales la implementacin de la Ley de Residuos Slidos Aprueba la Poltica de Residuos Slidos Promueve la elaboracin y ejecucin de PIGARS Sistematizar la informacin sobre la implementacin de programas de formalizacin de recicladores y recoleccin selectiva de residuos slidos.
(*) Existen otras competencias establecidas en la Ley N 27314, D.L. N 1065 y la Ley N 29419.

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Competencias del Sector Salud

Norma aspectos tcnicos-sanitarios del manejo de los residuos slidos (*) Aprueba Estudios Ambientales y emite opinin favorables

a proyectos de infraestructura de residuos slidos municipales

inadecuado de los residuos slidos

Declara zonas en estado de emergencia por el manejo Otras competencias establecidas en el Art 7 DL 1065 y Art 6 del D.S. N 005-2010.
(*) A travs de la DIGESA cuyas competencias son transferidas a las direcciones regionales de salud (DIRESA)

55

Problemtica de los Residuos Slidos

ESTADISTICAS NACIONALES
Generacin de Residuos Slidos Municipales: 23,260.5 ton/da Ao 2009 GPC residuos domiciliarios 0.532 Kg/hab./da Ao 2009 GPC residuos municipales 0.798 Kg/hab./da Cobertura de recoleccin: 44.75% Cobertura de disposicin final: 30.9%. (a nivel nacional) Por lo menos un botadero por provincia Escaso reaprovechamiento formal Morosidad del 10 al 100%
Fuente: MINAM. Informe Anual de Residuos Slidos Municipales y No Municipales, Ao 2009. MINAM 2010.

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Recoleccin de residuos slidos

MUNICIPALIDADES QUE REALIZARON RECOJO DE BASURA 2009
INFORMANTES REALIZARON RECOJO DE BASURA CANTIDAD PROMEDIO DIARIO DE RECOJO DE BASURA (EN TONELADAS MTRICAS) MENOS DE 1 TM DE 1 A MENOS DE 3 TM DE 3 A MENOS DE 9 TM DE 9 A MENOS DE 50 TM DE 50 A MENOS DE 100 TM DE 100 A MS TM NO REALIZARON RECOJO DE BASURA

1834

1613

853

304

235

136

39

46

221

Frecuencia de Recojo de residuos Tres veces por semana Interdiaria Dos veces por semana Semanal Diaria
0 200 400 600

138

180
299 382

N de Municipios

614
800

Fuente: INEI Estadsticas Municipales 2009 (1613 municipios informantes)

DISPOSICION FINAL

Existen: 08 rellenos sanitarios (rojo). 01 de seguridad (amarillo) en operacin. 06 rellenos (verde) cuentan con aprobacin de DIGESA para ejecucin.

Proyectos de Salud, Saneamiento y Medio Ambiente a nivel Nacional

Todos los Niveles de Gobierno Salud, Saneamiento y Medio Ambiente

Nivel de Gobierno

N de PIP Viables 20,568

26,584 164,818 4621 216,591

Montos de Inversin S/. 32,685,481,939.00 S/. 27,260,430,450.00 S/. 14,418,039,789.00 s/. 10,518,731,179 S/. 65,379,910,831.00

N de PIP Viables 1,664

882 12437 4100 19, 830

Montos de Inversin

GOBIERNO NACIONAL
GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES (*) EMPRESA (**) TOTAL

S/. 8,161,757,598.00
S/. 12,070,775,589.00 S/. 7,235,887,564.00 S/. 13,950,562,601.00 S/. 41,418,983,352.00

Fuente: Base de datos del SNIP a Febrero del 2012

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Perfiles
Total de perfiles de Salud y Saneamiento y Medio ambiente Sub programa de Limpieza Pblica

No. de Proyectos

Inversin S/.
S/. 28,165,910,081.00 100.00%

18,827 413

100.00%

2.19 %

s/. 848,829,433

3.01%

Fuente: Base de datos del SNIP a Febrero del 2012

TOTAL DE PERFILES
Total de perfiles de Salud y Saneamiento y Medio ambiente 98%

Total de perfiles de residuos solidos en el sub programa de Limpieza Pblica

Total de perfiles de Salud y Saneamiento y Medio ambiente 97%

TOTAL EN MONTO DE PERFILES

Total de perfiles de residuos solidos en el sub programa de Limpieza Pblica

PROYECTOS DE RESIDUOS SLIDOS EN EL SNIP

Fuente: Base de datos del SNIP a Febrero del 2012

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MANEJO INAPROPIADO DE RESIDUOS

62

63

Mejoramiento de la Gestin y Manejo de Residuos Slidos

63