EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y EL DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN

Curso de Control de Convencionalidad Poder Judicial

Carlos de la Torre Martnez

Principio de Igualdad
Igualdad ante la ley Igualdad en la aplicacin de la ley Igualdad en el contenido de la ley El derecho a no ser discriminado

Igualdad

de derechos Igualdad de oportunidades

Rostros de la discriminacin
La institucin de la esclavitud

El sistema de castas en la India

La xenofobia en la consolidacin de los nacionalismos modernos, El antisemitismo en la Alemania nazi La purga poltica en la dictadura estalinista, El Apartheid en Sudfrica La situacin de los migrantes en los pases desarrollados, El aborto y asesinato de nias en China, Pobreza y desigualdad en Amrica Latina Violencias en contra de las mujeres El Genocidio (Rwuanda, Yugoslavia, Guatemala)

Causas de la discriminacin
Causas prximas
Caractersticas o condiciones personales, en relacin con algn grupo humano

Causas remotas
Infravaloracin de cualidades personales del otro Creacin de prejuicios sociales respecto de un grupo de personas = estereotipos

Afn de dominio de un grupo frente a otro

El resentimiento y el odio El miedo a lo diferente

Efectos de la discriminacin
Quiebra el principio de igualdad en derechos Genera asimetras de poder (facultades) entre la poblacin Discriminacin desigualdad en el ejercicio de derechos Genera grupos en situacin de vulnerabilidad

Estigmati zacin

Exclusin

Marginacin

Explotacin

Olvido

Dimensiones de la discriminacin
Personal

Institucional
Estructural

Definicin jurdica

Elementos del concepto de discriminacin

Accin

de distinguir, excluir, preferir o dar un trato desigual. Que sta accin est motivada por ciertas caractersticas personales de los individuos. Que el resultado de la accin sea la quiebra del principio de igualdad entre las personas, especficamente la igualdad en el goce y ejercicio de los derechos fundamentales.

Marco Internacional de proteccin

El derecho ms protegido a nivel internacional

Principio

constitutivo de las obligaciones del Estado

sobre Derechos Humanos (art.

Convencin Americana

1.1) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Derecho independiente
PIDCP

(Art. 26)

Caballo

de batalla para la reivindicacin de derechos

CEDAW,

CERD.

Observacin General 18 Comit de Derechos Humanos

Cualquier

distincin,

exclusin,

restriccin

preferencia basada en motivos tales como la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin

poltica, el origen nacional o social, la propiedad, el

nacimiento o cualquier otro estatus, mediante el cual se tenga el propsito o se produzca el efecto

de anular o disminuir el reconocimiento, el goce y

el ejercicio de todas las personas en pie de igualdad de todos los derechos y las libertades.

CEDAW
A los efectos de la presente Convencin, la expresin discriminacin contra la mujer denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, cultural y civil o en cualquier otra esfera.

Conceptos clave

Lista de motivos prohibidos

Caso

Tonnen vs Austrailia (Comit de Derechos Humanos)

Discriminacin de iure y de facto

CEDAW

Discriminacin indirecta
Singh

Bhinder v Canada (Comit de Derechos Humanos)

Discriminacin mltiple

Marco jurdico del derecho a la no discriminacin en Mxico

Artculo primero Constitucional

Queda prohibida toda discriminacin motivada por orgen tnico o nacional, el gnero, la edad, la discapacidad, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y las libertades de la persona

Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin

Art.

4 Se entender por discriminacin toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embaraza, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas.

Naturaleza Jurdica

Derechos fundamental
Tipo tico filosfico: Objeto del derecho a la no discriminacin engloba tres valores Igualdad del ejercicio de los derechos = principio de universalidad La dignidad humana se discrimina se reduce se niega, se menosprecia a la persona Se reconoce la libertad de ser diferente = derecho a ser diferente. Tipo jurdico-dogmtica: De la estructura jurdica del mandato se pude desprender un derecho subjetivo. (Relacin tridica)

El contenido del derecho

Sentido estricto: No discriminar Sentido amplio: Garantizar derechos en igualdad de condiciones.

Derecho de acceso al resto de los derechos

Derecho a tener derechos

Elementos del derecho a no ser discriminado

Titular o sujeto activo Todas las personas Dimensin colectiva Sujeto Pasivo El Estado
Deber

de respetar Deber de proteger Deber de garantizar

Funcionamiento dentro del sistema de derechos

Meta derecho Derecho llave Condicin de ejercicio Vinculacin con otro derecho
Principal funcin es garantizar el que todas las persona puedan disfrutar y ejercer sus derechos sin distincin arbitraria o irracional.

Condicin que determina cmo el Estado debe respetar los derechos fundamentales.

Siempre que se alegue su violacin se debe demostrar la violacin de otro derecho fundamental.

Mecanismos jurdicos para proteger el derecho a la no discriminacin

Clusula constitucional de no discriminacin

Derecho a la no discriminacin
Ley antidiscriminatoria Prohibicin penal de discriminar Acciones afirmativas Leyes especficas de proteccin de grupos vulnerables Polticas pblicas de apoyo a grupos vulnerables Educacin para alcanzar una cultura de la no discriminacin

INTERPRETACIN JURISDICCIONAL DEL DERECHO A NO SER DISCRIMINADO

Criterios jurisprudenciales

Suprema Corte de Estados Unidos

Separate but Equal

Plessy vs Fergusson (1896) Brown vs Bord of Education (1954) Test de escrutinio estricto y de la distincin sospechosa (Caso Korrematsu vs United States)

Carga de la prueba Necesidades del negocio Acciones afirmativas

(University of California vs. Bakke)

Consideraciones en base a la raza y la enmienda XIV Escrutinio estricto Compelling interest (diversidad racial en la universidad)

Problema central:

Cundo una distincin resulta discriminatoria

Dos Condiciones

Acto tiene la intencin o efecto de limitar derechos fundamentales Si la Distincin no puede justificarse racionalmente

El problema es cmo determinar cundo es razonable Se coincide en apuntar dos criterios

Que persiga un fin legtimo acorde con los principios y valores establecidos por la Constitucin. Que exista una relacin de proporcionalidad entre los medios empleados y los objetivos que se intentan alcanzar

Fin legtimo

Caso Hirabayashi vs United States, resuelto por la Suprema Corte de los Estados Unidos en 1943 Ley de jubilacin espaola Abdulaziz, Cabales and Balkandali vs Great Britain (Esposos inmigrantes) La prdida del apellido de las mujeres en Turqua (Unidad familiar) L. y V v Austria Case of Sidabras and Dziautas v. Lithuania del 27 de julio de 2004

Proporcionalidad

Criterio material

Criterio material de comparacin (Concepcin del mundo y de la vida) Referente que establezca principios, valores o fines objetivos Dignidad Humana (Corte Interamericana de Derechos Humanos) No dominacin No opresin

Una distincin en el ejercicio de los derechos de las personas se entender como discriminatoria cuando coloque a un determinado grupo de personas en una situacin tal que en la prctica se vea restringido sustancialmente las posibilidades que tienen de autodesarrollarse y de autodeterminarse, abriendo la posibilidad de que otras personas obtengan alguna ventaja de ello.

Interpretacin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin del principio de igualdad

Igualdad legislador

formal

amplio

margen

al

Brinco cualitativo con la introduccin de la clusula de no discriminacin.

Incorporacin del test de razonabilidad

Interpretacin formal del principio de igualdad y discrecionalidad al legislador

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos al consagrar el principio de igualdad, no prescribe que el legislador trate de manera igual a quienes se encuentran en situaciones diversas entre s, sino a dar el mismo tratamiento a quienes se encuentran en situaciones semejantes, lo que equivale a decir que en situaciones diversas el trato debe ser desigual, siguindose de ello que la desigualdad establecida por el legislador en determinados supuestos, es la va de realizacin del principio constitucional de igualdad. La propia Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos acepta y protege la propiedad privada, la libertad econmica, el derecho a la herencia y otros derechos patrimoniales, de donde se reconoce implcitamente la existencia de desigualdades materiales y econmicas. Jurisprudencia, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, t. V, junio de 1997, novena poca, pleno, tesis, P./J. 42/97, p.

36.

No autonoma del principio de iguldad

IGUALDAD. LOS CONCEPTOS DE VIOLACIN QUE SE HAGAN VALER RESPECTO A LA GARANTA PREVISTA EN EL ARTICULO 1 DE LA CONSTIUCIN FEDERAL, NO PUEDEN ENTENDERSE SI NO ES EN RELACIN DIRECTA CON LAS LIBERTADES QUE STA CONSAGRA. Si bien es cierto que las garantas que otorga la Constitucin federal slo pueden restringirse por disposicin de la propia ley fundamental o por otra ley a la que las misma remita, tambin lo es que los conceptos de violacin que haga valer el quejoso en el juicio de amparo, respecto al artculo 1 de la carta magna que prev la garanta de igualdad, slo pueden entenderse en relacin directa con las libertades que la propia Constitucin consagra. Esto es, la violacin que se producira, en su caso, al artculo 1 slo puede advertirse de un estudio conjunto de dicho ordinal con la correlativa libertad que se arguye violada. Tesis aislada, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Pleno, t. XII, septiembre de 2000, tesis P. CXXXIII/2000, p. 27.

Ausencia de escrutinio estricto Caso de la Ley General de Poblacin

Las disposiciones constitucionales y legales mencionadas, entre otras existentes, permiten considerar, como ya se indic, que aunque los extranjeros gozan, en principio de las garantas individuales al igual que los mexicanos, su misma condicin de extranjera los sujeta a reglas propias, que siendo comnmente aceptadas por todos los pases, implican el sometimiento al control y vigilancia por parte del Estado cuando se internan al territorio nacional. Por tanto, resulta esencialmente correcto el criterio del a quo, en virtud de que el multicitado artculo 69, al exigir que para tramitar el juicio de divorcio propuesto por un extranjero ste debe exhibir la certificacin de su legal residencia en el pas y que su calidad migratoria le permite realizar el acto, requisitos elementales de su condicin, no transgrede el artculo 17 constitucional. (PL) Amparo en revisin 339/98. Mirna Doris Gonzlez Carballo. 18 de noviembre de 1999. Once votos. Ponente: Juan Daz Romero. Secretario: Aristeo Martnez Cruz.

Autorizacin del extranjero para contraer matrimonio (fin legtimo)

Como ha quedado establecido, el principio de igualdad no implica que todos los sujetos de la norma se encuentren siempre, en todo momento y ante cualquier circunstancia, en condiciones de absoluta igualdad, sino que dicho principio se refiere a la igualdad jurdica, que debe traducirse en la seguridad de no tener que soportar un perjuicio o privarse de un beneficio, sin una justificacin razonable y objetiva; por lo que no toda desigualdad de trato ante la ley, implica vulnerar la garanta de igualdad, ya que sta exige que a iguales supuestos de hecho se asignen iguales consecuencias jurdicas, pero no prohbe al legislador establecer una desigualdad de trato, sino slo aquellas que resulten artificiosas e injustificadas, es decir, que a situaciones jurdicas diversas deber corresponder un tratamiento diferente. (PL) Amparo en revisin 543/2003.
Jos Luis Quiroz Mateos y coag. 20 de abril de 2004. Mayora de cinco votos. Ausentes: Humberto Romn Palacios y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Disidentes: Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Jos Ramn Cosso Daz, Margarita Beatriz Luna Ramos y Jos de Jess Gudio Pelayo. Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Encargado del engrose: Juan N. Silva Meza.

Integracin de la clusula constitucional de no discriminacin: camino hacia una igualdad material

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que todos los hombres son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacionalidad, raza, sexo, religin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, de manera que los poderes pblicos han de tener en cuenta que los particulares que se encuentren en la misma situacin deben ser tratados igualmente, sin privilegio ni favor. As, el principio de igualdad se configura como uno de los valores superiores del orden jurdico, lo que significa que ha de servir de criterio bsico para la produccin normativa y su posterior interpretacin y aplicacin

y si bien es cierto que el verdadero sentido de la igualdad es colocar a los particulares en condiciones de poder acceder a derechos reconocidos constitucionalmente, lo que implica eliminar situaciones de desigualdad manifiesta, ello no significa que todos los individuos deban ser iguales en todo, ya que si la propia Constitucin protege la propiedad privada, la libertad econmica y otros derechos patrimoniales, est aceptando implcitamente la existencia de desigualdades materiales y econmicas; es decir, el principio de igualdad no implica que todos los sujetos de la norma se encuentren siempre, en todo momento y ante cualquier circunstancia, en condiciones de absoluta igualdad, sino que dicho principio se refiere a la igualdad jurdica, que debe traducirse en la seguridad de no tener que soportar un perjuicio (o privarse de un beneficio) desigual e injustificado. En estas condiciones, el valor superior que persigue este principio consiste en evitar que existan normas que, llamadas a proyectarse sobre situaciones de igualdad de hecho, produzcan como efecto de su aplicacin la ruptura de esa igualdad al generar un trato discriminatorio entre situaciones anlogas, o bien, propicien efectos semejantes sobre personas que se encuentran en situaciones dispares, lo que se traduce en desigualdad jurdica. Tesis

de jurisprudencia 81/2004. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesin de veintids de septiembre de

Test de razonabilidad

La igualdad en nuestro texto constitucional constituye un principio complejo que no slo otorga a las personas la garanta de que sern iguales ante la ley (en su condicin de destinatarios de las normas y de usuarios del sistema de administracin de justicia), sino tambin en la ley (en relacin con su contenido). El principio de igualdad debe entenderse como la exigencia constitucional de tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales, de ah que en algunas ocasiones hacer distinciones estar

vedado, mientras que en otras estar permitido o, incluso, constitucionalmente exigido. En ese tenor, cuando la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin conoce de un caso en el cual la ley distingue entre dos o varios hechos, sucesos, personas o colectivos, debe analizar si dicha distincin descansa en una base objetiva y razonable o si, por el contrario, constituye una discriminacin constitucionalmente vedada. Para ello es necesario determinar, en primer lugar, si la distincin legislativa obedece a una finalidad objetiva y constitucionalmente vlida: el legislador no puede introducir tratos desiguales de manera arbitraria, sino que debe hacerlo con el fin de avanzar en la consecucin de objetivos admisibles dentro de los lmites marcados por las previsiones constitucionales, o expresamente incluidos en ellas

En segundo lugar, es necesario examinar la racionalidad o adecuacin de la distincin hecha por el legislador: es necesario que la introduccin de una distincin constituya un medio apto para conducir al fin u objetivo que el legislador quiere alcanzar, es decir, que exista una relacin de instrumentalidad entre la medida clasificatoria y el fin pretendido. En tercer lugar, debe cumplirse con el requisito de la proporcionalidad: el legislador no puede tratar de alcanzar objetivos constitucionalmente legtimos de un modo abiertamente desproporcional, de manera que el juzgador debe determinar si la distincin legislativa se encuentra dentro del abanico de tratamientos que pueden considerarse proporcionales, habida cuenta de la situacin de hecho, la finalidad de la ley y los bienes y derechos constitucionales afectados por ella; la persecucin de un objetivo constitucional no puede hacerse a costa de una afectacin innecesaria o desmedida de otros bienes y derechos constitucionalmente protegidos. Por ltimo, es de gran importancia determinar en cada caso respecto de qu se est predicando con la igualdad, porque esta ltima constituye un principio y un derecho de carcter fundamentalmente adjetivo que se predica siempre de algo, y este referente es relevante al momento de realizar el control de constitucionalidad de las leyes, porque la Norma Fundamental permite que en algunos mbitos el legislador tenga ms amplitud para desarrollar su labor normativa, mientras que en otros insta al Juez a ser especialmente exigente cuando deba determinar si el legislador ha respetado las exigencias derivadas del principio mencionado. Amparo directo en revisin 988/2004. 29 de septiembre

IGUALDAD. CASOS EN LOS QUE EL JUEZ CONSTITUCIONAL DEBE HACER UN ESCRUTINIO ESTRICTO DE LAS CLASIFICACIONES LEGISLATIVAS
La igualdad es un principio y un derecho de carcter fundamentalmente adjetivo que se predica siempre de algo, y este referente es relevante al momento de realizar el control de constitucionalidad de las leyes, porque la Norma Fundamental permite que en algunos mbitos el legislador tenga ms amplitud para desarrollar su labor normativa, mientras que en otros el Juez debe ser ms exigente a la hora de determinar si aqul ha respetado las exigencias del principio de igualdad. El artculo 1o. de la Constitucin Federal establece varios casos en los que procede dicho escrutinio estricto. As, su primer prrafo proclama que todo individuo debe gozar de las garantas que ella otorga, las cuales no pueden restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las condiciones que la misma establece, lo que evidencia la voluntad constitucional de asegurar en los ms amplios trminos el goce de los derechos fundamentales, y de que las limitaciones a ellos sean concebidas restrictivamente, de conformidad con el carcter excepcional que la Constitucin les atribuye. Por ello, siempre que la accin clasificadora del legislador incida en los derechos fundamentales garantizados constitucionalmente, ser necesario aplicar con especial intensidad las exigencias derivadas del principio de igualdad y no discriminacin.

Motivos prohibidos o clausulas sospechosas

al prohibir al legislador que en el desarrollo general de su labor incurra en discriminacin por una serie de motivos enumerados (origen tnico o nacional, gnero, edad, capacidades diferentes, condicin social, condiciones de salud, religin, opiniones, preferencias, estado civil) o en cualquier otro que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas En esos casos, el Juez constitucional deber someter la labor del legislador a un escrutinio especialmente cuidadoso desde el punto de vista del respeto a la garanta de igualdad. Novena poca Instancia: Primera Sala, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XX, Diciembre de 2004 Pgina: 362 esis: 1a. CXXXII/2004 Aislada ateria(s): Constitucional

Aplicacin del principio de no discriminacin Caso de militares con VIH/SIDA

Conforme al artculo 1917, en relacin con el diverso 22, fraccin IV, de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas abrogada, se declarar la procedencia del retiro del activo de un militar por quedar inutilizado en actos fuera del servicio. Ahora bien, tales disposiciones son insuficientes para declarar el retiro del militar cuando resulta positivo a las pruebas del virus de inmunodeficiencia humana (VIH) porque no regulan de manera especfica esta situacin, de manera que para resolver el asunto y lograr una mayor proteccin de los derechos fundamentales, debe acudirse a la interpretacin de los dispositivos constitucionales (desarrollados en diversas leyes federales y tratados internacionales de los que Mxico es parte) que protegen el derecho a la salud, a la permanencia en el empleo y a la no discriminacin. Cabe sealar que la interpretacin implica la bsqueda en el ordenamiento jurdico de la regla adecuada para resolver la insuficiencia normativa.. Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XX, Octubre de 2004 2364 I.4o.A.436 A Tesis Aislada Materia(s): Administrativa

Fin legtimo

El legislador a travs de dicha causa legal de retiro persigue, como finalidad constitucionalmente vlida, la eficacia de las fuerzas armadas, as como la proteccin de la integridad de sus miembros y de terceros; sin embargo, dicha regulacin implica una distincin legal entre los integrantes de las Fuerzas Armadas Mexicanas violatoria de las garantas de igualdad y de no discriminacin por razn de salud contenidas en el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que carece de proporcionalidad y razonabilidad jurdica, toda vez que: 1) es inadecuada para alcanzar la finalidad mencionada, porque la ciencia mdica, reflejada en distintas directrices nacionales e internacionales, ha demostrado la inexactitud de que quienes porten dichos virus sean -per se- agentes de contagio directo y en consecuencia, individuos ineficaces para desempear las funciones requeridas dentro del Ejrcito

Proporcionalidad

2) es desproporcional, porque el legislador, para alcanzar el mencionado objetivo, tena a su disposicin alternativas menos gravosas para el militar implicado, considerando que la legislacin castrense hace posible su traslado a un rea distinta, acorde a las aptitudes fsicas que va presentando durante el desarrollo del padecimiento, como sucede con diversas enfermedades incurables; y, 3) carece de razonabilidad jurdica, en virtud de que no existen bases para justificar la equiparacin que ha hecho el legislador del concepto de inutilidad con el de enfermedad o, en este caso, con la seropositividad a los anticuerpos contra el virus de la inmunodeficiencia humana (VIH), pues bajo esa concepcin habra mltiples casos en los que la merma en la salud permitira justificar la separacin inmediata del trabajo y la sustraccin a los servicios de salud respectivos, sin analizar previamente si los efectos del mal le permiten o no desplegar con solvencia la actividad para la cual hubiera sido contratado, nombrado o reclutado. Jurisprudencia Materia(s): Constitucional, Administrativa Novena poca Instancia: PlenaFuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXVI, Diciembre de 2007 Tesis: P./J. 131/2007 Pgina: 12