Mecanismos de licitacin, visin de la empresa privada: el caso de la licitacin de EMERES Hernn Durn de la Fuente

DIRSA-AIDIS, XIV CONGRESO Santiago, 9 de octubre 2001

ndice
Anlisis situacin actual Experiencia internacional Polticas vigentes y en discusin Marco normativo Bases licitacin EMERES Anlisis de la licitacin Enseanzas licitacin

Residuos Chile

Divisin de Auditora Administrativa, Informe Consolidado Nacional del Programa Horizontal Control de Residuos Slidos,Contralora General de la Repblica, Santiago, Septiembre 1999

Residuos Chile
(Info Contralora 1)
Hay 277 lugares para la disposicin de residuos informados por la autoridad sanitaria, pero 199 (72%) no cuenta con autorizacin sanitaria (requisito indispensable).

De cuatro rellenos construidos despus de la entrada en vigencia del reglamento para el SEIA slo 2 han presentado su respectivo EIA. Varios estn ubicados dentro del lmite urbano y al menos uno en zona de restriccin y preservacin del medio ambiente natural y cultural. Un porcentaje elevado no cumple con la exigencia de no tener viviendas a menos de 300 mts y 600 mts para toda poblacin o grupo de viviendas. La mayora estn ubicados en lugares sin autorizacin de uso de suelos.

Residuos Chile
(Info Contralora 2)
Algo ms de la mitad de los contratistas encargados de la recoleccin, transportistas y disposicin final ha sido por licitacin pblica, quedando un margen sin licitaciones. Un porcentaje grande de estos contratistas o las municipalidades cuando hacen directamente el servicio no cumplen con la normativa. En general no hay registros diarios del tonelaje por lo que no hay problemas para que el destino de stos sea desconocido. La mayor parte de los sitios no estn cerrados.

Residuos Chile
(Info Contralora 3)
Hay animales domsticos en varios vertederos. En la mayor parte no se lleva control de vectores.

En prcticamente la mitad de los sitios los residuos no tienen cobertura y en algunos stos se queman.
La maquinaria no funciona adecuadamente en la mayora de los vertederos examinados.

La cobertura de fiscalizacin de los vertederos por parte de las autoridades de Salud no es completa.
No es claro el manejo de los residuos peligrosos y no peligrosos industriales y hospitalarios.

Residuos Chile
(Info Contralora 4) Los vertederos abandonados lo han hecho sin cumplir las normas. En slo algo ms de la mitad de los casos estudiados se han cumplido las resoluciones sanitarias. Los estudios realizados no han sido tomados en consideracin.

Residuos Chile
(Info Contralora 6) De 414 visitas de inspeccin llevadas a cabo por los Servicios de Salud se sustanciaron 56 sumarios sanitarios, cumplindose la medida en 23 casos (41%). De los restantes, 29 sumarios se encuentran en trmite y en 4 se levant la medida aplicada.

Residuos Chile
(Info Contralora 7)
Respecto a los residuos hospitalarios la mayora de los Servicios de Salud no tienen normas especficas. Se comprob que en aquellos recintos donde existen manuales, ellos estn basados en la circular 4G/31, de 18 de junio de 1998, de la Divisin de Salud de las Personas del Min Salud . Sin embargo dicha circular fue dejada sin efecto por medio de la circular 9B/36, de 7 de julio del mismo ao de la Divisin de Salud Ambiental, de ese mismo Ministerio, sin dictar nuevas normas.

Residuos RM
1,11 Kg/da-hab. 1997 1,25 Kg/da-hab. 1998 1,1 Kg/da-hab. 1999 Incremento total 98/97=8,56% Disminucin total 99/98= -9,24% Lepanto 1.211.707 ton/ao (98) Colorados 1.298.204 ton/ao (98)

Residuos RM
6.877 ton/da 1998 $ 5.300/ton $ 36.445.283 da US$ 72.169 da US$ 2.165.066 mes 30%=US$ 645.520 mes

Residuos RM
Cobertura recoleccin ms del 90%

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COSTOS E.E.U.U.
US$ 25-30/ton para rellenos de 1000 o ms ton/da US$ 70/ton para menos de 500 ton/da

ISWA 1995/6

Alemania
32 millones toneladas ao. 14 millones domsticos. Embalaje 50% volumen y 30% peso. En 1993 el 60% de los embalajes fueron separados en el origen (sistema dual) ISWA 1995/6

KrW-/AbfG
Ley de Fomento de la Economa de Ciclo Integral y Seguridad de la Eliminacin Ecocompatible de Residuos o Ley de economa del ciclo Integral y Gestin de Residuos.

KrW-/AbfG
Prevencin reciclaje recuperacin de energa tratamiento (biolgico y trmico y disposicin)

CANAD EMBALAJES
Entre 1996 y 1988 reduccin del 51,2% de embalajes. A eliminacin:
5,41 millones de toneladas 1988 2,64 millones en 1996

Europa: retornos envases con depsito

Envases plsticos 60% bebidas Envases vidrio bebidas 90-100% y cerveza Carroceras 80-90% automviles

Casos de Japn
Residuos municipales que pueden ser manejados con los fabricantes: -neumticos (automviles privados) -televisores hasta de 25 pulgadas -refrigeradores -colchones con resortes
ISWA 1995/6

DESTINO RESIDUOS DOMSTICOS HOLANDA (porcien)

70 60 50 40 30 20 10 0 1990 2000 2010 PREVENCIN RECICLAJE INCINERACIN DEPSITOS

Residuos Australia
National Waste Minimisation and Recycling Strategy, wich includes a target of reducing the quantity of waste (on a per capita basis) being disposed to landfill by 50% of 1990 levels by the year 2000

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Polticas vigentes y en discusin

Cdigo Sanitario (1967) y resoluciones, ordenanzas (no hay decretos que reglamenten CS). Poltica implcita y explcita actualmente vigente. Residuos slidos domsticos (SEGPRES 1997) Poltica Regional de Residuos Slidos Domiciliarios, Gobierno RM, 1998 Residuos slidos general (CONAMA 2001)

Principales normas que regulan los RS(1)

i) Decreto Supremo 4.740 de 1947 del Ministerio del Interior, Reglamento sobre Normas Sanitarias Mnimas Municipales. D.O. de 09 de octubre de 1947. Establece la obligacin de proveer a la limpieza de los sitios pblicos de trnsito y recreo. Dicta normas sobre recoleccin, tratamiento, transporte, disposicin, depsito, higienizacin de basuras, residuos y desperdicios en la va urbana. ......

Principales normas que regulan los RS(2)

iii) CODIGO SANITARIO. (aprobado por D.F.L. 725, de 1967) El artculo 3 prescribe que al Servicio nacional de Salud, actual Servicio de Salud conforme al D.L. 2.763 de 1979, le corresponde, entre otras funciones, el bienestar higinico del pas.

Principales normas que regulan los RS(3)

iv) D.F.L 1, de 1989, del Ministerio de Salud. Su articulo 1 prescribe que de conformidad con el artculo 7 del Cdigo Sanitario, se requerir la autorizacin sanitaria expresa para el funcionamiento de obras destinadas a la evacuacin, tratamiento o disposicin final de residuos industriales o mineros y para la instalacin de todo lugar destinado a la acumulacin, seleccin, industrializacin, comercio o disposicin final de basuras y desperdicios de cualquier clase.

Principales normas que regulan los RS(4)

viii) Resolucin 02444, de 1977, del Ministerio del Salud, fija normas para basurales fuera de los limites del gran Santiago. Su artculo 2 establece las condiciones que deben reunir los sitios donde se siten los basurales, como tambin los requisitos que se deben cumplir para el abandono de los sitios, sea transitorio o definitivo, y las dems exigencias que implica su mantencin.

Principales normas que regulan los RS(5)

ix) Resolucin 07539, de 1976, del Ministerio de Salud, sobre normas mnimas para la operacin de basurales, ubicados en el gran Santiago. Establece que ningn basural podr funcionar sin la autorizacin sanitaria correspondiente y cumpliendo los requisitos que para tal efecto seala. Fija normas relativas a condiciones de localizacin, dotacin de personal y exigencias para la operacin del mismo. Asimismo, prohibe la quema de basuras, hierbas u otras materias dentro del basural.

Principales normas que regulan los RS(6)

NORMAS QUE REGULAN LOS RESIDUOS LIQUIDOS i) Ley N 3.133, de 1916, Sobre Neutralizacin de los Residuos Provenientes de Establecimientos Industriales. Establece la prohibicin para los establecimientos industriales, de vaciar los residuos lquidos, materias slidas provenientes de su funcionamiento y las semillas perjudiciales para la agricultura, en cauces o depsitos de agua, sin previa neutralizacin de tales residuos por medio de un sistema adecuado y permanente. ii) Decreto Supremo N 351, Reglamento de la Ley N 3.133. (Este decreto derog expresamente el Decreto Supremo N 2.419 de 1916, en todo lo relativo a residuos industriales lquidos). Establece el Reglamento para la Neutralizacin y Depuracin de los Residuos Lquidos Industriales a que se refiere la Ley 3.133. iii) Decreto Supremo N 867, de 1978, del Ministerio de Obras Publicas. Establece Requisitos de Calidad del Agua para Diferentes Usos. Fija la Norma Chilena N 1.333. iv) Decreto Supremo N 609, de 1998, del Ministerio de Obras Publicas. Establece Norma de Emisin para la Regulacin de Contaminantes asociados a las Descargas de Residuos Industriales Lquidos a Sistemas de Alcantarillado. v) Decreto Supremo N 90, de 2.000, del Ministerio Secretara General de la Presidencia. Establece Norma de Emisin para la Regulacin de Contaminantes asociados a las Descargas de Residuos Lquidos a Aguas Marinas y Continentales Superficiales.

Principales normas que regulan los RS(7)

MEDIO AMBIENTE Y EIA Ley General de Bases del Medio Ambiente, Ley 19.300, 1994 Reglamento del SEIA, 1997

Principales normas que regulan los RS

Conclusiones Normas sin jerarqua (poco peso) Responsabilidad total para MinSalud Normas dispersas, no surgen del CS No asume cambio de lo sanitario a lo ambiental y genera un conflicto de autoridad Falta Ley para la gestin del ciclo de vida del residuo. ley general de concesiones?

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Percepcin de las Bases de Licitacin de EMERES

45.000 toneladas mes pero y las 120.000 de Lepanto? Oferta de Rellenos sanitarios Oferta de Estaciones de transferencias Oferta de Sitios para RS y ET Fija criterios tcnicos muy generales y no indica ponderacin de factores. No fija ponderacin econmica y tcnica Demanda ingeniera conceptual y a veces bsica, pero no de detalle Pide opinin tarifaria acerca de tramos superiores de tonelaje.

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Qu es un Relleno sanitario o sitio de disposicin final superficie

fondo

Factores y ponderacin EMERES

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Vida til el Proyecto Diseo del proyecto Plan de operaciones del proyecto Accesibilidad a transporte de RSD Res del proyecto frente a emergencias Efecto sobre el costo de recoleccin RSD Plan de rehabilitacin del area impactada Programas tratamiento alt. y comp. Condiciones de emplazamiento 4% 30% 20% 6% 5% 10% 7% 3% 15% 100%

PARAMETROS DE EVALUACION

1. Vida til el Proyecto 30% 9. Condiciones de emplazamiento 25% 20% 15% 10% 8. Programas tratamiento alt. y comp. 5% 0% 3. Plan de operaciones del proyecto 2. Diseo del proyecto

7. Plan de rehabilitacin del area impactada

4. Accesibilidad a transporte de RSD

6. Efecto sobre el costo de recoleccin RSD

5. Res del proyecto frente a emergencias

PARAMETROS DE EVALUACION

Estructura de Diseo del Proyecto segn EMERES

2.1 R. Construccin 2.2 R. arquitectnicos 2.3 S.impermeabilizacin fondo 2.4 Plan de paisaje 2.5 S. tratamiento de lixiviados 2.6 S. control de gases 2.7 S. de control de aguas lluvia 2.8 Diseo ssmico 2.9 Diseo contra crecidas 3% 3% 20% 3% 10% 10% 13% 23% 13% 100%

PERFIL DE DISEO RS SEGN CE EMERES

2.1 R. Construccin 25% 2.9 Diseo contra crecidas 20% 15% 10% 2.8 Diseo ssmico 5% 0% 2.3 S.impermeabilizacin fondo 2.2 R. arquitectnicos

2.7 S. de control de aguas lluvia

2.4 Plan de paisaje

2.6 S. control de gases

2.5 S. tratamiento de lixiviados

Diseo

Factores benchmarking
Lixiviados El Plan de operacin del relleno debe minimizar el ingreso de aguas El sistema de recoleccin y conduccin de lixiviado debe minimizar la carga hidrulica sobre la membrana de fondo. El sistema de tratamiento debe garantizan que los lquidos tratados cumplan con la normativa.

Factores benchmarking
Gases Debe existir un Sistema de Evacuacin de gases Activo (Forzado), el que disponga de un sistema regulacin automtico que mantenga controlada la relacin de metano y oxigeno. Se requiere la existencia de un sistema central para la quema o aprovechamiento energtico. Debe existir un sistema de monitoreo de la concentracin de metano en los alrededores del depsito

Factores benchmarking
Diseo El relleno debe tener un Plan de operacin que permita el cierre de cada etapa una vez finalizada su vida til. Se debe evaluar que las propiedades resistentes de la impermeabilizacin de fondo sea suficiente para resistir los esfuerzos mximos a los que va estar sometida; considerando la altura de diseo del depsito, la geometra del fondo, retencin de lixiviados y los riesgos ssmicos.

Factores benchmarking
Vida til y capacidad: El relleno debe garantizar una larga vida para concentrar los impactos y facilitar su fiscalizacin. Debe tener una alta capacidad para recepcionar residuos y aprovechar las economas de escala.

Factores y ponderacin benchmarking

BENCHMARKING 1. 2. 3. 4. Manejo lixiviados Control de gases Calidad de diseo de ingena Vida til y capacidad 30% 20% 30% 20% 100%

PERFIL SEGN BENCHMARKING

1. Manejo lixiviados 40% 20% 4. Vida til y capacidad 0% 2. Control de gases

3. Calidad de diseo de ingena

PERFIL

PERFIL SEGN BENCHMARKING

1. Manejo lixiviados 40% 20% 4. Vida til y capacidad 0% 2. Control de gases

3. Calidad de diseo de ingena

PERFIL
PARAMETROS DE EVALUACION

1. Vida til el Proyecto 30% 9. Condiciones de emplazamiento 25% 20% 15% 10% 8. Programas tratamiento alt. y comp. 5% 0% 3. Plan de operaciones del proyecto 2. Diseo del proyecto

7. Plan de rehabilitacin del area impactada

4. Accesibilidad a transporte de RSD

6. Efecto sobre el costo de recoleccin RSD

5. Res del proyecto frente a emergencias

PARAMETROS DE EVALUACION

El Mercurio , 19/06/01

Pauta evaluacin atributos RS de EMERES

1.-Vida til del proyecto: ...se opt por la mayor cantidad de aos..., no obstante lo cual, se reconoce un umbral operacional en el rango 20 a 25 aos.
(HDF, con lo cual no se favorece a los proyectos de larga vida til y por lo tanto se favorece a los pequeos...)

Pauta evaluacin atributos RS de EMERES

2.8 Diseo ssmico: Se evalu el diseo estructural de cada depsito considerando el riesgo ssmico del lugar de emplazamiento, la vulnerabilidad de las obras propuestas y la vulnerabilidad del medio circundante.... (HDF, hasta el momento no hemos podido saber cmo se establece el atributo)

Algunas Crticas a Pauta evaluacin atributos RS de EMERES

Evaluacin sin participacin de expertos en rellenos sanitarios Sistema de ponderacin anula las bondades tcnicas y tiende a homogenizar las propuestas. Se favorece a las soluciones sin ET al asignrseles el menor costo de las ET alternativas Se repiten criterios propios de los EIA

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Enseanzas licitacin para nuevas propuestas

Marco regulatorio con ms jerarqua para todo el ciclo de vida del residuo. Diferenciar formulador de poltica, propietario residuos, propietario rellenos, legislador y fiscalizador Normativa que establezca criterios y permita innovavin tecnolgica reconociendo peculiaridades de todo tipo Transparencia en las licitaciones Competencia en uno o ms terrenos previamente elegidos, con ingeniera base y EIA aprobados. Promover asociatividad para grandes rellenos Utilizar el mecanismo de concesiones.

XIV Congreso DIRSA-AIDIS

con los pies en la tierra, pero jams en la basura