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DERECHO DE PETICIN EN EL NUEVO CDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (Ley 1437 de 2011)

ALVARO NAMN VARGAS

I. ORIGENES

ORIGENES
La historia le atribuye al derecho de peticin haber sido el instrumento para abolir la vindicta privada (venganza personal), considerada por algunos como la viabilidad de hacer justicia por las propias manos. Para evitar lo anterior, se cre un instrumento por medio del cual las personas podan acudir a una autoridad con el fin de que sta obligara al infractor a la reparacin de los perjuicios. Es en la Edad Media en donde surge como derecho e instrumento para reclamar o participar ante los poderes pblicos. En la Carta Magna de 1215 se encuentra indirectamente la gnesis de su reconocimiento, y luego se consolida al amparo del estado liberal con su consagracin en declaraciones de derechos como la Petition of Rights de 1625 y la previsin del artculo 5 del Bill of Rights de 1689, en el que se proclama como un derecho de los sbditos, de presentar peticiones al rey, siempre que se ejerciera correctamente, sin indecencias y presiones. Se ha considerado que el artculo (40) de la Carta Magna: A nadie venderemos, a nadie negaremos o entorpeceremos el derecho a la justicia, es una admisin indirecta del derecho de peticin, toda vez que el rey se compromete a actuar en forma pronta y equitativa para que se solucionen asuntos cuando as lo soliciten los sbditos agraviados. V./Que es un derecho de los sbditos presentar peticiones al Rey, siendo ilegal toda prisin o procesamiento de los peticionarios.

ORIGENES
En la Constitucin de los Estados Unidos de 1789, en la primera enmienda constitucional, se consagr como garanta en el sentido de que [e]l Congreso no dictar ley alguna () que prohba () a peticionar al gobierno para la reparacin de agravios. El artculo 24 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948, indica que [t]oda persona tiene derecho de presentar peticiones respetuosas a cualquier autoridad competente, ya sea por motivos de inters general, ya sea de inters particular, y el de obtener pronta resolucin. En Colombia la consagracin de este derecho data de hace dos siglos. En la Constitucin de Tunja sancionada en 1811, se incluy dentro de la declaracin de los derechos del hombre en sociedad, que [j]ams se puede prohibir, suspender o limitar el derecho que tiene todo pueblo, y cada uno de sus ciudadanos de dirigir a los depositarios de la autoridad pblica, representaciones o memoriales para solicitar legal y pacficamente la reparacin de los agravios que se le han hecho, y de las molestias que sufra; en ningn tiempo ser impedida ni limitada.

ORIGENES
As mismo, en la Constitucin de Cundinamarca de 1812, en su artculo 7, indic que [i]gualmente pueden los ciudadanos juntarse pacfica y tranquilamente para formar y presentar sus instrucciones y peticiones a las autoridades, avisando al Magistrado y presentndola por escrito; luego aparece en forma generalizada en la Constitucin de Ccuta en 1821, en su artculo 157, segn el cual [l]a libertad que tienen los ciudadanos de reclamar sus derechos ante los depositarios de la autoridad pblica, con la moderacin y el respeto debidos.
En la Constitucin de 1886, en su artculo 45, segn el cual [t]oda persona tiene derecho de presentar peticiones respetuosas a las autoridades, ya sea por motivos de inters general, ya de inters particular, y el de obtener pronta resolucin. Fue en el Decreto Ley 2733 de 1959 , en el que se regul el derecho constitucional de peticin y luego con el Decreto Ley 01 de 1984, Cdigo Contencioso Administrativo, se hizo un mayor desarrollo, en tanto recogi varias de las disposiciones de la primera normativa, modific algunas e introdujo otras nuevas. Dividi el Decreto 01 de 1984 el derecho de peticin en inters general y en inters particular (arts. 5 y ss.); seal que las actuaciones administrativas podan iniciarse mediante su interposicin ante las autoridades; fij los trminos para resolver, las consecuencias por la desatencin de las peticiones, el desistimiento, los requisitos especiales, las peticiones incompletas, la solicitud de informacin o documentos adicionales, la citacin de terceros, la publicidad, los costos de las citaciones y publicaciones, el derecho a la informacin y las excepciones a su obtencin, el examen de documentos, las notificaciones, los costos de las

ORIGENES
copias, el derecho a formular consultas, la atencin al pblico, el deber de responder peticiones, el trmite interno, la incompetencia del funcionario, las pruebas, la adopcin de decisiones, entre otros asuntos. Dentro del contexto del Cdigo adoptado en el Decreto Ley 01 de 1984, los procedimientos administrativos pueden ser consecuencia del derecho de peticin, en tanto con l es posible iniciar las actuaciones ante las autoridades pblicas.

Actualmente, la Constitucin Poltica de 1991, lo consagra en su artculo 23, en los siguientes trminos: Artculo 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta resolucin. El legislador podr reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales.

NATURALEZA
El derecho de peticin en sus inicios fue concebido como un derecho poltico de dirigirse a las autoridades de las ramas que conforman el poder pblico, por cuanto a travs del mismo se pueden plantear iniciativas de cualquier orden a todas ellas, siempre que se relacionen con sus funciones.

NATURALEZA
Tambin como un derecho de participacin en la funcin pblica y en el ejercicio del poder pblico, por medio del cual el ciudadano puede quejarse del funcionamiento de los rganos del Estado y reclamar de ellos la adopcin de medidas y correctivos. Por tanto, representa una manifestacin de la democracia participativa, pues permite la intervencin de las personas en el estudio y la resolucin de todo cuanto atae a los asuntos pblicos. Pero, adems, como un derecho pblico subjetivo instituido para la defensa y proteccin de los derechos en sede administrativa, en la medida en que permite que las personas puedan reclamar y solicitar el reconocimiento de sus derechos, informarse adecuadamente acerca de los mismos y de sus deberes, exigir el cumplimiento de las funciones de las autoridades, manifestarse en relacin con una actuacin suya en particular, denunciar sus omisiones, examinar documentos pblicos y obtener copias de stos, formular consultas o pedir que se le preste un servicio, entre otros aspectos.

Si bien es cierto existen diversas posiciones frente a la naturaleza del derecho de peticin, como i) derecho subjetivo, ii) libertad pblica, iii) derecho natural o iv) derecho poltico, la Constitucin Poltica de 1991 lo cataloga como derecho fundamental (art. 23 de la Constitucin Poltica) de aplicacin inmediata, segn as dispone el artculo 85. Por consiguiente, en Colombia, de conformidad con el artculo 23 de la Constitucin Poltica, el derecho de peticin tiene el carcter de derecho fundamental, de aplicacin inmediata y puede ejercerse ante autoridades pblicas por motivos de inters general o particular y ante organizaciones privadas para garantizar derechos fundamentales. Empero, el derecho de peticin en Colombia, no obstante ser de aplicacin inmediata (artculo 85 de la CP.), requiere de reglamentacin legal para su ejercicio eficaz en materia de oportunidad, trminos, etc. , la que a trminos del literal a) del artculo 152 de la Constitucin Poltica, debe hacerse por medio de ley estatutaria. (Corte Constitucional, Sentencia C-621 de 1997).

I. EL DERECHO DE PETICIN COMO UNO DE LOS OBJETOS DE LA REFORMA.

OBJETO DE LA REFORMA
1. Actualizar el Cdigo al nuevo marco Constitucional - Sujecin de la Administracin a la Constitucin y a la proteccin de los derechos y libertades ciudadanas (art. 1) - Nuevos principios (participacin, igualdad, debido proceso, responsabilidad, buena fe, etc.) y actualizacin de los existentes (art.3) 2. La persona como centro de la actuacin administrativa (derechos y deberes-arts.5 y 6)

3. Hacer responsable a la Administracin de la proteccin eficacia de los derechos en sede administrativa (Deberes de la Administracinart.7 y 8-; prohibiciones (art.9); aplicacin de jurisprudencia del Consejo de Estado (art.10 y 102) 4. Vincular a la Administracin a la proteccin de los derechos fundamentales (art.20 Atencin prioritaria de peticiones) 5. Refuerzo del derecho de peticin como mecanismo de acceso a la Administracin. 6. Regular el derecho de peticin ante particulares (Art.32).

II. DERECHO DE PETICIN

1. Marco constitucional
ARTICULO 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta resolucin. El legislador podr reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales.

Derecho fundamental de aplicacin inmediata, segn as dispone el artculo 85 superior. Facultad de exigirlo judicialmente (tutela)

la peticin
derecho fundamental

lo pedido
Puede versar sobre un derecho (fundamental o no) o sobre cargas, deberes, etc.

ORIGEN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS


Formas de iniciar las actuaciones administrativas. Las actuaciones administrativas podrn iniciarse (art 4): 1. Por quienes ejerciten el derecho de peticin, en inters general. 2. Por quienes ejerciten el derecho de peticin, en inters particular. 3. Por quienes obren en cumplimiento de una obligacin o deber legal. 4. Por las autoridades, oficiosamente.

Estructura bsica de la actuaciones administrativa (principio de articulacin)


Fase de iniciacin Derecho de peticin
Vinculacin interesados Acceso al expediente pruebas contradiccin motivacin valoracin integral notificacin recursos

fase de preparacin fase de decisin fase de comunicacin

El rgimen de las actuaciones administrativas se construy alrededor del concepto constitucional del derecho de peticin. Se hizo as, muy deliberadamente, y no sin vencer resistencias, para dar estirpe y fuerza constitucional a la facultad que tiene el particular de exigir y defender su derecho ante las autoridades. (Cfr. Hugo Palacios Meja, En BANCO DE LA REPBLICA, Antecedentes del Cdigo Contencioso Administrativo, 1985, Pgs. 26 y 27. ). Seguir el procedimiento se vuelve relevante desde la perspectiva de la VALIDEZ DEL ACTO y de la proteccin los derechos fundamentales

Derecho a presentar PETICIN

- Ncleo esencial del derecho:

Derecho a obtener respuesta


(de fondo, eficaz y oportuna)

Derecho a que comunique la respuesta


(Sentencia T-998 de 2006) Proteccin por va de tutela desplaza mecanismos tradicionales del derecho administrativo.

DECRETO 01 DE 1984

DE INTERES GENERAL

DERECHO DE PETICIN
DE INTERES PARTICULAR

DECRETO 01 DE 1984

CONTENIDO
Artculo 5

Designacin de la autoridad, identificacin del solicitante, objeto de la peticin, razones, relacin de anexos y firma.

REQUISITOS ESPECIALES
Artculo 10

Cuando se exigen requisitos especiales para dar lugar a la actuacin administrativa, la relacin de estos debe fijarse en un lugar visible al pblico. No se pueden exigir documentos que la entidad tenga

PETICIONES INCOMPLETAS
Artculo 11

Cuando la peticin no se acompae de documentos o informacin necesaria se le indicara al peticionario o se dejara constancia de ello

DECRETO 01 DE 1984
TRMINO PARA RESOLVER
Artculo 6, 22

Regla general: 15 das Solicitud de informacin: 10 das Consultas: 30 das

DESATENCIN DE PETICIONES
Artculo 7

La desatencin de las peticiones en el trmino constituirn causal de mala conducta

DESISTIMIENTO
Artculos 8 y 13

Los interesados podrn desistir en cualquier momento, las autoridades podrn proseguir la actuacin si implica inters general. Se entiende desistida la peticin si el interesado no completa los requisitos en el trmino de dos meses.

Ley 1437 de 2011

ANTE AUTORIDADES

DERECHO DE PETICIN
ANTE ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES PRIVADAS

2. Marco legal (CCA CPACA).


Art.5. Actual . Art.5.1 y 5.4 CPACA: Verbal o escrita; por cualquier medio; obtener respuesta oportuna y eficaz Artculo 13 CPACA. Objeto y modalidades del derecho de peticin ante autoridades. Toda persona tiene derecho de presentar peticiones respetuosas a las autoridades, en los trminos sealados en este Cdigo, por motivos de inters general o particular, y a obtener pronta resolucin.

Toda actuacin que inicie cualquier persona ante las autoridades implica el ejercicio del derecho de peticin consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Poltica, sin que sea necesario invocarlo. Mediante l, entre otras actuaciones, se podr solicitar el reconocimiento de un derecho o que se resuelva una situacin jurdica, que se le preste un servicio, pedir informacin, consultar, examinar y requerir copias de documentos, formular consultas, quejas, denuncias y reclamos e interponer recursos.
El ejercicio del derecho de peticin es gratuito y puede realizarse sin necesidad de representacin a travs de abogado

2. Marco legal (CCA CPACA).


En ese orden de ideas, para tener derecho a la pronta contestacin, no es requisito indispensable que se invoque expresamente el derecho de peticin, ni que se mencione el artculo 23 de la Carta Poltica, ni tampoco que se enumeren las normas del Cdigo Contencioso Administrativo que desarrollan las reglas aplicables. () El ejercicio de ste se encuentra implcito, aunque no se invoque, en toda manifestacin que se haga ante una autoridad o entidad pblica, mediante la cual se pretenda respetuosamente obtener algo de ella: una decisin, una definicin, una liquidacin, un pago, una aclaracin, la expedicin de un acto administrativo, una adicin al mismo, o una revocacin de todo o parte de su contenido.
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T- 021 de 1998, M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo, reiterada en Sentencia T-361 de 1998. M.P. Fabio Morn Daz.

SINTESIS: Rene elementos constitucionales Carcter amplio de las peticiones: Toda actuacin implica derecho de peticin. - reconocimiento de un derecho - resuelva una situacin jurdica, - preste un servicio, pedir informacin, - consultar, examinar y requerir copias de documentos, - formular consultas, formular quejas, denuncias y reclamos - interponer recursos. No requiere derecho de postulacin Gratuito Prevalencia de su proteccin sobre las formas

1. Los sujetos en el derecho de peticin

1. LAS AUTORIDADES
a. Quines son?
Art.1 (criterio material) esto es, cualquier organismo o entidad que conforma las ramas del Poder Pblico en sus distintos rdenes, sectores y niveles, u rgano autnomo e independiente del Estado (art. 2 Ley 1437 de 2011); excepcionalmente, son sujetos pasivos los particulares cuando cumplan funciones administrativas, o cuando, como se analizar ms adelante, estn en circunstancias especiales y se requiera para la defensa de los derechos fundamentales

b.
-

Deberes Generales de atencin

Art.7 N.C.C.A

Trato respetuoso y diligente. Garantizar atencin al pblico 40 horas semanales y atender a todas las personas que ingresen dentro de dicho horario. Sistema de turnos acorde con las necesidades del servicio y las nuevas tecnologas. Expedir, hacer visible y actualizar una carta de trato digno al usuario (derechos) . Tramitar las peticiones que lleguen va fax o por medios electrnicos. Dependencias especializadas atencin de quejas y reclamos y para orientacin al pblico. Adoptar medios tecnolgicos para el trmite y resolucin de peticiones, y permitir el uso de medios alternativos para quienes no dispongan de aquellos.

Espacios idneos para la consulta de expedientes y para atencin cmoda del pblico (+ventanilla nica D.2150/1995) . Todos los dems que sealen la Constitucin, la ley y los reglamentos. Divulgacin gratuita de formularios oficiales (art.4 L.962 de 2005) Facilitar la recepcin y envo de documentos, propuestas o solicitudes y sus respectivas respuestas por medio de correo certificado y por correo electrnico (art.25 Ley 962/2005). Solicitar a otras entidades documentos necesarios para resolver peticiones (no carga del interesado art. 14 Ley 962 de 2005)

Deber especial de informacin al pblico (en sede fsica y electrnica) (art.8) - Normas que regulan la entidad (competencia, funciones, dependencias, etc.) - Procedimientos, trmites y trminos que se siguen ante la entidad - Documentos que deben entregar las personas - Las dependencias responsables de cada actuacin (horarios, ubicacin, etc.) - Dependencia y funcionarios responsables de atender quejas y reclamos - Actos de carcter general que expidan - Proyectos de regulacin

c) Prohibiciones (art.9)

1. Negarse a recibir - peticiones o a expedir constancias sobre ellas. - documentos o liquidaciones necesarias para cumplir deber legal 3. Exigir presentacin personal de peticiones, recursos o documentos cuando la ley no lo exija. 4. Exigir documentos que reposen en la respectiva entidad. 5. Exigir documentos no previstos en la ley o crear requisitos o formalidades adicionales.

6. Reproducir actos suspendidos o anulados por la Jurisdiccin 7. Asignar la orientacin y atencin del ciudadano a personal no capacitado para ello. 8. Negarse a recibir los recursos. 9. No dar traslado de los documentos recibidos a quien deba decidir 10. Demorar injustificadamente la produccin del acto, su comunicacin o notificacin. 11. Ejecutar un acto que no se encuentre en firme. 12. Dilatar o entrabar cumplimiento de decisiones en firme o de providencias judiciales.

13. No hacer lo que legalmente corresponda para el cumplimiento de las sentencias que condenen a la administracin.

14. No practicar oportunamente las pruebas decretadas o denegar sin justa causa las solicitadas.
15. Entrabar la notificacin de los actos y providencias que requieran esa formalidad. 16. Intimidar de alguna manera a quienes quieran acudir ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo para el control de sus actos.

2. LOS INTERESADOS
El titular del derecho de peticin es toda persona, lo que significa que comprende a cualquier persona natural o jurdica sin distingo de su condicin, sexo, raza, edad -en el caso de las primeras-, o prescindiendo de su nacionalidad o naturaleza privada o pblica, delimitacin del mbito subjetivo que se realiza extensivamente, teniendo en cuenta que segn la Constitucin Poltica la titularidad de los derechos fundamentales recae en quien sea persona. Derechos y deberes A. DEBERES Deber : una conducta (activa o pasiva) impuesta por el ordenamiento jurdico a la persona (i) est consagrado en (ii) conlleva cierta restriccin de la una norma jurdica libertad total personal Regla general: los deberes constitucionales exigen desarrollo legal (proporcionales e interpretados bajo el principio de libertad). No son negacin de derechos sino complemento de los mismos (equilibrio): apoyo a las autoridades, reconocimiento del derecho ajeno y no abuso del propio, solidaridad social, convivencia pacfica, preservacin del medio ambiente, etc.

Artculo 6. Deberes de las personas. Correlativamente con los derechos que les asisten, las personas tienen, en las actuaciones ante las autoridades, los siguientes deberes: 1. Acatar la Constitucin y las leyes. 2. Obrar conforme al principio de buena fe, abstenindose de emplear maniobras dilatorias en las actuaciones, y de efectuar o aportar, a sabiendas, declaraciones o documentos falsos o hacer afirmaciones temerarias, entre otras conductas. 3. Ejercer con responsabilidad sus derechos, y en consecuencia abstenerse de reiterar solicitudes evidentemente improcedentes. 4. Observar un trato respetuoso con los servidores pblicos. Pargrafo. El incumplimiento de estos deberes no podr ser invocado por la administracin como pretexto para desconocer el derecho reclamado por el particular. Empero podr dar lugar a las sanciones penales, disciplinarias o de polica que sean del caso segn la ley.

B. DERECHOS
1. Los que se derivan de los deberes y prohibiciones correlativas de las autoridades

2.
-

Los establecidos en el art.5 del N.C.C.A


Derecho de peticin (cualquier modalidad, sin apoderado, medios electrnicos) Recibir orientacin de la autoridad Acceso a expedientes (salvo reserva legal) Trato respetuoso , digno y especial (personas en estado de debilidad manifiesta o indefensin) Exigir responsabilidades Aportar pruebas y alegaciones en actuaciones en que tengan inters y a su valoracin.

3.

Constitucin y otras leyes (Art.3 Ley 962 de 2005):

- A abstenerse de presentar documentos no exigidos por las normas legales aplicables a los procedimientos de que trate la gestin

3. LOS TERCEROS
CODIGO ACTUAL Art.14: Obligacin de citar terceros determinados directamente interesados
NUEVO C.C.A ART. 37. Obligacin de citar a terceros determinados (+principio de participacin art.3-6) Art.38. Reglas de participacin: -Actuaciones de inters general -Actuaciones de inters particular si tienen inters o sufrir un perjuicio - En procesos sancionatorios: denunciantes, afectados o portadores de pruebas La participacin se resuelve de plano y sin recursos

Art.15: Obligacin de dar publicidad al procedimiento en caso de terceros no determinados (medios de comunicacin)

4. Entidades pblicas como intervinientes


Las entidades del Estado pueden intervenir en las actuaciones administrativas. (ant. Dec. 2733/59). A su vez pueden requerir informacin de otras para (asuntos propios) o para resolver actuaciones a su cargo:
- Artculo 30 N.C.C.A. Peticiones entre autoridades. Cuando una autoridad formule una peticin de informacin a otra, esta deber resolverla en un trmino no mayor de diez (10) das. En los dems casos, resolver las solicitudes dentro de los plazos previstos en el artculo 14.

2. Reglas generales.

Presentacin Art.15 CPACA


Verbal o escrita + cualquier medio idneo Recursos: conforme a las normas especiales del Cdigo. Autoridades pueden exigir que ciertas peticiones se presenten por escrito + formularios (el peticionario puede completar con informacin o documentos adicionales) Constancias de la peticin (verbal o escrita)

Artculo 16. Contenido de las peticiones. Toda peticin deber contener, por lo menos: 1. La designacin de la autoridad a la que se dirige. 2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante y o apoderado, si es el caso, con indicacin de su documento de identidad y de la direccin donde recibir correspondencia. El peticionario podr agregar el nmero de fax o la direccin electrnica. Si el peticionario es una persona privada que deba estar inscrita en el registro mercantil, estar obligada a indicar su direccin electrnica. 3. El objeto de la peticin. 4. Las razones en las que fundamenta su peticin. 5. La relacin de los requisitos exigidos por la ley y de los documentos que desee presentar para iniciar el trmite. 6. La firma del peticionario cuando fuere el caso. Pargrafo. La autoridad tiene la obligacin de examinar integralmente la peticin, y en ningn caso la estimar incompleta por falta de requisitos o documentos que no se encuentren dentro del marco jurdico vigente y que no sean necesarios para resolverla

ARTCULO 5. Toda persona podr hacer peticiones


respetuosas a las autoridades, verbalmente o por escrito, a travs de cualquier medio. Las escritas debern contener, por lo menos: 1. La designacin de la autoridad a la que se dirigen. 2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante o apoderado, si es el caso, con indicacin del documento de identidad y de la direccin. 3. El objeto de la peticin. 4. Las razones en que se apoya. 5. La relacin de documentos que se acompaan. 6. La firma del peticionario, cuando fuere el caso. Si quien presenta una peticin verbal afirma no saber o no poder escribir y pide constancia de haberla presentado, el funcionario la expedir en forma sucinta. Las autoridades podrn exigir, en forma general, que ciertas peticiones se presenten por escrito. Para algunos de estos casos podrn elaborar formularios para que los diligencien los interesados, en todo lo que les sea aplicable, y aadan las informaciones o aclaraciones pertinentes. A la peticin escrita se podr acompaar una copia que, autenticada por el funcionario respectivo, con anotacin de la fecha de su presentacin y del nmero y clase de los documentos anexos, tendr el mismo valor legal del original y se devolver al interesado. Esta autenticacin no causar derecho alguno a cargo del peticionario.

Principio de eficacia
Se estima que el pargrafo del artculo 16 es un desarrollo de este principio, toda vez que all se establece la obligacin de recibir, tramitar y decidir peticiones sin que pueda alegarse por las autoridades la ausencia de requisitos formales. De esta manera, la autoridad debe realizar tres operaciones al estudiar una peticin: examinarla integralmente, atenerse estrictamente a los requisitos y documentos exigidos por la ley, y no estimarla incompleta por falta de requisitos o documentos que no sean necesarios para resolverla.

Peticin incompleta
Ahora, cuando la autoridad constate que una peticin ya radicada est incompleta pero la actuacin puede continuar sin oponerse a la ley, requerir al peticionario dentro de los diez (10) das siguientes a la fecha de radicacin para que la complete en el trmino mximo de un (1) mes. A partir del da siguiente en que el interesado aporte los documentos o informes requeridos comenzar a correr el trmino para resolver la peticin.

RESPETO Y RAZONABILIDAD
ARTCULO 5 CCA. Toda persona podr hacer
peticiones respetuosas a las autoridades
ART. 19 CPACA Artculo 19. Toda peticin debe ser respetuosa. Solo cuando no se comprenda su finalidad u objeto, se devolver al interesado para que la corrija o aclare dentro de los diez (10) das siguientes. En caso de no corregirse o aclararse, se archivar la peticin. Respeto de las peticiones reiterativas ya resueltas, la autoridad podr remitirse a las respuestas anteriores.

TRMINOS PARA RESOLVER Art. 14 CPACA (artculos 6,22, 25 actual)


1. Regla general: 15 das 2. Documentos: 10 das Silencio positivo 3. Consulta: 30 das (art. 28): conceptos no vinculantes salvo disposicin legal.
Ampliacin de plazo: - Razonable - No exceder del doble del Inicialmente previsto

DISPONIBILIDAD DE LAS PETICIONES (Desistimientos tcitos y expresos)


Desistimiento tcito
(art.13 C.C.A y 17 CPACA)

Desistimiento expreso
(Art.8 C.C.A- 18 CPACA)

- Consecuencia de peticiones incompletas pblico. A.A. motivado - Exige A.A. Expreso y motivado - No impide nueva peticin

- Voluntad expresa del interesado - Puede continuar de oficio: Inters

DESISTIMIENTO
TCITO: Si se requiere complementar la peticin o cumplir una carga previa al adelantamiento de la actuacin, la autoridad dentro de los 10 das siguientes requerir al peticionario y si no cumple en el trmino mximo de un mes, se entender que desiste de la solicitud.

EXPRESO: Los interesados podrn desistir en cualquier tiempo de sus peticiones, pero las autoridades podrn continuar de oficio, si lo consideran necesario por razones de inters pblico. En tal caso expedirn resolucin motivada.

FUNCIONARIO SIN COMPETENCIA


Aptitud constitucional o legal para resolver el asunto: quien decide debe tener asignada la respectiva funcin Tres factores: territorial, funcional, temporal acuerdo con la ley y las respectivas normas de organizacin de las entidades. Art.33 actual art.21 CPACA (Funcionario sin competencia) y 39 (trmite de los conflictos)

IMPARCIALIDAD DEL FUNCIONARIO ADMINISTRATIVO


Art.3-3 del C.C.A Decisiones ajenas a cualquier inters subjetivo Art.11 Conflictos de inters, impedimentos y recusaciones (ART.30 ACTUAL) Regla general:
inters general de la funcin vs inters particular y directo del servidor

IMPEDIMENTO

Recusar a: - quien deba adelantar o sustanciar la actuacin - realizar investigaciones - practicar pruebas - decidir

Relacin con interesados por recomendacin previa

Conocimiento previo del asunto (11-2, 11-16)

Relacin directa con los interesados (11.3, 11.4, 1112) o a travs de sociedades (1110)

Haber compartido listas electorales

- Inters particular y directo (11-1)

Litigio o controversia con los interesados (11.5 a 11.7)

Concepto previo sobre el asunto (11-11)

Existir relaciones acreedordeudor (11-9)

Amistad o enemistad grave (11-8)

DESATENCIN DEL DERECHO DE PETICIN


Cdigo actual: Art.31 y 76. Deber de todo funcionario: atencin rpida y oportuna de la peticiones (causal de mala conducta).

Ley 734 de 2002: Artculo 35. Prohibiciones. A todo servidor pblico le est prohibido:
8. Omitir, retardar o no suministrar debida y oportuna respuesta a las peticiones respetuosas de los particulares o a solicitudes de las autoridades, as como retenerlas o enviarlas a destinatario diferente de aquel a quien corresponda su conocimiento. CPACA: Artculo 31. Falta disciplinaria. La falta de atencin a las peticiones y a los trminos para resolver, la contravencin a las prohibiciones y el desconocimiento de los derechos de las personas de que trata esta Parte Primera del Cdigo; constituirn falta gravsima para el servidor pblico y darn lugar a las sanciones correspondientes de acuerdo con la ley disciplinaria

3. Atencin prioritaria de peticiones

ATENCIN PRIORITARIA DE PETICIONES


ART. 20 CPACA. Dos situaciones diferentes: 1. Trmite prioritario de una peticin cuando se solicite el reconocimiento o proteccin de un derecho fundamental para evitar un perjuicio irremediable. Deber probar: Tit. Del derecho y riesgo de perjuicio. 2. Adopcin de medidas urgentes de proteccin de los derechos a la vida o a la integridad personal, para conjurar el peligro, mientras se adopta decisin de fondo.

4. Derecho de peticin ante particulares

Derecho de peticin ante particulares


Art. 23 C.P.: su desarrollo corresponde al legislador Jurisprudencia: -Cuando estn encargados de un ANTE PARTICULARES (T-251-2008)

servicio o funcin pblica (adquiere estatus de autoridad) - Cuando la persona est en una situacin de indefensin (diferente a subordinacin)
una situacin particular que se caracteriza por la ausencia o insuficiencia de medios fsicos y jurdicos de defensa mediante los cuales pueda resistir u oponerse a la agresin, amenaza o vulneracin de sus garantas iusfundamentales

- Cuando es necesario para proteger un derecho fundamental

1. -

Art.32: En general se contempla la posibilidad de ejercer el derecho de peticin ante todo tipo de personas jurdicas, empresas, organizaciones religiosas, cooperativas, instituciones financieras, clubes y dems organizaciones privadas, cajas de compensacin e instituciones del sistema de seguridad social.

2.

Extiende ante cualquier persona (incluso naturales): indefensin, subordinacin o posicin dominante
Art.33: extensin reglas de derecho de peticin relaciones usuario Cajas de Compensacin e Instituciones de seguridad social Objeto: Garantizar los derechos fundamentales del peticionario. Trmite y resolucin segn las reglas generales del cdigo.

5. Derecho de peticin e informacin reservada

Derecho de acceso a los expedientes administrativos y proteccin de la intimidad.


Artculo 15 de la Constitucin Derecho de toda persona a la intimidad personal y familiar y al buen nombre Obligacin del Estado de respetarlos y hacerlos respetar Derecho de las personas a conocer, actualizar y rectificar informaciones recogidas en bancos de datos y archivos de entidades pblicas y privadas. La correspondencia y comunicaciones privadas son inviolables Puede exigirse presentacin de documentos privados: asuntos tributarios y judiciales y para ejercer funciones de control , inspeccin y vigilancia

Artculo 74 de la Constitucin (en el contexto de una democracia participativa )

derecho de acceso a los documentos pblicos, salvo excepciones legales.

Art. 19 C.C.A actual (genrico): derecho de consulta + derecho a obtener copia


Ley 594 de 2000 (ley de Archivo) ARTICULO 27. ACCESO Y CONSULTA DE LOS DOCUMENTOS. Todas las personas tienen derecho a consultar los documentos de archivos pblicos y a que se les expida copia de los mismos, siempre que dichos documentos no tengan carcter reservado conforme a la Constitucin o a la ley. Las autoridades responsables de los archivos pblicos y privados garantizarn el derecho a la intimidad personal y familiar, honra y buen nombre de las personas y dems derechos consagrados en la Constitucin y las leyes.

INFORMACIN Y DOCUMENTOS RESERVADOS


Cundo es legitima una restriccin al derecho de acceso de informacin pblica? (SENTENCIA C 491 DE 2007) (i) (ii) la restriccin debe estar autorizada por la ley o la Constitucin la norma que establece el lmite debe ser precisa y clara en sus trminos de forma tal que no ampare actuaciones arbitrarias o desproporcionadas de los servidores pblicos

(iii)

el servidor pblico que decide ampararse en la reserva para no suministrar una informacin debe motivar por escrito su decisin y debe indicarse la norma legal o constitucional que la funda.
El servidor pblico debe advertir que la ley establece un lmite temporal a la reserva. la reserva opera respecto del contenido de un documento pblico pero no respecto de su existencia

(iv) (iv)

En el nuevo Cdigo (articulacin de ambos derechos)


Refuerzo del acceso a documentos pblicos Proteccin a la intimidad de quienes intervienen en la actuacin
Artculo 24: Regla general: acceso, salvo: -Reserva legal -Secreto comercial o industrial -Defensa o seguridad nacional -Derechos a la privacidad (T-158A-08) -Condiciones financieras de operaciones de crdito NIEGA LA INFORMCIN

-Artculos 3.6 (participacin) 3.8 (transparencia) y 3.9 (publicidad)


- Artculos 5.2 y 5.3: Derecho de acceso a expedientes y documentos

Revisin judicial de las decisiones que niegan informacin por motivos de reserva
Rechazo motivado. Art.25 (no recurso gubernativo)

Trmite de insistencia (Jueces y Tribunales)


Peticin de informacin (10 das) Rechazo por motivos de reserva (motivado)

Ley 594 de 2000 -Reserva desaparece A los 30 aos -Trmite preferencial a periodistas Art.8 D.262/2000 Notificacin Procurador Judicial Asuntos Constitucionales

insistencia del interesado (art.26):


Tribunales :Autoridad Nacional, Departamental o Distrito Capital

Juez Administrativo : autoridades distritales y municipales

La reserva entre autoridades pblica (art.27): No es oponible + quien la solicita debe mantener la reserva

OTRAS DISPOSICIONES
Valor de la reproduccin de documentos: El artculo 29, fija que el valor o el precio de las copias de los documentos, en ningn caso, podr exceder el valor de la reproduccin, y que los costos de su expedicin corrern por cuenta del interesado en obtenerlas. Alcance de los conceptos

El artculo 28, sobre el alcance y efectos jurdicos de los conceptos, establece que salvo disposicin legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no sern de obligatorio cumplimiento o ejecucin. Esta norma encuentra su origen en el artculo 25 del anterior Cdigo, Decreto Ley 01 de 1984, pero se suprime lo relativo a que no generan responsabilidad para quien lo emite.

INEXEQUIBILIDAD DE LOS ARTS. 13 A 33 DE LA LEY 1437 DE 2011

En Sentencia C-818 de 1 de noviembre de 2011, la Corte Constitucional declar inexequible las disposiciones de todo el Ttulo II arts. 13 a 33- por vicios de procedimiento, al considerar que la regulacin del derecho de peticin requiere de la expedicin de una ley estatutaria, en virtud de lo dispuesto en el literal a) del artculo 152 de la Constitucin Poltica, por tratarse de un derecho fundamental. La Corte difiri los efectos del fallo al 31 de diciembre de 2014, a fin de que el Congreso, expida la ley estatutaria correspondiente, para evitar el vacio que se podra presentar el 2 de julio de 2012, cuando entre a regir el Cdigo.

Reserva de ley estatutaria


La Constitucin Poltica de Colombia seala que mediante leyes estatutarias, el Congreso de la Repblica regula materias relacionadas con derechos y deberes fundamentales, sus procedimientos y recursos para su proteccin.
Artculo 152 de la Constitucin Poltica
Mediante las leyes estatutarias, el Congreso de la Repblica regular las siguientes materias: a) Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recursos para su proteccin()

Es preciso sealar que no son los derechos fundamentales los que se establecen mediante ley estatutaria, pues ellos tienen rango constitucional, sino los procedimientos y dems aspectos relativos a su ejercicio.

Reserva de ley estatutaria


Sobre el particular reiter la Corte que las funciones que cumple la ley respecto de los derechos fundamentales, se revelan tiles al momento de fijar el alcance de la reserva de la ley estatutaria. En efecto, cuando la ley actualiza o configura el contenido de un derecho fundamental con pretensin de sistematizacin e integralidad, y de esta forma bien mediante la configuracin, o bien mediante la actualizacin regula y precisa sus ELEMENTOS ESTRUCTURALES, los ASPECTOS INHERENTES A SU EJERCICIO y los elementos que hacen parte de su MBITO CONSTITUCIONALMENTE PROTEGIDO debe ser expedida por el procedimiento legislativo ms exigente previsto por el artculos 153 constitucional.

Reserva de ley estatutaria


Son ELEMENTOS ESTRUCTURALES del derecho de peticin: El alcance de la posibilidad cierta y efectiva de elevar, en trminos respetuosos, solicitudes ante las autoridades, sin que stas se nieguen a recibirlas o se abstengan de tramitarlas,

El derecho a obtener una pronta respuesta.


La posibilidad de presentar derechos de peticin ante particulares.

Reserva de ley estatutaria


ES NECESARIO QUE SE REGULE EL DERECHO DE PETICIN MEDIANTE LEY ESTATUTARIA PORQUE:

Cuando menos, se trata de normas que se refieren a contenidos muy cercanos a los elementos estructurales esenciales del derecho de peticin

Los artculos 13 a 33 contienen un desarrollo integral y sistemtico del derecho fundamental de peticin, y por tanto, todas las materias tratadas, sea cual fuere su contenido especfico, han debido ser objeto de una ley estatutaria
Es indudable que los artculos 13 a 33 de la Ley 1437 de 2011, actualizan el derecho fundamental de peticin, consagrado expresamente como fundamental en la Constitucin Poltica de 1991, incluso desarrolla la garanta frente a los particulares.

SOLUCIN
Para el Consejo, es necesario, urgente e inaplazable sustituir la regulacin del derecho de peticin, mediante la adopcin de una ley estatutaria, con el fin de llenar el vaco jurdico al que se ve avocada esta materia dentro del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Por eso, present el Proyecto de Ley Estatutaria nmero 031/12, jul. 25 de 2012 Senado POR MEDIO DE LA CUAL SE REGLAMENTA EL DERECHO FUNDAMENTAL DE PETICIN Y SE ADICIONA UN TITULO AL CDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.