Polticas Educativas, Eficcia e Melhoria das Escolas

Avaliao das Escolas: os constrangimentos melhoria da qualidade de educao

Ana Paula Correia Isabel Fialho

vora| 21, 22 e 23 de novembro, 2013

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Objetivos
Identificar a influncia do processo autoavaliao nos processo de mudana ocorridos nas escolas.
Identificar os constrangimentos internos e externos que se colocam ocorrncia de mudanas nas escolas na sequncia dos processos avaliativos.

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Pressupostos
A avaliao deve estar centrada na melhoria da escola.

A melhoria deve potenciar a escola na sua totalidade colocando a nfase em mudanas quer dos processos internos da escola, quer na capacitao dos professores pois s assim se consegue melhorar as aprendizagens dos alunos.
Sendo a avaliao das escolas um processo que resulta de uma construo social a capacidade organizacional de melhoria da escola est condicionada por fatores internos e externos organizao.

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Perguntas de partida
Que significados atribuem os atores influncia do processo de autoavaliao nos processos de mudana?
Quais os constrangimentos internos e externos que se colocam ocorrncia de mudanas na escola?

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Metodologia
Investigao qualitativa de orientao interpretativa: 3 agrupamentos de escolas e 2 escolas secundrias
Entrevistas semiestruturadas: diretor (E1); coordenador da equipa de autoavaliao (E2); presidente do conselho geral (E3); coordenador de departamento (E4); docente do conselho geral (E5) ; 1 encarregado de educao (elemento da equipa ou elemento do conselho geral); 1 aluno (elemento da equipa ou elemento do conselho geral) e 1 elemento do pessoal no docente (elemento da equipa ou elemento do conselho geral). Anlise das 30 entrevistas realizadas em 4 das escolas pela tcnica de anlise de contedo com categorias predeterminadas.

Categorias de anlise

Polticas Educativas, Eficcia e Melhoria das Escolas Planeamento do processo de autoavaliao Definio dos campos de anlise e dos referentes da autoavaliao Articulao com os resultados da autoavaliao Reao e interpretao do processo de autoavaliao Construo do Plano de Melhoria Outras mudanas Processo de ensino aprendizagem Na relao pedaggica professor /alunos Processo de avaliao das aprendizagens Resultados dos alunos No acompanhamento e na superviso das prticas de sala de aula Outras mudanas Articulao curricular Contextualizao do currculo Outras mudanas Planeamento e execuo da ao educativa Trabalho colaborativo Formao centrada na escola Envolvimento da comunidade na vida escolar Estruturas organizativas/Procedimentos organizativos Outras mudanas

Influncia do processo autoavaliao nas mudanas no processo de autoavaliao

Influncia do processo autoavaliao nas mudanas pedaggicas

Influncia do processo autoavaliao nas mudanas curriculares

Influncia do processo autoavaliao nas mudanas organizacionais

Categorias de anlise
Misso da escola Clima e cultura de escola Liderana Compromisso dos docentes Expetativas para com os alunos

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Constrangimentos Orientao da aprendizagem internos

Estrutura organizativa

Desenvolvimento profissional docentes Participao da comunidade escolar Instalaes e Recursos

Constrangimentos Polticas educativas externos Apoio melhoria

Autonomia

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Dados obtidos

Influncia do processo de autoavaliao nos processo de mudana

1- Mudanas no processo de autoavaliao

Subcategorias
Planeamento do processo de autoavaliao Definio dos campos de anlise e dos referentes da autoavaliao Participao dos atores no processo de autoavaliao -No se identificaram indicadores -No se identificaram indicadores -No se identificaram indicadores

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Indicadores

Reao e interpretao do processo de autoavaliao

Construo do Plano de Melhoria

-Na habituao e interiorizao do processo de autoavaliao pelos docentes e no docentes. (UR=20) -Na interiorizao pelos docentes da autoavaliao como um mito racional (UR=15) -Na conceo da autoavaliao como uma forma de controlo e prestao de contas. (UR=8 -Na conceo da autoavaliao como um processo burocrtico e de ritualizao por parte dos docentes. (UR=7) -Na interiorizao da autoavaliao atravs da responsabilizao. (UR=4) -No reforo das micropolticas existentes na escola. (UR=3) -Na implementao de aes de melhoria ao nvel do funcionamento organizacional na sequncia da aplicao da CAF. (UR=3) -Conceo de planos de melhoria enquanto instrumento de legitimao da eficcia da ao organizacional. (UR=2) -Na implementao pela direo de algumas aes de melhoria em consequncia das recomendaes do relatrio de autoavaliao do PAA. (UR=1)

2- Mudanas pedaggicas e curriculares

Subcategorias
Processo de ensino aprendizagem Na relao pedaggica professor /alunos

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Indicadores -Ao nvel das prticas de sala de aula as mudanas no so notrias. (UR=12) -No se identificaram indicadores

Processo de avaliao das -Na definio dos critrios de avaliao do agrupamento. (UR=3) aprendizagens Resultados dos alunos No acompanhamento e no apoio dos alunos No acompanhamento e na superviso das prticas de sala de aula

-No se identificaram indicadores -No se identificaram indicadores -No se identificaram indicadores

Subcategorias

Indicadores -No se identificaram indicadores

Articulao curricular
Contextualizao do currculo

-No se identificaram indicadores

3- Mudanas organizacionais
Subcategorias

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Indicadores -Nas prticas de conceo e monitorizao dos instrumentos de planeamento e da ao educativa (PEE, PAA). (UR=14) -Na implementao de prticas uniformizadas de monitorizao e anlise dos resultados Planeamento e execuo da ao escolares. (UR=7) educativa -Na conceo de instrumentos para avaliao dos documentos estruturantes. (UR=2) -Na definio das prioridades, dos objetivos e das metas dos documentos estruturantes. (UR=1) -Na alteraes das prticas de planeamento da ao educativa por parte dos docentes. (UR=1) Trabalho colaborativo -No se identificaram indicadores Formao centrada na -Na elaborao do plano formao em consequncia do processo de autoavaliao. (UR=1) escola -Na realizao de formao para o pessoal no docente. (UR=1) -No se identificaram indicadores Envolvimento dos
pais na vida da escola

-Na implementao de procedimentos de registo, organizao e estruturao da informao

(UR=6) Estrutura organizativa -Nos procedimentos de agilizao da circulao da informao interna. (UR=2) -No modo de organizao e no funcionamento dos rgos e estruturas da escola. (UR=2) /Procedimentos organizativos -Na implementao de mecanismos de difuso de informao a toda a comunidade (pgina da

escola e plataforma moodle). (UR=1)

Influncia da autoavaliao nas mudanas sentidas nas escolas

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Sntese
1 Influncia da autoavaliao nas mudanas do processo de autoavaliao (a influncia mais significativa d-se ao nvel da Reao e interpretao
do processo de autoavaliao pelos atores que apresenta como indicadores mais expressivos a habituao e interiorizao do processo pelos docentes e no docentes; a conceo da autoavaliao como um mito racional; assim como a conceo da autoavaliao como uma forma de controlo e prestao de contas; e como um processo burocrtico e de ritualizao da eficcia da ao organizacional).

2 Influncia da autoavaliao nas mudanas organizacionais (a

influncia mais expressiva d-se ao nvel das prticas de conceo e monitorizao dos instrumentos de planeamento da ao educativa (PEE, PAA); na implementao de prticas de monitorizao e anlise dos resultados escolares e nos procedimentos de registo, organizao e estruturao da informao).

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Dados obtidos

Constrangimentos aos processos de mudana

1- Constrangimentos internos
Subcategorias

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Misso da escola

Indicadores -Reduzida presso interna por parte do conselho geral para a mudana. (UR=7) -Ausncia de um propsito comum partilhado por todos os atores da comunidade escolar. (UR=6) -Falta de uma viso estratgica por parte do conselho geral. (UR=4) -Ausncia de uma viso de longo prazo para o agrupamento face expetativa da agregao de escolas. (UR=3)
-Cultura de escola assente no individualismo docente. (UR=9) -As micropolticas existentes face focalizao da ao na obteno de bons resultados escolares. (UR=5) -As micropolticas existentes face centralizao da tomada de deciso num grupo restrito de docentes. (UR=4) -Ausncia de uma cultura/viso de agrupamento. (UR=4) -Dificuldade em contrariar a gramtica organizativa institucionalizada. (UR=3) -A balcanizao dos grupos disciplinares - lgica individualizada das disciplinas. (UR=2) -Excesso de preocupao da escola com o cumprimento formal no sentido da conformidade institucional. (UR=1)

Clima e cultura de escola

1- Constrangimentos internos
Subcategorias Indicadores

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Liderana

-Mudanas no previsveis da direo da escola. (UR=11) -Ausncia de competncias por parte dos coordenadores de departamento no mbito da superviso pedaggica. (UR=9) -Reduzida presso interna por parte da direo para a mudana. (UR=5) -Centralizao dos processos de inovao num grupo restrito de docentes. (UR=4) -Centralizao da tomada de deciso e das tarefas na direo. (UR=3) -Existncia de rotinas instaladas no desempenho das funes dos coordenadores de departamento.
(UR=2)

-Falta de empenho por parte de algumas lideranas na promoo da colegialidade. (UR=1) -Divergncia de interesses em torno do estilo de liderana do diretor. (UR=1) -A adaptao nova direo e s exigncias normativas e legais. (UR=1) -Existncia de um efeito-inrcia e de passividade dos docentes aos processos de mudana. (UR=14) -Ausncia de envolvimento dos docentes na tomada de deciso dos processos de mudana. (UR=7) -Desmotivao dos docentes em consequncia da falta de valorizao do trabalho desenvolvido. (UR=4) -Inrcia dos docentes ao desenvolvimento de uma reflexo crtica. (UR=3) Compromisso -Resistncia dos professores inovao. (UR=2) dos docentes -Falta de reflexo entre docentes sobre as questes da aprendizagem dos alunos. (UR=1) -Conceo burocrtica das tarefas a nvel da organizao e gesto da escola sem efeitos nos processos de ensino. (UR=1) -Presso e exigncias internas para a obteno de melhores resultados escolares. (UR=1) -O tempo como varivel necessria mudana. (UR=1)

1- Constrangimentos internos
Subcategorias Expetativas para com os alunos Orientao da aprendizagem Indicadores

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-Falta de reconhecimento da capacidade de agir sobre os alunos em termos educativos falta de valorizao do efeito-escola. (UR=13) -Centralizao da ao nos resultados ao invs dos processos de ensino. (UR=5)

-Ausncia de uma cultura de avaliao das prticas de sala de aula assente numa perspetiva formativa. (UR=22) -Ausncia de uma cultura de avaliao da organizao escolar por parte dos docentes. (UR=18) -Conceo da autoavaliao como um processo burocrtico- ritual de legitimao (UR=13) -Conceo da superviso das prticas como uma forma de controlo e prestao de contas que Desenvolviment coloca em causa a lgica da confiana e boa f. (UR=11) o profissional -Superviso das prticas de sala de aula associada avaliao de desempenho. (UR=5) docentes -Ritualizao da avaliao dos docentes e ausncia de partilha de prticas (UR=3) -Dificuldade dos docentes em reconhecer o erro ( assumir o erro coloca em causa o profissionalismo docente) (UR=2) -Ausncia de formao em superviso pedaggica para o acompanhamento das prticas de sala de aula. (UR=1)

1- Constrangimentos internos

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Subcategorias

Indicadores -Ausncia de tempos comuns no horrio dos professores para trabalho conjunto. (UR=5) -A dimenso de alguns departamentos dificulta o acompanhamento e a superviso das prticas.
(UR=4) -Falta de regularidade e continuidade do processo de autoavaliao. (UR=1)

Estrutura organizativa

Participao da comunidade escolar

-A ritualizao da ao de participao dos pais na escola. (UR=8) -Ausncia de partilha dos problemas da escola com os diversos intervenientes da comunidade escolar- escola individualista. (UR=3) -Ritualizao na participao da associao de pais na vida da escolar. (UR=4) -Desvalorizao do agrupamento pelos pais comparativamente escola secundria. (UR=1)

Instalaes e Recursos

-Estado de degradao das instalaes. (UR=2)

1- Constrangimentos externos

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Subcategorias

Indicadores

Autonomia

-A falta de autonomia da escola no que se refere gesto das instalaes. (UR=10) -Falta de autonomia da escola para gesto de pessoal no docente. (UR=8) -Falta de autonomia da escola a nvel da gesto do crdito horrio da escola. (UR=7) -Falta de autonomia da escola a nvel da gesto de recursos financeiros para formao. (UR=4) -A falta de uma autonomia contratualizada. (UR=4) -O processo de agregao de escola e a adaptao nova realidade. (UR=12) -A adaptao forada das escolas s presses e inconsistncias das polticas educativas. (UR=6) -As presses e exigncia do ambiente institucional com consequncias na motivao dos docentes. (UR=2) -Falta de acompanhamento pela AEE implementao dos planos de melhoria. (UR=2)

Polticas educativas

Apoio melhoria

Constrangimentos internos s mudanas nas escolas

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Sntese
1 Desenvolvimento profissional dos docentes (os constrangimentos mais expressivos apontam para a ausncia de uma cultura de avaliao das prticas de sala de aula assente numa perspetiva formativa e para a ausncia de uma cultura de avaliao da organizao escolar por parte dos docentes ) 2 Compromisso dos docentes (os constrangimentos mais expressivos apontam para a existncia de um efeito-inrcia e de passividade dos docentes aos processos de mudana) 3 Expetativa para com os alunos (os constrangimentos apontam para a falta de reconhecimento da capacidade de agir sobre os alunos em termos educativosdesvalorizao do efeito-escola) 4 Liderana (os constrangimentos mais expressivos apontam para as mudanas no previsveis na direo da escola e para a ausncia de competncias por parte dos coordenadores de departamento no mbito da superviso pedaggica)

Constrangimentos internos s mudanas nas escolas

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Sntese
5 Clima e cultura de escola (os constrangimentos mais expressivos apontam para a existncia de uma cultura assente no individualismo docente e para a existncia de micropolticas resultantes da focalizao na obteno de bons resultados escolares e da centralizao da tomada de deciso num grupo restrito de docentes) 6 Participao da comunidade escolar (os constrangimentos apontam para a ritualizao da participao dos pais na vida escolar)

7 Misso da escola (os constrangimentos mais expressivos apontam para a reduzida presso interna do conselho geral para a mudana e para a ausncia de um propsito comum partilhado pelos atores da comunidade escolar)
8 Orientao da aprendizagem e estrutura organizativa(os constrangimentos mais expressivos apontam para centralizao da ao nos resultados ao invs dos processos de ensino e para a ausncia de tempos comuns no horrio dos docentes para trabalho conjunto) 9 Instalaes e recursos(os constrangimentos apontam para o estado de degradao das instalaes)

Constrangimentos externos s mudanas nas escolas

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Sntese
1 Politicas educativas (os constrangimentos mais expressivos apontam por ordem decrescente para o processo de agregao de escolas e a adaptao nova realidade a adaptao forada das escolas s presses e inconsistncias das polticas educativas e para as presses e exigncias do ambiente institucional com consequncias na motivao dos docentes) 2 Autonomia (os constrangimentos mais expressivos apontam por ordem decrescente para a falta de autonomia das escolas na gesto de instalaes, na gesto do pessoal no docente, na gesto do crdito horrio, na gesto de recursos financeiros) 3 Apoio melhoria (os constrangimentos apontam para a falta de acompanhamento por parte da tutela (AEE) implementao de planos de melhoria)

Consideraes Finais Consideraes Finais

Emergem as seguintes interpretaes:

Polticas Educativas, Eficcia e Melhoria das Escolas

A influncia da autoavaliao ao nvel da interiorizao dos processo de autoavaliao pelos docentes sendo esta concebida como um ritual de fachada (Costa, 2007) assumindo-se como um processo burocrtico (Marchesi, 2002) que apenas interessa direo da escola. A ausncia de influncia da autoavaliao ao nvel da atividade tcnica da escola- a sala de aula- salvaguardando-se assim o profissionalismo docente e garantindo a legitimao da eficcia da ao organizacional. (metfora do sistemas debilmente articulados (Weick, 1976) A influncia do processo de autoavaliao ao nvel da organizao e gesto, na conceo dos instrumentos de planeamento e monitorizao da ao educativa quer na lgica da prestao de contas, quer na lgica de mercado atravs da enfse na eficcia centrada nos resultados dos alunos.

A implementao da melhoria na escola est limitada por constrangimentos decorrentes quer das condies de desenvolvimento profissional dos docentes, quer das condies organizacionais (estruturas, processos de deciso, e fenmenos de liderana) que condicionam o desenvolvimento da capacidade interna de mudana pelos atores educativos.
Os esforos de melhoria esto limitados pelas regulamentaes definidas/definir a nvel central: contratualizao da autonomia; os processos de agregaes de escolas