MARCO CONCEPTUAL/BASE LEGAL

CONFORMACION DEL SAFI

Mediante Decreto Legislativo No.516 del 23 de noviembre de 1995, D.O. No.7, Tomo No.330, de fecha 11 de enero 1996. Se Aprob: LEY ORGNICA DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO. (LEY AFI)

OBJETIVO DE LA LEY

Art.1 Normar y Armonizar la Gestin Financiera del Sector Pblico. Establecer el Sistema de Administracin Financiera Integrada que comprenda los Subsistemas de PRESUPUESTO TESORERIA INVERSIN Y CREDITO PUBLICO CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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Componentes de la Administracin Financiera

CREDITO PUBLICO
PRESUPUESTO

RECURSOS HUMANOS

TESORERIA

SISTEMA INFORMATICO ADQUISICIONES

CONTABILIDAD
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AUDITORIA

ANTECEDENTES DE LOS COMPONENTES DEL SAF PRESUPUESTO:

1. Presupuesto por Programas 2. Manejo burocrtico por demasiado detalle en su estructura 3. Llego a reflejar la Estructura Organizativa de las Instituciones 4. No reflejaba el que hacer del gobierno 5. Gastos de Funcionamiento y de inversin 6. Presupuesto incrementalista-inflacionarios 7. Intervencionismo del Ministerio de Hacienda y Corte de Cuentas para su ejecucin. 8. Ley General del Presupuesto
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ANTECEDENTES DE LOS COMPONENTES DEL SAF TESORERIA:

1. 2. 3. 4. 5. 6. Manejo centralizado de los fondos Pago a los Proveedores solo por el Ministerio de Hacienda Discrecionalidad para el pago a los Proveedores Emisin de Bonos para financiar los gastos corrientes Espiral de endeudamiento va Banco Central de Reservas Desconocimiento del monto recaudado por el sistema financiero 7. No se dispona de la informacin de la totalidad de los recursos financieros exactos disponibles, para la toma de decisiones. 8. Ley General de Tesorera
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ANTECEDENTES DE LOS COMPONENTES DEL SAF CONTABILIDAD:

1. Manejo centralizado de los registros contables 2. Aprobacin previa del registro en contabilidad central para el pago al proveedor 3. No se registraba el hecho econmico en el lugar que ocurre 4. Registros contables no actualizados para la toma de decisiones 5. Registros de Activos fijos des-actualizados sin poder establecer la existencia real de los mismos, lo que propiciaba fuga de equipos. 6. Por el lado del ingreso no se dispona de informacin al da de la recaudacin. 7. Ley de Contabilidad Central 03/02/2014 5

ANTECEDENTES DE LOS COMPONENTES DEL SAF CREDITO PUBLICO:

1. No existencia de una poltica nacional de endeudamiento interno y externo 2. Endeudamiento por presiones de pases amigos o de organismos internacionales y no por necesidades prioritarias 3. Falta de un seguimiento sistemtico de la inversin pblica 4. Existencias de entes de planificacin no efectivos. 5. Discrecionalidad en la orientacin del gasto pblico de inversin
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ANTECEDENTES DE LOS COMPONENTES DEL SAF COMPRAS:

1. Ley de Suministros, disposiciones especficas para compras por institucin, ley de proveedura de Salud y del MOP. 2. Discrecionalidad en los procesos de compras en diferentes entes descentralizados 3. Manejo centralizado de las compras a travs de la Proveedura General de la Repblica. 4. Adquisicin de bienes de mala calidad 5. Obsolescencia de los bienes por compras en exceso o distribucin no oportuna de los mismos 6. Intervencionismo del Ministerio de Hacienda y Corte de Cuentas en los procesos de compras. 03/02/2014 7

ANTECEDENTES DE LOS COMPONENTES DEL SAF CORTE DE CUENTAS:

1. Existencia del control previo 2. Delegaciones de la Corte de Cuentas en las instituciones del gobierno 3. Coadministradores del Presupuesto General 4. Todo documento de gasto previamente era aprobado por la Corte de Cuentas de la Repblica 5. No se realizaban auditorias de gestin u operativas 6. Necesidad de fortalecimiento del recurso humano en el rea de auditorias. 7. Auditorias extemporneas
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ANTECEDENTES DE LOS COMPONENTES DEL SAF RECURSOS HUMANOS:

1. Ley del Servicio Civil 2. Existencia de Contratos de trabajo colectivos y/o Reglamentos Internos de Trabajo 3. Prestaciones laborales desiguales en la administracin pblica 4. Estructura salarial diferentes para los mismos cargos y responsabilidades en la administracin pblica 5. Falta de una poltica de incentivos para los funcionarios y empleados del sector pblico 6. Capacitacin constante y permanente de las diferentes reas de especializacin 7. Ausencia de un sistema de evaluacin del desempeo y rendimiento institucional 03/02/2014 9 8. Sistema de escalafn de la administracin Pblica

RESPUESTA A LOS ANTECEDENTES

LEY AFI: Presupuesto Tesorera Contabilidad Crdito Pblico LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES

LEY ORGANICA DE LA CORTE DE CUENTAS

LEY DE LA FUNCION PUBLICA??

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RESPUESTA A LOS ANTECEDENTES PRESUPUESTO:

1. 2. 3. 4. 5. 6. Presupuesto por reas de Gestin Identificacin de Polticas Pblicas Reordenamiento del Gasto Publico en reas sustantivas Centralizacin normativa y descentralizacin operativa Identificacin directo del responsable del gasto pblico Participacin de todas las instancias de la organizacin en su elaboracin 7. Simplificacin en la ejecucin del presupuesto 8. Informes mensuales de la ejecucin presupuestaria (Art.49 Ley AFI) 9. Sistema informtico para la elaboracin del presupuesto 10. Publicacin del presupuesto en medios electrnicos 11. Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado
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Subsistema de Presupuesto, art.20

Principios, Tcnicas, Mtodos y Procedimientos Empleados en las etapas que integran el proceso presupuestario Orientar los recurso disponibles para que el Presupuesto General del Estado sea consistente con los objetivos Y Metas propuestas por el Gobierno Lograr que la etapa de formulacin, discusin y Aprobacin de anteproyectos de presupuestos se cumpla En el tiempo forma requerido

Asegurar que la ejecucin presupuestaria se programe Y desarrolle coordinadamente, asignando los recursos Segn los informes de avence y disponibilidad financiera
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RESPUESTA A LOS ANTECEDENTES TESORERA:

1. Cuenta Corriente nica del Tesoro Pblico 2. Cuentas Subsidiarias de la Cuenta Corriente nica del Tesoro Pblico en cada institucin. 3. Centralizacin normativa y descentralizacin operativa en los pagos. 4. Identificacin directo del responsable de la erogacin de los fondos pblicos. 5. Institucionalizacin del Flujo de Efectivo 6. Marco legal para financiar deficiencias temporales de Caja 7. Informacin sobre recaudacin del erario en tiempo real 8. Simplificacin en los mecanismos de pago, transferencias a cuentas bancarias de proveedores y pagos a los empleados 9. Sistema informtico para la solicitud de fondos y emisin de cheques y transferencias bancarias. 10. Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado
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Subsistema de Tesorera, art. 60

Percepcin, Depsito, Erogaciones, Transferencias y Registro de los Recursos Financieros

Mantener liquidez y cumplir compromisos de Ejecucin del Presupuesto

Centralizacin de la Recaudacin de fondos y Descentralizacin de Pagos

Manejo de los recursos Financieros del Tesoro Pblico

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RESPUESTA A LOS ANTECEDENTES CREDITO PUBLICO:

1. Establecimiento de polticas de inversin y endeudamiento pblico 2. Seguimiento sistemtico de la inversin pblica e informes peridicos a la opinin pblica 3. Centralizacin normativa y descentralizacin operativa de la inversin pblica 4. Niveles de endeudamiento pblico manejables, que no impacte negativamente en las economa en general 5. Las instituciones cuentan con la informacin de la ejecucin de la inversin oportuna para la toma de decisiones y medidas correctivas 6. Reorientacin de la inversin en casos de calamidades pblicas 7. Informes mensuales del seguimiento de la inversin a nivel de programas y proyectos a nivel institucional 8. Consolidacin mensual de informes a nivel nacional 03/02/2014 15 9. Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado

Subsistema de Crdito Pblico, art. 82

Gestin, Seguimiento y control del Endeudamiento Pblico

Formulacin de las Polticas de Endeudamiento Pblico Negociacin, Anlisis y actualizacin de los registros y convenios en materia de crdito Pblico y Cooperacin Internacional
Administracin del Servicio de la Deuda
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RESPUESTA A LOS ANTECEDENTES CONTABILIDAD:

1. Los hechos econmicos se registran en el lugar que ocurren 2. Centralizacin normativa y descentralizacin operativa en los registros contables 3. Las instituciones cuentan con la informacin contable oportuna para la toma de decisiones 4. Registro de activos fijos institucionales completos y actualizados los movimientos de los mismos. 5. Informes mensuales financieros/contables para seguimiento 6. Consolidacin mensual de informes a nivel nacional 7. Sistema informtico en lnea a nivel central e institucional para los registros contables 8. Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado

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Subsistema de Contabilidad Gubernamental, art.98

Conducir el sistema nico e Integrado de Contabilidad del Presupuesto y Financiero

SUSBSISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Operar el Subsistema Contable en un Mdulo Central Normativo y un Mdulo Descentralizado Operativo

Informacin financiera Institucional y Consolidada a nivel de Estado

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RESPUESTA A LOS ANTECEDENTES ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES:

1. Centralizacin normativa y descentralizacin operativa en las adquisiciones y contrataciones de la administracin pblica 2. Divulgacin de todas las adquisiciones de la administracin publica por medios tecnolgicos y escritos 3. Elaboracin del Plan Anual de Compras de la Administracin Pblica y acceso a la informacin 4. Una sola Ley en materia de adquisiciones y contrataciones 5. Disminucin de la discrecionalidad de los funcionarios y empleados en los procesos de adquisiciones y contrataciones 6. Adquisicin de bienes y servicios de mejor calidad 7. Se identifica al responsable directo de las adquisiciones y contrataciones 8. Rgimen sancionatorio por mala praxis en las adquisiciones y contrataciones 9. Protege al empleado por las denuncias que realice 03/02/2014 10. Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin 19

RESPUESTA A LOS ANTECEDENTES CORTE DE CUENTAS:

1. 2. 3. 4. Se hace nfasis en el control posterior y no en el control previo Desaparecen las delegaciones Normas Tcnicas de Control Interno institucionales Centralizacin normativa y descentralizacin operativa en materia de control 5. Personal profesional y especializado en la materia 6. Auditoria de sistemas 7. Proteccin al personal que labora en las instituciones en las reas de auditoria interna 8. Planes de trabajo de auditorias internas 9. Se involucran firmas privadas para auditar 10. Ley de la Corte de Cuenta de la Repblica

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RESPUESTA A LOS ANTECEDENTES RECURSOS HUMANOS:

1. En esta rea no se ha tenido mayores avances.
2. Ley del Servicio Civil 3. Disposiciones Generales del Presupuesto 4. Contratos Colectivos de Trabajo y Reglamentos Internos de Trabajo

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UNIDAD FINANCIERA INSTITUCIONAL, art. 16

Funciones Institucionales de Presupuesto, Crdito Publico Tesorera y Contabilidad

Cumplimiento de Normas y Polticas del SAFI

Enlace entre SAFI e Instituciones

Administracin de Archivos y Documentos de Gestin Financiera Institucional

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ESTRUCTURA BASICA DE UNA UFI, art.16

CORTE DE CUENTAS
TITULARES

MINIST. DE HACIENDA DINAFI

JEFE UFI

PRESUPUESTO
CREDITO PUBLICO
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TESORERIA

CONTABILIDAD
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