Resumen de

El Gobierno de los Bienes Comunes

de Elinor Ostrom

ICS2022 Economa Social y de Participacin Prof. Juan Guillermo Espinosa diapositivas por Nicols Morales

Reflexiones sobre los Bienes Comunes

Existe una mejor forma de administrar el uso de los recursos naturales?

Dicotoma estado privados

Son las nicas alternativas?

Se puede generar poltica para salir de este esquema?

Que experiencias hay en la administracin de recursos de uso comn (RUC)?

Tragedia de los Comunes

Propuesta por Garett Hardin, basado en Hobbes y Aristteles. Consiste en la degradacin inevitable del medio ambiente cuando muchos individuos usufructan de recursos escasos al mismo tiempo, bajo una lgica individualista.

El Juego del Prisionero

Modelo terico que simboliza formas de actuar no cooperativamente, propuesto originalmente por Flood y Dresher, formalizado por Tucker.

Lgica de Accin Colectiva

Tambin hay tericos que proponen que la nica va de administracin racional de los RUC es la coaccin de una fuerza externa a la comunidad territorial afectada, es decir un Leviatn, ya sea uno estatal o uno de privatizacin.

Ms Reflexiones sobre los Bienes Comunes

Los modelos de administracin externa presentados implican una visin del individuo como un ente pasivo, incapaz de modificar su ambiente, e incapaz de autoorganizarse y auto gestionar los recursos naturales de los que depende su subsistencia.

Propuesta:

Aprender de las experiencias de autogestin y autoorganizacin (positivas y negativas), para desarrollar un modelo de administracin sustentable de los RUC.

Afinando las definiciones

RUC: sistema de recursos naturales o creados por el hombre, suficientemente grande como para volver costoso excluir a beneficiarios potenciales. Ejemplos?

Es importante distinguir entre el sistema de recursos y el flujo de unidades de recursos producidos por el sistema.

Afinando las definiciones

Apropiadores: quienes ejecutan el proceso de sustraccin del recurso. Proveedores y productores: quienes se encargan de la provisin y el sostenimiento a largo plazo del sistema de recursos.

Diferencia RUC Bien Pblico

RUC: susceptible a congestionamiento y sobreutilizacin. Ej. aguas de regadio.

Bien Pblico: su uso no limita el uso de los dems apropiadores. Ej. luz solar.

Racionalidad e Incertidumbre en el uso de RUCs

El apropiador de un RUC se asume como racional, sin embargo suelen existir dos fuentes de incertidumbre fundamentales: Falta de conocimiento de fenmenos aleatorios (lluvia, precios de mercado de un producto final). Falta de conocimiento de la coordinacin con otros apropiadores, es decir, como afecta el consumo de un apropiador a los dems.

Racionalidad e Incertidumbre en el uso de RUCs

La falta de conocimiento de fenmenos aleatorios y de la coordinacin entre apropiadores se puede resolver por medio de una observacin cuidadosa del sistema.

Esto implica que los apropiadores suelen proceder por ensayo y error, para as despus de un tiempo reducir la incertidumbre.
Tambin es relevante el conjunto de normas adoptadas por los apropiadores y las expectativas de un comportamiento oportunista por parte de otros.

Costos y Beneficios en el uso de RUCs

Si muchos apropiadores dependen del mismo RUC, se ven afectados colectivamente por la mayora de sus acciones. Esto implica que la ganancia conjunta de un sistema desorganizado es menor a la de uno organizado colectivamente.

Pero organizar el sistema tambin tiene un costo asociado (que puede ser muy alto en algunos casos).

Maneras de lograr la Accin Colectiva

Teora de la Empresa:

Teora del Estado: Monopolio del uso de la fuerza, puede usar coercin como mecanismo para organizar las actividades humanas.

Los participantes de convierten en agentes de un empresario, quien retiene las ganancias residuales o absorbe prdidas.

Que ofrecen de la Empresa y el Estado

Ambas teoras requieren de una persona ajena al sistema la responsabilidad de la coordinacin de las actividades, pero logran ofrecer lo siguiente:

Provisin de un nuevo conjunto de instituciones.

Establecimiento de compromisos crebles.

Supervisin mutua.

No existe una teora equivalente que explique como ofrecer esto por medio de la accin colectiva.

Reflexin sobre las instituciones

Si bien no existe una teora acabada que explique adecuadamente como la accin colectiva logra entregar los puntos indicados anteriormente, existen comunidades de individuos que lo han logrado en la prctica. El desafio entonces es comprender de que manera lo han logrado, para complementar las teoras existentes (Empresa y Estado).

Ejemplos de RUCs exitosos Trbel, Suiza

Tenencia comunitaria de praderas y bosques.

Ejemplos de RUCs exitosos Hirano-Nagaike-Yamanoka, Japn

Terrenos de cultivo en comn, por escasez de tierras en zonas montaosas/vlcanicas.

Principios de RUCs exitosos

Lmites claramente definidos. Coherencia entre las reglas de apropiacin y provisin con las condiciones locales. Arreglos de eleccin colectiva.

Monitoreo.
Sanciones graduadas. Mecanismos para la resolucin de conflictos. Reconocimiento mnimo de derechos de organizacin. Entidades anidadas en RUCs que forman parte de sistemas ms amplios.

1. Lmites claramente definidos

Definir que apropiadores estn autorizados. Cuantas unidades puede extraer cada apropiador. Recordar que un RUC no es lo mismo que una propiedad con acceso abierto.

2. Coherencia con condiciones locales

La cantidad apropiada individualmente del recurso debe estar en coherencia con la realidad local y con los recursos invertidos en materiales o trabajo para mantener las posibilidades de apropiacin del RUC.

3. Arreglos de eleccin colectiva

El manejo del RUC no puede ser sobreburocratizado. Una capacidad de adaptacin y maniobra amplia frente a eventualidades, le otorga estabilidad a la gestin de un RUC.

4. Monitoreo

Los mismos apropiadores y dems agente involucrados deben ser capaces de velar activamente por el cumplimiento de las reglas que la comunidad de administracin se traz.

Es ms efectivo cuando el monitoreo no es un costo adicional, sino que es parte de las acciones diaras de cada apropiador en su labor.

5. Sanciones graduadas

Se debe tener cuidado de no generar un espacio donde las infracciones sean convenientes en cierta medida. El cumplimiento de reglas se hace con una conformidad cuasi-voluntaria dada la naturaleza contigente del compromiso. Esto requiere confianza mutua. El compromiso contingente hace que los todos los miembros se monitoreen mutuamente.

6. Resolucin de conflictos

Los organismos de resolucin de conflictos deben ser expeditos. No se puede asumir que no existirn conflictos, en toda organizacin afloran.

7. Reconocimiento mnimo de derechos de organizacin

Siempre es necesario convivir con las normativas gubernamentales formales. Se deben tener mecanismos que permitan el reconocimiento del derecho y la forma en que las comunidades se autoorganizan.

8. Entidades anidadas

La autoorganizacin y autogestin desarrollada debe ser coherente con los distintos niveles de complejidad en la red de la sociedad en la que estn insertos dicho modelos de administracin de RUC, los que pueden ser locales, familiares, de aldea, regionales, nacionales, etc.

Anlisis del cambio institucional

Gestin de cuencas de agua subterrneas en el rea metropolitana de Los ngeles, California en los aos 60. Las cuencas de agua subterrneas tienen un lmite de agua que puede ser extrada por ao, si se supera pueden agotarse o pueden ser contaminadas por agua de mar. La modificacin de los derechos de agua en California, constituy la creacin del Distrito de Reabastecimiento de Agua de las Cuencas Central y Oeste y la instauracin de un sistema de empresas pblicas coordinadas y descentralizadas.

Anlisis del cambio institucional

En este caso, se logro el cambio institucional a travs de un proceso incremental y secuencial. Se inici con la reunin de los extractores importante de agua y el establecimiento de comits para discutir los problemas comunes y las acciones conjuntas. Un proceso en base a pequeos pasos representa bajos costos iniciales y resultados intermedios que evitan inversiones mayores.

Fracasos y fragilidades institucionales

Un ejemplo de fracaso en la gestin de un RUC fue el proyecto pesquero Gal Oya en Sri Lanka. Los pescadores haba generado un sistema de rotacin al acceso a la pesca costera, pero carecan de reglas para impedir el acceso a nuevos apropiadores, por lo que las ganancias declibaban constantemente.

Fracasos y fragilidades institucionales

Otro ejemplo son los programas de irrigacin en zonas ridas en Sri Lanka. Si bien los lmites y las membresas estaban claramente establecidas, se mantena un control estatal centralizado, donde no eran claros y establecidos los derechos de loa agricultores.

Marco para anlisis de autogestin y autoorganizacin de RUC

Como se mencion en un principio, usualmente las polticas pblicas se justifican dentro de alguno de estos modelos tericos:

Tragedia de los comunes Dilema del prisionero Lgica de accin colectiva

Sin embargo se han revisado algunos casos de autogestin y autoorganizacin de RUCs que muestran que dichos modelos no son las nicas alternativas.

Marco para anlisis de autogestin y autoorganizacin de RUC

Dentro de las principales lecciones que deben quedar est:

La importancia de integrar lo pblico y lo privado en las soluciones a implementar. La relevancia de darle ciertos modelos tericos con supuestos simplificadores que permitan tomar decisiones respecto a la gestin del RUC. Relacionar los problemas planteados con las diversas elecciones institucionales, y darle un marco de referencia a estas variables, no necesariamente un modelo, dada su complejidad.

Preguntas?