I Encontro Norte-Riograndense sobre Previdncia Social (OAB/RN)

Breve anlise da previdncia com foco nas receitas

Floriano Martins de S Neto

Presidente da Fundao ANFIP

Art. 3 da Constituio Federal de 1988

Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; (...) III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais

Constituio Federal de 1988

(Ordens Social e Econmica)

A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais; A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social (...) (CF, art. 170).

Sistema de Proteo Social CF de 1988

PREVIDNCIA

REPARTIO - CONTRIBUTIVA SEGURADOS

SEGURIDADE SOCIAL

SADE

DIREITO DE TODOS

ASSISTNCIA SOCIAL

DESTINADA A QUEM PRECISAR

Oramento da Seguridade Social

tem que computar no Oramento as fontes previstas no art. 195 da CF de 1988:
A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais...

Financiamento da Seguridade Social

FOLHA DE SALRIOS

(Art. 195,I,a) e ( 195,II)

RECEITA ou FATURAMENTO

(Art.195,I,b)

FONTES DE FINANCIAMENTO

LUCRO

(Art. 195,I,c)
CONCURSOS de PROGNSTICOS (Art. 195,III) IMPORTADOR (Art.195,IV)

RECEITAS

Art. 195 da CF, 9, 12 e 13

9.As contribuies sociais previstas no inciso I do caput deste artigo podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica, da utilizao intensiva de mo de obra, do porte da empresa ou da condio estrutural do mercado de trabalho (Alterado pela EC 47/2005); 12. A lei definir os setores de atividade econmica para os quais as contribuies incidentes na forma dos incisos I, b; e IV do caput, sero no-cumulativas
(Acrescentado pela EC 42/2003);

13. Aplica-se o disposto no 12 inclusive na hiptese de substituio gradual, total ou parcial, da contribuio incidente na forma do inciso I, a, pela incidente sobre a receita ou o faturamento (Alterado pela EC 42/2003).

Mito do dficit da previdncia

Conta que o governo faz para legitimar o dficit da previdncia. Analisa receitas e despesas da previdncia isoladamente
Oramento do Governo (em R$ bi) Receita Previdenciria Lquida RGPS (1) Pagamento Benefcios Previdencirios (urbanos e rurais) 2010 211,97 254,86

"Dficit" divulgado pelo governo e pela mdia

Fonte: MPS (1) Receita Prev. Liq. corresponde Receitas Previdencirias Prprias deduzidas as Transferncias a Terceiros

-42,89

um ERRO no considerar as fontes de financiamento previstas pela Constituio

Porque h Supervit?

tem que computar no Oramento as fontes previstas no art. 195 da CF de 1988

Art. 195 A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais...

Receitas da Seguridade Social 2010

em R$ bi Receita Previdenciria Lquida
Corresponde Receitas Previdencirias Prprias do RGPS deduzidas as Transferncias a Terceiros

Recursos prprios do FAT

211,97

11,02

A legislao, Art. 50 da LDO 2010,considera que todos os recursos prprios do FAT, inclusive os financeiros, integram o Oramento da Seguridade

Cofins
Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social. Sua base de clculo incide sobre o faturamento e receita das empresas: art .195, I, 'b' da CF

140,02

4,20

Outras receitas
Inclui recursos prprios do MDS, do MPS, do MS e Taxas de rgos e entidades

CSLL
Contribuio Social sobre o Lucro Lquido. Art. 195 CF, I, 'c'.

45,75

Outras contribuies

3,15

Incluem contribuies sobre concursos de prognsticos, e outras contribuies.

PIS/Pasep
Contribuio para o Programa de Integrao Social. A CF vincula o PIS ao seguro-desemprego e ao abono salarial (art. 201 CF). Portanto, receitas e despesas so vinculadas ao Oramento da Seguridade

40,37

Contrapartida EPU

2,14

Benefcios de Legislao Especial que deve vir do Oramento Fiscal da Unio

Fonte: Anlise da Seguridade Social 2010. Elaborao Prpria

Total 458,62

Despesas da Seguridade Social 2010

em R$ bi

Benefcios Previdencirios
Corresponde todos os benefcios, urbanos e rurais, pagos pelo INSS

254,86

Sade, Assistncia e Previdncia: respectivos Ministrios (inclui pessoal)

70,67

Benefcios Assistenciais
Corresponde aos pagamentos da LOAS (urbano) e RMV, de carter assistencial e previstos constitucionalmente. LOAS: Idoso com mais de 65 anos; pessoa com deficincia e carente (no caso do carente e de sua famlia serem incapazes de prover seu sustento)

Despesas com aes e programas de sade (SUS), alm de despesas de custeio e pessoal do MS; complementao dos benefcios de ao continuada do Bolsa Famlia, alm de outras aes de assistncia complementares ao Fome Zero do MDS

22,23
29,20 13,49 0,42

Benefcios do FAT
Corresponde s despesas com o Fundo de Amparo ao Trabalhador. O FAT mantm dois grandes benefcios: o seguro desemprego e o abono salarial

Bolsa Famlia e Transferncias de Renda

Transferncias diretas de renda com condicionalidades, como educao e sade, que beneficiam famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza

Outras aes do FAT

A legislao, Art. 50 da LDO 2010,considera que todos os recursos prprios do FAT, inclusive os financeiros, integram o Oramento da Seguridade

EPU Legislao Especial

Recursos destinados a pagamento dos proventos de aposentadoria e penses dos servidores civis e militares da administrao direta da Unio
Fonte: Anlise da Seguridade Social 2010. Elaborao Prpria

Outras aes da Seguridade Social

2,14

7,51

Aes de assistncia do Ministrio da Justia, Secretarias da Presidncia da Repblica, despesas de saneamento do Ministrio das Cidades, sade nos hospitais universitrios e merenda escolar com recursos de contribuies sociais

Total 400,52

Evoluo do Supervit da Seguridade Social 2005 a 2010 (em R$ bi)

Maneira CORRETA de construir o Oramento. Previdncia como parte do trip da Seguridade
90.0 80.0 70.0

77.2 61.2

74.1 66.3 Crise Financeira Mundial 32.9

Aumento PIB (7,5%) com recuperao da produo industrial, do volume de vendas e da massa salarial 58.1

60.0 50.0
40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 2005 2006 2007 2008

2009

2010

Saldo da Seguridade Social (RGPS)

Fonte: Anlise da Seguridade Social 2010. Elaborao Prpria

Art. 167 da CF, XI (Vedaes)

So vedados: (...) XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o Art. 195, I, (a), e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o Art. 201. (Alterado
pela EC 20 de 1998)

Notcias veiculadas pela mdia

No acumulado do ano, o dficit da Previdncia somou em agosto R$ 25,88 bilhes, queda de 21,7% em relao ao mesmo perodo do ano passado, quando estava em R$ 33,05 bilhes. O Globo Economia, setembro de 2011; Precatrios fazem rombo da Previdncia crescer 79% em abril. Pagamento de decises judiciais somou R$ 3,2 bilhes, mais da metade do dficit de R$ 5,7 bilhes no ms. Estado, 25/05/2011;

Dficit da Previdncia poder aumentar com desonerao da folha. Folha de So Paulo (folha.com), 26/05/2011.
preciso desmistificar esses conceitos

Mito do dficit da previdncia

Conta que o governo faz para legitimar o dficit da previdncia. Analisar receitas e despesas da previdncia isoladamente
Oramento do Governo (em R$ bi) Receita Previdenciria Lquida RGPS (1) Pagamento Benefcios Previdencirios (urbanos e rurais) 2010 211,97 254,86

Somente empresas e trabalhadores.

Desfinanciamento divulgado (governo e mdia)

Fonte: MPS (1) Receita Prev. Liq. corresponde Receitas Previdencirias Prprias deduzidas as Transferncias a Terceiros

-42,89

um ERRO no considerar as fontes de financiamento previstas pela Constituio

Arrecadao Federal - janeiro a setembro de 2011 (em R$ bi correntes)

Tributos
IR (Imposto sobre a Renda - Total) PREV (Receita Previdenciria) COFINS (Contrib. p/ Financ. Seg. Social) CSLL (Contrib. Social s/ Lucro) IPI (Imposto s/ Prod. Industrializado - Total) PIS/Pasep (Contrib. Prog. Integrao Social) Receitas No Administradas IOF (Imposto s/ Operaes Financeiras) II (Imposto s/ Importao) PSS (Contrib. Plano Seguridade do Servidor) 1 Outras Receitas Administradas CIDE (Contrib. Interv. Domnio Econmico) FUNDAF (Fundo Esp. Des. e Aperf. Ativ. Fiscaliz.) ITR (Imposto s/ Propriedade Teritorial Rural) CPMF (Contrib. s/ Movimentao Financ.)

Acumulado (jan a set) Setembro % Partic. 2011 2010 (c) 2011 (d) % d/c 2010 (a) 2011 (b) % b/a
148,86 162,61 100,58 33,77 28,24 26,46 20,61 18,83 15,21 14,00 12,01 5,70 0,29 0,38 0,08 182,70 189,82 116,96 45,47 34,16 31,07 22,88 23,32 19,06 15,53 16,65 7,03 0,39 0,44 0,10 22,7 16,7 16,3 34,7 21,0 17,4 11,0 23,9 25,3 10,9 38,6 23,3 36,9 17,9 28,9 25,9 26,9 16,6 6,4 4,8 4,4 3,2 3,3 2,7 2,2 2,4 1,0 0,1 0,1 0,0 14,65 18,99 12,12 2,85 3,63 3,23 1,19 2,20 1,96 1,67 1,56 0,68 0,04 0,33 0,01 15,87 22,86 13,53 3,09 4,07 3,57 1,48 2,74 2,39 1,77 2,41 0,91 0,05 0,36 0,01 8,3 20,4 11,6 8,4 12,1 10,5 24,5 24,6 21,9 6,1 55,1 33,5 37,1 10,1 0,0

TOTAL

587,60

705,57

20,1

100,0

65,09

75,10

15,4

Fonte: RFB (Boletim Anlise da Arrecadao das Receitas Federais ). Elaborao prpria. (1) A partir de agosto de 2010 (art. 23, MP n 497/10) a PSS passou a ser administrada pela RFB.

Aps nove meses, novamente a Receita Previdenciria foi superior ao IR (imposto de renda), fruto, principalmente, do aumento mais contundente da Arrecadao sobre a reteno de 11% e sobre as empresas em geral e optantes pelo SIMPLES, alm do aumento da formalizao e da massa salarial.

Previdncia Social x Pobreza

Impactos dos mecanismos de proteo social (previdncia* e assistncia social) sobre o nvel de pobreza** no Brasil - 2009
Descrio Populao de Referncia*** Renda Domiciliar per capita < R$ 232,50 Incluindo a Renda Previdenciria (a) Excluindo a Renda Previdenciria (b) Impacto dos Benefcios do RGPS sobre a "Quantidade de Pobres" (b) - (a) Quantidade de % do Total Pessoas 185.621.593 100,0% 55.131.159 29,7% 78.256.510 42,2% 23.125.351 12,5%

Fonte: IBGE/PNAD harmonizada 2009. Elaborao: SPS/MPS. * Considerando tambm os segurados dos Regimes Prprios de Previdncia Social - RPPS. ** Linha de Pobreza = 1/2 salrio mnimo. *** Foram considerados apenas os habitantes de domiclios onde todos os moradores declararam a integralidade de seus rendimentos.

O pagamento de benefcios previdencirios do RGPS conseguiu retirar 23,1 milhes de pessoas da linha da pobreza (1/2 salrio mnimo segundo o MPS) em 2009. Na poca isso representou cerca de 12,5% da populao.

Ameaas visveis previdncia

PEC 233/2008 (reforma tributria)
ainda em tramitao, diz no seu art. 11 que a lei estabelecer redues gradativas da contribuio patronal sobre a folha, nos anos subsequentes ao da reforma. Mitos: alegao de que os encargos com folha de pagamentos alta e que com a sua reduo h maiores possibilidades de contrataes formais e tornar produtos nacionais mais competitivos;

Desonerao da Folha a imprensa tem divulgado que o governo vai apresentar uma
nova proposta reforma tributria que comear pela desonerao da folha de pagamento, reduzindo a contribuio previdenciria dos empregadores. preciso preservar as fontes de custeio da previdncia;

DRU embora a PEC 61/11 tenha sido aprovada em 1 turno com a inteno de prorrogar a
DRU at 2015, a luta contra sua renovao um passo importante que deve ser acompanhado pela ampliao de recursos para as aes de sade, previdncia e assistncia social, e no a desvinculao desses recursos;

Fator Previdencirio

embora o Ministro da Previdncia tenha afirmado, recentemente, que o FP o calcanhar de Aquiles dos aposentados brasileiros, existe uma ntida demora do governo em resolver sua modificao ou extino

Breves concluses
Pela Constituio Federal de 1988 estabeleceu-se um elo entre Seguro e Justia Social; O custeio da Seguridade tem previso constitucional; Quais as fontes de financiamento? Art. 195 da CF de 1988; O Oramento da Seguridade Social, com amparo constitucional, superavitrio. O dficit da previdncia um mito; Art. 167, XI (Vedaes): a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o Art. 195 deveriam ser utilizadas SOMENTE para pagamento de despesas da Seguridade Social; A previdncia social ao conseguir reduzir a pobreza legitima os Princpios Fundamentais da Constituio, em seu Art. 3, inciso III; Reforma Tributria, Desonerao da Folha, DRU e Fator Previdencirio, da forma com que esto colocadas, representam ameaa aos preceitos constitucionais, em especial, aqueles que tratam da Seguridade Social.