DERECHO ADMINISTRATIVO

Nocin
Segn el tratadista francs Andr de Laubadre existen dos definiciones de derecho administrativo: una en sentido amplio, como el derecho que rige las actividades de la administracin y su organizacin; y otra en sentido estricto, que lo entiende como el conjunto de normas especiales, diferentes de las que gobiernan la vida jurdica de los particulares. El Derecho Administrativo puede definirse como el derecho de la administracin, dice el exconsejero de Estado colombiano Libardo Rodrguez R.

ORIGEN
El Derecho Administrativo nace en Francia en 1873 con el fallo Blanco. Surge como una excepcin a la aplicacin del derecho civil a la administracin. Sobre la base del servicio pblico se edific el derecho administrativo. La doctrina del servicio pblico sostuvo que a la administracin se aplicaba un derecho especial, original, autnomo, cuando ella obraba para asegurar la prestacin de los servicios pblicos, es decir, en todas las actividades diferentes de la gestin del dominio privado, de lo que en derecho colombiano se denominan bienes fiscales

 Con la constitucin de 1799, obra napolenica, se crea el Consejo de Estado, en reemplazo del antiguo Consejo del Rey, otorgndosele funciones que deba cumplir bajo la directriz ejecutiva, como es el caso de redactar proyectos de ley reglamentaciones administrativas, resolviendo las dificultades que se presentaran en materia administrativa. Con la creacin del Consejo de Estado y los Consejos de Prefectura, encargados de asesorar al jefe del poder ejecutivo, estos no tenan poder jurisdiccional, por el contrario parecan un apndice del ejecutivo. Cuando se presentaba un conflicto administrativo, los organismos asesores estudiaban el asunto buscando propuestas para solucionarlo, siendo el jefe del ejecutivo quien finalmente tomaba la decisin.

En Colombia
Podran citarse como antecedentes remotos del Derecho administrativo las instituciones y principios aplicables de la administracin de la poca colonial espaola, los antecedentes prximos de esta rama del Derecho pueden encontrarse en el siglo XIX, una vez producida la independencia, y slo en el siglo XX puede reconocerse realmente la existencia de este rgimen especial de la rama del Derecho, tanto los antecedentes como el reconocimiento de este nuevo rgimen especial para la administracin del Estado, se caracterizan en Colombia por estar ligados a la formacin histrica del Derecho administrativo francs y ms especficamente a la formacin y consolidacin de una jurisdiccin especial administrativa.

 Se destaca como antecedente principal del Derecho administrativo en Colombia, la creacin del Consejo de Estado por decreto de Simn Bolvar, expedido en Angostura el 30 de octubre de 1817, a semejanza del Consejo de Estado creado por Napolen, en 1799, este modelo de Consejo de Estado tena funciones bsicamente consultivas y de asesora del ejecutivo. El Consejo de Estado tuvo existencia intermitente durante el siglo XIX y principios del siglo XX, es decir, que sus funciones no eran permanentes sino que ejerca funciones ocasionales, esto hizo que en 1914 diera inicio presencia definitiva en la vida institucional de Colombia y una actividad ininterrumpida, ya no solamente como rgano asesor del ejecutivo, sino como mximo tribunal de una jurisdiccin administrativa especializada, que fue constituyendo un Derecho especial para la administracin pblica, tomando como referencia los principios bsicos del Derecho administrativo francs, con algunas adaptaciones y aportes que las circunstancias nacionales propias han producido.

RELACION DERECHO ADMINISTRATIVO

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. El derecho administrativo se relaciona con: Derecho Constitucional Derecho Disciplinario Derecho Laboral Derecho Penal Derecho Procesal Derecho Internacional Derecho Civil Derecho Comercial

RAMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Derecho Administrativo Orgnico: encargado del estudio sobre las formas y principios de organizacin administrativa. Derecho Administrativo Funcional: relativo a la funcin administrativa. Derecho Procesal Administrativo: normas sobre control administrativo y jurisdiccin en la materia. Responsabilidad del Estado: estudia las causales y procedencia del deber de la Administracin de reparar los daos causados por ella.

Derecho Municipal o Local: estudio sobre el rgimen legal de las municipalidades o corporaciones similares. Derecho Ambiental: encargado de las normas sobre proteccin del medio ambiente. Derecho urbanstico: sobre las normas de construccin y planificacin urbana. Derecho vial: normas sobre trnsito y caminos. Derecho Aduanero: relativo a las aduanas y al control migratorio.

DERECHO ADMINISTRATIVO AUTNOMO

El derecho administrativo es autnomo cuando establece principios y normas especiales para la administracin, diferentes a los que rigen la actividad de los particulares. El derecho administrativo se fundamenta en su autonoma para establecer principios bsicos y normas especiales para la administracin, dando de esta manera matices de originalidad en sus principios rectores.

 Es el caso de la contratacin, en donde se incluyen clusulas exorbitantes, es decir, la imposicin unilateral en favor de la administracin, exclusiva del derecho administrativo, ausente del derecho privado. De otra parte el derecho administrativo en materia de responsabilidad extracontractual, a travs de la jurisprudencia del Consejo de Estado, ha creado las teoras de la culpa o falla en el servicio y del dao antijurdico para establecer la responsabilidad del Estado, de una manera diferente a la responsabilidad entre particulares

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Al estudiar la organizacin administrativa encontramos como fundamentos principales de la misma las personas jurdicas de derecho pblico, en primer lugar y las relaciones entre las autoridades nacionales y las autoridades locales en segundo lugar.

CONTROLES:
CONTROL JERRQUICO. Es aquel que ejerce la autoridad superior sobre las autoridades o funcionarios inferiores, con fundamento en su rango y autoridad. CONTROL DE TUTELA. Es aquel que ejerce el poder central sobre las entidades y autoridades descentralizadas, tanto territorialmente como por servicios.

ACTOS DE LA ADMINISTRACIN
La administracin realiza su actividad a travs de diferentes mecanismos como son los hechos, las operaciones, las vas de hechos, las omisiones y los actos. Los actos de la administracin son el mecanismo jurdico por medio del cual ella acta. El acto administrativo se convierte en el medio o instrumento de gestin administrativa por excelencia.

Definicin de Acto Administrativo

El acto administrativo es la manifestacin de la voluntad de la administracin tendiente a modificar el ordenamiento jurdico, es decir a producir efectos jurdicos.

Caractersticas del Acto Administrativo

1. Es un acto jurdico 2. Es de derecho publico 3. Lo remite la administracin pblica o algn otro rgano estatal en ejercicio de la funcin administrativa. 4. Es impugnable, esto es, es definitivo, cuando ha trascurrido el tiempo se puede atacar por va jurdica o se le ha confirmado jurisdiccionalmente. 5. Persigue, de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el inters pblico.

Atributos del Acto Administrativo

En la doctrina y en la jurisprudencia se sealan ciertas caractersticas del acto administrativo, bajo el nombre de atributos, identificados as: Presuncin de legalidad (o de legitimidad para algunos autores), ejecutividad, ejecutoriedad, estabilidad e impugnabilidad.

 La presuncin de legalidad. Consiste en considerar o dar como cierto que todo acto administrativo ha sido expedido de acuerdo con el ordenamiento jurdico, o sea, conforme a las reglas para su creacin, tanto desde el punto de vista material, es decir en relacin con su contenido, como desde el punto de vista formal., esto es, en lo concerniente a sus elementos, la competencia, requisitos, trmites, oportunidad y dems aspectos sustantivos y adjetivos para la expedicin de cada acto administrativo.

 La ejecutividad. Es la fuerza normativa, general o particular, de lo dispuesto en el acto administrativo, que lo hace imperativo para la autoridad as como para los afectados. Es equivalente a la obligatoriedad del acto. Es la consecuencia de la pertenencia del acto administrativo al ordenamiento jurdico, en cuanto es una norma de derecho, una forma de expresin o concrecin del derecho en sentido objetivo. La ejecutividad tiene como condicin necesaria la firmeza del acto administrativo, al decir que los actos administrativos en firme son obligatorios mientras no pierdan su fuerza ejecutoria.

 La ejecutoriedad. Tambin llamada ejecutoria. Es la aptitud que tiene el acto administrativo en firme para que la administracin sin necesidad de requisito o formalidad adicional, pueda ejecutar o actuar de inmediato las actuaciones necesarias para su cumplimiento, actuaciones que bien pueden ser puramente jurdicas como los actos de ejecucin formal, o mixtas como las operaciones administrativas; o puramente materiales, an contra la voluntad de los interesados o afectados.

 La estabilidad. Atributo tambin llamado inmutabilidad o intangibilidad del acto administrativo, consiste en la limitacin que tienen las autoridades administrativas para variar los actos administrativos en perjuicio del titular del derecho o para revocarlos una vez se encuentren en firme, limitacin que viene dada por la sujecin a requisitos o condiciones taxativamente sealadas en la ley, segn el caso.

LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA
Es la etapa en la cual se forma o nace la decisin o el acto que pone fin a un asunto administrativo de inters general o de inters particular que sido planteado por particulares a la autoridad encargada de resolverlo, o que sta ha asumido de oficio.

Iniciacin
Como lo seala el artculo 4 del C.P. A. C. A., sta puede darse de cuatro formas a saber: 1. Por quienes ejerciten el derecho de peticin, en inters general. 2. Por quienes ejerciten el derecho de peticin, en inters particular. 3. Por quienes obren en cumplimiento de una obligacin o deber legal. 4. Por las autoridades, oficiosamente.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD
La legalidad es aquello que es conforme a la ley tambin pude decirse que el conjunto de normas que conforman el ordenamiento jurdico de un pas. Cuando se habla del principio de legalidad se est refiriendo a la ley, es la concepcin del derecho.

LA VA GUBERNATIVA
Es el procedimiento que se sigue ante la administracin para controvertir sus propias decisiones. Es decir, que cuando una persona no est de acuerdo con un acto de la administracin, la ley ha querido que el interesado tenga oportunidad de manifestar a la administracin su desacuerdo, para que la administracin tenga a la vez, la oportunidad de enmendar ella misma sus propios errores. Este mecanismo es un control de legalidad ejercido ante la administracin par que ella misma se auto controle.

Procedimiento de la va gubernativa.
La va gubernativa solamente procede contra los actos particulares o subjetivos. Una vez se procede a la notificacin de estos actos, comienza realmente el procedimiento de la va gubernativa, que se resume de la siguiente manera:

Notificacin personal
Las decisiones que pongan trmino a una actuacin administrativa se notificarn personalmente al interesado, a su representante o apoderado, o a la persona debidamente autorizada por el interesado para notificarse. En la diligencia de notificacin se entregar al interesado copia ntegra, autntica y gratuita del acto administrativo, con anotacin de la fecha y la hora, los recursos que legalmente proceden, las autoridades ante quienes deben interponerse y los plazos para hacerlo. El incumplimiento de cualquiera de estos requisitos invalidar la notificacin.

 La notificacin personal para dar cumplimiento a todas las diligencias previstas en el inciso anterior tambin podr efectuarse mediante una cualquiera de las siguientes modalidades: 1. Por medio electrnico. Proceder siempre y cuando el interesado acepte ser notificado de esta manera. La administracin podr establecer este tipo de notificacin para determinados actos administrativos de carcter masivo que tengan origen en convocatorias pblicas. En la reglamentacin de la convocatoria impartir a los interesados las instrucciones pertinentes, y establecer modalidades alternativas de notificacin personal para quienes no cuenten con acceso al medio electrnico.

2. En estrados. Toda decisin que se adopte en audiencia pblica ser notificada verbalmente en estrados, debindose dejar precisa constancia de las decisiones adoptadas y de la circunstancia de que dichas decisiones quedaron notificadas. A partir del da siguiente a la notificacin se contarn los trminos para la interposicin de recursos.

Citaciones para notificacin personal

Si no hay otro medio ms eficaz de informar al interesado, se le enviar una citacin a la direccin, al nmero de fax o al correo electrnico que figuren en el expediente o puedan obtenerse del registro mercantil, para que comparezca a la diligencia de notificacin personal. El envo de la citacin se har dentro de los cinco (5) das siguientes a la expedicin del acto, y de dicha diligencia se dejar constancia en el expediente. Cuando se desconozca la informacin sobre el destinatario sealada en el inciso anterior, la citacin se publicar en la pgina electrnica o en un lugar de acceso al pblico de la respectiva entidad por el trmino de cinco (5) das.

Notificacin por aviso

Si no pudiere hacerse la notificacin personal al cabo de los cinco (5) das del envo de la citacin, esta se har por medio de aviso que se remitir a la direccin, al nmero de fax o al correo electrnico que figuren en el expediente o puedan obtenerse del registro mercantil, acompaado de copia ntegra del acto administrativo. El aviso deber indicar la fecha y la del acto que se notifica, la autoridad que lo expidi, los recursos que legalmente proceden, las autoridades ante quienes deben interponerse, los plazos respectivos y la advertencia de que la notificacin se considerar surtida al finalizar el da siguiente al de la entrega del aviso en el lugar de destino.

 Cuando se desconozca la informacin sobre el destinatario, el aviso, con copia ntegra del acto administrativo, se publicar en la pgina electrnica y en todo caso en un lugar de acceso al pblico de la respectiva entidad por el trmino de cinco (5) das, con la advertencia de que la notificacin se considerar surtida al finalizar el da siguiente al retiro del aviso. En el expediente se dejar constancia de la remisin o publicacin del aviso y de la fecha en que por este medio quedar surtida la notificacin personal.

Recursos contra los actos administrativos

Por la va gubernativa proceden tres recursos, es decir, tres medios de controvertir la decisin. El artculo 74 del C. P. A. C. A., seala: Por regla general, contra los actos definitivos procedern los siguientes recursos: 1. El de reposicin, ante quien expidi la decisin para que la aclare, modifique, adicione o revoque.

2. El de apelacin, para ante el inmediato superior administrativo o funcional con el mismo propsito. No habr apelacin de las decisiones de los Ministros, Directores de Departamento Administrativo, superintendentes y representantes legales de las entidades descentralizadas ni de los directores u organismos superiores de los rganos constitucionales autnomos. Tampoco sern apelables aquellas decisiones proferidas por los representantes legales y jefes superiores de las entidades y organismos del nivel territorial.

3. El de queja, cuando se rechace el de apelacin. El recurso de queja es facultativo y podr interponerse directamente ante el superior del funcionario que dict la decisin, mediante escrito al que deber acompaarse copia de la providencia que haya negado el recurso. De este recurso se podr hacer uso dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin de la decisin. Recibido el escrito, el superior ordenar inmediatamente la remisin del expediente, y decidir lo que sea del caso.

Sede electrnica
Toda autoridad deber tener al menos una direccin electrnica. La autoridad respectiva garantizar condiciones de calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad de la informacin de acuerdo con los estndares que defina el Gobierno Nacional. Podr establecerse una sede electrnica comn o compartida por varias autoridades, siempre y cuando se identifique claramente quin es el responsable de garantizar las condiciones de calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad. As mismo, cada autoridad usuaria de la sede compartida ser responsable de la integridad, autenticidad y actualizacin de la informacin y de los servicios ofrecidos por este medio.