LA TEORA, LA "SABIDURA" Y EL CARCTER DEL CONOCIMIENTO EN LA GESTIN PBLICA: OPININ CRTICA DEL NEXO ENTRE TEORA Y PRCTICA

BARRY BOZEMAN

Karen Liseth Prez Escobar Jonnathan David Muoz Tocora

 Como campo de estudio, la GP se ha descrito de modo diverso: se dice que est del lado "blando"

Se le considera ms como un oficio que como una disciplina

(Liebman, 1963).

mejores calificaciones por su aspecto prctico y su utilidad (Graziano y Rehfuss, 1974)

Problemas interrelacionados de la GP.

El problema interno/tcnico (l/T)

crticas (Kraemer y Perry, 1989; McCurdy y Cleary, 1984; Perry y Kraemer, 1986; Stallings y Ferris, 1988; White, 1986; Perry y Rainey, 1988)

El problema externo/integrativo (E/I)

incluye la integracin de fuentes de conocimiento muy diversas

1.Cmo deben emplear la teora de la gestin pblica y la comunidad de investigadores, el conocimiento producido por razones que tienen poco O nada que ver con la teora tradicional o los objetivos de la investigacin?

2. Hasta qu punto el conocimiento "asistemtico" acerca de la gestin pblica es til para la creacin de teoras?

3. Hay aspectos en que el conocimiento asistemtico es adverso a la formacin de teoras?

4. Cmo debemos integrar y explotar la diversidad de conocimientos cuando intentamos crear una teora explicativa?

EL CARCTER DEL CONOCIMIENTO EN LA BIBLIOGRAFA COMPARATIVA SOBRE LA GESTIN PBLICA Y LA PRIVADA

El acertijo sobre lo pblico" (Bozeman, 1987)
GESTIN PBLICA

No tiene una razn de ser intelectual como campo de estudio; sin teoras de la gestin pblica

El tono de las evaluaciones crticas ms conocidas

(Perry yRainey, 1988; Rainey, 1989; Golembiewski, 1987; Fottler, 1981) va del pesimismo a un optimismo cauteloso. Perry y Rainey (1988, p. 192).

Conclusin:

"Los estudios han resultado muy diversos en su diseo y sus variables focales, y a menudo han sido exploratorios y no claramente relacionados con la teora disponible. Los estudios no se han acumulado formando una explicacin aceptable de cmo y por qu las organizaciones pblicas difieren de las privadas".

Por qu, despus de toda la energa intelectual dedicada al tema de las diferencias entre la gestin pblica y la privada, subsisten en nuestro conocimiento tantas lagunas? Por qu hay tanto desacuerdo sobre cuestiones fundamentales? Por qu hay tan pocas teoras de la gestin pblica que inspiren confianza?

UNA CLASIFICACIN DEL CONOCIMIENTO DE LA GESTIN PBLICA

El principal inters es la creacin de una teora explicativa "de tipo cientfico" e hiptesis que puedan ponerse a prueba-, (Hempel, 1966)

bibliografa de sabidura. Terico Artesanal o descriptivo

bibliografa que busca una teora. Obras conceptuales y empricas

 EL CONOCIMIENTO ORDINARIO
1) ser una comunicacin en gran parte informal 2) depender marcadamente de conocimientos personales, intuicin y sentido comn 3) no exigir credenciales o stas son limitadas. 4) estar cultural y socialmente circunscrito.
Experiencia

Saber Reflejado conceptos transmitidos dentro de una cultura o subcultura

 Ejemplos:
"El sector privado es ms eficiente porque tiene una lnea bsica" (este concepto es puesto en duda por Weinberg, 1983, y por Bozeman y Straussman, 1983),

"Las dependencias pblicas son menos egostas y tienen mayor consideracin con sus clientes" (gran parte de la bibliografa sobre los derechos de propiedad -vase De Alessi, 1980, para un panorama generalpone en duda este concepto).

 Bibliografa de sabidura
Los estudios que tratan de contribuir al conocimiento de la gestin pblica, sin recabar datos empricos ni aportar marcos para la formulacin y el anlisis de datos empricos; sino que descansan en sntesis, impresiones, experiencias personales sistemticamente registradas, dialctica y otros enfoques que se podran caracterizar como sistemticos mas no como tericos.

 Bibliografa que busca una teora

.

1) aporta hiptesis o proposiciones explcitas que pueden ponerse a prueba

3) aspira a la generalizacin.

2) crea recursos analticos para la explicacin.

5) aporta cierto grado de separacin analtica entre el hecho y el valor.

4) supone que la acumulacin tiene un sentido en el anlisis.

6) supone que el progreso terico no es ilusorio sino autntico y demostrable.

NATURALEZA Y ALCANCE DEL PROBLEMA EXTERNO/INTEGRATIVO

Disciplina
Enfoque Interno (se renen investigares porque comparten valores.) (existen incongruencias entre el conocimiento externo).

Las meditaciones de Blumenthal (1983) acerca la tipologa entre propiedad y fondos, de de trabajar en el Ministerio de Finanzas. Wamsley y Zald (1973),

Los estudios de campo sobre las diferencias investigaciones experimentales sobre el entre lo pblico y lo privado en la motivacin y mismo tema (Solomon, 1986; Rhinehardy satisfaccin en el empleo (vase Rainey, otros, 1969) 1983),

 Por qu es tan omnipresente esta orientacin generalizadora en la gestin pblica?

POLITOLOGOS /CONGRESO ECONOMISTAS

House Out of arder (1965), de Richard B. Liar's Poker (Lewis,1989) o Man Of the House (1987), de Tip Brokers, Bagment and Moles O'Neill, Hasta podran ver en estos (Greising y Morse, 1991). relatos posibles fuentes de hiptesis; pero nunca confundiran estas obras con la bibliografa de investigacin.
casa fuera del orden: "informar al pueblo estadounidense acerca de la condicin miserable de su legislatura Pquer del Mentiroso: Autobiogrfico, experiencias en Wall street

hombre de la casa: libro de memorias.

fraude y la corrupcin en los mercados de futuros de Chicago: investigando la corrupcin y prcticas

ilegales en las dos bolsas de productos bsicos de Chicago

Campo de investigacin inmaduro e ineficiente Ravetz

Hay una ausencia de logros mediante investigacin El campo se basa ms en una ciencia folclrica que en un conjunto de principios verificables

Los programas educativos se basan tanto en el intercambio

generalmente aceptados La investigacin y actividad acadmica no son concluyentes

de

impresiones y reflexiones como en un corpus de teoras y conceptos

Hay ms problemas para el componente E/I

OFERTA VS DEMANDA

el nmero de personas dedicadas a la

GP y cuyas carreras estn enfocadas a la investigacin y generacin de teoras es relativamente pequeo.

Ventajas de la Inclusividad
Comprobacin de la realidad Observado y fenmeno de investigacin

Corriente de la idea expandida

Consenso sobre el paradigma

Apoyo a la investigacin

Recursos

Competencia

Control social de la ciencia

Analicemos ese control social

En otras disciplinas como la economa

Mientras que en la Gestin Pblica

Pero puede ser peor

Los enfoques de investigacin

- Rigidez - Condicionamientos Estadstica, recurso de la contraposicin fctica y prueba de las proposiciones ((Einhorn y Hogarth 1981)

Y el problema es problema porque

Antes de concluir
La diferencia entre lo pblico y lo privado est en las metas
Sin embargo se demostr TCNICAS

As entonces el verdadero progreso est en aceptar los trminos y normas de investigacin (paradigma)

Conclusiones
Del problema externo/integrativo:
1. Inclusividad de la bibliografa 2. Falta de norma para avalar el conocimiento la teora de la gestin publica necesita su propio credo.

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIN