LICITAES E CONTRATOS

FORTALECIMENTO DA GESTO PBLICA

Fortaleza/CE Maro - 2013

Marcelo Gaspar Thiers Ncleo de Aes de Preveno da Corrupo - NAP

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LEGISLAO BSICA

Constituio Federal
art. 37, caput, e seu inciso XXI.

Leis
Lei Bsica de Licitaes (8.666/93) Lei do Prego (10.520/2002)

Decretos
2.743/98 (Registro de Preos) 3.555/2000 (Regulamenta a Modalidade Prego)

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CONCEITO, FINS E OBJETO Conceito

A licitao um procedimento administrativo por meio do qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato que melhor atende o interesse pblico.

Fins
Destina-se a garantira a observncia da isonomia e os princpios bsicos da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (art. 3).

Objeto
Tem-se por objeto as obras, servios, inclusive publicidade, compras, alienao, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica (art. 2)

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PRINCPIOS DA LICITAO
Princpio da Legalidade Atos vinculados a fiel observncia da lei Princpio da Impessoalidade

Vedado quaisquer favoretismos ou discriminaes

Princpio da igualdade Clusulas restritivas de competibilidade Estabelecimento de preferncia ou distino (H excees) Princpio da publicidade Atos pblicos e acessveis a todos (Exceo o contedo das propostas at a respectiva abertura) Princpio da moralidade Desenvolver com os padres ticos, zelo, honestidade e probidade Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio Princpio do julgamento objetivo
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OBRIGATORIEDADE

Regra: LICITAR
A Constituio Federal OBRIGA todos os rgos da Administrao Direta (Unio, Estados, DF e Municpios) e Entidades da Administrao Indiretas (Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Economia Mista), inclusive as paraestatais (Sistema S) (art. 1, p. ) -Estatuto prprio: Empresas Pblicas, Sociedade de Economia Mista e Sistema S (art. 173, 1, III e TCU).

Exceo:
A Lei 8.666/93 prev duas figuras que intitulou DISPENSA e INEXIGIBILIDADE .

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DISPENSA VS. INEXIGIBILIDADE

Dispensa Inexigibilidade

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DISPENSA

Licitao Dispensvel (art. 24)

Previso dos casos em lei (exaustivos) H discricionariedade em realiz-la, ou no

Licitao Dispensada (art. 17)

Est declarada na prpria lei como tal No h discricionariedade de decidir pela sua realizao Hiptese legal

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ATENO!

A Lei 8.666/93 exige que a DISPENSA (nos casos e a INEXIGIBILIDADE (em todas as situaes do art. 25) da licitao SEJAM NECESSARIAMENTE JUSTIFICADAS.
24) Processo de Dispensa/Inexigibilidade devem conter: 1.Caracterizao da situao de emergncia ou calamitosa 2.Razo da escolha do fornecedor ou executante 3.Justificativa do preo 4.Aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados
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dos 2 e 4 do art. 17 e nos incisos III e seguintes do art.

LICITAO DISPENSVEL

Em razo da

Em razo do

PESSOA
(inciso VIII, XIII, XVI, XX, XXII, XXIII, XXIV e XXVI)

PEQUENO VALOR
(incisos I e II)

Em razo do

Em razo de

OBJETO
(incisos X, XII, XV, XVII, XIX, XXI e XXV)

SITUAES EXCEPCIONAIS
(incisos III, IV, V, VI, VII, IX, XIV, XVIII, XXVII e XXVIII)

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LICITAO DISPENSVEL

PEQUENO VALOR
-Obras e servios de engenharia =< 10% do Convite - R$ 150.000,00 = R$ 15.000,00 (art. 24, I)
-Outros Servios e compras =< 10% do Convite - R$ 80.000,00 = 8.000,00 (art. 24, II) -Casos Especiais: Valor de 20% (R$ 30.000,00 e R$ 16.000,00) art. 24, p. . - Consrcios Pblicos - Sociedade de Economia Mista - Empresa Pblica - Agncia Executiva (Autarquias ou Fundaes)
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LICITAO DISPENSVEL
SITUAES EXCEPCIONAIS
1.Emergncia quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, E somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial (prazo mximo 180 dias) ATENO! Emergncia fabricada 2.Licitao deserta (no aparecem interessados) 3.Propostas com preos manifestamente superiores aos praticados no mercado aps a sua repetio! (art. 48, 3) 4.Contratao remanescente de obra ou servio (atendida a ordem e condies e preo da vencedora) 5.Contratao da coleta e comercializao de resduos slidos por associaes ou cooperativas de pessoas de baixa renda
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LICITAO DISPENSVEL
OBJETO
1.Compra ou locao de imvel para uso especial (preo compatvel com o mercado e aps avaliao prvia) 2.Compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis com base no preo do dia (at a realizao da licitao) 3.Aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, desde que compatvel com a finalidade do rgo

4.Aquisio de componentes ou peas necessrias manuteno de equipamento durante a garantia tcnica.

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LICITAO DISPENSVEL
PESSOA
1.Aquisio de bens e servios produzidos por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica (criada para esse fim antes da edio da Lei 8.666/93) 2.Contratao de instituio brasileira incumbida da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, desde que tenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos. 3.Impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao e de edies tcnicas oficiais, criadas para este fim especfico. 4.Contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e comprovada idoneidade, para prestao de servios de mode-obra. 5.Fornecimento de energia eltrica e gs natural com empresas autorizadas. 6.Para a celebrao de contratos de gesto com as OS (organizaes sociais) 7.Contrato de programa com Consrcio Pblico ou Convnio de Cooperao.
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INEXIGIBILIDADE
Vedada a preferncia Comprovao da exclusividade (atestado fornecidos pelas entidades patronal ou rgo de registro do comrcio)

Exclusividade de fornecedor

Servios tcnicos (Art. 13) Profissional do setor artstico

Natureza singular Notria especialidade

Consagrado pela crtica ou Consagrado pela opinio pblica

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DECISES DO TCU
1. Princpios 1. Aquisio de carro de luxo. Afronto aos princpios da economicidade e legalidade (Acrdo 3341/2010 1 C) 2. Cesso de uso sem prvia licitao Casa de Misericrdia. Impossibilidade. Dever de Licitar. (Acrdo 2896/2010 2 C) Dispensa 1. A dispensa de licitao prevista no inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/1993 no distingue a emergncia real, resultante do imprevisvel, daquela resultante da incria ou inrcia administrativa, cabendo a utilizao do dispositivo desde que devidamente caracterizada a urgncia de atendimento a situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares (Acrdo 1599/2011 Plenrio). Faz a dispensa e PUNE RESPONSVEL. 2. Dispensa de licitao com base em situao emergencial ou calamitosa: necessidade de justificativa de preos a serem praticados (Acrdo 2019/2010 Plenrio)
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2.

DECISES DO TCU
2. Dispensa (continuao) 3. Contrataes sem prvio processo licitatrio: 1 - Realizao de dispensas de licitao em detrimento do mero aditamento do contrato. Inadmissibilidade. (Acrdo 7821/2010 1 C) 4. Dispensa de licitao: necessidade de observncia do preo oferecido pelo licitante vencedor na hiptese de utilizao do art. 24, inc. XI, da Lei n 8.666/93, que trata de remanescente de contratao anterior (Acrdo 4852/2010 2 C) 5. Necessidade de manuteno das condies pr-estabelecidas na licitao anteriormente fracassada para que se legitime a contratao direta com fundamento no art. 24, inc. V, da Lei 8.666/1993 (Acrdo 2219/2010 Plenrio) 6. Dispensa de Licitao: necessidade de comprovao de que o imvel a ser locado o nico que atende aos interesses da Administrao Pblica (Acrdo 5281/2010 1 C) 7. Contratao de servios por dispensa de licitao: 1 - Pesquisa de preos com pelo menos trs cotaes vlidas (Acrdo 1782/2010 Plenrio)

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DECISES DO TCU
3. Inexigibilidade
1. O documento carta de exclusividade, per si, insuficiente para demonstrar que a empresa que o apresenta fornecedora exclusiva de determinado produto (verificar a veracidade da declarao) (Acrdo 207/2011 Plenrio) Contratao direta por inexigibilidade de licitao: indicao de marca e modelo de equipamento a ser adquirido (Acrdo 1975/2010-Plenrio) A inexigibilidade de licitao em razo de fornecedor exclusivo no exime a Administrao Pblica do dever de justificar o preo contratado (Acrdo 6803/2010 2 C). Smula n. 264. A inexigibilidade de licitao para a contratao de servios tcnicos com pessoas fsicas ou jurdicas de notria especializao somente cabvel quando se tratar de servio de natureza singular, capaz de exigir, na seleo do executor de confiana, grau de subjetividade insuscetvel de ser medido pelos critrios objetivos de qualificao inerentes ao processo de licitao, nos termos do art. 25, inciso II, da Lei n 8.666/1993.
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2.

3.

4.

FRACIONAMENTO X PARCELAMENTO
Fracionamento
Proibido Utilizao da modalidade de licitao inadequada

Parcelamento
Permitido Diviso do objeto Utilizao da modalidade de Licitao adequada ao conjunto da obra ou servio
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DECISES DO TCU
1. Contrataes com indcios de irregularidades: O fracionamento prtica vedada pelo 5 do art. 23 da Lei n. 8.666/93. Caracterizase pela diviso da despesa com o propsito de utilizar modalidade de licitao inferior recomendada pela lei para a totalidade dos gastos ou para efetuar dispensas de certame, ocasionando contrataes diretas sem disputa (Acrdo 589/2010 1 C) Irregularidades em contrataes: 3 - Fracionamento de despesa e certame nico para obras e servios em que os potenciais interessados so os mesmos, ainda que realizados em locais distintos (Acrdo 1620/2010 Plenrio) Realize o planejamento prvio dos gastos anuais, de modo a evitar o fracionamento de despesas de mesma natureza, observando que o valor limite para as modalidades licitatrias cumulativo ao longo do exerccio financeiro, a fim de no extrapolar os limites estabelecidos nos artigos 23, 2, e 24, inciso II, da Lei n 8.666/1993.(Acrdo 1084/2007-P) Smula n. 257. O uso do prego nas contrataes de servios comuns de engenharia encontra amparo na Lei n. 10.520/2002.
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2.

3.

4.

DVIDA?

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MODALIDADES DE LICITAO

Concorrncia

Leilo
Tomada de Preos

Convite

Concurso Prego
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CONCORRNCIA a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. (art. 23, 1)
Publicidade -45 dias (empreitada global ou melhor tcnica ou tcnica e preo) -30 dias (demais casos) -Dirio Oficial (Unio ou Estado) e -jornal de grande circulao ou -Jornal de Circulao local ou regional, se houver -Qualquer modificao no edital que modifique a proposta, reabre-se o prazo inicialmente estabelecido!
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CONCORRNCIA

OBRIGATRIA
-Para Obras e servios de engenharia, valor > R$ 1.500.000,00 -Compras e outros servios, valor > R$ 650.000,00 Ateno! Consrcio Pblico, valor dobrado ou triplicado. -Compra ou alienao de bens imveis (admite-se o leilo!) -Nas concesses de direito real de uso (art. 23, 3) -Nas licitaes internacionais (admite-se a TP) -Nas alienaes de bens mveis, valor > R$ 650.000,00 (art.17, 6) -Concesso de servios pblicos (Lei 8.987/95, art. 2, II) -Contratos de parceria pblico-privada (Lei 11.079/2004, art. 10) Ateno! Em qualquer que couber Tomada de preo ou Convite.

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TOMADA DE PREO
a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. (art. 23, 2)
Adotada Para obras e servios de engenharia, valor at R$ 1.500.000,00 - Para compras e demais servios, valor at R$ 650.000,00 Publicidade -30 dias (empreitada global ou melhor tcnica ou tcnica e preo) -15 dias (demais casos) -Dirio Oficial (Unio ou Estado) e jornal de grande circulao ou Jornal de Circulao local ou regional, se houver
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CONVITE Adotado
Para obras e servios de engenharia, valor at R$ 150.000,00 - Para compras e demais servios, valor at R$ 80.000,00

a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. (Art. 23, 3)

Prazo
- Mnimo de 05 dias teis

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CONVITE

Existindo mais de 3 interessados na praa, a cada novo convite obrigatrio o convite de um novo interessado

Limitao de mercado ou manifesto desinteresse dos convidados

No obteno de 3 propostas vlidas: Repetio do convite
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Bens e servios comuns

Considerados como aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por Divulgao meio de especificaes usuais At R$ 650.000,00 no mercado. (Dirio Oficial e internet) > R$ 650.000,00 (Dirio Oficial, Internet e Jornal de Grande Circulao local) > R$ 1.300.000,0 (Dirio Oficial, Internet e Jornal de Grande Circulao Reg) Prazo de 8 dias teis

modalidade de licitao instituda pela Lei 10.520/2002, para a aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contrao.

Prego
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1. O prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de COMPROVADA inviabilidade, a ser JUSTIFICADA pela autoridade competente. (Decreto 5.450/2005, Art. 4, 1o) 2. Acrdo 2368/2010 Plenrio. a. Recomendar que, em futuras licitaes para contratao de bens e servios de tecnologia da informao comuns, utilize a modalidade prego na forma eletrnica, salvo se houver comprovada e justificada inviabilidade, MOTIVANDO EXPRESSAMENTE a opo pelo prego presencial, sob pena de se configurar possvel ato de gesto antieconmico.

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1.

vedado aos agentes pblicos: a. Admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato. Lei 8.666/1993, art. 3 1o , I.

2.

No caso de aquisies de bens e servios que no sejam considerados comuns, estabelea critrios de pontuao da proposta tcnica que guardem estrita correlao com o modelo de servio desejado, explicitando no processo a devida fundamentao para cada um dos atributos tcnicos pontuveis e a avaliao do impacto de pontuao atribuda em relao ao total, observando se os critrios de maior peso so de fato os mais relevantes, em atendimento ao princpio da razoabilidade e da proporcionalidade e ao disposto nos arts. 3, 1, inciso I, e 44, 1, da Lei n 8.666/93;
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TIPOS DE LICITAO, Art 45, 1o Lei 8.666/1993

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DVIDA?

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PROCEDIMENTO DE LICITAO

Autorizao Projeto Bsico Parecer Jurdico

Fase Externa
Publicao Habilitao Julgamento

Exame da legalidade Parecer tcnico e jurdico

Assinatura do Contrato
Validade da proposta

Manuteno das condies de habilitao

Fase Interna

Homologao e Adjudicao

Execuo

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FASE INTERNA

Autorizao da Abertura do Certame

Projeto Bsico

Estimativa do Preo (Pesquisa de Preo)

Declarao de existncia de Crdito Oramentrio

Ato de Designao da Comisso de Licitao

Minuta do Edital

Parecer Jurdico

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PROJETO BSICO
Conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: Obrigatrio: 1. Obras e servios (art. 7, 2, I) 2. Prego (Termo de Referncia)

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OBRAS
Projeto Bsico e Projeto Executivo

Oramento Detalhado em planilhas que expressem a composio unitria de custos

Previso de recursos oramentrio que assegurem o pagamento das obrigaes

Produto contemplado no PPA

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COMISSO DE LICITAO
Funo (art. 6): Permanente ou especial: de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes. Composio (art. 51): -Mnimo 3 membros, sendo pelo menos 2 servidores permanentes -Prazo de investidura 1 ano, proibida a reconduo de todos Vedaes (art. 9, 4) -Participar direta ou indiretamente das licitaes, ser autor de projeto bsico, prestar consultoria, exercer funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento na Administrao Responsabilidades (art. 51, 3) -Solidariamente pelos atos praticados pela comisso, salvo posio individual divergente devidamente registrado.
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FASE EXTERNA
Edital assinado Publicao do extrato do Edital Esclarecimento e/ou anlise das impugnaes, se houver Habilitao (ata de anlise da classificao) Parecer tcnico, se necessrio

Anlise dos recursos, se houver

Proposta (ata de julgamento das propostas)
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Edital
1. Clusulas Obrigatrias (art. 40) 1. Prembulo (nmero, repartio, modalidade, tipo de licitao) 2. Objeto da licitao 3. Sanes para caso de inadimplemento 4. Local onde ser adquirido e examinado o objeto bsico 5. Condies para participar na licitao 6. Critrios de aceitabilidade dos preos 7. Critrios de reajuste e atualizao dos preos 8. Condies de pagamento 9. Critrios de recebimento do objeto da licitao Anexos 1. Projeto bsico 2. Oramento detalhado 3. Minuta do Contrato Impugnaes (art. 41, 3) 1. Qualquer cidado desde que faa at 5 dias teis antes da abertura do certame 2. Prazo de 3 dias teis para a resposta
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2.

3.

Procedimento de Julgamento
Abertura do Certame

Habilitado

No Habilitado

Sem recurso, desistncia ou provido, abrir as propostas

Recurso, no devoluo das propostas

Devoluo das propostas

Provido, Habilitado Classificao Desclassificao

No provido, devoluo das propostas

Sem recurso, desistncia ou provido

Recurso

Homologao e adjudicao

Provido

No provido
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Procedimento do Prego
Proposta

Menor Proposta e com preos at 10% da menor

Desclassificao

Lances verbais e sucessivos, MENOR LANCE

Aceitabilidade (1)

No Aceitabilidade (motivada)

Habilitao

No habilitado (2)

Menor Lance seguinte (2)

Negociao e Adjudicao

Aceitabilidade (1)

No Aceitabilidade (2)

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Habilitao
1. Habilitao Jurdica (art. 28) 1. Registro Comercial ou Ato Constitutivo, Estatuto ou Contrato Social 2. Regularidade Fiscal e Trabalhista (art. 27) 1. Inscrio de Contribuinte (Unio, Estado ou Municpio) 2. Prova de Quitao com a Fazenda Federal, Estadual ou Municipal) 3. Regularidade com INSS e FGTS 4. prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa, nos termos do Ttulo VII-A da CLT.

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Habilitao (cont.)
1. Qualificao Tcnica (art. 30) 1. Registro de Inscrio de Entidade de Classe 2. Aptido para o desempenho da atividade (indicando instalaes, pessoal tcnico e responsvel tcnico) 1. Atestado fornecidos pessoas de direito pblico ou privado 2. Comprovante de capacitao tcnica do responsvel 3. Prova que recebeu a documentao e visita tcnica 2. Qualificao econmico-financeira (art. 31) 1. Balano patrimonial 2. Certido negativa de falncia 3. Garantia de at 1% do valor estimado (garantia proposta) 4. Capital mnimo de at 10% do valor estimado 5. ndices contbeis
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DECISES DO TCU
1. Exigncia da comprovao de regularidade fiscal e previdenciria, inclusive nos casos de convite e de contratao direta (Acrdo 3146/2010 1 C) 2. Licitao para prestao de servios: 1 - Exigncia, para fim de habilitao, da apresentao de certido negativa de dbitos salariais. Impossibilidade (Acrdo 2617/2010 2 C) 3. Prego para aquisio de bens: 1 - A exigncia de declarao de solidariedade do fabricante para o fim de habilitao indevida (Deciso 6795/2011) 4. A restrio quanto a participao de determinadas marcas em licitao deve ser formal e tecnicamente justificada no processo de contratao (Acrdo 1695/2011 Plenrio) 5. No se admite, de modo geral, licitao com especificao de marca de produto, a no ser que tal exigncia encontre-se tcnica e juridicamente justificada (Acrdo 1008/2011 Plenrio).
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DECISES DO TCU
7. Publicao do edital em jornal de grande circulao no Municpio e no no Estado. Impossibilidade. (Acrdo 4016/2010 2 C) 8. Responsabilidade dos membros da comisso de licitao por exigncias editalcias restritivas competio (Acrdo 326/2010 Plenrio) 9. Licitao com a participao de empresas com scios em comum e que disputam um mesmo item prejudica a isonomia e a competitividade do certame (Acrdo 1793/2011 Plenrio) 10. A ausncia da composio unitria do oramento-base gera insegurana quanto confiabilidade do preo de referncia, razo pela qual, apesar de no ser elemento obrigatrio do edital, deve estar compulsoriamente inserido no processo relativo ao certame (Acrdo 933/2011 Plenrio) 11. Exigncia, para fim de qualificao tcnico-operacional, da comprovao de experincia em percentual superior a cinquenta por cento dos quantitativos a executar . Impossibilidade (Acrdo 1432/2010 Plenrio) 12. Exigncia editalcia de que um dos atestados envolva objeto idntico ao licitado. Impossibilidade. (Deciso 21115/2010 Plenrio).
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DECISES DO TCU
14. A disponibilidade de pessoal especializado, equipamentos e instalaes fsicas devem ser exigidos no momento da contratao e no na etapa de qualificao tcnica dos licitantes (Deciso 16674/2011) 15. Exigncia, para fins de habilitao, de profissional qualificado nos quadros permanentes das licitantes. (Contrato de Prestao de Servios, na forma da legislao civil). (Acrdo 1762/2010 Plenrio) 16. Smula n. 263. Para a comprovao da capacidade tcnicooperacional das licitantes, e desde que limitada, simultaneamente, s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto a ser contratado, legal a exigncia de comprovao da execuo de quantitativos mnimos em obras ou servios com caractersticas semelhantes, devendo essa exigncia guardar proporo com a dimenso e a complexidade do objeto a ser executado.

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DVIDA?

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OBRIGADO PELA ATENO!

Telefone: (85) 3878.3800
cguce-nap@cgu.gov.br

marcelo.thiers@cgu.gov.br

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www.cgu.gov.br

www.cgu.gov.br/transparenciabrasil

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