Conceito de Direito Administrativo

ESTRUTURAO FUNCIONAMENTO DOS RGO E AGENTES

DIREITO ADMINISTRATIVO

INTERESSE PBLICO

RELAO COM OS ADMINISTRADOS

GESTO DO BENS PBLICOS

Caractersticas da Administrao Pblica

ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA

No est codificada (legislao esparsa)

Adota Jurisdio Una

Contencioso Administrativo

Sistema Ingls

Fontes do Direito Administrativo

Lei
nica que cria diretos e obrigaes

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Princpios Gerais do Direito

Doutrina
Esclarece o sentido das regras jurdicas

Jurisprudncia
Reiteradas decises sobre determinado tema

Costumes
Comportamentos tidos como obrigao legal

Princpios Constitucionais da Administrao Pblica

LEGALIDADE IMPESSOALIDADE MORALIDADE PUBLICIDADE EFICINCIA

LIMPE

Princpios Constitucionais da Administrao Pblica

PRINCPIO CARACTERSTICAS A Administrao Pblica s pode fazer aquilo que a lei determina ou autoriza. Estabelece um dever de imparcialidade na defesa do interesse pblico. Vedada a promoo pessoal dos agentes ou autoridades. Exige a padres ticos, de boa-f, decoro, lealdade, honestidade e probidade incorporadas pela prtica diria de boa administrao. Dever de publicao oficial dos atos administrativos Excees: Segurana do Estado Segurana da sociedade Intimidade dos envolvidos Economicidade, reduo de desperdcios, qualidade, rapidez, produtividade e rendimento funcional.

LEGALIDADE IMPESSOALIDADE MORALIDADE PUBLICIDADE EFICINCIA

Outros Princpios Constitucionais da Administrao Pblica

Participao Celeridade Processual

PRINCPIOS
Devido Processo Legal Contraditrio Ampla Defesa

Princpios Infraconstitucionais da Administrao Pblica

AUTOTUTELA
Controle interno que a Administrao Pblica tem sobre seus prprios atos

OBRIGATRIA MOTIVAO

Dever que a Administrao Pblica tem de indicar os pressupostos de fato e de direito que determinaram a prtica do ato Obriga a Administrao Pblica a sempre agir visando a defesa do interesse pblico

FINALIDADE

Princpios Infraconstitucionais da Administrao Pblica

RAZOABILIDADE
Obrigao de os agentes pblicos realizarem suas funes com equilbrio, coerncia e bom senso Proibio de exageros no exerccio da funo administrativa. No se usam canhes para matar pardais O Estado deve indenizar particulares por aes e omisses dos agentes pblicos que acarretarem danos aos administrados

PROPORCIONADADE

RESPONSABILIDADE

Princpios Infraconstitucionais da Administrao Pblica

SEGURANA JURDICA
Proibio de aplicao retroativa de novas interpretaes de dispositivos legais e normas administrativas Dever de, diante das diversas opes de ao definidas pela lei para a prtica de atos discricionrios, adotar a melhor soluo para a defesa do interesse pblico O Poder Judicirio tem ampla competncia para investigar a legitimidade dos atos praticados pela Administrao Pblica, anulando-os em caso de ilegalidade

BOA ADMINISTRAO

CONTROLE JUDICIAL

Princpios Infraconstitucionais da Administrao Pblica

CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO OBRIGATORIEDADE DA FUNO ADMINISTRATIVA
Veda a interrupo na prestao dos servios pblicos

Dever inescusvel do Estado de prover o desempenho de todas as tarefas prprias da Administrao Pblica

DESCENTRALIZAO OU ESPECIALIDADE

Funes administrativas devem ser desempenhadas por pessoas jurdicas autnomas, criadas por lei especificamente para tal finalidade

Princpios Infraconstitucionais da Administrao Pblica

PRESUNO DE LEGITIMIDADE
Prerrogativa de que os atos foram praticados de acordo com a lei. Cabe ao particular o nus de provar eventual ilegalidade na prtica de um ato administrativo. Tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na medida de suas desigualdades

ISONOMIA

HIERARQUIA

Estabelece as relaes de coordenao e subordinao entre rgo da Administrao

Deveres da Administrao
Poder-dever de Agir
Podes Administrativos so irrenunciveis

Dever de Eficincia
Elevado padro de qualidade

DEVERES

Dever de prestar contas

Indissocivel do exerccio da funo pblica

Dever de Probidade
Atuar com tica, honestidade e boa-f

Poderes da Administrao
VINCULADO DISCRICIONRIO

PODER
HIERRQUICO

POLCIA

REGULAMENTAR

DISCIPLINAR

Poder Vinculado
VINCULADO

A Administrao pratica atos administrativos em que inexistente a sua liberdade de atuao

No cabe Administrao tecer consideraes de oportunidade e convenincia, nem escolher seu contedo

Possibilita Administrao praticar ato vinculado, observando o contedo rigidamente estabelecido em lei

Poder Discricionrio
DISCRICIONRIO

O agente administrativo dispe de uma razovel liberdade de atuao

Pode valorar a oportunidade e a convenincia da prtica do ato, e escolher, dentro dos limites legais, o seu contedo (objeto)

Implica liberdade de atuao administrativa, sempre dentro dos limites expressamente estabelecidos na lei, ou dela decorrentes

Poder Hierrquico
HIERRQUICO

Relaes Superior

Subordinado

Nveis de subordinao entre rgos e Agentes pblicos, sempre no mbito da mesma pessoa jurdica

Superior

Delegao

Avocao

Subordinado

Poder Disciplinar
DISCIPLINAR

A Adm. Pblica pune as infraes funcionais de seus servidores e as infraes administrativas cometidas por particulares a ela ligados

Somente as pessoas que possuem algum vnculo jurdico especfico com a Administrao Pblica so alcanadas

No h discricionariedade quanto ao poder de punir o infrator e sim na graduao da penalidade

Poder Regulamentar
REGULAMENTAR

Designa as competncias do Chefe do Poder Executivo para editar atos administrativos regulamentares (decretos)

Decretos de execuo: visa possibilitar a fiel execuo da lei. Deve restringir-se ao fiel contedo da lei

Poder Regulamentar
REGULAMENTAR

Decretos Autnomos

Organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesas nem criao ou extino de rgos pblicos

Extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos

Poder de Polcia
POLCIA

A Adm. Pblica restinge o uso e gozo de bens, atividade e direitos individuais em benefcio da coletividade ou do prprio Estado

Preventivo Modalidades de exerccio Repressivo

Poder de Polcia
POLCIA
1. Ordem de polcia Multas Administrativas Interdio de estabelecimentos comerciais Demolio de construes irregulares Destruio de gneros alimentcios imprprios para o consumo

Ciclo de Polcia

Sanes 3. Fiscalizao de polcia 2. Consentimento de polcia

Poder de Polcia
POLCIA

Atributos

Discricionariedade

Autoexecutoriedade

Coercibilidade

Prescrio: 5 anos

Abuso de Poder
ABUSO DE PODER

EXCESSO DE PODER

DESVIO DE PODER

O agente pblico atua fora da sua esfera de competncias

A atuao do agente, embora dentro de sua rbita de competncias, contraria a finalidade explcita ou implcita na lei que determinou ou autorizou a sua atuao.

rgo Pblico
TEORIA DO RGO

TEORIA DA IMPUTAO

O agente pblico atua em nome do Estado, titularizando um rgo pblico, de modo que a atuao do agente atribuda ao Estado

Agentes Pblicos
CLASSIFICAO
AGENTES POLTICOS OCUPANTES DE CARGO EM COMISSO CONTRATADOS TEMPORRIOS AGENTES MILITARES SERVIDORES PBLICOS ESTATUTRIOS EMPREGADOS PBLICOS PARTICULAREM EM COLABORAO COM O ESTADO (HONORFICOS)

Agentes Pblicos
CLASSIFICAO
AGENTES POLTICOS
Parlamentares, Chefes do Executivo e seus vices, ministros de Estado e Secretrios

Exercem funo pblica de alta direo do Estado

Ingressam, em regra, por meio de eleio

OCUPANTES DE CARGO EM COMISSO

Reservados para a funo de direo, chefia e assessoramento

Regime Jurdico: estatutrio

Comissionados versus Funo de Confiana

Agentes Pblicos
CLASSIFICAO
CONTRATADOS TEMPORRIOS
Atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico

Exercem Funo Pblica

Recrutamento por Processo Seletivo Simplificado (PSS)

AGENTES MILITARES
Regime Jurdico disciplinado por legislao especfica Proibidos a sindicalizao, greve, filiao partidria e acumulao de cargos

Regime Jurdico: estatutrio

Agentes Pblicos
CLASSIFICAO
SERVIDORES PBLICOS ESTATUTRIOS
Selecionados por concurso pblico, para ocupar cargos pblicos no regime estatutrio

Cargos vitalcios (estgio probatrio de 2 anos)

Cargos Efetivos (estgio probatrio de 3 anos)

EMPREGADOS PBLICOS
Selecionados por concurso pblico, para ocupar empregos pblicos no regime celetista CLT: utilizado nas pessoas jurdicas de direito privado da Adm. Indireta No tm estgio probatrio, apenas perodo de experincia de 3 meses

Agentes Pblicos
CLASSIFICAO
PARTICULAREM EM COLABORAO COM O ESTADO (HONORFICOS)
Socorrista de parturiente, titulares de cartrios, concessionrios e permissionrios.

Sem vinculao permanente e remunerada com o Estado

Requisitados de servio: mesrios e conscritos;

CREDENCIADOS
Representam a Administrao Pblica na prestao de determinados servios Representam mediante remunerao do prprio poder pblico

Representao do Estado em evento Internacional

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

Organizao Administrativa
NOO DE ESTADO

FORMA DE ESTADO

PODERES DE ESTADO

Estado Unitrio Estado Federado

Executivo Legislativo Judicirio

Organizao Administrativa
NOO DE GOVERNO

FORMA DE GOVERNO

SISTEMA DE GOVERNO Presidencialista Parlamentarista

Repblica Monarquia

Sentidos da Administrao Pblica

SENTIDOS

AMPLO

ESTRITO

Funo Poltica

Funo meramente administrativa

Centralizao e Descentralizao
CENTRALIZAO DESC NTRALIZAO

ENTIDADE
Estado exerce suas tarefas diretamente O Estado desempenha suas funes atravs de outras pessoas

Administrao Direta

No h hierarquia Controle Finalstico

Administrao Indireta

Concentrao e Desconcentrao
CONCENTRAO DESC

ONCENTRAO RGO

Quando a Administrao concentra/chama as responsabilidades para si

Ocorre dentro de uma estrutura de uma mesma pessoa jurdica

Distribuio interna de Competncias

Existe Hierarquia

Sentidos da Administrao
SENTIDOS

MATERIAL/OBJETIVO/ FUNCIONAL

FORMAL/SUBJETIVO/ ORGNICO rgos, agentes e entidades (pessoas jurdicas) = Administrao Pblica

Quem realiza?

Atividades = Funes administrativas

O que realizado?

Administrao Direta
ADMINISTRAO DIRETA

UNIO

DISTRITO FEDERAL

ESTADOS

MUNICPIOS

Pessoas Polticas

Administrao Indireta
ADMINISTRAO INDIRETA

AUTARQUIAS

FUNDAES

EMPRESAS PBLICAS

S.E.M.

Criao atravs de lei especfica

Autorizao atravs de lei especfica Existiro quando forem registrados seus respectivos atos constitutivos no registro pblico

Administrao Indireta
AUTARQUIAS FUNDAES
EMPRESAS PBLICAS

S.E.M.

Criao de subsidirias

Participao de Empresa Privada

Depende de autorizao legislativa

Jurisprudncia do STF: existncia de um dispositivo conferindo genericamente essa autorizao na prpria lei que criou a entidade

Autarquias
Servio Autnomo

Criada por lei especfica

AUTARQUIA

Personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios

Executam atividades tpicas da Adm. Pblica, porm de forma descentralizada

Espcies de Autarquias
Autarquias Administrativas ou de Servio Autarquias Sob Regime Especial
No apresentam nenhuma peculiaridade

INSS
Agncias reguladoras: tm uma qualificada autonomia BC, SUDAM, SUDENE

ESPCIES DE AUTARQUIA

Autarquias Corporativas

Controle e fiscalizao sobre determinadas categorias profissionais Fundao pblica instituda diretamente por lei especfica PROCON, FUNASA, FUNAI

Autarquias Fundacionais

Autarquias Territoriais

Departamentos geogrficos administrados diretamente pela Unio - Territrios

Autarquias
Atos Administrativos
Contratos Administrativos Pessoa Jurdica de Direito Pblico Nunca exercem atividade econmica Responsabilidade civil objetiva

AUTARQUIA
Servidores Pblicos Estatutrios

Sofrem Controle Finalstico Dirigentes: nomeados pelo chefe do Executivo

No existe falncia Execuo de dvidas por precatrios

4C2R

Fundaes Pblicas
Personalizao de um patrimnio

Ausncia de fins lucrativos

FUNDAES
Vocao: atividades de interesse social

Lei atribui competncias administrativas especficas, a serem definidas por lei complementar

Fundaes Pblicas
FUNDAES

Pessoa Jurdica de Direito Pblico

Pessoa Jurdica de Direito Privado

Criada diretamente por lei especfica = Fundaes Autrquicas

Inscrio da escritura pblica no Registro Civil de Pessoas Jurdicas

Sem fins lucrativos

Empresas Estatais
Pessoa Jurdica de Direito Privado Devem contratar atravs de licitao Autorizao atravs de lei especfica

No existe falncia

EMPRESAS ESTATAIS

Concurso pblico obrigatrio

Sofrem controle finalstico

Regime celetista

Remunerao no sujeita ao teto constitucional

Empresas Estatais
E.P.
Admite qualquer forma

S.E.M.
Registro Pblico de Empresas Mercantis Somente Sociedade Annima (SA) Formado por capital pblico e privado

Forma Jurdica
SA, LTDA, etc. Capital integralmente pblico

Composio do capital possvel a participao de Controle acionrio deve ser da outras pessoas polticas Administrao Pblica Justia Federal (depende da esfera do poder) Exceo: causas de falncia, Justia Estadual trabalho, eleitoral e justia do trabalho

Foro processual

Empresas Pblicas
Pessoas Jurdicas de Direito Privado Regime organizacional livre Totalidade de capital pblico

EMPRESAS PBLICAS
Autorizao atravs de lei especfica Existiro quando forem registrados seus respectivos atos constitutivos no registro pblico Patrimnio prprio

Sociedade de Economia Mista

Pessoas Jurdicas de Direito Privado Autorizao atravs de lei especfica

S.E.M.
Com maioria de capital pblico Existiro quando forem registrados seus respectivos atos constitutivos no registro pblico Somente Sociedade Annima

Agncias Executivas
Agncias Executivas
Qualidade dada a uma Autarquia ou Fundao Pblica
Celebrao de Contrato de Gesto So fixados objetivos e metas a serem atingidos

Incremento da autonomia

Visa o aumento de sua eficincia

Agncias Reguladoras
Tem controle judicial e administrativo Autarquias Especiais Regulao setorial

Agncias Reguladoras
Relativo grau de autonomia em relao ao Poder Executivo Amplo poder normativo em relao s reas de sua atuao Exercem poder de polcia

Terceiro Setor
TERCEIRO SETOR
Fundamento: princpio da subsidiariedade

Entidades privadas que exercem atividades de interesse pblico (social)

Entidades sem fins lucrativos

Recebem auxlio da administrao (fomento)

Servio Social Autnomo

Servio Social Autnomo

Sistema S

Tem como objeto fomentar as diversas categorias profissionais

Podem receber recursos oramentrios

Esto Sujeitos fiscalizao do Tribunal de Contas

Organizaes Sociais
ORGANIZAES SOCIAIS

Contrato de Gesto

Ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade

No exige a existncia prvia da empresa

OSCIP
OSCIP

Termo de Parceria

exigido que exista h pelo menos 1 ano para a empresa habilitar-se

Contratos de Gesto
TERCEIRO SETOR
Entidades privadas que exercem atividades de interesse pblico (social) Fundamento: princpio da subsidiariedade

Entidades sem fins lucrativos

Recebem auxlio da administrao (fomento)

Consrcios Pblicos
TERCEIRO SETOR
Entidades privadas que exercem atividades de interesse pblico (social) Fundamento: princpio da subsidiariedade

Entidades sem fins lucrativos

Recebem auxlio da administrao (fomento)

ATOS ADMINISTRATIVOS

Conceito de Atos Administrativos

ATOS ADMINISTRATIVOS

Manifestao expedida no exerccio da funo administrativa

Carter infralegal

Consistentes na emisso de comandos complementares lei

Finalidade de produzir efeitos jurdicos

Requisitos dos Atos Administrativos

COMPETNCIA
Poder atribudo ao agente da Administrao para o desempenho de suas funes Sempre vinculado Caractersticas: no se presume; improrrogabilidade; inderrogabilidade ou irrenunciabilidade; obrigatoriedade; incaducidade ou imprescritibilidade; delegabilidade.

Vcio de competncia: excesso de poder

Usurpao de funo versus Funo de fato Pode ser convalidado

FINALIDADE

Objetivo de interesse pblico pretendido com a prtica do ato

Sempre vinculado
Sempre que o ato for praticado visando a defesa de interesse alheio ao interesse pblico, ser nulo por desvio de finalidade Vcio: desvio de finalidade (desvio de poder)

Requisitos dos Atos Administrativos

FORMA
a forma de exteriorizao do ato administrativo Requisito vinculado

O cumprimento da forma legal sempre substancial para a validade da conduta

Em regra devero observar a forma escrita Passvel de convalidao

MOTIVO

Situao de fato e direito que determina ou autoriza a prtica do ato

No se confunde com motivao, que a explicao por escrito das razes que levaram prtica do ato Vcios: motivo inexistente ou motivo ilegtimo Requisito discricionrio

OBJETO

Contedo Todo ato administrativo tem por objeto a criao, modificao, ou comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao da Administrao Pblica Requisito discricionrio

Requisitos dos Atos Administrativos

MRITO ADMINISTRATIVO MOTIVAO MOTIVOS DETERMINANTES

Atos Discricionrios

Relacionada Forma

Oportunidade e Convenincia

Declarao escrita do motivo que levou prtica do ato

A Administrao est sujeita ao controle administrativo e judicial em relao existncia e pertinncia dos fatos alegados

Resulta somente na revogao

Somente aplicvel nos atos em que houve a motivao

Atributos dos Atos Administrativos

PRESUNO DE
LEGITIMIDADE

IMPERATIVIDADE/
COERCIBILIDADE

AUTOEXECUTORIEDADE

ATRIBUTOS

Caractersticas ou qualidades

TIPICIDADE

EXIGIBILIDADE

EXECUTORIEDADE

Espcies dos Atos Administrativos

NORMATIVOS
ORDINATRIOS NEGOCIAIS ENUNCIATIVOS PUNITIVOS

Contm, em regra, comandos gerais e abstratos para viabilizar o cumprimento da lei

Decretos, Regulamentos, Instrues Normativas, Regimentos, Resolues e Deliberaes Manifestaes internas da administrao decorrentes do poder hierrquico (intra murus) Instrues, Circulares, Avisos, Portarias, Ordem de Servio, Ofcios e Despachos Manifesta a vontade da Administrao em concordncia com o interesse de particulares Licenas e Autorizaes Certificam ou atestam uma situao existente (Certides, Atestados, Pareceres Tcnicos, Pareceres Normativos, Apostilas) Aplicam sanes aos particulares ou servidores (Multa, Interdio de Atividades, Destruio de Coisas)

Simples

Imprio

Compostos Quantos formao (vontade) Quantos ao objeto

Gesto

Complexos

Expediente

CLASSIFICAO

Atos Gerais

Quantos a margem de liberdade Quantos aos destinatrios

Concretos

Atos Individuais

Vinculados

Discricionrio

Quantos estrutura

Abstratos

Ampliativos
Quantos aos efeitos Quantos ao alcance

Internos Externos

Restritivos

Perfeitos Imperfeitos

CLASSIFICAO

Vlidos

Nulos
Pendentes
Quantos exequibilidade

Quantos eficcia

Anulveis Inexistentes

Consumados Eficaz Irregulares Ineficaz

CLASSIFICAO

Constitutivos Extintivos

Regra
Declaratrios
Quantos ao contedo Quantos situao jurdica que criam

Subjetivo Condio

Alienativos Modificativos Abdicativo

Convenincia e oportunidade

ANULAO

REVOGAO

CASSAO

Ato ilegal

EXTINO

Administrado deixa de preencher condio necessria para a permanncia da vantagem

CADUCIDADE Sobrevinda de norma legal proibindo situao que o ato autorizava

CONTRAPOSIO Edio de atos com efeitos opostos (Ex: exonerao aniquila a nomeao)

CONVALIDAO Suprir defeitos leves do ato para preservar sua eficcia

CONVERSO Transforma um ato nulo de uma espcie em um ato vlido, s que de outra espcie

LICITAES PBLICAS
http://mapasconcursos.blogspot.com .br/2012/09/licitacoes-e-contratoslei-866693.html