Apresentação1 Do Curso

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Sumrio
1 Introduo
2 Administrao pblica
3 Formas de controle da Administrao Pblica
4 Princpios bsicos e fundamentais da Administrao Pblica
5.1 Crimes que podem ser cometidos por servidores pblicos contra a
Administrao pblica.
5.2 Crimes que podem ser cometidos por particulares contra a Administrao
Pblica
6 Organizao do Estado e da Administrao Pblica
7 Administrao. Estrutura Organizacional
8 Abordagens tericas da administrao
9 Modelos Tericos de Administrao Pblica
10 Sntese histrica da Administrao Pblica
11 Evoluo da Administrao Pblica
* Sempre existiram formas e prticas, em geral rudimentares e, por vezes, avanadas em suas pocas, de administrao das
organizaes, desde as mais simples at as mais complexas; mas, foi, a partir do incio do sculo XX que a administrao
passou por fases de desenvolvimento de notveis inovaes como as cientficas, estruturalistas e burocrticas, entre outras.
Administrao o resultado histrico e integrado da contribuio cumulativa de numerosos precursores, alguns filsofos,
outros economistas, estadistas e at mesmo empresrios que, no decorrer do tempo, foram divulgando, cada qual no seu
campo de atividades, as suas obras e fazendo adequaes at definir uma Teoria da Administrao com conceitos e
princpios de diversas disciplinas do saber humano.
* ESTA APRESENTAO FAZ PARTE DO LIVROS COM O MESMO NOME. especialmente dedicada ao estudante;
tem algumas caractersticas e vcios propositados; caractersticas como ilustraes e vcios como a repetio de assuntos

1 I nt roduo

O estudo da administrao como cincia comeou h pouco mais de 100 anos, no
incio do sculo XX, apesar de sua prtica, sustentada em regras, conceitos e
princpios dominantes em cada poca de sua evoluo, ser to antiga quanto as
primeiras manifestaes de organizao e do trabalho do homem em sociedade,
conforme indicam registros encontrados e decifrados em diferentes culturas.
Uma cincia, arte e tcnica, - a administrao, influenciada por filsofos, - antigos
e modernos, * organizaes ** e civilizaes antigas que evidenciam, pelas suas
manifestaes arqueolgicas e documentais existentes, que o homem se associava a
outros para alcanar, por meio de esforos conjuntos, seus objetivos; civilizaes:
a) Sumria, h mais de 4.000 anos a.C.
b) Egito, entre 4.000 2.000 anos a.C.
c) Babilnia, entre 2.000 1.7000 anos a.C.
d) China: Confcio, Constituio Chow Wu King, A Arte da Guerra
e) Amrica pr-hispnica: Maia, Azteca e Inca, entre outras.
* Scrates (470 a.C 399 a.C.). Ideias sobre a Administrao como uma habilidade pessoal separada do conhecimento tcnico e da
experincia. Sobre qualquer coisa que um homem possa presidir, ele ser capaz de prov-lo, um bom presidente, quer tenha a
direo de um coro, uma famlia uma cidade ou um exrcito. Plato (429 a.C. 347 a.C.); Analisou os problemas polticos e sociais
decorrentes do desenvolvimento social e cultural do povo grego; em sua obra REPBLICA, expe a forma democrtica de
governo e de administrao dos negcios pblicos. Aristteles (384a.c 322a.c); deu o impulso inicial Filosofia, metafsica, lgica
e cincias naturais, abrindo perspectivas do conhecimento humano; diferenciou trs formas de administrao pblica: Monarquia ou
governo de um s (tirania); Aristocracia ou governo de uma elite (oligarquia); Democracia ou governo do povo.
** Organizaes como Igreja Catlica e Militares.
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Com notveis influencias da Igreja Catlica (p.ex., unidade em torno de propsitos e objetivos a alcanar, hierarquia de autoridade
e de coordenao funcional); de Organizaes Militares (p.ex., organizao linear, unidade de comando, escala hierrquica,
autoridade e responsabilidade conforme operaes; planejamento e controle centralizados e instituio de operaes
descentralizadas) e de filsofos como Plato, Aristteles, Bacon, Descartes, Rousseau e Montesquieu.
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A histria da administrao pblica esteve ligada formao do pensamento
administrativo * como atividade e como cincia: atividade, quando o homem
passou a planejar e organizar recursos, tarefas-atividades, organizao social e
econmica (...); cincia, desenvolvida no capitalismo para contribuir-potencializar
o desenvolvimento do modo de produo, distribuio etc. Mas, os processos
evolutivos tanto da administrao como da administrao pblica, ligados ao
gerenciamento, desenvolveram-se com a profisso das armas: a guerra no
possvel sem um sistema eficaz de administrao pblica. Concomitante com o
desenvolvimento dessa profisso sugiram estruturas hierrquicas, logsticas e de
comunicao entre pessoas, conforme atestam documentos do Egito (papiros:
importncia da organizao poltica), Babilnia (controle escrito e salrio mnimo),
China (A arte da guerra e parbolas de Confcio sobre prticas da boa
administrao pblica), Prsia (estudo de movimentos fsicos, relaes humanas e
manuseio de materiais), entre outros em quase todas as culturas antigas do mundo.
Oportuno destacar, com alguns exemplos, a influencia da Roma Antiga na
formao da administrao pblica:
a) A transferncia de controle gerencial e de poder para aqueles com conhecimentos
e experincia profissionais.
b) As origens do sistema de mritos e do funcionalismo (regular o pagamento).
c) A despersonalizao, a separao de fundos pblicos e privados, a hierarquia e a
especializao funcional.
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A Idade Moderna se iniciou em 1453 e se estendeu at 1789 com o incio da Revoluo Francesa. Foi um perodo que marcou uma
nova fase do processo histrico da Europa Ocidental (crise do Feudalismo; ascenso da Burguesia Comercial; e centralizao do poder
no rei) ao se estruturar uma nova ordem socioeconmica, - o capitalismo comercial; a nobreza mantinha as aparncias de poder por
causa das suas terras e ttulos, que, a pesar de suas dificuldades financeiras, queriam se impor segundo as novas regras da economia; j
a burguesia, mesmo com prspero comrcio, no conseguia ser a classe dominante junto a aristocracia,- oportunidade para a ascenso
dessa classe. Esse logo perodo de mais de 3 sc., pode ser considerada como de transio (do feudalismo para o capitalismo), que
valorizou o comrcio (renascimento do comercio) e a capitalizao: fatores e condies de base para o desenvolvimento do sistema
capitalista. Foi a origem do Estado Moderno (absolutismo) marcado por: regionalismos polticos e o poder de organizaes como a
igreja e militares. A base terica do absolutismo foi dada por: Nicolau Maquiavel: O Prncipe, reconhecia que o chefe de estado podia
tudo para se manter no poder: os fins justificam os meios; Jacques Bossuet: defendia o direito divino do rei; seus atos eram superiores
ao julgamento dos homens; Thomas Hobbes: justificou o absolutismo, a partir do fato dos homens entrarem em um acordo, onde o
poder ficaria como rei e a ordem seria estabelecida; Jean Bodin: na Repblica, defendia a soberania no partilhada; Hugo Grotius:
governo desptico e poder ilimitado. Mercantilismo = conjunto de teorias e prticas de interveno econmica (forte interveno do
Estado na economia); um sistema complexo com teorias sobre produo manufatureira, utilizao da terra e do poder do Estado: uma
poltica de controle e incentivo, onde o Estado buscava garantir o seu desenvolvimento comercial e financeiro e, tambm, o seu poder
central observou-se: gradual desaparecimento da servido; revolta camponesa contra a explorao feudal, produo agrcola para o
mercado etc. A base principal do mercantilismo foi: o metalismo (riqueza e poder do Estado de acordo com os metais preciosos
acumulados); a balana comercial favorvel, - exportar mais do que importar; e a diminuio da importao.
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Pr-capitalismo e evoluo para os Estados Nacionais
O mercantilismo* surge com o declnio do feudalismo; o poder centralizado nas
mos dos soberanos, apoiados por uma crescente classe mdia, - a burguesia, que
beneficiava um governo central forte, capaz de manter a ordem e criar um clima
propcio para o florescimento do comrcio. A caracterstica desse perodo era o
regime monrquico que se regenerou para a formao dos estados absolutistas. O rei
ganhou grande poder, passam a ser fortes, impondo sua vontade inclusive sobre a
economia. O perodo mercantilista* foi caracterizado por uma forte ingerncia do
Estado na economia. O mercantilismo consistiu numa srie de medidas tendentes a
unificar o mercado interno e teve como finalidade a formao de fortes Estados-
Nacionais e a adoo de uma moeda nica. O grande objetivo do perodo era a
comercializao: necessidade de buscar novos mercados que potencias encontraram
na Amrica; evoluo do absolutismo; explorao colonial, expanso martima (...).
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Estados Nacionais Modernos:
Centralizao poltica
Aliana rei-burguesia
Nobreza: corte real
Idioma nacional
Fronteiras definidas
Exrcito permanente
Feudalismo:
Sistema de grandes propriedades
autossuficientes
Relaes sociais: Senhores feudais,
vassalos, clero e camponeses (servos)
Respondeu insegurana e
intranquilidade de invasores (...)
Fundamentado em tradies
jurdicas romanas e germnica
Sociedade esttica e hierarquizada
Economia rural, natural e fechada;
comrcio de troca
Capitalismo:
Sistema poltico, social e econmico que se
caracteriza pela propriedade privada dos meios de
produo e pela liberdade de iniciativa do cidado
1. Fase durante a Revoluo Industrial favorecida
pelo desenvolvimento tecnolgico
Adam Smith e seguidores desenvolveram a teoria
liberal sobre o capitalismo.
Apesar de severas crticas de socialistas (...) notou
notvel capacidade de adaptao s novas
circunstncias: do progresso tecnolgico, da
existncia de modelos econmicos alternativos ou da
crescente complexidade das relaes internacionais.
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* Converteu-se na ideologia em que a burguesia se apoiou para assumir o controle do Estado a partir das ltimas dcadas do sc.
XVIII e, depois, influenciou os princpios polticos das sociedades modernas. As armas decisivas que a burguesia utilizou em sua
luta intelectual contra a nobreza e a igreja foram o Iluminismo, - que ops razo tradio, e o direito natural aos privilgios de
classe, e as anlises econmicas da escola clssica com seus principais representantes os economistas Adam Smith e David
Ricardo. A frase da escola fisiocrata francesa do sc. XVII I"Laissez faire, laissez passer: le monde va de lui mme" ("deixa fazer,
deixa passar: o mundo anda por si mesmo") a que melhor expressa a natureza da economia liberal, da economia que possui seus
prprios mecanismos de auto-regulamentao (mo-invisivel), sempre que o Estado no dificulte seu funcionamento .
O modelo de governar, na concepo administrativa, era patrimonial, onde o rei:
a) Comandava a administrao pblica como se fosse dono do Estado;
b) No separava ou diferenciava o que era patrimnio pblico (res publica) do
patrimnio privado (res principis);
c) Os cargos pblicos eram ocupados em razo do favoritismo.
O controle do Estado sobre a economia deixava a burguesia cada vez mais
insatisfeita: no podiam comercializar livremente com outros lugares o que,
segundo as prticas mercantilistas, empobrecia o Estado. Dessa forma, os
burgueses que ajudaram os monarcas a assumir o poder passaram a se tornar
descontentes pelo tratamento dado pelo rei. Essa limitao mercantil fez surgir os
liberalistas, inicialmente na Inglaterra depois na Frana, que pediam a no
interveno do Estado na economia. A ideia de liberdade e de no imposio leva
ao declnio do estado monrquico.
A partir de 1688 se iniciou a primeira revoluo dos burgueses pela busca de
liberdade, de direitos iguais, tendo a figura do rei como de chefe de Estado, mas
no como chefe de governo. As revolues burguesas promoveram uma nova
forma de Estado, - o Liberalismo * .
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Liberalismo
Conjunto de princpios e teorias polticas que apresenta como ponto principal a
defesa da liberdade poltica e econmica: os liberais so contrrios ao forte controle
do Estado (fora da administrao) na economia e na vida das pessoas; um Estado
mnimo que no intervm em nada que o mercado possa autorregular: a
prevalncia da oferta e da procura.
O Estado limita-se a manuteno e funcionamento do sistema, com princpios:
a) defesa da propriedade privada;
b) liberdade econmica (livre mercado);
c) mnima participao do Estado em assuntos econmicos (governo limitado);
d) igualdade perante a lei (Estado de direito);
e) surgimento das grandes constituies
f) a separao dos poderes.
A partir desse perodo a administrao pblica se torna mais racional e mais
burocrtica, baseada em regras, formalismo, hierarquia (...) um hbrido do
patrimonial e burocrtica.
Foi a fase inicial do capitalismo, um processo ininterrupto de produo coletiva em
massa, gerao de lucro e acmulo de capital. A diferena de poder econmico entre
as classes um pressuposto do sistema; a classe dominante acumula riquezas por
meio da explorao do trabalho das classes operrias com o fim de buscar a
eficincia: os trabalhadores trabalhavam at 16 horas por dia, sem regulao por
parte do Estado. Nesse cenrio surgiram as foras contrrias, - socialistas para
buscar melhores condies sociais (...) numa fase de surgimento de grandes naes e
de interesses econmicos: o imperialismo; levou a recesso (Grande Depresso) e a
1. Guerra Mundial: indstrias continuavam produzindo sem ter aa quem vender
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Liberal
Liberal
democrtico
Bem
estar
Social
liberal
Absoluto
AP Patrimonialista
AP Burocrtica
AP Burocrtica
AP Burocrtica
AP Gerencial
SEC XVI e XVII
SEC XIX
SEC XX
SEC XX
SEC XXI
Ps gerencialismo
2 Administrao Pblica *
Introduo A satisfao das necessidades colectivas; de um modo geral, a tarefa
fundamental da administrao pblica: segurana, cultura e o bem-estar so
exemplos dessas necessidades cuja satisfao est a cargo da administrao pblica.
O estudo da Administrao Pblica, ao compreender estrutura e atividades, deve
partir do conceito e estudo de ESTADO, sobre o qual repousa toda a concepo
moderna de organizao e funcionamento do servio pblico prestado ao cidado
O conceito de Estado pode variar segundo a perspectiva:
a) Sociolgica: corporao dotada de um poder de mando originrio.
b) Poltica: comunidade de pessoas, fixada sob um territrio, com poder superior de
ao, de mando e de coero.
c) Constitucional: pessoa jurdica territorial soberana.
O Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis:
a) o POVO: componente humano;
b) o TERRITRIO: base fsica.
c) o GOVERNO SOBERANO: elemento condutor do Estado que detm e exerce o
poder absoluto de autodeterminao e de auto organizao emanados do Povo.
* Political Definitions. Public administration is what government does. As a profession, public administration has developed values
and ethical standards, but as an activity it merely reflects the cultural norms, beliefs, and power realities of its society. Public
administration is the totality of the working day activities of all the worlds bureaucrats whether they are legal or illegal, competent
or incompetent, decent or despicable. Public administration is both direct and indirect. Direct provision of services like mortgage
insurance, mail delivery, and electricity. Indirect when the government pays private contractors to provide goods and services to
citizens (space shuttle, dams). Public administration is a phase in the policy-making cycle. Decisions and non-decisions are public
policy. Administration does not end with implementation because someone will always think it can be done better. Public
administration is implementing the public interest. The public interest is the universal label in which political actors wrap the policies
and programs that they advocate. The public interest is a commonly accepted good. The rise of administrative discretion in the face of
legislative vagueness means that the job of the anonymous administrator is to define the public interest.
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** As funes precpuas do Legislativo a elaborao da lei: funo normativa; do Executivo a converso da lei em ato individual e
concreto: funo administrativa; e do Judicirio a aplicao coativa da lei aos litigantes: funo judicial. Existe, entre esses trs
poderes do Estado, a no separao com diviso absoluta de funes, mas, sim, distribuio de trs funes estatais precpuas entre
rgos independentes, harmnicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o podes estatal uno e indivisvel.
*** Governo e administrao so dois conceitos que andam juntos e por vezes, confundem-se. Governo em seus trs sentidos:
formal = conjunto de Poderes e rgos constitucionais institudos para alcanar os objetivos de Governo; material = funes estatais
bsicas aos servios pblicos; e operacional = conduo poltica do negcio pblico ou desempenho perene e sistemtico, legal e
tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade. A Administrao no pratica atos de
Governo; pratica, to-somente, atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia do rgo e de
seus agentes.
**** Entidade a pessoa jurdica, pblica ou privada que na organizao poltica e administrativa classificam-se em: a) Estatais,
pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos a administrativos, como
a Unio, os Estados-membros, os Municpios e o Distrito Federal; b) Autrquicas: so pessoa jurdicas de Direito Pblico, de natureza
administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizado da estatal que as criou;
funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento; c) Fundacionais: criadas por lei
especfica com as atribuies que lhes forem conferidas no ato de sua instituio; d) Paraestatais: pessoas jurdicas de Direito
Privado cuja criao autorizada por lei especfica para a realizao de obras, servios ou atividades de interesse coletivo como o
SESI, SESC e SENA; so autnomas, administrativa e financeiramente, tem patrimnio prprio e operam em regime da iniciativa
particular, na forma de seus estatutos, ficando vinculadas (no subordinadas) a determinado rgo da entidade estatal a que pertencem,
que no interfere diretamente na sua administrao
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O Estado, para alcanar seus objetivos* constitudo por trs poderes
independentes e harmnicos entre si, com suas funes reciprocamente indelegveis.
So poderes imanentes e estruturais do Estado; corresponde, a cada um desses
poderes, uma funo que lhe atribuda de maneira precpua ** Nesse amplo,
diversificado e complexo sistema social de Governo *** e Administrao (de
execuo de atos) encontra-se a Organizao da Administrao: a estruturao legal
(normalmente feita por lei, e excepcionalmente por decreto e normas inferiores,
quando no exige a criao de cargos nem aumenta a despesa pblica) das
entidades**** e rgos que desempenham funes, atravs de agentes pblicos
(pessoas fsicas).
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* Objetivos do Estado Brasileiro, segundo a Constituio Federal, so: construir uma sociedade livre, justa e solidria:
sustentvel e, dimenses como a social, - igualdade de oportunidades, a econmica, sem excluso aos bens e servios, ecolgico-
ambiental, - art. 237 da CF, etc. ; buscar os meios para assegurar o desenvolvimento nacional em bases sustentveis; erradicar a
pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais; e promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. A orientao um foco no resultado em um plano de ao, com
alinhamento entre os diversos rgo (...).
Fundamento. Papeis indispensveis do Estado como: a formulao de polticas, a regulao da competitividade e a promoo do
bem comum da sociedade (...) de complexidade crescente e de posicionamentos alm de ideologia partidrias ou de extremismos
como as fundamentalistas.
Destacam-se, nesta nota sumria, as Diretrizes Estratgicas, como as de : a) nfase no papel orientador do Estado: formulao,
coordenao, orientao, regulao e fiscalizao, nas relaes de parceria com agentes privados e sociais e na promoo do
desenvolvimento nacional. b) Descentralizao Administrativa: para ampliar o alcance da ao estatal, fazendo-a chegar at os
cidados, onde quer que se encontrem. c) Cooperao Federativa: fortalecer as relaes entre as trs esferas de governo para
formulao e implementao de polticas pblicas: planejamento, oramento e gesto; d) Parcerias com o terceiro setor; e)
Participao e Controle Social; f) Profissionalizao; g) Gesto por resultados

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A Administrao Pblica* compreende todos os rgos e agentes que, em
qualquer dos poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e em qualquer dos entes
polticos (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios), exeram uma funo
peculiar do Estado ou o represente no exerccio dessa funo.
Compreende, tambm, os meios pelos quais, o povo, detentor do poder
constituinte do Estado, regula o exerccio da Administrao ao seu fim primeiro, -
o interesse da coletividade, como estabelecer as diretrizes que regem o
desempenho de trabalho e a fiscalizao dos mesmos pelos poderes e entes da
administrao, observando premissas como: o interesse pblico impe que seja
eficiente e til o agir da Administrao Pblica; dessa forma, qualquer ente estatal
ineficiente e desnecessrio ou qualquer atividade inoportuna ou inconveniente ao
interesse pblico deve ser modificada ou suprimida, ainda que legtima.
Modificada, se passvel de tornar-se eficiente e til. Suprimida, se inoportuna ou
inconveniente ou se impossvel de se tornar eficiente e til.
* A Administrao Pblica (Admon. Pb.) difere da administrao privada (Admon. Priv.). O objetivo da Admon. Pb. atender
de forma continuada (sustentvel) as necessidades essenciais da coletividade, - do cidado: obrigatoriedade. Na Admon. Pb. no h
liberdade pessoal, enquanto que na Admo. Priv. lcito fazer tudo que a lei no probe; na Admon. Pb. s lcito fazer o que a lei
autoriza. A Admon. Pb. est intrinsecamente relacionada ao servio pblico e ambos, - Admon. Pb. e servio, esto ligados ideia
de governo e de Estado, segundo prescrio constitucional que define a organizao como uma Repblica Federativa, composta por
trs nveis de governo: Governo Federal (Unio), os Governos Estaduais (Estados e DF, os quais gozam de autonomia perante a
Unio, entretanto no possuem soberania) e os Governos Municipais (dotados de autonomia administrativa); essa organizao est
formada, tambm, pelos Territrios. A Federao caracterizada pela unio indissolvel de seus entes federados. No sentido lato,
Admon. Pub gerir interesses, segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues guarda e conservao alheias (...); a
gesto de bens e interesses qualificados da comunidade no mbito federal, estadual ou municipal, segundo preceitos de Direito e da
Moral, visando o bem comum. No contexto jurdico, traz em si o conceito oposto ao de propriedade; indica, portanto, a atividade
daquele que gere interesses alheios, embora o proprietrio seja, na maioria dos casos, o prprio gestor de seus bens e interesses
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Definir a Administrao Pblica no tarefa fcil dada a amplitude e
complexidade de sua estrutura e atividades; at mesmo a sua grafia motivo de
discusso: alguns autores sugerem que seja escrita com letras maisculas, -
Administrao Pblica, quando se refere a entidades e rgos administrativos e,
com letras minsculas, quando se faz aluso s funes ou atividades
administrativas; com letras iniciais maisculas, quando o interesse tratar
estruturas, aparelhos ou mquinas administrativas estatais.
conveniente (repetindo), ao estudar a Administrao Pblica, comear com o
conceito Estado * = uma organizao burocrtica - jurdica que tem poder particular
para definir leis e tributar os habitantes de um territrio (dotada de soberania: auto-
organizao/Constituio prpria; Pas soberano porque tem poder prprio para
conduzir seus rumos), dirigida por um governo (poder poltico), com um corpo
burocrtico e fora pblica. O Estado pode ser; unitrio (centralizado) ou federativo
(federalismo.
A parte que segue compreende Sentidos, Vertentes e Natureza da
Administrao Pblica
* Estado = do latim status,us: modo de estar, situao, condio; : conjunto de pessoas, em um sistema semiaberto (com a
globalizao, mais aberto) que compartilham propsitos, gostos, preocupaes, costumes (...); apresentam semelhanas tnicas,
culturais, polticas e/ou religiosas ou mesmo com um objetivo comum (...) e interagem entre si (diferente de uma comunidade em uma
delimitao fsica como territrio ou pas, que podem ter diferenas afastando-as do conceito da sociedade). A denominao Estado,
enquanto sinnimo de pas foi dada por filsofos como Maquiavel, Thomas Hobbes e Montesquieu que estudaram o poder poltico
para organizar o pas e administr-lo com eficincia.
Sociedade: conjunto de pessoas, em um sistema semiaberto (com a globalizao, mais aberto) que compartilham propsitos, gostos,
preocupaes, costumes (...); apresentam semelhanas tnicas, culturais, polticas e/ou religiosas ou mesmo com um objetivo comum
(...) e interagem entre si (diferente de uma comunidade em uma delimitao fsica como territrio ou pas, que podem ter diferenas
afastando-as do conceito da sociedade). Elementos caractersticos de uma sociedade: Finalidade Social ou Valor Social. Ordem social e
jurdica estabelecida: reiterao, ordem, adequao, poder social.
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Administrao Pblica em vrios sentidos,
vertentes e natureza:
a) Os sentidos da Administrao Pblica podem ser:
a.1) Formal, subjetivo ou orgnico = conjunto de entes que tem a incumbncia
de exercer uma das funes do Estado * como, por exemplo, a funo
administrativa = a desenvolvida pelos rgos institudos para alcanar os
objetivos do governo.
a.2) Material, objetivo ou funcional = designa a natureza da atividade exercida
pelos referidos entes (pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos); expressa o
sentido como funo administrativa exercida, entre outros, pelo Poder
Executivo = o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em
geral;
a.3) Operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos
servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade
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* O Estado brasileiro Federado ou Federalismo = O Pas apresenta delegao poltica, e dividido em unidades da federao
(Estados-Membros) como, por exemplo: Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais, Pernambuco e Rio Grande do Sul; so entes
federados sem soberania como um pas, mas com autonomia poltica (cada unidade da federao possui uma Constituio
Estadual). O Brasil um Estado Federado ou Federativo, o que traz a ideia de aliana: unio indissolvel entre Estados,
Municpios e Distrito Federal. Algumas caractersticas do sistema Federado: Descentralizao Poltica: cada unidade da
federao ou Estado-Membro escolhe seus governantes, de acordo com a Constituio Federal ao definir como deve ser feita essa
descentralizao poltica, com dois planos polticos harmnicos: o federal e o estadual. Descentralizao Legal: cada unidade da
federao pode criar suas Leis, inclusive a Constituio Estadual, pois os Estados-Membros so autnomos. Participao: na
Federao, h descentralizao e atuao conjunta; significa que os Estados-Membros devem participar tambm da criao de
leis que vigoram no territrio nacional o que ocorre no Congresso composto pelos representantes dos Estados e do Distrito
Federal
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b) As vertentes da Administrao Pblica podem ser:
b.1) A de SERVIR e EXECUTAR com agilidade, eficcia e eficincia: seu alvo,
o cidado
b.2) A de DIREO ou GESTO para se alcanar um resultado de utilidade
coletiva: o bem comum = seu fim particulares; todo e qualquer ato do
administrador pblico que se desvie de seu fim social (...) ser considerado
ilcito,* imoral ** e ilegal.
c) A natureza da Administrao Pblica pode ser:
c.1) Direta = exercida pela administrao por meio dos rgos internos;
constitui-se dos servios integrados na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
c.2) Indireta = atividade estatal delegada (a delegada dotada de personalidade
jurdica prpria) com determinadas exigncias.
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* O ato ilcito, apenas sob a perspectiva administrativa pblica (de interesse do curso TFA); a ao ou omisso culposa com
a qual se infringe direta e imediatamente um preceito jurdico do direito privado (um ato em atrito com a lei que ocorre quando
o administrador se afasta, por ato voluntrio, do comportamento que deve seguir determinado pela lei, princpio, valores e
costumes), causando-se dano a outrem; nesse conceito se encontram 4 elementos: a) a ao ou omisso; b) a culpa; c) a
violao da norma; d) o dano (mais informaes no texto).
** Ato imoral (imoralidade qualificada ou improbidade administrativa) passveis de investigao e punio; a lei (8.429/92)
define 3 gneros de conduta de ato imoral: a) os que geram enriquecimento ilcito; b), os que causem algum prejuzo ao errio;
c) os de encontro aos princpios da administrao pblica. A Administrao Pblica deve obedecer, dentre outros, ao princpio
da moralidade; a conduta do agente pblico deve obedecer no s lei, mas tambm s regras de conduta que disciplinam seu
comportamento de acordo com a tica e a justia; dessa forma, o ato legal, mas imoral, ilegtimo e pode ser anulado pela
Administrao Pblica (...).

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Organograma da Administrao Pblica
* A administrao direta ou centralizada (da Unio) e constituda, tambm, dos servios integrados na estrutura administrativa de
Gabinetes de Governadores e Secretarias de Estado no mbito estadual; e, na administrao municipal, em Gabinetes do
Prefeitos e nas Secretarias Municipais.
** A administrao indireta ou descentralizada aquela atividade administrativa, caracterizada como servio pblico ou de
interesse pblico, transferida ou deslocada do Estado, para outra entidade por ele criada ou cuja a criao por ele autorizada
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Sem personalidade jurdica prpria. A
personalidade da pessoa poltica: Unio,
Estados, Municpios e DF; e no do rgo publico.

Indireta **
Administrao Pblica: 294
Ministrios (mbito federal) e Secretarias,
(mbito federal, estadual e municipal)

Autarquias (...)
Empresas Pblicas (...)
Sociedades Economia Mista (...)
Fundaes pblicas (...)

Direta *
Com personalidade
jurdica prpria
Entes em colaborao com a
Administrao (Concessionrias e
permissionrias de Servio Pblico)
13 rgos da Presidncia
38 Ministrios (2012)
Ao final de 2009 eram:
154 Autarquias
37 Fundaes
39 Empresas Pblicas
13 Sociedades Mistas
c.2) A natureza da Administrao Pblica indireta pode ser:
c.2.1) Autarquia: * entidade a desempenhar servio autnomo, criada por lei, com
patrimnio e receita prprios, para executar atividades peculiares que exigem, em
seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada;
alongamento do Estado que se apresenta sempre com personalidade e organizao
prpria, destinada natureza tcnica das funes a executar. revestida de
personalidade jurdica de Direito Pblico e nunca de Direito Privado. Em Direito
Administrativo, autarquia definida como entidade administrativa ou econmica,
com personalidade jurdica, criada e tutelada pelo Estado, que lhe permite ou
proporciona recursos patrimoniais prprios e vida autnoma, como auxiliar
indireta do servio pblico
c.2.2) Empresa Pblica: ** entidade dotada de direito privado, com patrimnio
prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade
econmica a desenvolver por fora de contingncia ou de convenincia
administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito
* So exemplos de autarquias. Autarquia Previdenciria: Instituto de Previdncia do Estado, - INSS; Autarquias Profissionais:
Ordem dos Advogados do Brasil. Autarquias Industriais: Departamento Nacional de Estradas e Rodagens e Departamento Estadual
de guas e Energia Eltrica. Autarquias Especiais: Banco Central do Brasil e Comisso Nacional de Energia Nuclear.
So exemplos de autarquias federais, estaduais e municipais: Banco Central, UFRJ, CBMERJ, INSS, ANATEL, ANVISA, INPI,
CVM.
** So exemplos de Empresa Pblica: Caixa Econmica Federal, CEF; o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social,
- BNDES; Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT; Servio Federal de Processamento de Dados SERPRO.
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d.3) Sociedades de Economia Mista; a entidade de direito privado (pessoas
jurdicas com participao do Poder Pblico e de particulares), criada por lei
para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria, Unio
ou a entidade da Administrao Indireta. Se a atividade for submetida a
regime de monoplio estatal, a maioria acionria caber Unio, em carter
permanente.
d.4) Fundaes Pblicas (Patrimnio Personificado) * entidade jurdica de
direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao
legislativa, para o desenvolvimento de atividades de interesse pblico como
educao, cultura, pesquisa e assistncia social, que no exijam execuo por
rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa,
patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e
funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. So
entidades que requerem inscrio da escritura pblica de sua constituio no
Registro Civil de Pessoas Jurdicas
* Exemplos: Fundao Habitacional do Exercito. Fundao Inst. Bras. Geogr. E Estatstica IBGE. Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada Ipea. Fundao Escola Nacional de Adm. Publica. Cons. Nac. De Desen.. Cientifico Tecnolgico.
Fundao Universidade de Braslia
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* Atua na representao de interesses dentro da agenda estatal. * Atua na defesa de direitos na relao capital trabalho
** A Ordem Econmica est fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa; tem por fim assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social.
*** A Ordem Social tem como base o primado do trabalho e como objetivo o bem-estar e a justia sociais.
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Interdependncia sincronia na atuao do Estado para garantir
a Ordem Econmica** e a Ordem Social***

Interdependncia
sincronia de funes
* Aspectos polmicos (ausentes na estrutura do Executivo Federal).
* Aes diretas do Estado para manter tanto a ordem social com a ordem econmica.
** Aes indiretas do Estado mediante parcerias e contrataes com a sociedade civil organizada e atores econmicos
Todos os conceitos, - Corporao profissional, Ofcio Pblico, Coligada, Servio Social Autnomo, Empresa de Propsito
Especfico, Organizao Social, Parcerias Pblico Privadas PPP, Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP
etc. ver o texto.
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Administrao Indireta
Administrao Pblica Direta *
Administrao Pblica Indireta **
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Administrao Pblica e Administrao Privada;
confluncias e divergncias
Administrao Pblica Critrio Administrao Privada
Receitas de tributos
impostos; carter
compulsrio sem necessria
contrapartida na prestao
direta de servios
Origem dos recursos para
funcionar a organizao
composta por pessoas e
estruturada orientada para
alcanar objetivos comuns
Receitas de pagamentos
feitos de forma livre e
espontnea pelos clientes
consumidores de produtos e
bens
O cidado: parte da
sociedade com direitos e
deveres; interesses coletivos
sociais e difusos
O destinatrio das aes
empreendidas pela
organizao ou a natureza do
interesse atendido
O cliente: pessoa que
manifesta preferncias e
escolhas no mercado;
interesse particular, privado e
individual
Controle poltico: eleies
peridicas de governantes e
representantes
Avaliar, selecionar e aplicar
mecanismos de controla de
desempenho
Controle pelo mercado;
concorrncia entre
organizaes
Tudo o que no
juridicamente determinado
est juridicamente proibido:
princpio da legalidade
Que fazer? Subordinao ao
ordenamento existentes
Tudo o que no est
juridicamente proibido est
juridicamente facultado:
preponderncia privado:
contratual, civil e comercial
Indeterminado (o Estado no
vai a falncia)
Garantia de existncia -
sobrevivncia
Depende da eficincia
organizacional e da
competitividade no mercado
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Cont. Administrao Pblica e Administrao
Privada; confluncias e divergncias
Administrao Pblica Critrio Administrao Privada
Lento; influenciado por
variveis e condies
polticas do programa de
Governo
Processo de tomada de
deciso
Rpido; busca a
racionalidade e se conforma
com polticas empresariais e
objetivos de mercado
Pela lei
Criao, alterao ou
extino
Por instrumentos contratuais
ou societrios
Incide sobre necessidades
coletivas assumidas pelo
Estado
Quanto aos objetivos
Incide sobre necessidades
individuais ou de grupo, com
ou sem fins lucrativos, mas
no se referem comunidade
Sempre o interesse pblico,
respeitando princpios de
ao legalmente institudos
Quanto ao fim
Sempre interesses
particulares, sem vnculo
direto com o interesse geral
Desigualdade entre
intervenientes e comendo
unilateral, mas buscando o
interesse pblico: atos
normativos e atos
administrativos
Quanto aos meios
Domnio do princpio
jurdico de igualdade entre as
partes; o contrato o
instrumento tpico das
relaes privadas
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3 Formas de controle * da Administrao Pblica
Conjunto de mecanismos jurdicos para a correo e fiscalizao das
atividades da Administrao Pblica
* Controle (inerente a qualquer forma de organizao que, no caso do Estado, toma a forma de um princpio, os outros princpios
so: planejamento, coordenao, descentralizao e delegao), entendido como a fiscalizao exercida sobre as atividades de
pessoas, - servidor pblico, rgos, departamentos (...) ou sobre produtos e servios no desviados de normas preestabelecidas. Na
administrao pblica o controle decorre do princpio da legalidade e surge como: a) o meio de garantia da consecuo das
finalidades pblicas; b) a proteo dos direitos e interesses dos administrados contra atos lesivos ou simplesmente ilegais da
administrao pblica, em todos os mbitos do governo. Na forma mais ampla, a faculdade de monitoramento - vigilncia,
orientao e correo que um poder, rgo ou autoridade exerce sobre a conduta funcional de outro .
O gestor (o administrador pblico) pblico, com um comportamento irregular, pode afetar o bem-estar de partes envolvidas na
organizao, - o Estado e os cidados; contudo, tais comportamento e aes so dificilmente observveis pela populao,
havendo, dessa forma, assimetria informacional. Ento, como a sociedade faz o controle do administrador pblico? No mbito da
Administrao direta, prev-se os seguintes controles: a) de execuo e normas especficas realizado pela chefia competente; b) do
atendimento das normas gerais reguladoras do exerccio das atividades auxiliares organizadas sob a forma de sistemas (pessoal,
auditoria) feito pelos rgos prprios de cada sistema; c) de aplicao dos dinheiros pblicos que o prprio sistema de
contabilidade e auditoria realizado, em cada Ministrio, pela respectiva Secretaria de Controle Interno. O controle, alm da
mobilizao em torno de uma causa concreta como tirar um dirigente do poder (p.ex., o presidente Collor, em 1992) ou mudar a
legislao, h mecanismos e premissas como, p.ex., a proteo de ativo pblicos; a integridade e autenticidade de dados contveis;
e a transparncia e accountability, pode ser realizado com mecanismos de controle interno = sistema contbil, - rotina necessria
elaborao e manuteno de registros, entre outros. Para o caso do controle social, - pela mobilizao, tem-se vrias dimenses
como os valores (sensibilizao por problemas especficos que criam novos valores e expectativas dos cidados frente ao poder
pblico; novos valores semeados antes ou independentemente de solues pela espera poltica ou pela justia), a gesto
(representantes da sociedade civil esto participando da alocao de verbas, da gesto dos recursos ou da sua fiscalizao:
representantes da sociedade em conselhos) e a voz do cidado (informaes e demandas dos cidados so insumos importantes
que instituies pblicas avaliem a qualidade e integridade dos servios pblicos prestados. Em muitas empresas pblicas existem
ouvidorias e ouvidorias corregedorias: canais adicionais de queixa e reclamaes, a complementar os caminhos hierrquicos de
recorrer contra decises e de procedimentos para responsabilizar funcionrios e aplicar sanes administrativas (avaliao da
eficincia e lisura de processos), visando a identificao de riscos e o encaminhamento de reformas. Por fim, a defensoria do
cidado com independncia funcional e atuao autnoma na defesa de direitos e apurao de violaes da administrao ou da
sociedade diretamente. O controle da Administrao surge por diversos mecanismos: autotutela, sistema de controle interno e
controle externo, o qual se divide em direto e indireto
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H diversificao e variao de tipos e de formas de controle da atividade
administrativa: pelo fundamento; pelo modo ou o momento de sua efetivao; e
pelo poder, rgo ou autoridade que o exercita.
Quanto ao rgo que o exerce: o controle pode
ser feito pela prpria administrao, pelo
legislativo e pelo judicirio.
a.1) O Controle pela Prpria administrao
dispe da nomeada autotutela = o poder de
rever seus atos; de anular seus prprios atos
quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou de revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em geral, a apreciao judicial.
a.2) O Controle Legislativo consubstancia-se por meio poltico, no que se refere
ao mrito do ato (autorizao, como condio sine quo non, do Congresso
para ato do Poder executivo) e financeiro, no exerccio de sua funo
fiscalizadora das contas e receitas dos entes federativos.
a.3) O Controle Judicial, nos casos jurisdicionais concretos, refere-se ao exame
da legalidade do ato ou da atividade administrativa; escapa-lhe, por
conseguinte. o exame do mrito do ato ou atividade administrativa; dessa
forma, aspectos de convenincia e oportunidade no podem ser objeto desse
controle restrito para dizer o que legal ou ilegal, mas no o que oportuno ou
conveniente e o que inoportuno ou inconveniente
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Cont.
b) Quanto ao momento do exerccio em que se realiza o controle dos atos
administrativos podem ser: prvio, concomitante e posterior ao ato.
b.1) O controle prvio dar-se-, antes da edio do ato administrativo, sendo
de competncias privativa do Senado Federal aprovar previamente, por voto
secreto, aps arguio pblica, a escolha do Procurador-Geral da Repblica.
b.2) O controle concomitante realizado no momento em que o ato
administrativo se desenvolve.
b.3) O controle posterior desenvolvido aps a prtica do ato administrativo,
visando alter-lo (revog-lo ou anul-lo) ou mant-lo inalterado (convalid-
lo).
c) Quanto pertinncia do rgo controlador, estabelece-se o rgo
fiscalizador como parte integrante da prpria estrutura da administrao
(controle interno, ouvidorias dos entes ou rgos estatais) ou mediante um
rgo auxiliar que exercer a fiscalizao, como, por exemplo, o Tribunal de
Contas da Unio (TCU).
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* O gestor pblico, com seu comportamento, pode afetar o bem-estar das partes envolvidas, -o Estado e os cidados; suas aes
so dificilmente observveis pelo cidado, havendo, dessa forma, assimetria informacional. Ento, como a sociedade faz o
controle de aes e comportamentos do administrador pblico? H mecanismos e premissas como proteo dos ativos;
integridade e autenticidade de dados contveis; transparncia e accountability; e controle interno = sistema contbil, - rotina
necessria elaborao e manuteno de registros (...).
* A finalidade do controle externo, no qual o controle social faz parte, na Administrao
Pblica comprovar a probidade da administrao e a regularidade da guarda e do
emprego dos bens, valores e dinheiros pblicos e o cumprimento fiel da execuo
oramentria. Trata-se, por excelncia, de um controle poltico exercido pelo poder
legislativo; e tcnico, (legalidade contbil e financeira), a cargo do Tribunal de Contas.
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*
Controle
Externo
Ao sistema de Controle
Interno compete, na gesto
oramentria, financeira e
patrimonial:
- avaliar o cumprimento das
metas previstas no plano
plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos
oramentos da Unio;
- comprovar a legalidade e
avaliar os resultados, quanto
eficcia e eficincia, da
gesto oramentria, finan-
ceira e patrimonial nos
rgos e entidades da
administrao federal, bem
como da aplicao de
recursos pblicos por
entidades de direito privado;
- exercer o controle das
operaes de crdito, avais e
garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;
- apoiar o controle externo
no exerccio de sua misso
institucional
No h hierarquia entre os sistemas de controle externo, -
exercido com o auxlio do TCU, e de controle interno, - mais
restrito do que o do poder de autotutela, mas
complementariedade entre esses controles; contudo, o controle
interno possui a vantagem de inserir-se na intimidade do rgo
ao ser atividade tpica do Estado exercida por rgo
pertencente estrutura da prpria Administrao Pblica; para
tal, exigem-se, requisitos essenciais como conhecimentos e
aportes de capital (softwares e hardware)
Funo administrativa
Atpica
Atpica
Tpica
* O Poder Judicirio tem o monoplio da deciso final.
** O controle social, uma das formas de participao do povo no exerccio de poder, concretiza-se pela compreenso e
domnio do processo objeto de controle o que pressupe a estreita colaborao entre controles formal e informal: amplo
acesso informao e educao (superar o despreparo cidado para atuao em espaos abertos participao...)
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Controle
Controle
Poltico
Controle
Primrio
Controle
Interno
Controle
Externo
Controle
Social **
Controle
Judicial *
Exercido pelo
Congresso
Nacional sobre
os atos do Poder
Executivo
Exercido pelo Poder
Judicirio sobre os atos da
administrao pblica, em
aspectos da legalidade e da
moralidade
Exercido pelo cidado
ou sociedade civil
sobre os atos da
administrao pblica
Exercido pelo
Legislativo sobre
todos os Poderes,
mediante o TCU
Exercido pelo prprio
Poder sobre seus atos :
controle administrativo
a fiscalizao da
administrao pblica
sobre seus prprios
atos (superviso)
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Classificao do controle da Administrao Pblica
Classificao
quanto a:
Diviso e caractersticas
rgos
incumbidos
Legislativo: Poder Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas
Administrativo: tutelar ou hierrquico
Judicial: invocado; Princpio do Amplo Acesso Justia
mbito
Interno: feito por rgos da prpria Administrao Pblica; pode ser
hierrquico * ou tutelar **
Externo: feito por estrutura diversificada
Legalidade e
mrito
Legalidade: verifica-se se a conduta do agente pblico se deu conforme a Lei
em seus 5 elementos: sujeito componente; forma; objeto; finalidade; e motivo
Mrito: examinam-se os aspectos da conduta da Administrao Pblica sob
os prismas de convenincia e oportunidade
Momento
Prvio ou preventivo: ocorre antes de a atividade ser desenvolvida.
Concomitante: ocorre no momento em que a atividade se desenvolve.
A posteriori: depois de praticado o ato
Outras
De ofcio: prerrogativa da Administrao de reparar seus prprios enganos,
erros. Tem base no Princpio da Legalidade, donde se extrai o Princpio da
Auto Tutela Administrativa
Provocado: Um terceiro se dirige Administrao para a correo de um ato;
pode ser feito por diversas formas de impugnao
* Feito dentro de uma estrutura administrativa hierarquizada; pressupe, via de regra, desconcentrao administrativa.
** Tambm chamado de Superviso Ministerial; feito em mbito administrativo, mas, por outra pessoa jurdica distinta
daquela donde precede o ato; no um controle hierrquico, mas apenas um controle finalstico da controlada.
Das conceituaes importantes da Administrao Pblica que devem ser esclarecidos: a) os controles internos (j mencionados
e repetido) so procedimentos da organizao administrativos ou contbeis relacionados identificao de padres de
comportamento desejveis por parte dos servidores pblicos; b) a auditoria interna; uma unidade administrativa responsvel
pela reviso e apreciao dos controles internos, sendo, portanto, integrante da estrutura organizacional da entidade; representa
o rgo encarregado de prover o acompanhamento, reviso, avaliao e o aprimoramento dos controles internos.
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rgo Central de Controle * Interno
Assistente
Jurdico
Servio de Apoio
Administrativo
Depto. de
Auditoria
Depto. de
Normas Tcnicas
Diviso de
Gestao
Adm. Direta
Diviso de
Gesto Autarquias
e Fundos
Diviso de
Gesto
Fundaes
Diviso de
Gesto Soc.
Econ. Mista
Diviso de
Controle de
Prazos
Diviso de
Normas
Tcnicas
Secretrio de
Controle Interno
Auditor Geral
Depto. de Avaliao e
Controle de Gesto
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4 Princpios bsicos e fundamentais da Administrao Pblica *
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* O conjunto de entidade, rgos, servios e agentes institudas para a consecuo de objetivos do Estado, - satisfao de
necessidades coletivas (sentido formal, subjetivo ou orgnico de Administrao Pblica) e o conjunto de funes dessas entidades
necessrias aos servios pblicos em geral (sentido material, objetivo ou formal de administrar, portanto, administrao pblica)
esto sustentados em princpios bsicos (p.ex., legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia etc.), princpio
fundamentais explcitos ou implcitos (p.ex., a) planejamento: estudo e estabelecimento de diretrizes e metas que devero orientar a
ao governamental, por meio de um plano geral de governo, programas globais, setoriais e regionais de durao plurianual, de
oramento-programa anual e de programao financeira de desembolso; b) coordenao: harmoniza todas atividades da
Administrao, submete-as ao que fora planejado para poupar desperdcio; na Administrao superior, a coordenao de
competncia da Casa Civil da Presidncia da Repblica, a fim de propiciar solues integradas e em sincronia com a poltica geral e
setorial do Governo; c) descentralizao: descongestiona a Administrao Federal por meio de: c.1) desconcentrao Administrativa:
divide funes entre vrios rgos (despersonalizados) de mesma Administrao, sem ferir a hierarquia; c.2) delegao de execuo
de servio que pode ser particular ou pessoa administrativa, mediante convnio ou consrcio; c.3) execuo indireta mediante
contratao de particulares, precedido de licitao, salvo nos casos de dispensa por impossibilidade de competio; d) delegao de
competncia: autoridades da Administrao transferem atribuies decisrias a seus subordinados, mediante ato prprio que indique
a autoridade delegante, a delegada e o objeto da delegao, com carter facultativo e transitrio, apoiando-se em razes de
oportunidade, convenincia e capacidade do delegado; apenas delegvel a competncia para prtica de atos e decises
administrativas; oportuno destacar que no podem ser delegados atos de natureza poltica (sano e veto); poder de tributar; edio
de atos de carter normativo deciso de recursos administrativos; matrias de competncia exclusiva dos rgos ou autoridade; e e)
controle...) e princpios gerais (p.ex., primazia do interesse pblico sobre o interesse particular, razoabilidade, motivao, devido
processo legal e ampla defesa, controle judicial dos atos administrativos, responsabilidade do Estado por atos administrativos).
O sentido objetivo da administrao pblica compreende o exerccio das funes estatais pelos 3 Poderes, atribudas a cada um de
maneira predominante ou precpua, mas no exclusivamente; essas funes so: a) fomento atividade econmica: atividade
administrativa de incentivo iniciativa privada de utilidade pblica, efetivadas sob a forma de subvenes, linhas especiais de crdito
e isenes fiscais, entre outros, desenvolvidas, principalmente pelas agncias governamentais de fomento; b) interveno no domnio
econmico: quando o Estado regulamenta e fiscaliza a atividade econmica privada ou quando o Estado atua diretamente sobre
domnio econmico, substituindo ou concorrendo com o particular, interveno indireta e direta, respectivamente; c) polcia
administrativa ou Poder de Polcia: compreende a atividade da administrao no sentido de limitar o exerccio dos direitos
individuais em benefcio do interesse geral como, p.ex., limitaes administrativas as licenas para obras, os tombamentos, as
servides administrativas, as autorizaes de funcionamento, as ordens de polcia e as sanes de polcia, entre outras; d) servio
pblico: toda a atividade executada direta ou indiretamente pela administrao pblica, sob regime predominantemente publicista, a
fim de satisfazer as necessidades da coletividade, tais como os servios de telecomunicaes, transporte e segurana.
O sentido subjetivo da Administrao Pblica compreende os rgos componentes de pessoas jurdicas estatais (a Unio, os
Estados membros, os Municpios e o Distrito Federal) que exercem atividade administrativa, como tambm outras pessoas jurdicas,
de direito pblico ou privado responsveis pela execuo delegada de determinadas atividades estatais.
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Princpios bsicos e fundamentais* da Administrao Pblica
A Constituio de 1988 da Repblica Federativa do Brasil, especialmente no que diz
respeito Administrao Pblica, prestigiou o setor pblico com a introduo de um
captulo a ele destinado. Nesse captulo da CF foram estabelecidos cinco princpios
bsicos a serem observados nas trs esferas de Governo. Por isso, esto submetidos
a esses princpios a Administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios; assim como as Autarquias, Fundaes
Pblicas, Agncias reguladoras e executivas, Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia Mista
Segundo o decreto-lei 200/1967: As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais:
Planejamento, Coordenao, Descentralizao, Delegao de Competncia e Controle, sintetizados (repetido) na parte que segue:
a) Planejamento: o governo s agir de acordo com um planejamento pr-estabelecido com a finalidade de promover o
desenvolvimento econmico e social e visando a segurana nacional; o planejamento se faz por meio de: um plano geral de governo;
de programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual; do oramento-programa anual; e da programao financeira de
desembolso.
b) Coordenao: procura uma ao integrada (harmonizada) para evitar duplicidade de atuao e consequentes desperdcios de
recursos; a coordenao realizada em todos os nveis da administrao pblica: chefias, reunies etc.; na Administrao superior
de competncia da Casa Civil da Presidncia da Repblica, para propiciar solues integradas e em sincronia com a poltica geral e
setorial do Governo, sem ferir a hierarquia.
c) Descentralizao: descongestiona a Administrao Federal; O Estado passa a terceiros atividades pblicas ou de utilidade pblica,
mas sem deixar de fiscaliz-las, - atuao indireta; a descentralizao pode ser feita: dentro dos quadros da Administrao Federal,
distinguindo-se claramente o nvel de direo da execuo (desconcentrao); da Administrao Federal para a das unidades
federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio; da Administrao Federal para a rbita privada, mediante
contratos ou concesses.
d) Delegao de Competncia: transferncia de competncia a subordinados indicando a autoridade delegante, a autoridade delegada e
as atribuies objeto de delegao (= descentralizao); facultativo e transitrio e obedece a oportunidade e convenincia. a
delegada e o objeto da delegao, com carter facultativo e transitrio, apoiando-se em razes de oportunidade, convenincia e
capacidade do delegado; apenas delegvel a competncia para prtica de atos e decises administrativas; oportuno destacar que no
podem ser delegados atos de natureza poltica (sano e veto); poder de tributar; edio de atos de carter normativo deciso de
recursos administrativos; e matrias de competncia exclusiva dos rgos ou autoridade
e) Controle (...).
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Princpios constitucionais bsicos e expressos essenciais de FAP:
Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia
L I M P E
Captulo VII - Da Administrao Pblica
Seo I - Disposies Gerais
Art. 37. A Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de:

Legalidade * = o agente pblico ** dever agir em conformidade com a Lei,
fazendo estritamente o que esta determina: legalidade estrita. Diferentemente do
particular, a quem lcito fazer tudo o que a Lei no probe (por excluso,
portanto), o servidor pode e deve agir exatamente conforme previsto em lei,
limitando, assim, a sua autonomia.
* Legalidade = fundamento do Estado democrtico de direito, tendo por fim combater o poder arbitrrio do Estado; os conflitos
devem ser resolvidos pela lei e no mais atravs da fora. o conceito de ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei; representa, simultaneamente, um limite da atuao do Poder Pblico, visto que este s
poder atuar com base na lei e uma garantia ao administrador, visto que s dever cumprir as exigncias do Estado se estiverem
previstas na lei. Se as exigncias no estiverem de acordo com a lei as aes sero invlidas e, portanto, estaro sujeitas a um
controle do Poder Judicirio; o administrador no pode fazer o que bem entender na busca do interesse pblico: tem que agir
segundo a lei, s podendo fazer aquilo que a lei expressamente autoriza e no silncio da lei proibido de agir. J o administrado
pode fazer tudo.
** Toda pessoa fsica incumbida, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal; normalmente desempenha
funes do rgo, distribudas entre cargos de que titular, mas excepcionalmente pode exercer funes sem cargo.

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Cont. Princpios constitucionais bsicos e expressos essenciais de FAP:
L I M P E

Art. 37. A Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional, (...):

I mpessoalidade * = o agente pblico deve ter sua conduta orientada para (e
conforme) o interesse pblico, em detrimento de interesses particulares,
prprios ou de terceiros, sob pena do ato ser caracterizado pelo desvio de
finalidade = ato nulo; os que estiverem em situaes idnticas devem receber
o mesmo tratamento = isonomia.
* Impessoalidade = A Administrao Pblica deve manter-se numa posio de neutralidade em relao aos administrados; isso
implica a proibio de estabelecer discriminaes gratuitas, com exceo das que sejam justificadas em razo do interesse coletivo,
pois as gratuitas caracterizam abuso de poder e desvio de finalidade (ilegalidade). A posio de neutralidade deve ser observadas em:
a) o ingresso na Administrao Pblica: o administrador no pode contratar quem quiser, mas somente quem passar no concurso
pblico, respeitando a ordem de classificao; contudo, o concurso pode trazer discriminaes, mas no gratuitas, devendo assim
estar relacionada natureza do cargo;
b) a contratao de servios ou aquisio de bens; o administrador s poder contratar atravs de licitao; o edital de licitao pode
trazer discriminaes, mas no gratuitas;
c) a liquidao de seus dbitos; a Administrao tem que respeitar a ordem cronolgica de apresentao dos precatrios para evitar
privilgios; se for quebrada a ordem pode gerar sequestro de verbas pblicas, crime de responsabilidade e interveno federal; a
excees como as de crditos de natureza alimentar e pagamentos devidos pela Fazenda (...) em virtude de sentena judicial.

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L I M P E

Poderes (...):

Moralidade * = percebida no comportamento do bom administrador. Diante de
alternativas, escolhe aquela que resultar em maior ganho para a coletividade;
caracterstica, portanto, dos atos praticados com legitimidade. Vale ressaltar que
algumas obras, apesar de legais na observncia das regras de licitao e de direito
financeiro, podem ser imorais, por no representarem o interesse pblico
* Moralidade = A Administrao deve atuar com moralidade, isto , de acordo com a lei; trata-se de um princpio que integra o
conceito de legalidade para concluir que ato imoral ato ilegal, ato inconstitucional e, portanto, o ato administrativo estar sujeito
a um controle do Poder Judicirio. A lei prev instrumentos combater a imoralidade dos atos administrativos, tais como: a Ao
Civil Pblica promovida por pessoa jurdica; e a Ao Popular promovida por pessoa fsica que esteja no pleno exerccio dos
direitos polticos. Exemplos de imoralidade administrativa: improbidade administrativa como as de enriquecimento ilcito,
prejuzo ao errio, atentado contra princpios da administrao, fraude licitude de concursos, crime de responsabilidade
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L I M P E
Poderes (...):
Publicidade * = requisito de eficcia, do que produz efeito positivo do ato
administrativo e deve ser levados ao conhecimento pblico: informar para
comunicar (...), tais como resumo de contratos celebrados ou atos de nomeao de
pessoal. Apenas os atos classificados como secretos ou reservados podem deixar
de ser publicados em funo do (...).
* Publicidade = a Administrao tem o dever de manter plena TRANSPARNCIA de todos os seus comportamentos, inclusive
de oferecer informaes que estejam armazenadas em seus bancos de dados, quando sejam solicitadas, em razo dos interesses
que ela representa quando atua. H excees como: a) determinadas informaes que devero permanecer em sigilo; b)
informaes que comprometam o direito a intimidade das pessoas (so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao); c) habeas
data = informao pessoal de meu interesse privado (...); mandato de segurana etc.
Os princpios chaves relacionados TRANSPARNCIA publica incluem: Normas ticas, exemplificados para o caso de
detentores de cargos pblicos que agiro com honestidade e mantero os mais altos padres ticos de modo que a confiana
pblica e a confiana na integridade, na objetividade e na imparcialidade do governo sejam conservadas e melhoradas; Escrutnio
Pblico: esses mesmos detentores realizaro suas funes oficiais e conduziro seus assuntos particulares de maneira que
suportem o mais rigoroso escrutnio pblico, uma obrigao que vai alm de simplesmente agir dentro da lei; Interesse Pblico; os
detentores (...) conduziro seus assuntos particulares de maneira a prevenir o surgimento de conflitos reais, potenciais ou
aparentes.
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L I M P E


Poderes (...):

Eficincia * = relaciona-se com o modus operandi ao estabelecer, por exemplo,
o uso adequado (criteriosos) de insumos em determinado processo.
* Eficincia. A Administrao deve buscar o aperfeioamento na prestao dos servios pblicos, mantendo ou melhorando a
qualidade dos servios, com economia de despesas, com qualidade nos servios e com racionalidade de gastos. Eficincia a
imposio feita a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional; um princpio
que complementa a funo administrativa ao no se contenta em que a funo seja desempenhada apenas com legalidade (...),
mas, exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento ao cidado. Apresenta dois aspectos: o primeiro
diz respeito ao modo de atuao do agente pblico, do qual se espera o melhor desempenho possvel de suas atribuies, para
lograr os melhores resultados; o segundo, ao modo de organizar, estruturar, disciplinar a Administrao Pblica, tambm com o
mesmo objetivo de alcanar os melhores resultados na prestao do servio pblico. Oportuno esclarecer que a eficincia no se
confunde com eficcia nem com efetividade. A eficincia transmite sentido relacionado ao modo pelo qual se processa o
desempenho da atividade administrativa; a ideia diz respeito, portanto, conduta dos agentes. Por outro lado, eficcia tem relao
com os meios e instrumentos empregados pelos agentes no exerccio de seus misteres na administrao; o sentido aqui
tipicamente instrumental. A efetividade voltada para resultados obtidos com aes administrativas; sobreleva nesse aspecto a
positividade dos objetivos.
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37
Princpios constitucionais expressos: outros

Poderes (...):

Administrao Pblica deve seguir, tambm, aos seguintes princpios:
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei;
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos,* ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao;
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel
uma vez, por igual perodo;
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele
aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado
com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na
carreira;
* Os destaques em negrito no constam no texto constitucional
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Continuao: Princpios constitucionais expressos: outros
Art. 37. A Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer
dos Poderes (...):

Administrao Pblica deve seguir, tambm, aos seguintes princpios:
V - os cargos em comisso e as funes de confiana sero exercidos,
preferencialmente, por servidores ocupantes de cargo de carreira
tcnica * ou profissional, nos casos e condies previstos em lei;
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em
lei complementar;
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as
pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
* Os destaques em negrito no constam no texto constitucional

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Outros princpios da Administrao Pblica,
tais como:
a) Isonomia ou igualdade formal = constituem objetivos fundamentais (...):
promover o bem de todos sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor
idade e qualquer outras formas de discriminao; *
b) Motivao = A Administrao est obrigada a motivar todos os atos que
edita, at mesmo os atos discricionrios (envolvem juzo de convenincia
e oportunidade), pois, ao atuar representa interesses da coletividade **.
c) Autotutela = A Administrao tem possibilidade de revisar (rever) seus
prprios atos, devendo anul-los por razes de ilegalidade (quando nulos)
e podendo revog-los por razes de convenincia ou oportunidade
(quando inoportunos ou inconvenientes).
* Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza So direitos dos trabalhadores: Proibio de diferena
de salrio, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil.
** No Estatuto do servidor pblico da Unio consta o duplo significado de motivao: o ato de imposio de penalidade
sempre mencionar o fundamento legal e causa da sano disciplinar para quela situao concreta; e a falta de motivao
leva invalidao e ilegitimidade do ato.
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* Se no houver correspondncia entre a lei o fato, o ato no ser proporcional como, por exemplo, o servidor que chegou
atrasado no servio; embora nunca tenha faltado, o administrador, por no gostar dele, o demitiu; h previso legal para a
demisso, mas falta correspondncia para com a nica falta apresentada ao administrador.

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Continuao: Outros princpios da Administrao Pblica, tais como:
d) Continuidade da Prestao do Servio Pblico = a execuo de um
servio pblico no pode vir a ser interrompida; o caso, por exemplo,
de greve dos servidores pblicos no pode implicar em paralisao total
da atividade, caso contrrio ser inconstitucional.
e) Razoabilidade = o Poder Pblico est obrigado, a cada ato que edita, a
mostrar a pertinncia (correspondncia) em relao previso abstrata
em lei e os fatos em concreto que foram trazidos sua apreciao; um
princpio que tem relao com o princpio da motivao. *

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5. Crimes * praticados por servidores pblicos contra
a Administrao Pblica
a) Peculato: apropriao ou desvio de dinheiro, valor ou outro bem mvel pblico ou
particular, de que o funcionrio tenha posse, em razo de seu cargo, ou desvi-lo
em proveito prprio ou alheio. Pode ser culposo, quando o funcionrio concorre
para o crime de outrem; ou mediante erro de outrem, na apropriao de dinheiro
ou qualquer bem, no exerccio do cargo, recebido por erro de outrem.
b) Insero de dados falsos em sistema de informaes: inserir ou facilitar a insero
de dados falsos; ou excluir dados em sistema de informaes (fraudar banco de
dados) para obter vantagem para si ou para outra pessoa ou para causar dano.
c) Corrupo passiva: solicitar ou receber (para si ou para outra pessoa) vantagem
indevida; esta vantagem pode ser qualquer coisa, direta ou indiretamente e est
sempre relacionada com a funo que o servidor exerce.
d) Prevaricao: retardar (demorar) ou deixar de fazer (no realizar) indevidamente
um ato funcional ou praticar ato contra lei para obter vantagem para si ou outrem.
e) Condescendncia criminosa: chefe que por indulgncia deixa de responsabilizar
subordinado que cometeu infrao; servidor pblico que embora no sendo chefe,
sabe da infrao e silencia (no leva o fato autoridade competente: conivncia);
o servidor tem o dever de comunicar ao superior imediato as condutas indevidas
que tiver conhecimento.
1/3
* Crime toda conduta tpica, antijurdica (ou ilcita) e culpvel, praticada por uma pessoa, neste caso servidor pblico; em sentido
vulgar, um ato que viola uma norma moral; no sentido formal, uma violao da lei penal incriminadora; no conceito material, uma
ao ou omisso que se probe e se procura evitar, ameaando-a com pena, porque constitui ofensa (dano ou perigo) a um bem jurdico
individual ou coletivo. O conceito est ligado a responsabilidade penal e compreende os crimes e contravenes imputadas ao servidor
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2/3
f) Violncia arbitrria: praticar violncia fsica no exerccio da funo pblica;
servidor agride pessoa ou pratica conduta violenta quebrando patrimnio pblico
g) Advocacia administrativa: patrocinar (ajudar, priorizar) interesse privado perante a
Administrao pblica, valendo-se da funo; o servidor privilegia interesse de
algum ferindo o direito de participao de todos no servio.
h) Abandono de funo: abandonar o cargo pblico fora dos casos previstos em lei; o
servidor vai embora, no trabalha.
i) Violao de sigilo profissional: servidor revela segredo que conhece, em razo de
seu cargo; ou facilita a revelao.
j) Extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou documento: extraviar perder;
sonegar esconder; e inutilizar significa estragar (...).
k) Outros exemplos de crimes praticados por funcionrio pblicos: concusso, exigir,
para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes
de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida; excesso de exao, exigir
tributo ou contribuio social que sabe ou deveria saber indevido, ou, quando
devido, emprega na cobrana meio vexatrio ou gravoso, que a lei no autorizar
Cont. Crimes (...) cometidos por servidores pblicos * (...)
* Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego
ou funo pblica; equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha
para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica. A pena ser
aumentada da tera parte quando os autores dos crimes forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou
assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda pelo poder
pblico. Penalidades disciplinares, tais como: advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade,
destituio de cargo em comisso e destituio de funo comissionada aplicadas em funo da natureza e gravidade da infrao
cometida, dos danos provocados ao servio pblico, das circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
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43
3/3
Cont. Crimes (...) cometidos por particulares contra a Administrao (...)
a) Usurpao de funo pblica; investir na funo pblica sem autorizao de
ningum; fica trabalhando no servio pblico, sem cargo legtimo, s vezes
sem remunerao, para depois pleitear integrao no rgo pblico.
b) Resistncia; ope-se ou impede execuo de ato legal praticado por servidor
pblico ou quem o esteja auxiliando; particular faz ameaa ou usa violncia
fsica ao servidor ou ao auxiliar, impedindo-o de trabalha.
c) Desobedincia; no cumpre ordem legal (ou se cumpre, faz o contrrio) de
servidor pblico.
d) Desacato; desrespeita, humilha, desprestigia, ofende o servidor pblico no
exerccio da funo.
e) Corrupo ativa; oferece ou promete vantagem indevida a servidor pblico
para que ele pratique ou retarde aes relativas ao seu cargo.
f) Subtrao ou inutilizao de livro ou documento; subtrair retirar, levar,
carregar; inutilizar estragar de modo que faa perder sua finalidade; aqui o
particular causa prejuzo ao acervo documental do servio pblico.
g) Inutilizao de edital ou sinal; rasga, inutiliza, estraga certos documentos do
servio pblico, tais como: edital pblico e selo pblico.
1/6
6 Organizao do Estado e da Administrao Pblica*
Conceitos:
O conceito de Estado * foi definido a partir de Maquiavel. Antes a organizao
poltica era conhecida como civitas ou res pblica.
O Estado Moderno: Poder sobre o territrio pela monopolizao de alguns
servios essenciais manuteno da ordem: Direito atravs da lei, aparato
coativo e recolhimento fiscal.
WEBER o define como a expropriao dos meios de administrao pelo poder
pblico, expresso em dois elementos:
a) presena de um aparato administrativo com a funo de prover a prestao
de servios pblicos;
b) b) o monoplio legtimo da fora.
O Estado, enquanto organizao jurdico-poltica, no executa determinados
objetivos, mas quantos forem definidos e possveis de ser executados pelo
soberano; do ponto de vista formal e instrumental, a existncia do Estado reside
na ocorrncia de um poder sobre um territrio que tenha a aceitao da maioria
da populao, e na maior parte dos casos, em que se exerce este poder.
* Podem ser 3 os modos pelos quais historicamente se formam os Estados: a) Originrios, em que a formao inteiramente nova,
nascem diretamente da populao e do pas, sem derivar de outro Estado preexistente (p. ex. Frana); b) Secundrios, quando vrios
Estados se unem para formar um novo Estado, ou quando um se fraciona para formar outros (p.ex., os EUA); c) Derivados, quando a
formao se produz por influncia exteriores, de outros Estados (p.ex., Israel).
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2/6
Organizao: a estruturao das entidades e rgos que iro desempenhar as funes, atravs de agentes pblicos (pessoas fsicas); faz-
se, em geral, pela Lei ou por Decreto que no trate de criao de cargo nem de aumento de despesa
* O aparelho do Estado, isto , a Administrao Pblica lato sensu, compreende: a) um ncleo estratgico ou governo, constitudo pela
cpula dos trs Poderes; b) um corpo de funcionrios; e c) uma fora militar e policial. O conjunto dos trs componentes, na viso social,
define o Estado. O que corresponde ao governo, em seu sentido lato, o setor que determina as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu
cumprimento (...); o setor onde as decises estratgicas so tomadas: os Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no
Poder Executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e
formulao das Polticas Pblicas. O Poder Executivo = funo de governar e administrar; na Unio representado pelo Presidente da
Repblica e seu Gabinete de Ministros e Secretrios. Ele eleito pelo voto direto, e exerce o mandato por 4 anos, com possibilidade de
uma reeleio em sequncia; como chefe de Estado, o presidente representa a soberania nacional, e como chefe do Executivo, comanda a
administrao pblica federal, garantindo o cumprimento das leis elaboradas pelo Legislativo.
Estado; o conceito muda conforme seja a perspectiva: a) constitucional: pessoa
jurdica territorial soberana; pessoa jurdica = unidade de pessoas naturais ou de
patrimnios, que visa consecuo de certos fins, reconhecida pela ordem jurdica
como sujeito de direitos e obrigaes; territorial = espao fsico em que o Estado
exerce sua soberania; inclui o solo, o subsolo, as guas interiores, o mar territorial e
o espao areo; soberania = mbito interno, o poder supremo consistente na
capacidade de autodeterminao e, no mbito externo, a prerrogativa de receber
tratamento igualitrio na comunidade internacional, da qual decorre, p. ex., a
imunidade diplomtica; b) sociolgica: corporao dotada de poder de mando
originrio; c) poltica: comunidade de pessoas, fixada em um territrio, com poder
superior de ao, de mando e de coero.
Administrao Pblica = objetivamente atividade concreta e imediata que o
Estado desenvolve para assegurar os interesses coletivos; subjetivamente o
conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a Lei atribui o exerccio da
funo administrativa do Estado; e operacionalmente o desempenho perene e
sistemtico, legal e tcnico dos servios prprios do Estado: bem coletivo.
45
6 Cont. Organizao do Estado e da Administrao Pblica*
Composio
Administrao Pblica; trs Poderes: Executivo Legislativo Judicirio.

O Poder Executivo, por sua vez, est composto por:
a) A administrao direta ou centralizada: constituda pelos servios integrados na
estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, no que se
refere Unio so Ministrios Regulares e Extraordinrios, dotados de:
Secretarias Executivas, Consultorias Jurdicas (rgos da Advocacia Geral da
Unio), Secretaria de Controle Interno (CISET), Secretarias especficas,
Departamentos, Coordenaes e Divises; nos Estados, Distrito Federal e
Municpios a organizao semelhante. So rgos ligados diretamente ao poder
poltico central, nos diversos nveis de governo.
b) A administrao indireta ou descentralizada; so entidades criadas pelo Estado,
ou cuja criao por ele autorizada, para executar atividade administrativa,
caracterizada como servio pblico ou de interesse pblico. So pessoas de direito
pblico ou privado, que proporcionam ao Estado a consecuo de seus fins
administrativos. Conjunto de entidades * personalizadas, vinculadas normalmente
a um rgo da Administrao Direta, tais como: autarquias; fundaes pblicas;
empresas pblicas; e sociedades de economia mista. So entidades que permitem
maior mobilidade, agilidade e flexibilidade s aes do Estado; cada uma delas
est vinculada a um rgo da Administrao Direta.
3/6
* As entidades da administrao indireta tm em comum: autonomia, personalidade jurdica e patrimnio prprio 46
Independentes, harmnicos e com funes
indelegveis atribudas com precipuidade
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4/6
Comparao diferenas entre Administrao Pblica e Governo e
entre Estado e Governo
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5/6
Administrao Governo
Administrar gerir os recursos pblicos;
significa no s prestar servios e execut-
los, mas dirigir, governar, exercer a vontade
(...) com o objetivo de obter um resultado
til e satisfatrio para o cidado. Atividade
do Estado exercida pelos seus rgos
Atividade poltica e discricionria que surgiu
como um fato natural da evoluo das
sociedades humanas. Sua existncia
necessria para orientar, corrigir,
complementar (...) sistemas como o de
mercado incapaz de desempenhar todas as
funes econmicas
Atividade neutra vinculada lei ou norma
tcnica, com responsabilidade tcnica e legal
A responsabilidade poltica
Conduta hierarquizada Conduta independente
Estado Governo
Comunidade de pessoas fixada sobre um
territrio com poder de mando, ao e
coero constituda de povo
Em sentido formal, o conjunto de Poderes
e rgos constitucionais; em sentido
material, o complexo de funes estatais
bsicas; no sentido operacional, , a
conduo poltica de comando, de iniciativa,
de fixao de objetivos do Estado e de
manuteno da ordem jurdica vigentes
49
Organizao do Estado e da Administrao Pblica
O DECRETO-LEI N 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967. Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para
a Reforma Administrativa e d outras providncias

2/4
50
Formulao de Polticas / enfoque da Administrao Pblica: Ncleo Estratgico
Ao-servio exclusivo*
Servio no-exclusivo**
* Atividades exclusivas. Setor que presta servios que s o Estado pode realizar; exerccio do poder extroverso do Estado como
regulamentar, fiscalizar, fomentar. Exemplos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de
desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado, o
controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de passaportes etc.
** Servios no-exclusivos. Setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As
instituies desse setor no possuem o poder de Estado, mas este, est presente porque os servios envolvem direitos humanos
fundamentais, como os de educao e sade, ou porque possuem economias externas relevantes, na medida em que produzem ganhos
que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto
da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. Exemplos: universidades, hospitais, centros / pesquisa e museus.
3/4
51
FORMA DE
PROPRIEDADE
FORMA DE
ADMINISTRAO
Estatal
Pblica
no-
estatal
Privada Burocrtica Gerencial
Ncleo Estratgico:
Legislativo, Judicirio,
Ministrios, Ministrio
Pblico
X X x
Atividades Exclusivas:
Fiscalizao, fomento,
segurana pblica,
seguridade social
x X
SERVIOS NO-
EXCLUSIVOS:
Universidade, hospital,
centros de pesquisa,
museu
Publici-
zao
x X
Produo para o mercado
Empresa Estatal
Privati-
zao
x
Organizao do Estado e da Administrao Pblica
Setores do Aparelho do Estado
4/4
Nas organizaes pblicas encontram-se assuntos comuns entre a administrao pblica e administrao privada: so pontos
de convergncias em vrios aspectos, tais como: problemas a resolver ou oportunidades a aproveitar (...); objetivos a alcanar
com meios disponveis e dentro da misso e metas institucionais (...); atividades a realizar (...); recursos a utilizar (...); desafios
a enfrentar (...); decises a tomar (...) em ambientes dinmicos e de incertezas.
52
7 Administrao. Estrutura Organizacional
As reas (atividades: muitas, em funo do tipo de empresa, do tamanho...;
funes: Fayol, p.ex. etc.), a pesar de suas possveis especificidades em uma
estrutura organizacional devem se integrarcomplementar (quanto possvel) e
funcionar em harmonia para que os objetivos sejam mais facilmente alcanados.
Oportuno ressaltar a ideia de processo no qual as funes e atividades se inter-
relacionam, cruzam, complementam (...) durante as entradas, transformaes e
sadas (ver ilustrao).
Podem ser funes como: pessoas (gesto de recursos humanos); finanas;
marketing, operaes e logstica /produo, organizao, e tecnologia.
A parte que segue ilustra as funes com notvel vis para a administrao
pblica
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Sadas
2/15
* Ver Evoluo e desdobramentos no texto / FAP 54
Estrutura Organizacional: Pessoas (Recursos humano)
O conceito recursos humanos e a funo (gesto) surgiram nos Estados Unidos, em
1883, com o nome de Administrao de Pessoal, na Comisso de Servio Pblica
(...). A administrao de pessoal, no Brasil, passou a ser organizada em 1939 com a
lei do reajustamento e criao do Conselho Federal do Servio Pblico,
subordinado Presidncia da Repblica. Naquela poca, a organizao do servio
de pessoal era padronizada em sees como: administrativa, de controle, financeira
e assistncia social. Em 1938 foi criado o Departamento Administrativo do Servio
Pblico (DASP) para organizar atividades de: oramento, documentao, material e
pessoal.
Durante o governo de Vargas consolidaram-se as leis do trabalho, - CLT, pelo
Decreto-Lei n 5.452 /43, unificando toda legislao trabalhista ento existente no
Brasil, com o objetivo de regulamentar as relaes individuais e coletivas do
trabalho (...). Durante o perodo 1945 - 1967, o DASP foi se deteriorando, at que,
por fora do Decreto-lei no. 200/67, revitalizou-se, sob a influncia de princpios
norte-americanos da administrao pblica . O conceito de administrao de
pessoal no Brasil foi substitudo, em 1980, pelo de administrao de recursos
humanos, descrita como a funo de planejar, coordenar e controlar a obteno de
mo-de-obra necessria organizao pblica: o homem certo, no lugar certo e no
momento certo *
3/15
* Compete ao GESTOR DE PESSOAS: Identificar necessidades e qualificao de pessoas na organizao. Fazer pesquisas de
mercado de trabalho.. Definir procedimentos para recrutar, avaliar e selecionar pessoas. Analisar cargos e funes. Orientar
procedimentos de treinamento capacitao. Planejar a alocao de pessoas. Gerenciar salrios, benefcios (...) conforme planos
de carreiras. Organizar planos de segurana. Tratar de relaes trabalhistas, - sindicatos. Desenvolver mudanas ajustes
organizacionais. Avaliar desempenhos. Criar manter banco de dados para atendimentos gerenciais. Auditar a gesto de pessoas
conforme polticas pertinentes, entre outras.
55
A rea de recursos humanos responsvel pela estrutura social da
organizao e deve cuidar de diversos assuntos *
A gesto de pessoas, pela complexidade de assuntos (cincia e arte), tornou-se
interdisciplinar e contingencial, envolvendo conceitos de diversas disciplinas do
conhecimento, tais como:
direito trabalhista,
medicina e segurana do trabalho,
psicologia do trabalho,
sociologia organizacional,
engenharia de sistemas e comunicao, entre outras.
Estudar limites e controles que evitem ou restrinjam desvios de funes e
desequilbrios em composies de quadros.
So assuntos que o gestor de pessoas na organizao deve conhecer e aplicar
criteriosamente conforme sejam os ambientes e novas realidades, - na entrada
(recrutamento e seleo), nos processos produtivos (treinamento, alocao de
pessoas, plano de carreiras, segurana no trabalho, avaliao de desempenho,
salrios benefcio, ambientes etc.; e na sada da organizao (aposentadoria,
direitos trabalhistas etc.)
4/15
56
Estrutura Organizacional: Materiais
Corresponde, no seu todo, ao Planejamento, Organizao, Direo e Controle de
todas as tarefas necessrias definio e qualidade, obteno, guarda, controle e
aplicao dos materiais destinados s atividades operacionais de uma empresa,
seja ela de natureza industrial, comercial ou de prestao de servios, pblica ou
privada.
Relacionada, Por Vezes, Com A Funo De Produo **
A Administrao de Materiais e Servios definida como sendo um conjunto de
atividades * desenvolvidas dentro de uma organizao, de forma centralizada ou
no, destinadas a suprir as diversas unidades, com os materiais e servios
necessrios ao desempenho normal das respectivas atribuies. Tais atividades
abrangem desde o circuito de re provisionamento, inclusive compras,
recebimento, armazenagem dos materiais, fornecimento destes aos rgos
requisitantes, at as operaes gerais de controle de estoque: PREVER e
PROVER o material e servio adequado e necessrio aos diversos rgos, a
tempo e pelo menor custo.
A programao de materiais, equipamentos e servios; determinar quando (uma questo de oportunidade) e em que
quantidade (uma questo de eficincia) os materiais e servios devem suprir a organizao. A funo de compra atendendo
exigncia legais como as de licitao (...). Almoxarifado. Dimensionamento de estoques, entre outras atividades desta funo
na estrutura organizacional
** Nesses termos compreende: Servios ao cliente. Administrao de materiais. Suprimentos. Gesto da qualidade.
Planejamento e controle da produo. Armazenagem e estocagem. Embalagem. Transportes. Distribuio. Banco de dados.
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Estrutura Organizacional: Contabilidade
A contabilidade pblica possui critrios, normas e conceitos prprios que a regem, com
algumas peculiaridades e estabelecem diferenciaes de outras formas contveis; parte
(ver o texto) da diferenciao se ilustra a seguir:
CONTABILIDADE PBLICA CONTABILIDADE EMPRESARIAL
Natureza conservadora: registro dos atos e
fatos baseados em normas legais.
Maior liberdade alm das normas que a regem,
baseia-se em consenso da classe contbil.
Regime contbil misto: caixa para receitas e
competncia para as despesas; h
excees.
Regime contbil de competncia para as receitas
e despesas.
No apura lucro, mas dficit ou supervit.
Objetiva apurar lucro, com exceo para as
entidades sem fins lucrativos.
Demonstra no resultado geral do exerccio e
na Demonstrao das Variaes
Patrimoniais DVP, toda e qualquer
alterao no patrimnio, inclusive fatos
meramente permutativos.
Em princpio, na Demonstrao do Resultado do
Exerccio DRE, o resultado apurado
mediante comparao entre receitas e despesas,
no envolvendo contas patrimoniais.
Acompanha e registra a execuo
oramentria
No registra a execuo dos oramentos, pois
trata-se de atos administrativos.
Os bens mveis de almoxarifado so
avaliados pelo preo mdio ponderado das
compras e so classificados no ativo
permanente ou no financeiro
Os bens mveis de almoxarifado podem ser
avaliados pelo Mdio Ponderado Mvel ou Fixo
e so classificados no ativo circulante do balano
patrimonial.
A reavaliao facultativa na prtica no
realizada
A reavaliao facultativa geralmente
realizada, em especial pelas S/A.
A depreciao prevista somente para
Autarquias e Outras Entidades
A depreciao facultativa geralmente as
empresas realizam,
6/15
58
CONTABILIDADE PBLICA CONTABILIDADE EMPRESARIAL
Na Unio possui sistema nico, integrado,
informatizado e padronizado para fins de
registro dos atos e fatos contbeis SAIFI.
Os sistemas de controle e registros contbeis no so
padronizados, geralmente so adquiridos no mercado ou
elaborados pela prpria empresa.
As receitas e as despesas, para serem
consideradas arrecadadas e executadas,
respectivamente, passam por diversas fases ou
estgios. Receitas (previso, lanamento,
arrecadao e recolhimento) despesas (fixao
empenho, liquidao e pagamento).
As receitas e as despesas devem ser includas na apurao
do resultado do perodo em que ocorrerem, sempre
simultaneamente quando se correlacionarem,
independentemente de recebimento ou pagamento .
Exerccio financeiro coincide com o ano civil e
vai de 1 de janeiro a 31 de dezembro
O exerccio social ter durao de 1 (um) ano e a data do
trmino ser fixada no estatuto. Na constituio da
companhia e nos casos de alterao estatutria o
exerccio social poder ter durao diversa
Possui quatro sistemas contbeis independentes:
oramentrio, financeiro, patrimonial e de
compensao. Os dbitos e crditos so
escriturados dentro de cada sistema. Exemplo,
quando houver dbito em uma conta do sistema
patrimonial, haver um ou mais crditos
correspondentes dentro do mesmo sistema
As contas so registradas em um s sistema, envolvendo
contas patrimoniais e de resultado. As contas patrimoniais
no se misturam com as de resultado na apurao e
demonstrao do resultado do exerccio - DRE. Nos
lanamentos contbeis existem registros simultneos de
contas de resultado e patrimonial.
Registra a formalizao de convnios, contratos,
avais, garantias, etc. no sistema de
compensao. So as contas de controle
Em princpio no registra contratos, garantias, avais, etc.
apenas evidencia em notas explicativas.
Classifica-se como material permanente somente
aquele com vida til estimada superior a dois
anos
Classifica como material permanente os bens destinados
manuteno das atividades da empresa, ou exercidos com
essa finalidade.
Seu objeto o patrimnio e o oramento, exceto
os bens de uso comum como: praas, estradas e
rios.
O objeto apenas o patrimnio das entidades (pessoas
fsicas e jurdicas).
7/15
* O sistema de administrao pblica se relaciona tanto com o ciclo de gesto (vrios rgos) com conceitos maiores como, por
exemplo, com a GOVERNABILIDADE e a GOVERNANA. O primeiro, ao reunir condies polticas, conferidas pela
sociedade ao Estado e expressas nesses rgos, - os do ciclo de gesto e competncia, para o exerccio de governo. O segundo,
o efeito da harmonia, da efetividade (...) dos sistemas da administrao pblica que possibilitam ao Estado formular e
implementar suas polticas para transformar em resultado, em realidades (...) as decises polticas.
59
Estrutura Organizacional: Oramento
O Oramento pblico um instrumento de planejamento e de execuo das
Finanas pblicas relacionado * com a previso das Receitas e a fixao das
Despesas pblicas. Sua natureza jurdica considerada como sendo de lei em
sentido formal, ao conservar o carter simplesmente autorizativo das despesas
pblicas ali previstas. O oramento contem as estimativas das receitas e as
autorizaes para realizao de despesas da Administrao Pblica direta e indireta
em um determinado exerccio, - coincide com o ano civil.
Nos instrumentos do planejamento se destacam:
a) o PPA = vigncia 4 anos; contedo: diretrizes, objetivos e metas regionalizadas
para despesas de capital e despesas de programas de durao continuada. Foco em
prioridades do Gov. Promoo da integrao Plano e Oramento;
b) a LDO = vigncia anual; contedo metas e prioridades; orientao da execuo
do oramento; alterao da lei tributria; poltica de aplicao financeira de
fomento;
c) a LOA, anual com os oramentos fiscais, seguridade social e investimento das
Estatais.
8/15
60
O sistema de administrao pblica se relaciona tanto com o ciclo de gesto (vrios rgos) com conceitos maiores como,
por exemplo, GOVERNABILIDADE e GOVERNANA. A governabilidade , ao reunir condies polticas, conferidas
pela sociedade ao Estado e expressas nesses rgos, - os do ciclo de gesto e competncia, para o exerccio de governo. O
segundo, o efeito da harmonia, da efetividade (...) dos sistemas da administrao pblica que possibilitam ao Estado
formular e implementar suas polticas para transformar em resultado, em realidades (...): decises polticas.
9
/
1
5

Previso, Elaborao e
Reviso do
Projeto de Lei PPA*
Elaborao do
Projeto de Lei de
DO **
Elaborao do
Projeto de Lei OA***
Controle e Avaliao
Execuo Oramentria
Discusso, votao e
aprovao do PPA,
LDO e LOA
Execuo
Oramentria
e Financeira
Licitao e
contratao conforme
* O Plano Plurianual PPA reflete as polticas pblicas e organiza a
atuao governamental por meio de Programas classificados como
Temticos e de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado, que, por
associarem os recursos oramentrios ao bem ou servio
disponibilizado sociedade, permite visualizar a vinculao entre a
programao proposta e os objetivos do governo, a destinao dos
recursos pblicos e o detalhamento plurianual dos projetos prioritrios
para o governo.
** O Projeto de Lei de Diretrizes Oramentarias PLDO; a Lei que
antecede Lei Oramentria Anual, - LOA*** e define as meta e
prioridades em termos de programas a executar pelo Governo; a LDO
tem por finalidade orientar a elaborao dos oramentos fiscais, da
seguridade social e de investimentos do Poder Pblico; elaborada
anualmente pelo Poder Executivo e busca a sintonia com as diretrizes,
objetivos e metas da Administrao Pblica, estabelecidas no Plano
Plurianual.
A
T
E
N
D
I
M
E
N
T
O

S
A
T
I
S
F
A
O

D
O

C
I
D
A
D
O

RESULTADOS
CRITRIOS, REFERNCIA
Tribunal de Contas:
H efetividade, legalidade,
economicidade (...)?
61
Lembrar que Administrao
Pblica, em seu sentido amplo:
abrange tanto rgos de
competncia poltica (formulao e
diretrizes de poltica: figura ao
lado), quanto rgos de execuo.
Em seu sentido formal e orgnico:
conjunto de agentes, rgos e
pessoas jurdicas destinadas
execuo de atividades
administrativas, nos trs Poderes.
No sentido material: atividade
administrativa executada pelo
Estado por meio de rgos e
entidades
Lembrar; Administrao Pblica,
desenvolve atividades, tais como:
a) fomento: incentivo atividade
privada de utilidade pblica; b)
polcia administrativa: restries
aos interesses individuais para
assegurar o interesse coletivo; c)
servio pblico: atividades para
satisfao de necessidades pbli-
cas; d) interveno administrativa:
regulao, fiscalizao ou a prpria
atuao direta do Estado na
atividade econmica
10/15
Observar a relao Contabilidade x
Estatsticas Fiscais x Oramento

62
11/15
Planejamento e
Oramento
Instrumento de execuo
das Finanas Pblicas
Administrao Financeira
Sistema Integrado de Administrao
Financeira do Governo Federal, -
SIAFI; utiliza para desempenhar a
execuo oramentria da despesa
nos trs estgios legais: empenho,
liquidao e p pagamento,
verificando seus controles, funes e
objetivos.
Recursos Humanos
Gesto
Convnios

Programas
Aes
Receitas
Despesas
Pessoal
Seleo (...)
Execuo
Descentralizada
Sistema de Administrao Pblica
Oramento
Dados-estatsticas
Fiscais
Contabilidade
Observar os elementos de um Sistema de Informao no aspecto da
qualidade do Gasto: economicidade; custo-efetividade; eficcia;
eficincia e efetividade, com suas bases de sustentao
* Princpios Bsicos: Obedincia aos Princpios Fundamentais da Competncia e da Oportunidade; Demonstrao adequada do
patrimnio do rgo pblico (Patrimnio Lquido);
63
Estrutura Organizacional: Finanas *
A contabilidade trabalha sobre dados j registrados e transforma esses dados em
relatrios como, p.ex., balano patrimonial, demonstraes de mudanas do
patrimnio lquido, demonstrao do resultado e demonstrao das origens e
aplicaes de recursos. Limita-se a trabalhos funcionais ou operacionais, servindo
de suporte s finanas: fornece dados objetivos que a rea de finanas interpreta com
o suporte da contabilidade.
A rea de finanas trata:
a) A Gesto dos recursos financeiros: obteno e aplicao dos recursos da empresa;
exemplo: obteno de financiamentos, deciso de investimentos.
b) Maximizar lucros e gerenciar os riscos: o equilbrio entre os objetivos dos
administradores e dos empresrios.
c) Otimizao dos recursos para gerar maior valor para a empresa no mercado (sua
marca, suas aes no mercado de capitais).
d) Entendimento do mercado de capitais (local onde os ttulos emitidos pela
empresa so negociados).
12/15
O saldo lquido o balanceamento entre as dvidas e os crditos do setor pblico no-financeiro e do Banco Central, apurados
pelo critrio de competncias.
Para detalhes, consultar o Manual de Receita e Despesa Nacional Portaria STN/SOF n 3 16 de Outubro 2008
64
Estrutura Organizacional. Finanas Pblicas: Conceitos
Dvida lquida = saldo lquido * do endividamento do setor pblico no-
financeiro e do Banco Central com o sistema financeiro (pblico e privado), o
setor privado no-financeiro e o resto do mundo.
Dvida externa lquida: Corresponde soma da dvida externa bruta do setor
pblico no- financeiro e do Banco Central, deduzida de suas aplicaes em
moeda estrangeira. Como o Banco Central est includo, as Reservas
Internacionais do Banco Central so deduzidas do total.
Setor pblico: Conceito utilizado para mensurao da dvida lquida e do dficit
pblico o de setor pblico no-financeiro mais Banco Central. Considera-se
como setor pblico no financeiro as administraes diretas federal, estaduais e
municipais, as administraes indiretas, o sistema pblico de previdncia social e
as empresas estatais no-financeiras federais, estaduais e municipais, alm da
Itaipu Binacional. Incluem-se tambm no conceito de setor pblico no-
financeiro os fundos pblicos que no possuem caracterstica de intermedirios
financeiros, isto , aqueles cuja fonte de recursos constituda de contribuies
fiscais ou para-fiscais. O Banco Central includo na apurao da dvida lquida
pelo fato de transferir seu lucro automaticamente para o Tesouro Nacional, alm
de ser o agente "arrecadador" do imposto inflacionrio.

13/15
65
Estrutura Organizacional. Dos diversos aspectos das finanas
pblicas na Administrao Pblica destaca-se apenas um: A LEI DE
RESPONSABILIDADE FICAL - LRF
Um cdigo de conduta para o administrador pblico que passa a obedecer normas
e limites para administrar as finanas, prestando contas de quanto e de como gasta
os recursos da sociedade. Um cdigo consistente com o Estado ao:
a) buscar a eficcia administrativa, atravs da desburocratizao da Administrao
Pblica e seu consequente aumento de capacidade gerencial;
b) controlar e conter os gastos pblicos, gerando recursos para prestao de servios
sociedade e incentivando o crescimento para o desenvolvimento do Pas
A LRF tem como objetivos: A ao planejada e transparente para preveno de
riscos e a correo de desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas.
Os princpios da gesto fiscal responsvel so:
Planejamento
Transparncia *
Responsabilizao**
Participao Popular
Previso de aes do Governo: Estratgico
Publicidade e Compreensibilidade (...)
Audincias Pblicas (Centros de Decises)
Suspenso de Recursos / Recluso
A TRANSPARNCIA dos resultados: Relatrios provendo informaes sociedade sobre as finanas pblicas
** Parte da responsabilizao est em limites e metas: como resultados entre Receitas e Despesas.; limites como as de observar em despesas
com pessoal, endividamento, seguridade social e servios de terceiros, etc.
14/15
DESAFIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. Ambiente turbulento, com grandes mudanas tecnolgicas, legais e culturais.
Escassez de recursos e aumento das cobranas sociais. Busca de informaes que auxiliem o controle e a gesto da ao
governamental. Vencer vcios polticos e do comodismos, clientelismo (...)
PROBLEMAS E OUTROS ASPECTOS GERAIS como, p. ex., DAS FINANAS PBLICAS DO PAS: Aumento da dvida
por: juros altos; poltica de esterilizao da acumulao de reservas; operaes de "resgate" (bancos privados e
pblicos); reconhecimento de dvidas passadas
66
F E D E R A O

UNIO

ESTADOS

MUNICPIOS

TCU
Legislativo
(Congresso Nacional)
Executivo (Adm. Direta e Indireta)
Judicirio
(Trib. Sup., Trib. Reg. Fed.)
MPF
TCE
Legislativo
(Assemblia Legislativa)
Executivo (Adm. Direta e Indireta)
Judicirio
(Tribunal de Justia)
MPE
Legislativo (Cmara de Vereadores) Executivo (Adm. Direta e Indireta)
Abrangncia da LRF
15/15
8 Abordagens tericas da administrao
Sntese de algumas teorias (ver o texto)
a) Abordagens Clssica da Administrao *
b) Abordagens da Administrao Neoclssica
c) Abordagem das Relaes Humanas
d) Abordagem Comportamental
e) Abordagem Estruturalista
f) Abordagens da Administrao Moderna
f.1) Abordagem Sistmica
f.2) Abordagem Contingencial
1/36
* Jules Henri Fayol (1841-1925); foi o principal expoente; Surgiu 13 anos aps a Escola da Administrao Cientfica. Como
resultado de suas experincias como gestor de empresa das maiores da Frana na sua poca, publicou, em 1916, seu livro
"Administration Industrielle et Gnrale, um dos marcos da histria do pensamento administrativo. Foi um dos primeiros a
analisar a natureza da atividade empresarial e a definir as principais atividades do gestor: planear; organizar; comandar; coordenar; e
controlar. Fez a ligao entre a estratgia e a teoria empresarial e sublinhou a necessidade de aprofundar a gesto e cultivar
qualidades de liderana. Defendia que os mesmos princpios podiam ser aplicados em empresas de dimenses diferentes e de todo o
tipo de industriais, comerciais, governamentais, polticas ou mesmo religiosas. A Abordagem Clssica buscava, tambm, a eficincia:
o todo deve ser eficiente . OBJETIVOS: Aumentar a eficincia da empresa atravs da forma e disposio dos rgos da
organizao. nfase em; a Anatomia (Estrutura) e Fisiologia (Funcionamento). Enfatizava a necessidade de preparar e oferecer um
ensino organizado, consistente e metdico da administrao, para formar melhores administradores; a partir de aptides e qualidades
pessoais do estudante e da preparao de programas seria possvel desenvolver cursos em universidades e escolas da administrao
como uma cincia; uma cincia, como qualquer outra, que um todo; nesse todo, encontra se a organizao: o estabelecimento da
estrutura e da forma (esttica e limitada
67
Antecedente; Organizao Racional do Trabalho, - ORT Taylor
Cincia em lugar da improvisao, do empirismo A improvisao
deve dar o lugar ao planejamento e o empirismo cincia
Seleo e treinamento de trabalhadores conforme...
Articular o trabalho - cincia para ....
Diviso do trabalho e das responsabilidades; o trabalho pode ser executado
melhor e mais economicamente atravs da subdiviso das funes (...); o trabalho de
cada pessoa na organizao deveria, quanto possvel, limitar-se execuo de uma
tarefa predominante. Eliminar os movimentos inteis por outros mais eficazes: o
conceito do homo economicus: a administrao Cientfica deve estudar as
capacidades fsicas do trabalhador, atravs dos estudos de tempos e movimentos, mas
com uma abordagem econmica, considerando o homem motivado pelo medo da fome
e pela busca do dinheiro.
Tornar mais racional a seleo e treinamento do pessoal...
Melhorar a eficincia do operrio e o rendimento da produo; preciso determinar a
nica maneira certa de se executar um trabalho (the best way); descoberta e adoptada,
essa nica maneira maximizar a eficincia do trabalho.
Distribuir uniformemente o trabalho durante o expediente
Ter uma base uniforme de (...) para fixar salrios e determinar prmios que possam
aumentar a produo (...)
Calcular com mais preciso o custo unitrio para..
Superviso funcional; a aplicao da diviso do trabalho e da especializao ao nvel
dos supervisores e chefes.
a:1/6
68
Administrao Cientfica = sistema educativo baseado na intensificao do ritmo de trabalho na busca da eficincia. Para Taylor, a
melhora do operrio provoca melhora da empresa toda. Acreditava que o trabalhador no tinha capacidade, nem formao e que era
necessrio utilizar / aplicar a cincia para racionalizar tarefas (...); concluiu que as decises administrativas eram assistemticas e que
no existia pesquisa para se determinar os melhores meios de produo. Aspectos positivos: estabeleceu o 1. Plano de padres de
execuo do trabalho; operrios foram treinados e receberam especializao; disseminou o conceito de cooperao no lugar do
individualismo; objetivou a rendimento mximo no lugar da produo reduzida; investiu no desenvolvimento de dada trabalhados.

69
Abordagens Clssica da Administrao; duas vertentes:
* Perodo inicial e fecundo da administrao, caracterizado por:
a) A racionalizao do trabalho com superviso funcional e definio de rotinas
b) A especializao do operrio e poltica de prmios pela execuo de tarefas
c) A aplicao da cincia a favor da produo: a cincia em lugar do empirismo;
estudo dos tempos e padres de produo.
d) A eliminao de desperdcio e aumenta da produtividade; padronizao de meios
e planejamento de tarefas e cargos (...)
1/6

Administrativas
integrao,
coordenao e
sincronizao
das funes (...):
C C C C
Funes do
Administrador
P

O

C

C

C

CTcnicas
produo de
bens ou
servios
C Comerciais
compra e
venda
Financeiras
Busca, utiliza e
gerncia
capitais
CSegurana
proteo e
preservao
de bens e
pessoas
CContbeis
inventrios,
registros,
balanos e
custos
Funes administrativas
a) Planejar/Prever: visualizar o futuro e traar o programa de ao. Unidade,
continuidade, flexibilidade e apreciao, que sos os aspectos principais de
um bom plano de ao.
a) Organizar: proporciona os fatores teis para o funcionamento da empresa;
pode ser dividida em organizao material e social.
c) Comandar: dirigir e orientar o pessoal; o objetivo alcanar o mximo
retorno de todos os empregados no interesse dos aspectos (objetivos) globais.
d) Coordenar: ligar, unir, harmonizar todos os atos e todos os esforos
coletivos, facilitando o trabalho e o sucesso; sincronizar as atividades e
adaptar os meios aos fins.
e) Controlar: verificar se todas as atividades e resultados ocorrem em
conformidade com o plano adotado nas instituies, transmitidas e os
princpios estabelecidos. O objetivo localizar fraquezas e erros no sentido
de retific-las e prevenir a ocorrncia.
a) Prever
b) Organizar
c) Comandar
d) Coordenar
e) Controlar
70

Quanto de
POCCC
desenvolver ,
aplicar (...)
em cada
funo da
empresa
a:3/6
As seis funes bsicas da empresa, segundo Fayol
71
A Teoria Clssica concebe a organizao em termos de estrutura, forma e disposio
(repetindo, limitada apenas aos aspectos da organizao formal) das partes que a
constituem, alm do inter-relacionamento entre as partes; os aspectos organizacionais so
analisadas de cima para baixo (da direo para execuo) e do todo para as partes (da
sntese para anlise), contrrio da abordagem da Administrao Cientfica. Esse tipo de
estruturao e disposio simples ilustrada a seguir:
S u p e r v i s o r e s
Presidente
Diretores
Gerentes
Ch e f e s
E
x
c
e
p
c
i
o
n
a
l

C
11
C
1j
C
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C
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D
11
D
11
D
ij1
D
ijn
E
111
E
11m
E
ijnm
E
ijn1
A
0
B
1
B
i
Presidente
Diretores
Gerentes
Chefes de setores
Supervisores (...) na base operativas
C
a
p
a
c
i
d
a
d
e

a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
v
a

C
a
p
a
c
i
d
a
d
e

t
c
n
i
c
a

Proporcionalidade das
funes administrativas
e tcnica entre os nveis
hierrquicos da
organizao
a:4/6
72
Fayol* definiu a ADMINISTRAO como um todo, um conjunto de
processos harmonizados e unificados que compreende aspectos que a organizao
por si s no envolveria, tais como: prever, organizar, comandar, coordenar e
controlar: POCCC. Nesses processos, a ORGANIZAO uma das partes: uma
unidade ou entidade social (...) moldado intencionalmente para atingir certos
objetivos. A Teoria Clssica concebe a organizao como se fosse uma estrutura, em
termos de forma e organizao das partes que a constituem, alm do inter-
relacionamento entre essas partes. Destacam-se, nessa Teoria, princpios.
Princpios Gerais da Administrao
1) Diviso do Trabalho: Especializao das tarefas e das pessoas Eficincia;
risco distanciar partes da organizao
2) Autoridade (direito de dar ordens e poder de esperar obedincia) e
Responsabilidade (consequncia natural da autoridade) em equilbrio: Oficial do
cargo. Pessoal Atributos.
3) Disciplina. Bons superiores. Penalidades. Depende da obedincia, aplicao,
energia, comportamento e respeito aos acordos estabelecidos.
4) Unidade de Comando; cada empregado deve receber ordens de apenas um
superior; princpio da autoridade nica.
a:5/6
* Henri Fayol (1841-1925); suas experincias administrativas aparecem em seu livro Administrao Industrial Geral onde complementou
o trabalho de Taylor e substituiu a abordagem analtica e concreta por uma abordagem sinttica, global e universal; props a racionalizao da
estrutura administrativa e a empresa passou a ser percebida uma sntese dos diversos rgos que compe a sua estrutura. No existe nada
rgido nem absoluto em matria administrativa; tudo nela uma questo de medida. Quase nunca se aplicar o mesmo princpio duas vezes em
condies idnticas. Sua maior preocupao foi a direo da empresa dando nfase s funes e operaes no interior da mesma.
5) Unidade de direo: uma cabea um plano para cada grupo de atividades
que tenham o mesmo objetivo
6) Subordinao do interesse individual aos interesses gerais; os interesses gerais
devem sobrepor-se aos interesses particulares; princpio bsico da administrao
pblica
7) Remunerao do Pessoal; deve haver justa e garantida satisfao para os
empregados e para a organizao em termos de retribuio do empregado e
empregador; manter relativo equilbrio
8) Centralizao; refere-se concentrao da autoridade no topo da hierarquia da
organizao. Monocracia Diretiva.
9) Hierarquia ou Cadeia Escalar; linha de autoridade que vai do escalo mais alto ao
mais baixo. o princpio de comando
10) Ordem. Ordem Material das coisas. Ordem Social das pessoas; cada coisa e
cada pessoa em seu lugar.
11) Equidade. Amabilidade e justia para conseguir a lealdade do pessoal.
12) Estabilidade e durao no cargo do Pessoal; evitar reduzir o Custo de rotao
pessoal; quanto mais tempo uma pessoa permanecer num cargo tanto melhor.
13) Iniciativa. a capacidade de visualizar um plano e assegurar seu sucesso.
Experimentao e tentativa
14) Esprito de Equipe; harmonia e unio entre as pessoas so grandes foras para a
organizao. A unio faz a fora
A Escola Clssica reapareceu, recentemente, com Peter Drucker; a chamada Escola Neoclssica, preocupada com a administrao por
objetivos; com adequaes adaptaes e complementaes de princos nova realidade. Antes da Escola Neoclssica surgiram outras
como a da Teoria das Relaes Humanas, Teoria Estruturalista e Teoria de Sistemas descritas no texto
73
a:6/6
Retoma caractersticas da Administrao Clssica e da Administrao Cientfica. Procura a racionalizao do trabalho; a
departamentalizao e caractersticas da Teoria das Relaes Humanas como: foco no homem; homem social; destaca aspectos
comuns a organizao: FOCO no objetivo, na administrao/atingir o objetivo e no desempenho individual. Tm como principal
referncia Peter Drucker, mas tambm inclui um grupo amplo de autores como Willian Newman, Ernest Dale, Ralph Davis,
Louis Allen e George Terry.
74
b) Abordagens da Administrao Neoclssica- Dcada 50
Esta abordagem uma remodelagem da administrao clssica, que incorpora
outros aspectos de outras teorias administrativas para atender as novas demandas do
mercado. Tem como traos gerais:
* Administrao: Planejamento, organizao, direo e controle = funo do
administrador
Fundamenta-se em princpios preditivos
* Deve-se apoiar em princpios universais
Reconhecimento de princpios da administrao
* Cultura e os Universos Fsico e Biolgico afetam o meio ambiente
Suas principais caractersticas so:
a) nfase na prtica da administrao: pragmatismo e busca resultados concretos
b) Reafirmao relativa de postulados clssicos
c) nfase nos objetivos (APO) e nos resultados: onde a organizao quer chegar
d) Ecletismo da teoria neoclssica
Administrao como Tcnica Social: consiste em orientar, dirigir e controlar os
esforos de um grupo de indivduos para um objetivo comum; nesse contexto, o
homem um ser social, e necessita cooperar com outras pessoas para atingir os
seus objetivos
1/3
EFICINCIA EFICCIA
nfase nos meios nfase nos resultados
Fazer correto as coisas Fazer as coisas corretas
Resolver problemas Alcanar objetivos
Salvaguardar recursos Otimizar uso de recursos
Cumprir tarefas e obrigaes Obter resultados
Treinar subordinados Procurar a eficincia
Manter as mquinas meios Funcionalidade dos meios
Presena no templo Praticar valores
Princpios Bsicos de Organizao (nfase na estrutura):
Diviso do Trabalho: Institucional, Intermedirio, Operacional.
Especializao: Funo e tarefas especficas dos rgos da instituio.
Hierarquia: Uma das consequncias do princpio da diviso do trabalho a
diversificao - funes articuladas que precisam de comando: uma estrutura
hierrquica,* cuja misso dirigir as operaes dos nveis que lhes esto
subordinados;
Amplitude administrativa: nmero de subordinados sob a superviso do gestor
2/3
* A hierarquia na organizao (administrao pblica) representa a autoridade e a responsabilidade em cada nvel da estrutura,
constituindo-se o fundamento da responsabilidade delimitada e explcita; a autoridade investe o administrador de um direito
reconhecido (posio aceita de cima para baixo) de dirigir subordinados para que desempenhem atividades. Em toda organizao
formal existe uma hierarquia, autoridade, responsabilidade, delegao de atividades ou funes, informao, retroao, avaliao e
recompensa.
75
Centralizao * Descentralizao **
Decises na alta administrao. Viso global
de quem decide. Decises mais consistentes
com os objetivos. Eliminao de esforos
duplicados e, consequente, reduo de custos.
Distncia dos fatos. Demora na comunicao.
Risco de distores no entendimento da tarefa
Decises na operao. Proximidade do ponto.
Aumento de eficincia e motivao. Maior
foco alta administrao. Diminuio da
burocracia. Reduo de custos. Formao de
executivos locais. Falta de uniformidade nas
decises. Limitado uso de especialistas
3/3
Planejar
Em funo da misso,
viso, recursos (...)
Organizar
em funo da
estrutura (...)
Controlar
Em funo de
referncias
Dirigir
Em funo da
filosofia e critrios
Definir a estratgia
global. Realizar
diagnsticos-
prospeces; definir
objetivos e
correspondentes meios
estratgias; definir planos
e programas; definir
atividades a executar
Definir, com base em
critrios (da Teoria
Clssicas adequados) o
trabalho; designar
atividades em rgos e
cargos; dimensionar e
alocar recursos; definir
autoridade e
responsabilidades
Designar as pessoas;
dimensionar
coordenar esforos;
informar para
comunicar; conhecer
para motivar; liderar
para orientar
Definir os critrios
(adequar padres);
monitorar o
desempenho
observar, registrar e
analisar; avaliar
julgar o desempenho;
educar-prevenir e agir
corretivamente
Consulta e aplica
Funes do administrador com vis e viso para definir processos
* Diz-se que a atividade do Estado centralizada quando ele atua diretamente, por meio de seus rgos; a centralizao significa a
prestao de servios diretamente pela pessoa poltica prevista constitucionalmente, sem delegao a outras pessoas.
** Na descentralizao ocorre transferncia de execuo do servio ou da titularidade do servio para outra pessoa, quer seja de direito
pblico ou de direito privado. So entidades descentralizadas de direito pblico: autarquias e fundaes pblicas; so entidades
descentralizadas de direito privado: empresas pblicas, sociedades de economia mista. A execuo do servio pode ser transferida para
entidades que no estejam integradas administrao pblica, como: concessionrias de servios pblicos e permissionrias; a
descentralizao, mesmo que seja para entidades particulares, no retira o carter pblico do servio, apenas transfere a execuo. 76
77
A Teoria das Relaes Humanas. Determinao genrica dada aos diversos tipos de relaes entre pessoas, entre estas e os
grupos humanos ou sociais, e ainda entre estes grupos e quaisquer outros. Aborda diversos aspectos, entre outros: Integrao
social. Comportamento social. Recompensas e punies. Grupos informais. Relaes intergrupais. Motivao. Liderana.
Comunicao. Organizao Informal. Dinmica de Grupo. Processo Decisrio. Mudana Organizacional.
c) Abordagem das Relaes Humanas
Origem da Teoria das Relaes Humanas:
a) A necessidade de humanizar e democratizar a administrao, libertando-a dos
conceitos rgidos e mecanicistas da Teoria Clssica e adequando-a aos
novos padres de vida norte amrica.
b) O desenvolvimento das chamadas cincias humanas, principalmente a
psicologia e a sociologia.
c) As ideias da filosofia pragmtica de John Dewey e da Psicologia Dinmica
de Kurt Lewin foram capitais para o humanismo na administrao.
d) As concluses da Experincia em Hawthorne, desenvolvida entre 1927 e
1932, sob a coordenao de Mayo.
1/5
78
Motivao no comportamento humano
Teoria de Campo Lewin
MOTIVAO
So foras conscientes ou inconscientes que levam um indivduo a um
determinado comportamento. Comportamento causado por necessidades dentro do
individuo e que dirigido aos objetivos que podem satisfazer essas necessidades
As necessidades humanas bsicas
Ao longo da vida o homem evolui por trs nveis ou estgios do motivao:
a) Necessidades fisiolgicas: vitais ou vegetativas relacionadas com a
sobrevivncia do individuo, inatas e instintivas, comuns aos animais. Exigem
satisfao peridica e cclica.
b) Necessidades psicolgicas; exclusivas do homem, aprendidas e adquiridas no
decorrer da vida. So raramente satisfeitas na sua plenitude e com o passar do
tempo vo desenvolvendo-se e sofisticando-se (segurana intima, autoconfiana,
afeio).
c) Necessidades de auto realizao; so produto da educao e da cultura. So a
sntese de todas as outras necessidades, o impulso de cada um realizar o seu
prprio potencial, continuo autodesenvolvimento no sentido mais elevado.
2/5
79
3/5
Hierarquia das necessidades: Pirmide de Maslow
Motivao profissional = conjunto de
fatores psicolgicos (conscientes e
inconscientes) e de ordem (natureza)
fisiolgica, intelectual ou afetiva que
podem agir entres si e determinar a
conduta e interesse de uma pessoa
para fazer (ou no) uma tarefa ou ao
conjunta. Fatores que surge dentro da
pessoa (no se impem), despertam
interesse (....). Dependem: percepo,
estmulo, necessidade, cognio,
vontade etc.
Abraham Maslow
(1908-1970)
80
QUADRO DE COMPARAES DE TEORIAS
4/5
81
5/5
Teoria da Motivao Humana: Abraham Maslow
Psiclogo comportamental: Teoria da Motivao Humana
Quando uma necessidade se torna ativa pode ser considerada um estmulo ao que impulsiona
uma atividades, determina o que passa a ser importante e molda o seu comportamento. Dessa forma,
na Na teoria de Maslow, as necessidades se constituem em fontes de motivao. O comportamento
motivado pode ser visto como uma ao que o indivduo se obriga a tomar para aliviar a tenso
(agradvel ou desagradvel) gerada pela presena da necessidade ou desejo. A ao
intencionalmente voltada para um objeto ou objetivo que aliviar a tenso interior. A teoria de Maslow
sobre o comportamento motivado, por analogia, poderia ser utilizada para entende melhor os clientes
das organizaes. O ato de comprar um produto ou servio motivado por uma tenso interna do
cliente, gerada por uma necessidade. Aps a compra do produto, essa tenso aliviada. E embora a
necessidade seja o motor da deciso racional da compra, o desejo, de cunho emocional, desempenha
um papel importante no processo de compra. Difcil perceber que se deixa de comprar algo
necessrio se no for desejado. Mas, compram-se coisas no necessria = consumismo.
Ver desdobramentos na administrao e criticas no texto.
82
Criticou a Teoria Clssica, colocando-se como anttese teoria da organizao formal, aos princpios da administrao, ao conceito
de autoridade formal e ao mecanicismo dos autores clssicos.
* A Teoria Comportamental se fundamenta no comportamento individual das pessoas para explicar o comportamento
organizacional.. Para isso, era necessrio o estudo da motivao humana para compreender o comportamento das pessoas. Teve
contribuies importantes (ver o texto) como : Teoria dos Sistemas de Deciso Herbert Simon. Teoria das Necessidades de Maslow.
Teoria dos dois fatores de Hertzberg. E Teoria X e Y de Mc Gregor. A preocupao com a estrutura transferiu-se para o processo e
para a dinmica organizacional
d) Abordagem Comportamental ou
Behaviorista da Administrao
Surgiu no final da dcada de 1940 como oposio da Teoria das Relaes
Humanas (nfase nas pessoas) em relao Teoria Clssica (nfase nas tarefas e
estrutura organizacional) e representou um desdobramento da Teoria das Relaes
Humanas, mas com adequaes. Ao incorporar a Sociologia da Burocracia,
ampliou a teoria administrativa. a abordagem das cincias do comportamento, o
abandono das posies normativas e prescritivas das teorias anteriores (Clssica,
Relaes Humanas e da Burocracia) e adoptou posies explicativas e
descritivas. Incorporou novos conceitos de motivao, liderana, comunicao e
dinmica de grupos.
Fundamenta-se em vrias teorias * e estuda o comportamento das pessoas e a sua
motivao, entendida como tenso (processo de estmulo) persistente que leva as
pessoas a agir ou a fazer coisas (...), a atingir certo objetivo...; a base de um
processo decisrio, de comportamento organizacional e de estilo administrativo.
1/4
83
Segundo Herbert Simon, a Teoria Comportamental concebe a organizao como
um sistema de decises, no qual cada pessoa participa racional e conscientemente;
escolhe e toma decises individuais a respeito de alternativas mais ou menos
racionais de comportamento.
Todas as decises (processo complexo que depende tanto de caractersticas
individuais do decisorial como do meio e de como ele percebe a situao), nesse
sistema, envolvem 6 elementos:
a) Decisor = caractersticas individuais como: percebe e analisa o problema e a
situao-entorno, define objetivos, procura alternativas de soluo, avalia
compara, escolhe - implementa
b) Objetivos
c) Preferncias
d) Estratgia
e) Situao
f) Resultado
2/4
A Teoria de Herzberg (Frederick Herzberg; 1923 2000; autor da "Teoria dos Dois Fatores": a situao de motivao e satisfao
das pessoas; a satisfao no cargo funo do contedo ou atividades desafiadoras e estimulantes do cargo = "fatores motivadores".
A insatisfao no cargo funo do ambiente, da superviso, dos colegas e do contexto geral do cargo = "fatores higinicos".
* Fatores Higinicos: ou fatores extrnsecos localizados no ambiente que rodeia as pessoas e abrangem as condies dentro das
quais elas desempenham seu trabalho. Sendo fatores decididos e controlados pela empresa (fatores higinicos) esto fora do controle
das pessoas. Exemplo: salrio, benefcios sociais, tipo de chefia ou superviso, condies fsicas e ambientais de trabalho, polticas e
diretrizes da empresa, clima de relacionamento entre a empresas e os funcionrios e regulamentos internos, entre outros. Suas
pesquisas revelaram que quando os fatores higinicos so timos, eles apenas evitam a insatisfao dos empregados, mas quando so
precrios, eles provocam a insatisfao dos empregados. Herzberg os chama de fatores higinicos porque so essencialmente
profilticos e preventivos: apenas evitam a insatisfao, mas no provocam a satisfao. Por estarem relacionados com a
insatisfao, so chamados de fatores insatisfacientes
** Fatores Motivacionais: ou fatores intrnsecos, relacionados com o contedo do cargo e com a natureza das tarefas que a pessoa
executa. So fatores que esto sob o controle do indivduo ao se relacionarem com aquilo que ela faz e desempenha. Envolvem
sentimento de crescimento individual, reconhecimento profissional e auto realizao e dependem das tarefas que o indivduo realiza
no seu trabalho. Quando os fatores motivacionais so timos, eles provocam a satisfao nas pessoas. Quando os fatores
motivacionais so precrios, eles evitam a satisfao, desmotivando as pessoas
84
Hertzberg * estudou os resultados de desempenho do trabalhador sob
dois enfoque ou perspectivas, definidas como:.
Factores Higinicos * Factores Motivacionais**
(Extrnsecos) (Intrnsecos)
- Segurana - Responsabilidade
- Salrio - Desafio e sucesso
- Benefcios colaterais - Satisfao no trabalho
- Politica de companhia - Reconhecimento, entre outros
3/4
85
Mc Gregor compara dois estilos antagnicos de administrao:
a) O primeiro, um estilo baseado na teoria tradicional, excessivamente
mecanicista e pragmtica = teoria X: revela uma administrao mediante
controles externos impostos ao indivduo
b) O segundo, um estilo baseado nas concepes modernas a respeito do
comportamento humano = teoria Y: prope um estilo de administrao
participativo, baseando-se nos valores humanos e sociais. Reala a iniciativa
individual. A seguir snteses dos pressupostos desses estilos:
4/4
Pressuposies da teoria X Pressuposies da teoria Y
As pessoas so preguiosas e indolentes
As pessoas so esforadas e gostam de
ter o que fazer
As pessoas evitam o trabalho
O trabalho uma actividade to natural
como brincar ou descansar
As pessoas evitam a responsabilidade, a
fim de se sentirem mais seguras
As pessoas procuram e aceitam
responsabilidades e desafios
As pessoas precisam ser controladas e
dirigidas
As pessoas podem ser automotivadas e
autodirigidas
As pessoas so ingnuas e sem iniciativa As pessoas so criativas e competentes
86
e) Abordagem Estruturalista: 2 vertentes
1/5
Abordagem
Estruturalista
- Teoria da
Burocracia
Teoria
Estruturalista
nfase na estrutura
nfase: estrutura, pessoas, ambiente
Origens da Teoria da Burocracia
a) A fragilidade e parcialidade da Teoria Clssica e da Teoria das Relaes
Humanas
b) A Necessidade de um modelo de organizao racional capaz de caracterizar todas
as variveis possveis
c) O Crescente tamanho e complexidade das empresas
d) O Ressurgimento da Sociologia da Burocracia A burocracia uma forma de
organizao humana que se baseia na racionalidade, isto , na adequao dos
meios aos objetivos (fins) pretendidos, afim de garantir a mxima eficincia
possvel no alcance desses objetivos.
MAX WEBER (1864-1920)
Grande idealizador da burocracia
Ver detalhes no texto
87
TIPOLOGIA DE SOCIEDADE
TIPO CARACTERSTICAS EXEMPLO
Tradicional Patriarcal e patrimonialista. Conservatismo
cl, tribo, famlia, sociedade
medieval
Carismtica
Personalista, mstica e arbitrria
Revolucionria
Grupos revolucionrios,
partidos polticos, nao em
revoluo
Legal, racional
ou burocrtica
Racionalidade dos meios e dos objetivos
Estados modernos, grandes
empresas, exrcito (...)
TIPOLOGIA DE AUTORIDADE
TIPO CARACTERSTICAS LEGITIMAO
APARATO
ADMINISTRATIVO
Tradicional
No relacional
Poder herdado ou delegado
Baseado no senhor
Tradio, hbitos, usos e
costumes
Forma patrimonial e forma
feudal
Carismtica
No racional, nem herdado, nem
delegvel.
Baseado no carisma
Caractersticas pessoais
carismticas do lder
Inconstante e instvel.
Escolhido pela lealdade e
devoo ao lder
Legal, racional
ou burocrtica
Legal, racional, impessoal, formal
Meritocracia
Justia da lei
Regulamentao de
normas legais
Burocracia
Tipologias sociedade e autoridade. Enfoque burocrtico de Weber
2/5
88
3/5
Caractersticas Principais da Burocracia
1) Carter legal das normas e regulamentos; a organizao baseada em
legislao prpria que define, com antecedncia, como deve funcionar: so
escritas; procuram cobrir todas as reas da organizao; uma estrutura social
racionalmente organizada; conferem s pessoas investidas da autoridade um
poder de coao sobre os subordinados e os meios coercitivos para impor a
disciplina; possibilitam a padronizao dentro da empresa
2) Carter formal das comunicaes; a burocracia uma organizao ligada por
comunicao escrita; todas as aes e procedimentos so feitos por escrito para
proporcionar a comprovao e documentao adequadas.
3) Carter racional e diviso do trabalho; caracteriza-se por uma sistemtica
diviso do trabalho que atende a uma racionalidade, adequada ao objetivo a ser
atingido: A eficincia da organizao; da o aspecto funcional da burocracia; h
uma diviso sistemtica do trabalho, do direito e do poder; estabelece as
atribuies de cada participante; cada participante passa a ter o seu cargo
especfico, suas funes especficas e sua rea de competncia e de
responsabilidade; cada participante sabe qual a sua capacidade de comando
sobre os outros e quais os limites de sua tarefa; as incumbncias administrativas
so altamente diferenciadas e especializadas.
89
4) Impessoalidade nas relaes; feita em termos de cargos e funes e no de
pessoas envolvidas; considera as pessoas como ocupantes de cargos e de funes; o
poder de cada pessoa impessoal e deriva do cargo que ocupa; obedece ao superior
no em considerao a pessoal mas ao cargo que ele ocupa; as pessoas vem e vo
mas os cargos permanecem; cada cargo abrange uma rea ou setor de competncia
e de responsabilidade
5) Hierarquia de autoridade; a burocracia estabelece os cargos segundo o princpio de
hierarquia;
5.1) cada inferior deve estar sobre a superviso de um superior;
5.2) no h cargo sem controle ou superviso;
5.3) a hierarquia a ordem e subordinao;
5.4) a graduao de autoridade correspondente s diversas categorias de participantes,
funcionrios e classes;
5.5) os cargos esto definidos por meio de regras limitadas e especficas.
6) Rotinas e procedimentos estandardizado; fixa as regras e normas tcnicas para o
desempenho de cada cargo;
6.1) o ocupante do cargo no pode fazer o que quiser, mas o que a burocracia impe
que ele faa;
6.2) a disciplina no trabalho e o desempenho no cargo so assegurados por um
conjunto de regras e normas, que tentam ajustar o funcionrio s exigncias do
cargo e das organizaes;
6.3) todas as atividades de cada cargo so desempenhadas segundo padres
claramente definidos.
4/5
90
7. Competncia tcnica e meritocracia:
7.1) a escolha das pessoas baseada no mrito e na competncia tcnica;
7.2) admisso, transferncia e a promoo dos funcionrios so baseadas em
critrios, vlidos para toda a organizao; da a necessidade de exames,
concursos, testes e ttulos para a admisso e promoo dos funcionrios
8. Especializao da administrao.
9. Profissionalizao dos participantes;
9.1) um especialista, um assalariado, um ocupante de cargo
9.2) nomeado pelo superior hierrquico
9.3) seu mandado por tempo indeterminado
9.4) Segue carreira dentro da organizao
9.5) No possui a propriedade dos meios de produo e administrao
9.6) fiel ao cargo e se identifica com os objetivos da empresa
9.7) Administrador profissional tende a controlar cada vez mais as burocracias
10) Completa previsibilidade do funcionamento:
10.1) parte da pressuposio de que o comportamento dos membros da
organizao perfeitamente previsvel;
10.2) os funcionrios devem comportar-se de acordo com as normas e
regulamentos da organizao.
10.3) tudo na burocracia estabelecido no sentido de prever antecipadamente todas
as ocorrncias e rotinizar sua execuo
5/5
Detalhes da Teoria Estruturalista no texto
91
Abordagem
Estruturalista
Teoria da
Burocracia
- Teoria
Estruturalista
nfase na estrutura
nfase: estrutura, pessoas, ambiente
A Teoria Estruturalista surgiu na dcada de 50 para testar as teses propostas pela
Teoria Clssica e pela Teoria das Relaes Humanas. Os estruturalistas
procuravam inter-relacionar as organizaes com o seu ambiente externo, - a
sociedade maior ou sociedade de organizaes, caracterizada pela
interdependncia entre as organizaes.
A Teoria da Burocracia + a Teoria Estruturalista (= ABORDAGEM
ESTRUTURALISTA)focos na estrutura e o ambiente implicou em ruptura com
teorias anteriores: mostra a organizao como sendo um sistema aberto que se
relaciona com o ambiente e com outras organizaes; est baseada no conceito de
estrutura: um todo composto por partes que se inter-relacionam: sistemas
organizacionais no so a justaposio das partes. Teoria de mltipla abordagem
que compreende anlises organizacionais formal e informal e comparativa entre
as organizaes, propondo tipologias
1/3
92
ASPECTO TEORIA DA BUROCRACIA TEORIA ESTRUTURALISTA
nfase Apenas na estrutura organizacional
Na estrutura organizacional, nas
pessoas e no ambiente
Abordagem da
organizao
Formal Informal
Enfoque
Sistema mecnico (sistema fechado).
Teoria da mecnica
Sistema social intencionalmente
construdo e reconstrudo para
atingir objetivos
Carter da
administrao
Sociologia da Burocracia
Abordagem simplista
Sociologia organizacional
Sociedade de organizaes
Abordagem mltipla
Comportamento
humano
Ser isolado que reage como ocupante
de cargo ou de posio hierrquica
Ser social que desempenha papis
dentro de vrias organizaes
Concepo do
homem
Homem Organizacional Homem Organizacional
Relao entre
objetivos
Prevalncia dos objetivos
organizacionais, porm sem conflitos
perceptveis entre objetivos
organizacionais e individuais
Balano entre objetivos
organizacionais e individuais
Preocupao Eficincia mxima Eficincia e eficcia
Comparao entre as Teorias Burocrtica e Estruturalista
2/3
93
Os Ciclos de Vida das Organizaes
As organizaes so entidades de natureza dinmica e no estticas ou estagnadas.
Nascem, crescem, encolhem e mudam ao longo do tempo. A perspectiva de ciclo de
vida sobre a mudana organizacional significa que as organizaes mudam
constantemente ao longo do tempo como funo de seu crescimento em tamanho,
condies, mudanas e maturidade. Com o crescimento de tamanho vem a
complexidade, pois conforme uma organizao cresce, suas operaes e estrutura
tornam-se mais difceis de administrar. Um desafio gerencial a tarefa de balancear
as vantagens do tamanho com as ocorrncias da complexidade
As organizaes crescem por diversas razes:
Metas organizacionais: o crescimento uma meta... produzir mais e gerar mais
lucros;
Progresso dos executivos: atrair e manter administradores de qualidade
Sade econmica: crescer para permanecerem saudveis; parar de crescer sufocar
3/3
Grandes Organizaes Pequenas Organizaes
Economia de escala
Alcance global
Hierarquia vertical
Mecanistica e complexa
Mercado estvel
Homens de organizao
Responsabilidade e flexibilidade
Alcance regional
Estrutura plana
Orgnicas e simples
Pesquisa: nicho empreendedor
Diferenas entre pequenas e grandes organizaes
S
a
d
a
s

Ambiente
Ambiente
Retroao
Processamento
E
n
t
r
a
d
a
s

ORGANIZAO
Nvel 0 (zero) do
Sistema aberto
Energia
Recursos
Materiais
PESSOAS
Informao
E= X i
Q=Pj; Sj
P = produtos. S = servios
V = valor. U = utilidade
Se VU das E> VU das Q Org. falida
Se VU das E= VU das Q Org. estvel
Se VU das E< VU das Q Org. prospera
Avaliao do Desempenho do Sistema aberto
1/4
f) Abordagem Sistmica
Karl Ludwig von Bertalanffy . (1901 1972) Austraco EUA. Criador da Teoria Geral dos Sistemas

95
A Teoria Geral de Sistema, - TGS, que serviu de referncia base: origem)
para a teoria de sistemas na administrao, surgiu com os trabalhos de Bertalanffy,
bilogo alemo, publicados em 1950 e 1968 - The Theory of Open Systems in
Physics and Biology and General Systems Theory.
Conceito de sistema ; alguns pressupostos bsicos, premissas e
condies de aplicao...
Um todo organizado ou complexo; um conjunto ou combinao de coisas ou partes,
formando um todo complexo ou unitrio. Registram-se, nesse conjunto, relaes de
intercmbio com o ambiente, por meio de entradas e sadas; so sistemas abertos
que trocam matria, energia e informao regularmente com o meio ambiente;
essencialmente adaptativos: para sobreviver devem reajustar-se constantemente s
condies do meio.
Seus pressupostos:
a) Tendncia integrao entre as cincias naturais e sociais como um processo
desenvolvido na TGS.
b) A TGS como forma abrangente de estudo das cincias sociais que se ampliam
(complementam) e integram possibilitando a unificao cientfica.
d) A unificao das cincias pode levar integrao do processo de educao
cientfica
2/4
* Compostos de equipamentos; objetos ou coisas reais o hardware
** Compostos por conceitos, planos, hipteses ou ideias: o software.
*** Sistemas que no apresentam intercmbio com o meio ambiente externo; so hermticos e, portanto, no estariam sujeitos s
influncias ambientais. No recebem e nem produzem recursos externos. Sob o ponto de vista da TS so sistemas que apresentam um
comportamento determinstico e programado, operando com muito pequeno intercmbio de matria e energia com o meio ambiente
**** Sistemas que apresentam intercmbio com o ambiente por intermdio de entradas e sadas e tm uma grande capacidade de
adaptao; ajustam-se ao meio ambiente para sobreviver. Atravs da interao com o meio ambiente, os sistemas abertos restauram sua
prpria energia, reparando perdas em sua prpria organizao.
96
Algumas Premissas do Sistema:
a) Os sistemas existem dentro de outros sistemas;
b) Os sistemas so abertos; interagem com o meio externo
c) As funes de um sistema dependem de sua estrutura
Condies de aplicao da teoria de sistema administrao
Sintetizar harmonizar as teorias anteriores. Receber auxlios essenciais como os
da TIG, ciberntica (...) aplicados administrao
Tipos de Sistemas
a) Quanto constituio:
a.1) Sistemas fsicos ou concretos*
a.2) Sistemas abstratos ou conceituais **.
b) Quanto natureza:
b.1) Sistemas fechados ***.
b) Sistemas abertos ****
3/4
Nos Processos de Organizao, na TS, consideram-se:
a) sistemas abertos, com objetivos ou funes mltiplas envolvendo interaes
mltiplas com o meio ambiente, afetando-o e sendo afetado por ele;
b) conjunto de subsistemas interdependentes: o que acontece dentro de um tem reflexo
no funcionamento dos outros; simultaneamente em interao dinmica;
c) a organizao inserida em um ambiente dinmico; ao planejar o seu funcionamento
deve-se levar em conta as exigncias e limitaes do ambiente;
d) difcil definir as fronteiras existentes nas organizaes devido aos mltiplos elos
(interaes) que existem com o meio ambiente.
4/4

Obj et i vos:
- Privados: lucro
- Pblicos; bem-estar
- Estratgicos. Tticos
- Prazos: longo. Curto
Etc.
Recurs os :
- Pessoas
- Tangveis (materiais)
- Intangveis (...)
- Espao e Tempo
Etc.
Decises baseadas
princpios, valores (...) em:
- Planejamento: vises (...)
- Coordenao (...)
- Delegao / competncias
- Monitorar; controlar...
Etc.
ORNANIZAO
R
e
c
u
r
s
o
s
:

{

X

}

P
R
O
D
U
T
O
S

X

Limites da
ORGANIZAO
Meio Ambiente da
ORGANIZAO
Figura 2.2 Interao meio ambienteorganizao: perturbaes e impactos que recebe e emite
F e e d b a c k
* Enfatiza que no h nada de absoluto nas organizaes ou na teoria administrativa; tudo relativo; tudo depende. Explica que
existe uma relao funcional entre as condies do ambiente e as tcnicas administrativas apropriadas para o alcance eficaz dos
objetivos da organizao. As variveis ambientais seriam variveis independentes, enquanto as tcnicas administrativas seriam
variveis dependentes numa possvel relao funcional; contudo, no existe causalidade direta entre essas variveis
independentes e dependentes, pois o ambiente no causa a ocorrncia de tcnicas administrativas; em lugar disso, o que existe
uma relao funcional entre elas do tipo se-ento que pode levar a um alcance eficaz dos objetivos da organizao.
98
g) Abordagem Contingencial *
1/4
Origens Da Teoria Contingencial
Anos 70: profuso de pesquisas (CHANDLER, BURNS e STALKER, LAWRENCE
e LORSCH, WOODWARD) projetaram estruturas organizacionais e aes
gerenciais para situaes especficas.
a) um desenvolvimento: da teoria de sistemas;
b) A estrutura mais apropriada: dependente das contingncias da situao para cada
organizao individual.
c) Fatores situacionais: poder e controle, caractersticas dos membros de organizaes
(habilidades, experincias, necessidades e motivaes)
d) A abordagem contingencial: vista por relaes como SE ENTO...tudo relativo;
no de absoluto nos princpios gerais da administrao; substituir aspectos universais
/ critrios
e) Grande impacto: teorias organizacionais contemporneas
f) Contribuio: identificao das variveis que influenciam o projeto geral das
organizaes: tecnologia, tamanho e natureza do ambiente
99
CONCEITO: Abordagem Contingencial
Situaes diferentes exigem prticas diferentes; uso de teorias tradicionais,
comportamentais e de sistemas separadamente ou combinadas, para resolver problemas
das organizaes; procura entender as relaes dentro e dentre os subsistemas, bem
como entre a organizao e seu ambiente; define padres de relaes ou configuraes
de variveis; a viso enfatiza a natureza multivariada das organizaes; tendncia para
entender as organizaes sob condies variveis e circunstncias especficas
2/4
100
Teoria das Contingncias do Projeto Organizacional
PRECURSORES:
T. Burns e G.M. Stalker: organizaes mecanistas e orgnicas; verificar a relao
existente entre as prticas administrativas e o ambiente externo.
F. E. Emery e E.L. Trist: discutir sobre os contextos ambientais e suas
consequncias para as organizaes.
A.Chandler Jr.: sobre estratgia e estrutura organizacional abarcando o processo
histrico como os de grandes empresas Du Pont, General Motors, Sears e
Standard Oil.
P. R. Laurence e J.W. Lorsch; importantes pesquisas sobre a defrontao entre
organizaes e ambiente: diferenciao
3/4
101
Ambientes
A teoria de contingncia salienta que as caratersticas das organizaes so variveis
dependentes do ambiente e da tecnologia. condicionam as caractersticas
organizacionais.
Tipos de Ambiente e Aspectos Tecnolgicos
a) Ambiente geral: comum, constitudo das condies tecnolgicas, legais, polticas,
econmicas, demogrficas etc.
b) Ambiente de tarefa: particular a cada organizao; formado por fornecedores,
clientes, concorrentes etc.
c) Tecnologia; algo que se desenvolve nas organizaes por meio de conhecimentos
acumulados e desenvolvidos sobre o significado e a execuo de tarefas e pelas
manifestaes fsicas constituindo um complexo de tcnicas usadas na transformao
de insumos recebidos em resultados: produtos ou servios. Podem ser: Tecnologia
de elos em sequncia. Tecnologia mediadora. Tecnologia Intensiva
Principais Caractersticas em relao ao Ambiente
a) Sistema Aberto processo de trocas permanentes com o ambiente isto faz com que
tudo o que acontea externamente no ambiente tenha uma influncia interna na
organizao;
b) Sistema que depende do meio ambiente;
c) Sistema que depende da tecnologia;
d) Binmio entre organizao - ambiente.
3/4
102
Impactos da tecnologia
A tecnologia determina a estrutura e o comportamento organizacional
A racionalidade tcnica torna-se um sinnimo de eficincia
A tecnologia faz com que os administradores melhorem cada vez mais a eficcia
dentro dos limites do critrio normativo de produzir eficincia
3/4
103
As Organizaes e seus Nveis
Arranjo Organizacional: A eficincia reside nas operaes executadas dentro de
programas, rotinas, e procedimentos padronizados, cclicos, repetitivos nos moldes
da melhor maneira e da otimizao na utilizao dos recursos disponveis. So
operaes que compreendem contingncia:
coaes das tecnologias utilizadas e do ambiente de tarefas (o que pode variar
entre as organizaes; lidar com as adversidades por meio do isolamento de
seus fatores
Novas Abordagens ao desenho organizacional focado no ambiente
Entradas= Tecnologias=>Tarefas e funes=>Estruturas=>Sadas
Os 3 requisitos do desenho organizacional como: Estrutura Bsica; mecanismo de
operao; e mecanismo de deciso

4/4
104
9 Modelos Tericos de Administrao Pblica
Patrimonialista Burocrtica Gerencial
No patrimonialismo, o
aparelho do Estado
funciona como uma
extenso do poder do
soberano, e os seus
auxiliares, servidores,
possuem status de nobreza
real. Os cargos so
considerados prebendas. A
res publica no
diferenciada da res
principis. Como efeito, a
corrupo e o nepotismo
so inerentes a esse tipo
de administrao.
Surgiu na segunda metade
do sculo XIX, na poca
do Estado Liberal, como
forma de combater a
corrupo e o nepotismo
patrimonialista.
Constituem princpios
orientadores do seu
desenvolvimento a
profissionalizao, a ideia
de carreira, a hierarquia
funcional, a
impessoalidade, o
formalismo, em sntese, o
poder racional legal.
Surgiu na segunda metade
do sculo XX como
resposta, de um lado,
expanso das funes
econmicas e sociais do
Estado e, de outro, ao
desenvolvimento
tecnolgico e
globalizao da economia
mundial; lados que
mostraram os problemas
associados adoo do
modelo anterior.
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105
Modelos Tericos de Administrao Pblica
Patrimonialista Burocrtica Gerencial
No momento em que o
capitalismo e a
democracia se tornam
dominantes, o mercado
e a sociedade civil
passam a se distinguir
do Estado. Neste novo
momento histrico, a
administrao
patrimonialista torna-se
uma excrescncia
inaceitvel
Os controles administrativos
visando evitar a corrupo e
o nepotismo so sempre a
priori. Parte-se de uma
desconfiana prvia nos
administradores pblicos e
nos cidados que a eles
dirigem demandas. Por isso,
so sempre necessrios
controles rgidos dos
processos, como por
exemplo na admisso de
pessoal, nas compras e no
atendimento a exigncias.
CONTROLE A PRIORI
A eficincia da administrao
pblica (necessidade de
reduzir custos e aumentar a
qualidade dos servios, tendo o
cidado como beneficirio
torna-se essencial. A reforma
do aparelho do Estado passa a
ser orientada, em especial,
pelos valores da eficincia e
qualidade na prestao de
servios pblicos e pelo
desenvolvimento de uma
cultura gerencial nas
organizaes. Controle nos
resultado e no nos processos.
CONTROLE A POSTERIORI
DOS RESULTADOS
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106
10 Sntese histrica da Administrao Pblica
A cincia e (...) de administrao foi (...) influenciada por filsofos e por
organizaes. Filsofos antigos e modernos como, p.ex.:
FRANCIS BACON (1.561 1.626): Princpio da prevalncia do essencial
sobre o acessrio, separando-se o que essencial do que acidental ou
acessrio.
RENE DESCARTES ( 1.596 1.650): considerado o fundador da Filosofia
Moderna, criou as coordenadas cartesianas e deu impulso Matemtica e
geometria da poca; descreve seu mtodo filosfico denominado mtodo
cartesiano com seus princpios como: da dvida sistemtica ou da evidncia;
anlise e decomposio: decomposio: dividir e decompor cada dificuldade
em tantas partes para que seja possvel sua melhor resoluo; sntese ou da
composio: conduzir ordenadamente pensamentos e raciocnio;
enumerao ou verificao: fazer recontagem e verificaes para se ter
certeza de que nada foi omitido ou deixado de lado.
THOMAS HOBBES (1.588 1.679): Defendia o governo absoluto em funo
de sua viso pessimista da humanidade; na ausncia do governo, os
indivduos tendem a viver em guerra permanente e conflito interminvel
para obteno de meios de subsistncia: teoria contratualista do Estado.
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107
CHARLES-LOUIS DE SECOND, - baro de Montesquieu (1.89-1.755); o Estado
possui trs funes fundamentais, sendo todas as suas aes decorrentes de uma,
ou mais, dessas funes:
Legislativa: produzir as leis e o ordenamento jurdico necessrios vida em
sociedade;
Executiva: assegurar o cumprimento das leis.
Judiciria: julgar a adequao, ou inadequao, dos atos particulares s leis
existentes; para evitar que o Estado abusasse do seu poder, tornando-se
tirnico com os seus sditos, formulou a teoria da separao funcional dos
poderes, tal se conhece na atualidade.

JEAN- JACQUES ROUSSEAU (1.712-1.778): desenvolveu a teoria do contrato
social: um acordo entre os membros de uma sociedade pelo qual reconhecem a
autoridade igual sobre todos de um regime poltico, governante ou de um
conjunto de regras.
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KARL MARX (1818 1883) e FRIEDRICH ENGEL (1820 1895); Propem
uma teoria da origem econmica do Estado; o poder poltico e do Estado fruto
da dominao econmica do homem pelo homem; afirmavam que os
fenmenos histricos so o produto das relaes econmicas entre os homens;
o Marxismo foi a primeira ideologia a afirmar o estudo das leis objetivas do
desenvolvimento econmico da sociedade.
Influencia de organizaes como:
a) A Igreja Catlica: Estruturou sua organizao, com uma hierarquia de
autoridade, um estado-maior (assessoria) e a coordenao funcional para
assegurar a integrao; a estrutura da organizao eclesistica serviu de modelo
para as organizaes, atravs de seus princpios e normas administrativas
b) A Organizao militar: princpios: unidade de comando organizao linear
cada subordinado pode ter um superior; e escala hierrquica; centralizao do
comando e descentralizao da execuo; conceitos de estado-maior (staff) para
assessorar o comando (linha) militar
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Influncia dos Economistas Liberais
Adam Smith (1723-1790). Pai (fundador) da economia moderna (clssica). Ideias
centrais: a competio; acreditava na existncia de uma mo invisvel que
governava o mercado. Enfatizou a necessidade de se racionalizar a produo: os
mercados em que vigora a competio funcionam espontaneamente de modo a
garantir (por algum mecanismo abstrato) a alocuo de recursos e da produo, sem
que haja excesso de lucros. O princpio da especializao e o princpio da diviso
do trabalho aparecem em seu livro Da Riqueza das Naes (1776) como fator
evolucionrio poderoso a propulsionar a economia. O bom administrador deve
preservar a ordem, a economia e a ateno, no devendo se descuidar dos aspectos
do controle e da remunerao dos trabalhadores.
Surgimento: pioneiros do empreendedorismo; grandes conglomerados industriais;
gerentes profissionais; empresa integrada e multi departamental; organizadores de
estruturas empresariais. Era da Competio: aprofundamento e disseminao do
conhecimento tecnolgico; livre comrcio; aumento da capacidade de investimento
de capital e a elevao dos nveis de ponto de equilbrio; rapidez do ritmo de
mudana tecnolgica que podia tornar obsoleto um produto ou reduzir seus custos de
produo
A partir da segunda metade do sc. XIX, o liberalismo econmico comeou a perder sua grande influncia. O novo capitalismo
iniciou com a produo em larga escala a partir das grandes concentraes de maquinaria e de mo-de-obra. Surgiram situaes
extremamente problemticas de organizao de trabalho, de ambiente, de concorrncia econmica, de padro de vida, etc. O
socialismo e o sindicalismo obrigaram o capitalismo a buscar o mximo aperfeioamento possvel dos fatores de produo e de sua
adequada remunerao. Quanto maior a presso exercida pelas exigncias proletrias, menos graves se tornam as injustias e mais
acelerado e intenso foi o processo de desenvolvimento da tecnologia. Dentro dessa nova situao, surgiram os primeiros esforos
realizados nas empresas capitalistas para implantao de mtodos e processos de racionalizao do trabalho: o verso da TGA.
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Samuel P. Newman (1839- ). O administrador deve ser uma combinao
de inmeras qualidades raramente encontradas em um s indivduo.
Qualidades como:
a) capacidade de previses e clculos, para que seus planos sejam bem
fundados;
b) perseverana e constncia de propsitos ao executar seus planos;
c) discrio e deciso de carter para poder superintender e dirigir os
esforos dos outros;
d) conhecimento, tanto globais e gerais, como os detalhados da
organizao e de empreendimentos particulares, para poder conduzir.
As funes do administrador consistem em: planejamento; arranjo; e
conduo dos diferentes processos de produo
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Influncia Da Revoluo Industrial
Provocou profundas e rpidas mudanas pela ordem econmica, industrial,
poltica e social.
1 REVOLUO INDUSTRIAL
1 Fase: mecanizao da indstria e da agricultura;
2 Fase: aplicao da fora motriz `indstria;
3 Fase: desenvolvimento do sistema fabril;
4 Fase: desenvolvimento de transporte e comunicao
Substituio do ferro pelo ao e do vapor pela eletricidade e derivados do
petrleo; desenvolvimento de mquinas automticas e da especializao do
trabalhador; crescente domnio da indstria pela cincia; transformaes radicais
nos transportes e nas comunicaes (melhoria da vias frreas, surgimento do
automvel modelo T , do pneu de do avio); desenvolvimento de novas
formas de organizaes capitalistas, com acmulo de capital, separao de
propriedade particular e direo das empresas, aparecimento de holding
companies. O intenso fenmeno da maquinizao das oficinas provocou fuses
de pequenas oficinas que aos poucos foram crescendo e se transformando em
fbrica.
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112
11 Evoluo da Administrao Pblica
A crise do Estado * e do modelo burocrtico que sustentava determinaram ajustes
e mudanas da administrao pblica a serem orientadas por um modelo
gerencial. A nova referncia, - a Constituio de 1988, trouxe, junto com grandes
avanos (direitos sociais e individuais; prestigio do setor pblico etc.), alguns
retrocessos quando os constituintes consideraram arcaicos melhorias importantes
de sistemas anteriores.
A Nova Carta ignorou pressupostos da administrao gerencial; reforou
procedimentos burocrticos; permitiu a consolidao ou criao de privilgios
como os de estabelecimento de um sistema de aposentadoria com remunerao
integral, sem nenhuma relao com o tempo de servio prestado diretamente ao
Estado; e, ao procurar se insurgir contra as prticas clientelistas e
patrimonialistas, significou a manuteno de privilgios corporativistas e
patrimonialistas injustificveis: um retrocesso burocrtico.
* O Estado, em moldes do modelo burocrtico de administrao, foi submetido a grandes questionamentos a partir da dcada de
70, que o colocaram em xeque, seja sob o ponto de vista econmico e social como administrativo. Foi um perodo em que o
mundo atravessou uma aguda crise fiscal, com os governos encontrando dificuldades para o financiamento e a populao se
insurgindo contra o aumento de impostos. A globalizao chegou e, com ela, inovaes tecnolgicas que, algumas delas,
enfraqueceram o controle de governos em relao aos fluxos financeiros e comerciais, com menos poder e recursos e mais
demandas para atender. O modelo burocrtico baseado em procedimentos rgidos, forte hierarquia, separao entre o pblico e o
privado e nfase nas atividades-meio no mais atendia s necessidades da administrao pblica. Diante desse quadro, o aparelho
administrativo passou por profunda reformulao. Surge o modelo gerencial de administrao pblica, que busca a superao
do modelo burocrtico de gesto, mediante adoo de mecanismos que visam excelncia administrativa e ao foco no cidado;
procuram-se mudanas econmicas, tais como o ajuste fiscal e os procedimentos voltados para o mercado como, p.ex., a
privatizao e a desregulamentao.

Fonte: LODI, Joo Bosco. Histria da administrao. So Paulo: Thomson

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Histrico
A mquina pblica brasileira passou por um processo de aperfeioamento em vrias
administraes e enfrentou conjunturas econmicas adversas. Uma das conquistas mais
importantes do Pas nesse contexto foi a estabilizao da economia na dcada de 1990,
o que semeou o terreno para a retomada de investimentos pblicos. Para alcanar esse
resultado, o Estado passou por uma reforma gerencial.
Essas mudanas foram impulsionadas pelo retorno ao regime democrtico, na segunda
metade da dcada de 1980. A promulgao da Constituio de 1988 fez avanar a
reforma do Estado, por meio da ampliao da autonomia administrativa de estados e
municpios, a partir de ento, responsveis pela execuo de servios pblicos. O texto
constitucional substituiu uma linha de administrao marcada pelo centralismo.
Entre 1964 e 1985, os poderes e recursos concentravam-se na esfera federal e, ao
mesmo tempo, consolidou-se a participao do Estado na economia por meio da
expanso de rgos de execuo da administrao pblica, como empresas estatais e
autarquias. Essa estratgia visou atender s demandas econmicas por meio da
transferncia das atividades de produo de bens e servios para instituies controladas
pelo Estado.
Nas duas dcadas anteriores, a administrao pblica havia se dedicado criao de
novos rgos para ampliar a agilidade e flexibilidade da gesto, embora o perodo tenha
registrado reformas estruturais tmidas - diferentemente do carter pioneiro das
transformaes implementadas a partir da dcada de 1930, consideradas como ponto de
partida da modernizao do Estado brasileiro. poca, foi inaugurada uma estratgia
de desenvolvimento a partir do Estado que teve como marco a criao do
Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP). O DASP foi o rgo central
incumbido de modernizar a gesto, com nfase na meritocracia e no controle
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Histria * evoluo da administrao pblica no Brasil

Propsito: identificardestacar alguns aspectos, poucos, porm relevantes, da
administrao pblica que possibilitem um melhor entendimento do estado atual e,
com elementos portadores de futuro, delinear possveis rumos da administrao com
novas perspectivas (...); aprender lies do passado para melhor plantar no presente

Sntese do Brasil Colnia
Brasil Reino
Brasil Imprio
Brasil Repblica
Quem no conhece a histria est destinado a cometer os mesmos erros e se expe ao risco de retroceder no tempo; ao contrrio, quem
estuda a administrao pblica, a partir da sua relao histrica com Estado e governo, rene condies para poder compreender seu
funcionamento, refletir criticamente e contribuir com a sua modernizao de forma atrelada aos valores e princpios de organizao do
governo e da concepo moderna de Estado: um direito e dever de todo cidado compreender o movimento pelo qual a sociedade
brasileira conquistou um Estado democrtico que se desenha entre burocrtico e gerencial, cada vez mais condicionado por uma
economia capitalista globalizada. nesse espao que operam as polticas pblicas integradas, enquanto objeto de trabalho privilegiado
da administrao pblica o entendimento um requisito para no se perder de vista o sentido do trabalho na administrao pblica.
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Brasil Colnia
A estrutura poltica e administrativa do Brasil Colnia seguiu o modelo
portugus:
O Patrimonialismo, caracterizado por:
Prtica de distribuio de cargos baseada na troca de favores e na afeio.
O patrimonialismo foi implantado pelo Estado colonial portugus, mediante o
processo de concesso de ttulos, de terras e poderes quase absolutos aos
senhores de terra, o que legou posteridade uma prtica poltico-administrativa
em que o pblico e o privado no se distingue perante as autoridades. Esse
Estado compreendeu o perodo colonial (1500 - 1822) perpassou pelo perodo
Imperial (1822 - 1889) e chegou at a Repblica Velha (1889 - 1930) com uma
caracterstica central: a no distino entre a esfera pblica e a esfera
particular, por parte dos governantes e administradores pblicos, dos detentores
do poder poltico-administrativo
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116
Que fatos podem se destacar do perodo:
A Carta, de Pero Vaz de Caminha; * primeiro documento oficial sobre o Brasil, -
certido de nascimento
Expedies de Martim Afonso,-1530: expedies exploradoras; e poderes para
nomear funcionrios e doar terras de sesmaria
Colonizao; incurses e interesse de franceses, holandeses e ingleses despertaram
a Portugal para iniciar a colonizao
Capitanias Hereditrias, -1534/1759; foi o primeiro sistema administrativo no
Brasil baseado no patrimonialismo da Coroa; com estrutura poltica e
administrativa caracterizada pela distribuio de cargos em funo de afeio e
troca de favores; eram concesses de explorao de servios concedida a
particulares, com direitos rgios, justia, distribuio de terras, arrecadao de
dzimos e fundao de povoaes; o regime fracassou, com exceo de
Pernambuco e So Vicente, mas dificultando o estabelecimento de estrangeiros
na colnia.
* A carta que Pero Vaz de Caminha escreveu para D. Manuel, o rei de Portugal na poca do descobrimento do Brasil, relata
com detalhes a chegada dos portugueses. Trata-se de um documento de incalculvel valor pelos conjunto de elementos sobre a
situao do Brasil a poca do descobrimento, tais como: o comportamento dos ndios; a simpatia inegvel que Caminha revela
pelos primeiros habitantes que permite v-lo como um exemplo do humanista da poca, intelectualmente curioso e tolerante
com os costumes diferentes dos seus; seu senso de observao e sua capacidade de narrar tambm so digno de elogios.
Caminha to honesto na observao dos fatos, que relata na carta, as dvidas que porventura tenha tido.
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Governo Geral 1548/1759
O governo do Brasil Colnia tinha como objetivos apoiar melhor e com mais
segurana as capitanias e para tal propsito centralizou o poder sem, contudo,
acabar com as capitanias; criou os cargos de ouvidor geral, provedor mor da
fazenda e capito mor da costa; foram novas forma o regime patrimonialista e com
centro decisrio em Portugal.
Foram caractersticas do patrimonialismo que permearam a administrao pblica
em:
a) presena dominante do Estado
b) A elite econmica associada e dependente do Estado
c) A proteo contra concorrncia
d) O controle administrativo dos preos
e) A interveno no mercado: limite artificial da oferta
d) As vantagens e subsdios na compra de matria prima.
Foram (so) aspectos que geraram um capitalismo protegido: privatista na
propriedade e semi-estatal na gesto
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Vice-reinado; em 1574 o Brasil foi dividido em 2 vice-reinados.
1580 Unio Ibrica; no havia preocupao em divisa de terras; o fim foi em
1640.
1581 Governo do Brasil unificado em Salvador
1640 a 1718 ttulo de vice-rei usado apenas por governadores de alta fidalguia.
Administrao do Marqus de Pombal, secretrio de estado do rei D. Jos I, de
Portuga; novo impulso administrativo e comercial para a colnia, com: a
transferncia da capital para o Rio de Janeiro, - mais prxima de minas e de
conflitos de fronteira do sul; criao do subsdio literrio, - imposto para as aulas
rgias; autorizao do casamento com indgenas; favorecimento das indstrias de
origem agrcola; impulso construo naval; expulso dos jesutas de Portugal e
provncias; extino das Capitanias Hereditrias, - transformadas em capitanias
gerais; criao das Juntas de Justia nas comarcas (sede das capitanias) que
impulsionou o crescimento de vilas.
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Brasil Reino
principais fatos:
a) Transferncia da Famlia Real Portuguesa 1808, para o Brasil,
fugindo das tropas de Napoleo. Daquele perodo, - 1821-1821, ficou:
burocracia, patrimonialismo, distribuio de cargos e centralizao do
poder.
b) Poltica Interna; elevao do Brasil a Reino Unido e sede da Coroa;
abertura dos portos brasileiros; que trouxe: aumento de arrecadao,
revogao do monoplio, desenvolvimento da agricultura e comrcio e
acordos comerciais internacionais. Instalao de servios pblicos, com
destaque para a criao do criao do Banco do Brasil e de ministrios.
Remunerao dos servidores pblicos diferenciada da Portugal
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Cont. Brasil Reino

c) Poltica Externa: declarao de guerra Frana; anexao da Guiana
Francesa (restituda em 1817); subordinao s orientaes administrativas
e econmicas inglesas; recebimento de diplomatas estrangeiros no Brasil;
assinatura de tratados de paz; restituio da Guiana Francesa; assinatura de
tratados de navegao; fim do trfico de escravos.

d) Retorno da Famlia Real para Portugal 1821, depois da derrota de
Napoleo em 1817 e retorno da estabilidade poltica na Europa.
D. Pedro permanece como regente e o Brasil mantm sua estrutura poltica
e passa a ter a ter deputados na Corte de Lisboa. Os portugueses tentam
retomar o pacto colonial. O Brasil declara-se independente em 1822
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Brasil Imprio: fatos destacados:
Primeiro reinado: 1822/1831:
Destacam-se: A monarquia apresentou aspecto como:
a) Democrata que, a pesar do patrimonialismo, atendeu alguns anseios
populares;
b) Vilas foram promovidas a cidades: maior importncia poltica e administrativa
c) A primeira Constituio, em 1824; inspirada nas constituies francesa e
estadunidense, caracterizada por: Poder Executivo fortemente centralizado:
fiscalizao permanente do Imperador Moderador: devia velar pela harmonia
entre os poderes. Senado vitalcio; indicado pelo Imperador. Cmara de
Deputados eleita a cada 4 anos e podia ser dissolvida pelo imperador.
Perodo marcado por: guerras internas e externas; insolvncia do Banco do
Brasil; crescimento da dvida pblica; tratados de comrcio com Frana e
Inglaterra; criao dos Conselhos Gerais das Provncias; criao do Supremo
Tribunal de Justia.
Necessidade de assumir o trono portugus, de pacificar a revoluo em Portugal
e solucionar conflitos internos no Brasil: levaram abdicao em favor de
Pedro II
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Brasil Imprio: fatos destacados:
Segundo reinado 1831/1889: 2 fases
Fase das Regncias 1831/1840
a) Regncia Trina Provisria
b) Regncia Trina Permanente 1831/1835
c) Ato Adicional Constituio 1834: experincia de repblica e de sistema
parlamentarista; Assembleias Legislativas Provinciais; regncia una, eleita pelo
voto popular; limitao do Poder Moderador para o regente
d) Fase da Antecipao da Maioridade 1840/1850, decretada em 1840 visava
combater as revoltas e enfatizava o parlamentarismo com forma de governo
Fase de prosperidades 1831/1840
O Grande Gabinete - Visconde do Rio Branco: Lei do Ventre Livre; reforma de
pessoal e servio dos Correios; normas para promoo dos militares; novo
quadro de pessoal dos empregados do Tesouro e da Fazenda; primeiro
recenseamento geral da populao; escolas pblicas primrias na Corte; tratados
com o Paraguai; imigrao de estrangeiros; naturalizao de estrangeiros
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Brasil Repblica. Fatos destacados:

Primeira Repblica * 1889/1930. Constituio de 1891:
Repblica representativa federativa; retorno aos trs poderes;
reorganizao dos servios da administrao federal

Segunda Repblica, - Era Vargas ** - 1930/1945. perodo do
Estado Burocrtico. Carta de 1934. Estado Novo 1937;
consolidao de normas trabalhista; reforma do ensino mdio
e superior; criao de novos territrios; reforma jurdica etc.
* O Estado oligrquico (1889 - 1930) denominado, tambm, como Republica Velha ou dos coronis; uma pequena elite de
senhores de terra e de polticos patrimonialistas dominavam amplamente o pais; dava-se pouca importncia: s polticas pblicas
de carter social ou mobilizao da sociedade civil.

** Getlio Dornelles Vargas (1883 1954) Embora tenha sido um ditador e governado com medidas controladoras e populistas,
Vargas foi um presidente marcado pelo investimento no Brasil. Alm de criar obras de infraestrutura e desenvolver o parque
industrial brasileiro, tomou medidas favorveis aos trabalhadores. Foi na rea do trabalho que deixou a sua grande contribuio.
Sua poltica econmica gerou empregos no Brasil e suas medidas na rea do trabalho favoreceram os trabalhadores brasileiros
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Terceira Repblica 1945/1964; alguns fatos destacveis:
a) grande impulso econmico;
b) plano rodovirio;
c) redemocratizao dos trs poderes;
d) construo da Usina Siderrgica Nacional;
e) aproveitamento hidreltrico;
f) lei de financiamento de servios pblicos municipais.
Governo de Juscelino Kubitscheck: plano de metas: energia, transporte,
educao, indstria, etc.; crescimento da produo industrial; construo de
Braslia; normas e contratao do servidor pblico, contagem de tempo de
servio, plano de assistncia e plano de classificao de cargos; imposto nico
de combustveis e lubrificantes lquidos.
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Quarta Repblica 1964/1985 *

Estado autoritrio-burocrtico; eleio indireta e 5 presidentes militares; criao do
Banco Central; correo monetria; normas sobre participao dos municpios nas
cotas dos tributos da Unio; criao do Conselho Interministerial de Preos; criao
das empresas Nacionais de Turismo, Telecomunicaes e Aeronutica; programa
estratgico de desenvolvimento oramento plurianual de investimentos
Nova Repblica 1985/...
Perodo que se seguiu ao fim da ditadura. Estado gerencial; retorno s eleies
diretas; administraes com foco neoliberal; privatizaes etc.
Brasil era governado, desde 1964 (4. Repblica), por um sistema militar, caracterizado pela represso poltica, altos investimentos
no crescimento industrial e no nacionalismo exacerbado. No pice da ditadura militar, no incio da dcada de 1970, o Brasil
passava por um perodo de milagre econmico, com taxas de crescimento anual do PIB beirando 8%, comandado por um governo
centralizado e desenvolvimentista. Entretanto, por causa de crises econmicas internacionais a partir de 1973 (crise do petrleo), o
forte crescimento econmico brasileiro foi interrompido, e a presso social passou a aumentar. Demandas da classe mdia por
maiores liberdades, pelo fim da censura, pela anistia e pelo controle da inflao, foram desestabilizando o governo at o fim da
dcada. O governo passou a estruturar, ento, uma lenta transmisso para a democracia. Iniciada pelo presidente Ernesto Geisel,
em 1976, algumas liberdades foram devolvidas ao povo brasileiro, mas vagarosamente. O general do exrcito Joo Figueiredo foi
eleito pelo Colgio Eleitoral brasileiro em 1979, com a promessa de entregar a democracia de volta ao Brasil. Em seu governo, a
anistia geral e irrestrita a todos os perseguidos polticos foi garantida, e algumas reformas polticas e econmicas foram praticadas,
como a volta da eleio direta para governadores de estado e do pluripartidarismo. A inflao entretanto, aumentava. Presses
sociais lideradas pelo PMDB culminaram em 1984, com o movimento Diretas J, manifestaes populares que pediam eleies
diretas para presidente da repblica e o fim da interferncia militar. Em 1984, o Colgio Eleitoral realizou eleies para presidente
e optaram pelo candidato da oposio PMDB, Tancredo Neves. Em 15 de Maro de 1985, Neves seria o primeiro presidente civil
a reger o pas, desde Joo Goulart, deposto em 1964.
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Um pouco mais sobre a segunda repblica 1930-1945
A revoluo de 1930 lana bases;

Estado Administrativo no Brasil, com propsitos de iniciar a estruturao e
expanso estatal, aliada a emergente cincia da Administrao empresarial, **
enfoque que influenciou, de maneira significativa, a Administrao Pblica.
Foi criado o Departamento Administrativo do Servio Pblico - DASP: (1936)
no Governo de Getlio Vargas, com o objetivo principal: Modernizao
Administrativa. *
* Principais Realizaes do DASP: a) Ingresso no servio pblico por concurso; b) Critrios gerais e uniformes da classificao
de cargos; c) Organizao dos servios de pessoal e de seu aperfeioamento sistemtico; d) Administrao oramentria; e)
Padronizao de compras do estado; f) Racionalizao geral de mtodos; g) rgos reguladores - Conselhos, comisses e
institutos

** A Administrao que se definia com no campo de: a) a administrao Cientifica buscando a racionalizao por meio da
simplificao, padronizao e aquisio racional de matrias, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de
procedimentos e a implantao a funo oramentria ao planejamento; b) a administrao burocrtica - para estruturar a
burocracia com os princpios Weberianos: o profissionalismo, o formalismo, a hierarquia funcional e a impessoalidade, entre
outros critrios
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Um Pouco Mais Sobre a Segunda Repblica 1930-
1945

Fase: 1937 1945: Estado Novo da Era da Vargas.
Perodo em que:
a) O Estado mais se fez mais presente e de forma mais centralizada
b) O Estado, na economia, assumiu para si a tarefa de implementao
da indstria de base e toda a infraestrutura para a industrializao
iniciada naquele perodo.
c) A pesar da Administrao Pblica estivesse em processo de mudana,
o patrimonialismo ainda se fazia presente no contexto poltico
brasileiro em suas formas de coronelismo que abria espao para o
clientelismo.

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Traos Gerais da Terceira Repblica: 1946 1964:
Perodo Autoritrio
Perodo da Administrao para o desenvolvimento *
O governo Vargas deflagrou o processo que levou criao das bases institucionais
de uma democracia nos moldes das sociedades fordistas da poca, estabelecendo;,
entre outros princpios
a) direitos trabalhistas;
b) um sistema de ensino pblico;
c) o sufrgio universal;
c) a constituio de 1946;
Eram incentivos que buscavam instaurar um Estado de Bem- Estar no Pais
WELFARE STATE.
Perodo do Autoritarismo [Ditadura Militar: 1964-1985/; Quarta Repblica]; Golpe
de Estado em maro de 1964; aumento da tutela do Estado nas questes civis, por
meio do regime militar; estruturas hierarquizadas e centralizadas para a gesto social.

* A ideia desenvolvimentista era uma orientao de pases ricos ao criarem nos outros pases pr-condies para investimentos, e
nas evidentes necessidades dos novos Estados transformarem sua burocracia de tipo colonial em instrumento de mudana social.
Nesse lastro, foram cridas instituies paraestatais mediadoras entre estado e sociedade, tais como: Legio Brasileira de
Assistncia; Servio Nacional de Aprendizagem Comercial; sindicatos, Federaes e confederaes
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Destaques da Quarta Repblica
A reforma administrativa de 1967- Decreto lei 200 *; pode ser vista como a primeira
experincia de implantao da administrao gerencial com: a transferncias de
atividades para autarquias, fundaes, empresas publicas e sociedades de economia
mista; a descentralizao funcional; princpios de racionalidade administrativa em,
p.ex., o planejamento e o oramento.
Oportuno relevar alguns tpicos importantes dessa Reforma:
a) Redemocratizao e institucionalizao da sociedade civil Ps 1985;
b) Fechamento do perodo do autoritarismo (ditadura militar), em 1985 e perodo de
transio: 1985 1988;
c) Constituio 1988 que estabeleceu as base legais para o exerccio pleno da
democracia e, em particular, privilegiou a administrao pblica
d) Promoo da descentralizao da ao governamental e atualizao do arcabouo
profissional;
e) Deflagrou o processo de municipalizao da gesto publica;
f) Criou conselhos municipais em vrias reas de interesse publico.

DECRETO-LEI N 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967. Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece
diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias. Dessa pea importante na histria da administrao pblica brasileira
destacam-se: Da administrao Federal: O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica auxiliado pelos Ministros de
Estado. O Presidente da Repblica e os Ministros de Estado exercem as atribuies de sua competncia constitucional, legal e
regulamentar com o auxlio dos rgos que compem a Administrao Federal. A Administrao Federal compreende: A Administrao
Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. A
Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: Autarquias;
Empresas Pblicas; Sociedades de Economia Mista. fundaes pblicas. DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS . As atividades da
Administrao Federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais: I - Planejamento. II - Coordenao. III - Descentralizao.
IV - Delegao de Competncia. V - Controle.

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Reforma administrativa do Governo Collor
O presidente Fernando Affonso Collor de Mello (1949- ), como forma de
melhorar a performance do setor pblico o governo prope reduzir o tamanho e o
nmero de servidores da maquina governamental;
O desmonte do setor pblico e o enfraquecimento feito de forma inadequada
agravaram ainda mais os problemas existentes, o que provocou o
impeachment;
O governo foi marcado pela abertura do mercado nacional s importaes e pelo
incio do Programa Nacional de Desestatizao, mas de forma errtica e
irresponsvel: movida pelo oportunismo neoliberal e constituda como uma
empresa de desmantelamento do setor pblico, ela produziu uma srie de
remanejamentos no plano da organizao administrativa, desarticulou as
estruturas encarregadas de operar polticas compensatrias e em nada contribuiu
para a garantia de direitos civis ou de direitos sociais bsicos *
* Em 15 de maro de 1990, tomou posse o primeiro governo civil eleito pelo voto direto, nos ltimos 30 anos, de um sculo de vida
republicana. Para cumprir seus propsitos de reformas criou uma nova moeda, congelou a poupana popular, taxou haveres financeiros
e redesenhou a mquina de governo. Em menos de 24 horas, editou 23 medidas provisrias, sete decretos e 72 atos de nomeao, aos
quais se seguiram inmeras portarias ministeriais e instrues normativas autrquicas. Com o objetivo de reduzir a interveno do
Estado na vida social, criou uma srie de restries e regulamentos temporrios para mudanas comportamentos que alimentam a
inflao; a extino de alguns rgos que cumpriam misses mais relevantes e as demisses em todas as reas provocaram discusses e
questionamento. Alguns autores definem a rpida passagem de Collor pela presidncia, na administrao pblica, como desagregadora e
estrago cultural e psicolgico (Costa e Cavalcanti; 1991; material de leitura do corso FAP.
19/21
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Reforma do Estado - Governo Fernando Henrique Cardoso,*
1995/2002;
A preparao que o governo Itamar Franco (1930-2011), aps o Impeachment de
Collor e dado o seu carter de excepcionalidade, foi de uma postura tmida e
conservadora com relao reforma do Estado e mesmo reforma administrativa.
Oportuno destacar o lanamento do Plano Real que estabilizou a economia e
acabou com a crise hipe-rinflacionria.
Reiniciou o processo de mudana organizacional e cultural da administrao
pblica; construo do Estado regulador; deslocamento entre planejamento e
gesto: um plano de adequao do Estado (PD )no atrelado a metas de
desenvolvimento, e um plano de desenvolvimento (PPA); princpios
desestatizao, flexibilidade, foco no cliente, orientao para resultados, controle
social; consolida-se o conceito de cidadania, a noo de direito e o fortalecimento
da cultura democrtica, emerge a proposta de participao da sociedade civil na
gesto pblica.
* Fernando Henrique Cardoso (1931 -...), socilogo, cientissta poltico, professro e poltico.

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Governo Lula 2003/2006 2006/2010
Revitalizao do Estado;
o Estado como soluo, papel ativo na reduo das desigualdades e promoo de
desenvolvimento;
a Administrao Pblica pode e deve ser otimizada para aumentar a capacidade de
governo;
Princpios reduo do dficit institucional, fortalecimento da capacidade de
formular e implementar polticas, otimizao de recursos participao,
transparncia e tica.
Os resultados do primeiro mandato (2003 - 2011) ficam abaixo do esperado, em
termos de eficincia, eficcia e efetividade, bem como a transparncia e tica.
Pretende-se no perodo 2007 - 2011 reforar a governana, com a superao das
dificuldades encontradas para se implantarem as polticas pblicas, devido
rigidez e ineficincia da maquina administrativa

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133
Fundamentos da Administrao Pblica
FAP

Terceira Parte

II e IV Reforma do Estado e modernizao
do setor pblico

Funes processos administrativos

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