5. VINCULACIN DEL PEI A LAS POLTICAS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO 1.

LOS OBJETIVOS DEL MILENIO

En el ao 2000, los pases miembros de Naciones Unidas (incluido el Per) aprobaron la Declaracin del Milenio, en la cual se expresan las aspiraciones de la comunidad internacional para el siglo XXI. Esta Declaracin materializ el compromiso del Per y los pases miembros para trabajar por la paz, la libertad y dignidad humana para todos los habitantes del mundo, es entonces que se adoptan ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio con metas a alcanzar hasta el ao 2015, de los cuales dos son los que se alinean a los objetivos institucionales del MININTER:

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre; 3. Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer; 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.

1. ACUERDO NACIONAL. En el ao 2002, las principales organizaciones polticas, sociales y religiosas del pas, suscribieron el Acuerdo Nacional, documento que contiene 32 polticas de Estado con el fin de fortalecer nuestra democracia y el Estado de Derecho. Con este objetivo el Estado: a) b) c) d) e) f) g) h) Consolidar polticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prcticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas as como la propiedad pblica y privada; Propiciar una cultura cvica de respeto a la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a la ciudadana contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que afiance los derechos y deberes de los peruanos; Pondr especial nfasis en extender los mecanismos legales para combatir prcticas violentas arraigadas, como son el maltrato familiar y la violacin contra la integridad fsica y mental de nios, ancianos y mujeres; Garantizar su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia; Fomentar una cultura de paz a travs de una educacin y una tica pblicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administracin de justicia y en la reconciliacin; Desarrollar una poltica de especializacin en los organismos pblicos responsables de garantizar la seguridad ciudadana; Promover los valores ticos y cvicos de los integrantes de la Polica Nacional, as como su adecuada capacitacin y retribucin; y Promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y distritos del pas, presidido por los alcaldes y conformado por representantes de los sectores pblicos y de la ciudadana.

1. ACUERDO NACIONAL
La stima poltica de Estado, precisa: Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden pblico y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales. Pretende avanzar en el logro de mejores niveles de coordinacin, complementariedad y efectividad de los diferentes actores sociales, para prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prcticas sociales que atentan contra la paz social y combatir las prcticas violentas arraigadas, estableciendo criterios generales que deben orientar la accin del Estado y el establecimiento de las reas programticas que deben ser abordadas prioritariamente Las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional, constituyen el marco orientador para la definicin de los objetivos, polticas, metas y acciones planteados en el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. En materia de Polticas de Obligatorio Cumplimiento la Polica Nacional del Per viene observando y materializando las siguientes: POLITICAS NACIONALES DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO (DS N 027-2007-PCM) Materia 2 Materia 3 Materia 5 Materia 10 Materia 11 Materia 12 Materia 13 Materia 14 : : : : : : : : Igualdad de hombres y mujeres Juventud Personas con discapacidad Simplificacin administrativa Poltica anticorrupcin Poltica de seguridad y defensa nacional Servicio civil Gestin del riesgo de desastres

Decreto Supremo que aprueba el Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021 DECRETO SUPREMO N 054-2011-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, mediante Decreto Legislativo N 1088 se crea y se regula la organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN, orientados al desarrollo de la planificacin estratgica como instrumento tcnico de gobierno y gestin para el desarrollo armnico y sostenido del pas y el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica en el marco del Estado constitucional de derecho; Que, el referido Decreto Legislativo N 1088, en su Artculo 5o, numeral 5.1, dispone que el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN es el organismo tcnico especializado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, que ejerce la funcin de rgano rector, orientador y de coordinacin del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico; Que, conforme al numeral 6 del Artculo 10 del Decreto Legislativo N 1088, constituye funcin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN presentar a consideracin del Presidente del Consejo de Ministros, para su posterior presentacin al Consejo de Ministros el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional que deber contener los lineamientos de poltica, las prioridades, los objetivos, las metas y la definicin de las acciones de orden estratgico para el desarrollo armnico y sostenido del pas; Que, el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico -CEPLAN, previa aprobacin de su Consejo Directivo en sesin realizada el 12 de agosto de 2010, ha procedido a remitir a la Presidenta del Consejo de Ministros para su consideracin, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional denominado PLAN BICENTENARIO: El Per hacia el 2021; Que, el indicado Plan Estratgico de Desarrollo Nacional remitido por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN ha sido formulado sustentndose en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional; Que, en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional mencionado, se definen seis ejes estratgicos: (i) derechos fundamentales y dignidad de personas; (ii) oportunidades y acceso a los servicios; (iii) Estado y gobernabilidad; (iv) economa, competitividad y empleo; (v) desarrollo regional e infraestructura; y, (vi) recursos naturales y ambiente; proponiendo para cada uno de ellos los objetivos, lineamientos, prioridades, metas y programas estratgicos; Que, la formulacin del PLAN BICENTENARIO: El Per hacia el 2021, se ha realizado en un proceso eminentemente participativo, en el que han intervenido, entre otros, representantes de entidades del gobierno nacional, gobiernos regionales, organismos constitucionalmente autnomos y entidades privadas, as como de organismos no gubernamentales, entidades cooperantes, colegios profesionales, instituciones acadmicas y de entidades gremiales; Que, adems, en la formulacin de dicho documento se ha tenido en cuenta las propuestas y recomendaciones recabadas, luego de un amplio proceso de Consulta Nacional, llevado a cabo por internet y a travs de talleres multiregionales, regionales y locales, con la participacin de entidades y organizaciones pblicas y privadas a nivel nacional; Que, luego de evaluar y consolidar las sugerencias recibidas respecto del proyecto del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - Plan Bicentenario 2011-2021; y considerando que el mismo cuenta con la aprobacin del Foro del Acuerdo Nacional, por acuerdo adoptado en su reunin llevada a cabo el 18 de marzo del 2011, por convocatoria de la Presidencia de la Repblica; corresponde su aprobacin por el Consejo de Ministros;

1.5 Lineamientos de Poltica del PEI Son las medidas de poltica de carcter estratgico que se impulsarn en el periodo del plan para cambiar la situacin presente y avanzar en la construccin de la visin compartida de futuro. El Plan Estratgico del Ministerio del Interior 2013-2016 se sustenta en los siguientes lineamientos de poltica: Cuadro N 1. Lineamientos del Plan Estratgico del Ministerio del Interior
EJE ESTRATGICO 1: ORDEN INTERNO, ORDEN PBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana basado en la articulacin de 1 esfuerzos entre los distintos niveles de gobierno con una decidida participacin del sector privado. Reduccin del trfico ilcito de drogas, terrorismo y otras formas de 2 criminalidad. . Contribucin a la solucin pacfica de los conflictos sociales y otras formas de 3 alteracin del orden pblico. 4 Adecuado control fronterizo, migratorio e integracin transfronteriza con una mayor presencia y eficiencia operativa.

Cuadro N 8. Categoras de Orden y Seguridad en el Per

Ejemplo de evento

Niveles

Definicin
Es una institucin jurdico poltica de nivel Constitucional, que se manifiesta como una situacin de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (social, econmico, poltico, etc.), que garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado. Es la institucin jurdico-social de nivel constitucional que garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Est caracterizado por cuatro elementos: la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moral pblica. Accin integrada que desarrolla el Estado con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.

Vctima

Victimario

Responsables

1. Orden interno

Terrorismo, trfico ilcito de Estado y Delincuencia drogas, poblacin organizada corrupcin, fraude electoral, otros.

Polica Nacional del Per (excepcionalment e las Fuerzas Armadas - Estado de Emergencia)

2. Orden pblico

Bloqueos de carreteras, Estado y Grupos de la desastres poblacin poblacin naturales, accidentes de trnsito, otros.

Polica Nacional del Per, Ministerio Pblico, Poder Judicial

3. Seguridad ciudadana

Prevencin de delitos y faltas (robos, hurtos, Grupos de la Poblacin pandillaje, poblacin microcomerciali zacin de drogas, otros)

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana CONASEC Polica Nacional del Per Gobiernos Regionales y locales

Grfico: Principales problemas del pas

Fuente: Protica (2012). VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2012. Lima, p. 14.

La Encuesta realizada por IPSOS APOYO, entre el 23 de marzo al 27 de abril del 2012, revel que la inseguridad ciudadana ha superado en 14 puntos porcentuales a la corrupcin como el problema principal, mostrando que el 61% de los encuestados percibe la inseguridad ciudadana como principal problema del Per, como se muestra en el grfico.
El Grfico muestra trece problemas, que a nivel pas se considera importantes, encabezando la lista de problemas la delincuencia /falta de seguridad (61%), seguido de la corrupcin (47%) y el desempleo (31%), pero no siendo menos importante el consumo de drogas (30%), el narcotrfico (13%) y finalmente el terrorismo (8%).

Grfico: Lima, Percepcin de inseguridad ciudadana como principal problema

Fuente: IPSOS Apoyo, 2012

1. LUCHA CONTRA LAS DROGAS

El trfico ilcito de drogas (TID) es aquella actividad ilegal que promueve, favorece o facilita el consumo de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, mediante actos de fabricacin, comercializacin o trfico de esas sustancias. Constituye una amenaza para el orden interno ya que mafias y crteles de la droga causan dao al Estado afectando la gobernabilidad, por lo que el Estado ha visto la necesidad de combatirla y sancionarla como una tarea prioritaria. El TID, de acuerdo a las definiciones contenidas en la Convencin nica Sobre Estupefacientes de 1961, incluye la produccin, distribucin de drogas ilcitas, establece la aplicacin de medidas de fiscalizacin y erradicacin de hoja de coca silvestre, por ser insumo bsico para la produccin de cocana, por ese motivo el Estado Peruano mediante Decreto Ley N 22095, el Decreto Ley N 824 y el Decreto Supremo N 044, declar toda nueva rea de cultivo de hoja de coca como ilegal despus de 1978, con la finalidad de lograr la reduccin gradual de cultivos de hoja de coca, sin embargo segn se puede apreciar en el cuadro, que a pesar de estas medidas, la cantidad de hectreas de plantaciones y el cultivo de hoja de coca se ha ido incrementado. Como se aprecia en el grfico presente, que del ao 2008 al 2012, el 93 % de la produccin de hoja de coca se destin a esta actividad ilcita. Este incremento se explicara por las siguientes razones: Limitada capacidad para realizar investigaciones y operaciones policiales contra el trfico ilcito de drogas, por falta de nmero adecuado de personal calificado, medios logsticos, el soporte areo y adecuada infraestructura. Tecnificacin de procesos de produccin de drogas ilcitas que incrementan la capacidad de produccin de drogas por hectrea, la productividad se increment en 95% entre el 2005 y el 2011. Incremento del envo de insumos qumicos y productos fiscalizados; y Limitada capacidad para las operaciones de inteligencia.

Grfico Produccin potencial de hoja de coca 2008-2012 (TM)

Destinada al Narcotrfico Destinada al Consumo Tradicional

140,000 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 2008 2009 2010 2011 2012 FUENTE: ENCUESTA NACIONAL SOBRE CONSUMO TRADICIONAL DE HOJA DE COCA EN LOS HOGARES CORAH Y UNODCA- DOR

Cuadro: Hectreas cultivadas y Produccin de hoja de coca

AO

REA CULTIVADA DE COCA (HAS)

PRODUCCION HOJA DE COCA (TM)

PRODUCTIVIDAD PROMEDIO DEL TERRENO (TM/HA)

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

44,200 50,300 48,200 51,400 53,700 56,100 59,900 61,200 62,500 63,000

50,790 70,300 106,000 114,100 116,800 122,300 128,000 129,500 131,295 132,344

1.15 1.40 2.20 2.22 2.18 2.18 2.14 2.12 2.10 2.10

FUENTE: ENCUESTA NACIONAL SOBRE CONSUMO

TRADICIONAL DE HOJA DE COCA EN LOS HOGARES

CORAH Y UNODCA- DOR

Cuadro: Tipo de droga decomisada (kg)

En el Per el TID est relacionado principalmente con la produccin de drogas cocanicas, drogas que son producidas en base a la hoja de coca, conforme se puede apreciar en el cuadro, donde se observa que del total de drogas decomisadas en el ao 2012, el 91.42 % provienen de la hoja de coca, habindose incrementado este porcentaje en el tiempo, pasando de 88.9 % en el ao 2010 (38.5% de PBC + 50.4% de CC) a 89.2% en el ao 2011 (50.3% de PBC + 38.7% de CC) y 91.42 % en el ao 2012 (55.6% de PBC + 35.8% de CC).

2010 TIPO DE DROGA Kg PASTA BSICA DE COCAINA (PBC) CLORHIDRATO DE COCAINA (CC) MARIHUANA LATEX DE AMAPOLA (OPIO) TOTAL DE DROGRA DECOMISADA (kg) 13 491 % 38.5% Kg 13 975

2011 % 50.3% Kg 19 697

2012 % 55.6%

17 658 3 871 21

50.4% 11.1% 0.1%

10 758 3 048 4

38.7% 10.9% 0.01%

12 677 2 967 71

35.8% 8.4% 0.2%

35 041

100%

27 785

100%

35 412

100%

FUENTE: PPR TID-2014 MINISTERIO DEL INTERIOR

Si en el Per producen alrededor de 133 millones de kilogramos de hoja de coca al ao y para producir 1 kilo de clorhidrato de cocana se requieren 375 kilos de hoja de coca, podemos estimar que la produccin de clorhidrato de cocana en el Per es de 353,000 kilos, de los cuales se incautan 12,677 kilos, es decir slo el 3.6% de la produccin total.

En el Per, por el kilo de hoja de coca se paga US$ 1.3, pero al convertirse en clorhidrato de cocana el precio de un kilo de hoja de coca llega a costar US$ 1,000 en el VRAE, US$ 1,500 en Lima, US$2,500 en Bolivia, US$ 11,000 en Mxico, US$ 20,000 en Miami, US$ 25,000 en Nueva York, US$ 45,000 en Espaa y de US$ 109,000 en Rusia. Es decir que la produccin Peruana de hoja de coca esta valorizada en US$ 173 millones, la de clorhidrato de cocana puede valer desde US$ 353 millones de dlares en el VRAE hasta 38,500 millones de dlares en Rusia. Esta es la verdadera dimensin del trfico ilcito de drogas en el Per.

En la medida que se reduzcan las hectreas ilegales de plantaciones de hoja de coca, se estar reduciendo el trfico ilcito de drogas, ya que el 91.42 % de drogas comercializadas provienen de la hoja de coca, y el 93 % de la produccin de sta, se destinan al narcotrfico. El cuadro N 13, muestra indicadores para evaluar si las acciones que se desarrollan estn disminuyendo el trfico ilcito de drogas as como el porcentaje de hectreas reducidas de plantaciones ilegales de hoja de coca.

Cuadro: Porcentaje de hectreas reducidas de plantaciones ilegales de hoja de coca

Fuente: CORAH y UNODCADOR

PERIODO Total de hectreas reducidas de plantaciones ilegales de hoja de coca

2011

2012

10 290

14 171

Total de hectreas de plantaciones de hoja de coca a nivel nacional PORCENTAJE

62 500

63 000

16 %

22 %

Se puede apreciar en el cuadro, que del ao 2011 al ao 2012 se ha incrementado el porcentaje de hectreas reducidas de plantaciones de hoja de coca, pasando de 16 % en el ao 2011 a 22 % en el ao 2012.

El Gobierno actual ha establecido un cambio de estrategia que apunta a generar mejores resultados en la lucha contra el TID; que tiene como primeras medidas el elaborar una cartografa para la ubicacin de cultivos ilegales, as como el apoyo al proceso de reduccin voluntaria con los programas de desarrollo alternativo, como parte del Proyecto Especial de Control y Reduccin de Cultivos Ilegales en el Alto Huallaga (CORAH), con la finalidad de reducir las hectreas de cultivo de hoja de coca. Tambin ha ampliado el programa de Responsabilidad Social Institucional, haciendo que el personal de erradicacin de la zona, contribuya con el desarrollo de los pobladores promoviendo la inclusin social y econmica.

Otra variable importante en la problemtica del trfico ilcito de drogas, es el uso de insumos qumicos utilizados en la fabricacin de estupefacientes, por lo que es importante hacer seguimiento a la incautacin de los principales insumos qumicos que se utilizan, a fin de evaluar el impacto que este tiene en la disminucin del trfico ilcito de drogas. En el cuadro seguido se presentan los principales insumos qumicos en kilogramos (Kg), incautados desde el ao 2008 al ao 2012.

Cuadro: Principales insumos qumicos incautados (kg) en Per ao 2008 - 2012

Fuente: Direccin Ejecutiva Antidrogas de la PNP 2012

INCAUTACIN DE INSUMOS QUMICOS cido clorhdrico (Kg) cido sulfrico (Kg) Amonaco (Kg) Acetona (Kg) Kerosene (Kg) TOTAL

2008

2009

2010

2011

2012

75,924 29,631 7,287 29,863 234,311 377,016

72,629 77,229 4,955 18,580 248,967 422,360

172,804 31,367 8,436 31,139 238,276 482,022

145,850 28,505 6,727 32,546 249,820 463,448

105,276 54,838 3,082 55,180 16,8350 386,726

Combate Frontal contra el Trfico Ilcito de Drogas Lucha a nivel nacional desde las Regiones, Frentes, DIREJANDRO, DIROES y DIRAVPOL. Combate antidrogas mediante acciones de prevencin, investigacin, seguridad e intervencin tctica.

ENFOQUES

Lucha permanente e inopinada.

Desarrollar operaciones policiales de interdiccin area, helitransportada, terrestre, martima, fluvial, lacustre, portuaria, aeroportuaria y fronteriza.

Contra el Trfico Ilcito de drogas en sus diversas modalidades y delitos conexos,

ENFOQUE DE LA LUCHA ANTIDROGAS DE LA DIREJANDRO PNP

Combate mediante incautacin, comiso y/o destruccin de insumos qumicos y productos fiscalizados
Lucha a travs de la ubicacin y erradicacin de cultivos de coca, amapola y marihuana,

Combate a travs de la ubicacin y erradicacin de cultivos de coca, amapola y marihuana.

comiso de drogas, incautacin de bienes muebles e inmuebles, identificacin, ubicacin, detencin de personas implicadas ponindolos a disposicin de la autoridad competente