Contenido
Estado
Clasificacin Estructura Niveles de Gobierno Funciones
Gestin Pblica
Evolucin Proceso de Gestin Pblica
Polticas Pblicas
Importancia Viabilizacin Tipologas
Planes Gubernamentales
Instrumentos tcnico-normativos del planeamiento
ESTADO
Estado se puede definir como la organizacin social y poltica de un pas, que acta de forma soberana y coercitiva sobre determinado territorio y su poblacin all asentada. Tambin es usual definir al Estado como el conjunto articulado e integrado de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad que habita en un territorio soberano.
OrganizacinLOGSTICA del Estado Peruano
TERRITORIO
POBLACIN
PODER
CARACTERSTICAS DE UN ESTADO
a. Es la organizacin poltica de una sociedad humana que corresponde a un tiempo y espacio determinados. b. Su realidad esta constituida por los siguientes elementos: Una agrupacin social humana, que viene a ser la poblacin;
Un territorio, que es la realidad fsico-geogrfica; Un orden jurdico, en el que descansa el poder; La soberana, que implica independencia y autodeterminacin; y Un gobierno y una administracin para su funcionamiento.
Implican una unin de dos o ms Estados bajo un gobierno comn (Ejemplo: EE.UU.).
[1]
Niveles de Gobierno
CON LA1984 DESDE LEY 27783 HASTA A PARTIR 2002 DE 2003 NIVELES DE GOBIERNO:
GOBIERNO NACIONAL
CONSTITUCIN, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN Y LEY DEL PODER EJECUTIVO
GOBIERNO REGIONAL
CONSTITUCIN Y LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN
EXCLUSIVAS, COMPARTIDAS, DELEGADAS
GOBIERNO LOCAL
CONSTITUCIN Y LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN
EXCLUSIVAS, COMPARTIDAS, DELEGADAS
TIPOS DE COMPETENCIAS:
LOCALES
FUNCIONES:
Niveles de Gobierno
PODER LEGISLATIVO
CONGRESO DE LA REPBLICA
LA ORGANIZACIN PARLAMENTARIA
EL SERVICIO PARLAMENTARIO
Niveles de Gobierno
Presidencia de la Repblica
Consejo de Ministros
PODER EJECUTIVO
Ministerios
ENTIDADES ADMIN. DE FONDOS INTANGIBLES DE LA SEG. SOCIAL EMPRESAS DE PROPIEDAD DEL ESTADO ANR
Niveles de Gobierno
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
PODER JUDICIAL
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
Niveles de Gobierno
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES. REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL MINISTERIO PBLICO-FISCALA DE LA NACIN DEFENSORA DEL PUEBLO CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS BANCO CENTRAL DE RESERVA
Niveles de Gobierno
1 G.R DE AMAZONAS 2 G.R. DE ANCASH 3 G.R. DE APURMAC 4 G.R. DE AREQUIPA 5 G.R. DE AYACUCHO
GOBIERNOS REGIONALES
9 G.R. DE HUANCAVELICA
10 G.R. DE HUNUCO 11 G.R. DE ICA
12 G.R. DE JUNN
13 G.R. DE LA LIBERTAD
Niveles de Gobierno
14 G.R. DE LAMBAYEQUE 15 G.R. DE LIMA 16 G.R. DE LORETO 17 G.R. DE MADRE DE DIOS 18 G.R. DE MOQUEGUA
GOBIERNOS REGIONALES
19 G.R. DE PASCO
20 G.R. DE PIURA 21 G.R. DE PUNO 22 G.R. DE SAN MARTN 23 G.R. DE TACNA 24 G.R. DE TUMBES 25 G.R. DE UCAYALI 26 G.R. DE LIMA METROPOLITANA
Niveles de Gobierno
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
GOBIERNOS LOCALES
MUNICIPALIDADES DISTRITALES
Niveles de Gobierno
Roles del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y Locales
Funciones esenciales
Funciones administrativas
Accin de orientacin y coordinacin. Accin de ordenamiento Accin de regulacin. Accin de gestin y control.
Gestin publica
Gestin pblica est configurada por los espacios institucionales y los procesos a travs de los cules el Estado disea e implementa polticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.
La Gestin pblica se ocupa de la utilizacin de los medios adecuados para alcanzar un fin colectivo. Trata de los mecanismos de decisin para la asignacin y distribucin de los recursos pblicos, y de la coordinacin y estmulo de los agentes pblicos para lograr objetivos colectivos.
Gestin publica
Evolucin conceptual y tendencias de la gestin publica
El modelo burocrtico
Fue el paradigma inspirador de los aos 50 y 60. Segn Weber conceba la burocracia como la forma de organizacin a travs de la cual opera el sistema de dominacin poltica nacional o legal. El tipo de sistema que da sentido a la burocracia se contrapone a los sistemas de dominacin carismtica y tradicional, que no son racionales porque no se basan en la obediencia a la norma legal
Gestin publica
Evolucin conceptual y tendencias de la gestin publica
El modelo burocrtico
Fue el paradigma inspirador de los aos 50 y 60. Segn Weber conceba la burocracia como la forma de organizacin a travs de la cual opera el sistema de dominacin poltica nacional o legal. El tipo de sistema que da sentido a la burocracia se contrapone a los sistemas de dominacin carismtica y tradicional, que no son racionales porque no se basan en la obediencia a la norma legal
Gestin publica
Gestin publica
El modelo de la nueva gestin publica (NGP) Se fundamenta en: a. La formulacin estratgica de polticas de desarrollo y gestin. b. La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia una GESTIN POR RESULTADOS. c. La creacin del valor pblico. d. El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado e. El mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la equidad social.
Gestin publica
La Gestin Publica por Resultados (GpR)
Gestin publica
El proceso de gestin publica
Los principios
Principio de Legalidad Principio de servicio al ciudadano Principio de Inclusin y Equidad Principio de participacin y transparencia Principio de Organizacin, integracin y cooperacin Principio de Competencia
Los Sistemas funcionales (asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas) Los Sistemas Administrativos (Uso eficiente y eficaz de los recursos)
Polticas Pblicas
Las Polticas Pblicas son guas para orientar la accin de un Estado, Gobierno o Institucin Pblica, sobre alguna problemtica o problema social o institucional.
Las Polticas Pblicas son los lineamientos en donde se basan los programas, proyectos y actividades para alcanzar los objetivos estatales, gubernamentales (nacionales, regionales o locales) o institucionales. Las Polticas Pblicas, dentro del contexto de un plan estratgico, son las guas o lineamientos que permitirn el logro de los objetivos estratgicos. Se viabilizan a travs de los programas, proyectos y actividades.
OrganizacinLOGSTICA del Estado Peruano
PR1
PROGRAMAS
PR2
Pyn
Actn
PROYECTOS Y ACTIVIDADES
Pyn
Actn
COMUNALES
POLTICAS REGIONALES
POLTICAS SOCIALES
OTRAS POLTICAS
Planes Gubernamentales
Articulacin de los principales instrumentos del Planeamiento Estratgico en el Per
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL (PLADES) PLANES ESTRATGICOS SECTORIALES MULTIANUALES (PESEMs) PLANES DE DESARROLLO REGIONALES CONCERTADOS (PDRC)
- Visin Integral Nacional - Lineamientos de Polticas Nacionales - Visiones Sectoriales Nacionales - Lineamientos de Polticas Sectoriales Nacionales
Los PLANES ESTRATGICOS SECTORIALES MULTIANUALES (PESEM) son los instrumentos que incorporan los lineamientos, orientaciones y prioridades sectoriales formulados por los sectores institucionales del nivel de Gobierno Nacional para orientar la ejecucin de los recursos al cumplimiento de las funciones primordiales del Estado.
Los PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC) son instrumentos de base territorial y de carcter integral, orientadores del desarrollo regional o local y de los procesos de los presupuestos participativos, que contienen principalmente los acuerdos sobre la Visin de Desarrollo y Objetivos Estratgicos de mediano y largo plazo de la comunidad regional o local, en concordancia con los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales y el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (o prioridades estratgicas establecidas para el desarrollo nacional).
OrganizacinLOGSTICA del Estado Peruano
RECOMENDACIONES
Resulta vital asegurar la representatividad de todos los que viven en el territorio. No deben de haber exclusiones. Los jvenes, las mujeres e incluso los nios pueden participar, as como las comunidades campesinas y nativas. El desarrollo es tarea de todos. Todos deben participar expresar sus intereses y anhelos. Hablar en concreto y no abstracciones. Preguntarse cmo vemos nuestro desarrollo? El grupo debe llegar a un consenso . El contenido debe expresar el consenso de todos los habitantes de un territorio. La validacin no responde a una votacin o a la mayora.
MOMENTO 1
Convocatoria
MOMENTO 2
MOMENTO 3
Los PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES (PEI) son instrumentos orientadores de la gestin o quehacer institucional de las instituciones pblicas, formulados desde una perspectiva multianual. Toman en cuenta la Visin del Desarrollo, los Objetivos Estratgicos y acciones concertadas en el Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo (para el caso de las Municipalidades y Gobiernos Regionales), y, los lineamientos establecidos en los PESEM. Contiene los Objetivos Institucionales y las acciones que le corresponde realizar en el marco de sus competencias. En el caso de los Gobiernos Locales, el PEI equivale al Plan de Desarrollo Institucional sealado en la Ley Orgnica de Municipalidades.
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Programacin de los Gastos e Ingresos Institucionales, establecidos de acuerdo a las Metas Presupuestales del Ao Fiscal.
Los PLANES OPERATIVOS INSTITUCIONALES (POI) son instrumentos orientadores de la gestin o quehacer de las instituciones pblicas, formulados desde una perspectiva anual. A travs de este instrumento se precisan los objetivos y metas que pretende alcanzar una entidad pblica en un ao determinado; y las polticas, estrategias, actividades y proyectos que prev ejecutar para ello, as como los recursos que se movilizarn. El POI debe formularse de acuerdo al PEI, por cuanto representa la versin operativa o de corto plazo del instrumento de mediano plazo que es el PEI. Tambin se debe tener presente que el POI representa la base referencial para la elaboracin del Presupuesto Institucional (PI) de la institucin pblica.
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El PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPBLICA (PGR) puede ser definido como un documento mediante el cual se materializan una serie sistematizada de vaticinios con respecto a la ocurrencia de determinados ingresos y gastos de todo el sector pblico de un pas, en un perodo dado que generalmente es un ao. Sin embargo, la importancia del Presupuesto Pblico es extraordinaria: constituye la base del ordenamiento fiscal de un Estado y es, al mismo tiempo, la garanta para la ciudadana de lo que le irrogar en trminos tributarios el financiamiento del estado, teniendo como contrapartida la realizacin de obras y la produccin y prestacin de bienes y servicios pblicos.
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Los PRESUPUESTOS INSTITUCIONALES (PI) son los instrumentos que expresan las versiones financieras de los Planes Operativos Institucionales (POI), es decir, que detallan y sustentan la previsin de ingresos y gastos que las instituciones pblicas deben realizar en un ao determinado, para as alcanzar los objetivos y metas planteadas en sus POI, ejecutando las actividades y proyectos previstos en esos instrumentos.
Los PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS (PP) son instrumentos que expresan las prioridades de inversin a realizar en un ao determinado por producto de procesos participativos conducidos por los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales y en donde intervienen las autoridades regionales o locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas de la regin o localidad. Los Presupuestos Participativos deben marchan en correlacin con los Planes de Desarrollo Concertado de la regin o localidad en donde se elaboran, coordinan y aprueban. Sirven de base para la definicin de los gastos de inversin dentro de los Presupuestos Institucionales de los Gobiernos Regionales y Municipalidades.
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Un PROYECTO DE INVERSIN PBLICA (PIP) de acuerdo a su definicin legal[1] constituye una intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos
[1] Segn DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA. DIRECTIVA N 001-2011-EF/68.01. RESOLUCIN DIRECTORAL N 003-2011-EF/68.01. Artculo 3.- Definiciones.
Las Entidades, para la elaboracin de sus Planes Operativos Institucionales y Presupuestos Institucionales, deben tomar en cuenta su Plan Estratgico Institucional (PEI) que debe ser concordante con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PLADES), los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales (PESEM), los Planes de Desarrollo Regional Concertados (PDRC), y los Planes de Desarrollo Local Concertados (PDLC), segn sea el caso*1].
[1] Segn la LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO, LEY N 28411, CAPTULO III, NORMAS ESPECFICAS ADICIONALES. Artculo 71 - 71.1.
El Presupuesto Institucional se articula con el Plan Estratgico de la Entidad, desde una perspectiva de mediano y largo plazo, a travs de los Planes Operativos Institucionales, en aquellos aspectos orientados a la asignacin de los fondos pblicos conducentes al cumplimiento de las metas y objetivos de la Entidad, conforme a su escala de prioridades.*1]
[1] LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO, LEY N 28411. Articulo 71 - 71.2.
Los
Planes
Operativos
Institucionales
reflejan
las
Metas
Tanto el Plan de Desarrollo Concertado como el Presupuesto Participativo deben articularse adecuadamente con el Plan de Desarrollo Institucional o Plan Estratgico Institucional (PEI) y con el Presupuesto institucional del Gobierno Regional, Gobierno Local Provincial y Gobierno Local Distrital, segn sea el caso, as por ejemplo tenemos:
PDCR-J
PEI-RJ
PP-RJ
PIA-RJ
MISIN
OBJETIVOS ESTRATGICOS
OBJETIVOS ESTRATGICOS
ACTIVIDADES Y PROYECTOS
ACCIONES CONCERTADAS
ACTIVIDADES Y PROYECTOS
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Barreras Logsticas