Historicamente h uma tenso que permeia os sistemas de seguridade social, que confronta duas lgicas: uma privada, vinculada lgica do seguro, individual/ocupacional, que depende de contribuies prvias, outra pblica, cuja cobertura universal e decorre do reconhecimento do estatuto de cidadania ;
> no Brasil, desde a dcada de 20 comeam a ser desenvolvidas aes de proteo social, mas que no constituram um sistema de seguridade social.
Nos anos 30/40, o chamado sistema de proteo social apresenta elevado nvel de fragmentao, fortes traos de seletividade das demandas sociais e uma atuao cada vez mais focalizada no atendimento aos mais pobres; combinao peculiar entre "cidadania regulada" com a "cidadania invertida", que acabou consolidando sistemas duais de cobertura e acesso a servios e benefcios;
1946-1963 PERODO POPULISTA: EXPANSO DO SISTEMA DE SEGURO SOCIAL CONCESSO DE BENEFCIOS EM TROCA DA LEGITIMAO DE GOVERNANTES;
1964-1970- INSTAURAO DO REGIME BUROCRTICO AUTORITRIO: CENTRALIZAO E CONCENTRAO DO PODER NA MO DOS TECNOCRATAS; RETIRADA DOS TRABALHADORES DO JOGO POLTICO;AUMENTO DE COBERTURA INCORPORANDO PRECARIAMENENTE GRUPOS EXCLUDOS COMO TRABALHADORES RURAIS, EMPREGADAS DOMSTICAS; CRIAO DE FUNDOS FINANCIAMENTO DOS PROGRAMAS SOCIAIS( FGTS, PIS/PASEP, FINSOCIAL...); PRIVATIZAO DOS SERVIOS SOCIAIS.
1970-1985- INCIO DA LUTA PELA DEMOCRATIZAO. MOVIMENTOS SOCIAIS SOMAM-SE A EXPERINCIAS NO SEIO DE PREFEITURAS OPOSICIONISTAS. O RESGATE DA DVIDA SOCIAL PASSA A SER TEMA CENTRAL DA AGENDA DA DEMOCRACIA
DCADA DE 80- INTENSIFICA-SE A DEMANDA PELA CONSTRUO DE UMA NOVA ORDEM INSTITUCIONAL DEMOCRTICA -> ASSEMBLIA NACIONAL CONSTITUINTE
1988 CONSTITUIO FEDERAL QUE REPRESENTA UMA PROFUNDA TRANSFORMAO NO PADRO DE PROTEO SOCIAL BRASILEIRO Conformao do Estado Democrtico de Direitos
Em consonncia com a OIT (1952) A C.F 1988 dispe no Art. 194 - ... A SEGURIDADE SOCIAL COMPREENDE UM CONJUNTO INTEGRADO DE AES DE INICIATIVA DOS PODERES PBLICOS E E DA SOCIEDADE, DESTINADAS A ASSEGURAR OS DIREITOS RELATIVOS SADE, PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL.
NA
DIVERSIDADE DESCENTRALIZADA;
INTRODUZIU A NOO DE UMA RENDA DE SOBREVIVNCIA E A PARTICIPAO SOCIAL ATRAVS DO CONTROLE SOCIAL DOS CONSELHOS. ARTICUILOU TRS SISTEMAS: PREVIDNCIA->PELA CONDIO DE TRABALHO; SADE-> PELA NECESSIDADE; ASSISTNCIA SOCIAL-> PELA INCAPACIDADE
Contudo no Brasil constituiu-se o que se conhece por "seguridade social hbrida", orientada por princpios e prticas concorrentes: uma base contratual individual/ocupacional baseada no seguro para os trabalhadores inseridos no mercado formal de trabalho e/ou no sistema previdencirio contributivo; e polticas distributivas, no contributivas e no contratuais, total ou parcialmente financiadas pelo Estado, que abrangem todos os cidados, independente de contribuies prvias ou insero no mercado de trabalho (sade e assistncia social)
Apesar da definio legal referir-se a um sistema integrado de aes, esta unidade tem sido apenas formal, mantendo-se internamente a tradicional desarticulao entre as reas da previdncia, assistncia social e sade ; cada rea funciona de forma isolada , a gesto e implementao contrariam os pressupostos doutrinrios;
mesmo com todas essas limitaes, importante afirmar o significado da introduo do conceito de seguridade social na Constituio federal, ainda que de forma tardia; a mudana mais importante , sem dvida,a definio na Carta Constitucional da seguridade social como esfera do direito de cidadania ; - inegvel o avano contido na adoo do conceito de seguridade social, por inscrev-la no terreno do direito, imprimir-lhe status de poltica pblica, definir fontes de financiamento e novas modalidades de gesto democrtica e descentralizada;
1) previdncia: sistema bsico pblico para as faixas de rendimento mais baixas e as de mais alto salrio empurradas para a previdncia privada complementar (fundos de penso); 2) sade: garantia de um mnimo aos que no podem pagar e o resto para o mercado privado de sade; 3) assistncia social: refilantropizao, carter residual, seleo dos mais pobres, solidarismo liberal etc.
O controle social ainda engatinha sendo um importante meio para ampliao da capacidade de influncia da sociedade sobre o Estado.
Participao de intelectuais, profissionais dos sistemas de sade, parcela da burocracia e organizaes populares e sindicais
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Reuniu mais de 5.000 pessoas na maior participao popular da histria dos movimentos sociais Definiu as estratgias a serem defendidas na Constituinte de 1988 e consolidou a opo pela via institucional
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Mendes (1993)
Conformao do Projeto hegemnico neo-liberal: eleio de Fernando Collor de Melo; Aprovao da Lei 8080 Lei Orgnica da Sade. Mendes (1993)
Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias.
Art. 3 A sade tem como fatores determinantes e condicionantes, entre outros, a alimentao, a moradia, o saneamento bsico, o meio ambiente, o trabalho, a renda, a educao, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e servios essenciais; os nveis de sade da populao expressam a organizao social e econmica do Pas. Pargrafo nico. Dizem respeito tambm sade as aes que, por fora do disposto no artigo anterior, se destinam a garantir s pessoas e coletividade condies de bem-estar fsico, mental e social
Regulamentao: L.O.S.
Princpios organizativos:
Operacionalizao
Eqidade
Conceito
Eqidade
Igualdade
Tratar os desiguais desigualmente
Justia
Eqidade
Igualdade
O reflexo da estratificao da sociedade, cuja caracterstica o fato dos indivduos, inseridos em relaes sociais, terem chances diferentes de realizar seus interesses materiais.
Hospital
Unidades Mistas
Unidades Mistas
Unidades Mistas
Unidades Bsicas
Unidades Bsicas
Unidades Bsicas
Unidades Bsicas
Regionalizao e Hierarquizao
Contra - Referncia
Referncia
Participao Popular
(nos 3 nveis)
Usurios
Governo
Trabalhadores da sade
Prestadores
Conferncias de Sade
(nos 3 nveis)
Art. 6 Esto includas ainda no campo de atuao do Sistema nico de Sade (SUS): I - a execuo de aes: a) de vigilncia sanitria; b) de vigilncia epidemiolgica; c) de sade do trabalhador; e . d) de assistncia teraputica integral, inclusive farmacutica; II - a participao na formulao da poltica e na execuo de aes de saneamento bsico; III - a ordenao da formao de recursos humanos na rea de sade;
IV - a vigilncia nutricional e a orientao alimentar; V - a colaborao na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho; VI - a formulao da poltica de medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos e outros insumos de interesse para a sade e a participao na sua produo; VII - o controle e a fiscalizao de servios, produtos e substncias de interesse para a sade; VIII - a fiscalizao e a inspeo de alimentos, gua e bebidas para consumo humano; IX - a participao no controle e na fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos; X - o incremento, em sua rea de atuao, do desenvolvimento cientfico e tecnolgico; XI - a formulao e execuo da poltica de sangue e seus derivados