Autarquía del Poder Judicial en la Constitución Nacional y las provincias

La autarqua del Poder Judicial
Mara Gabriela Abalos

23/04/2014 Mara Gabriela Abalos 1
I. Introduccin

Poder Judicial Autarqua (acepciones) Autarqua del Poder Judicial Recepcin en el Derecho Pblico Provincial Argentino.
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II. Poder Judicial
A. Montesquieu: boca que pronuncia las palabras de la ley

Ley: fruto de la razn (Locke) Legislativo: soberana Organo judicial: funcin menguada a pedido de parte el poder de juzgar es casi nulo
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B. Argentina: primera mitad S. XIX - Reglamento sobre la organizacin de
poderes (22 de octubre de 1811) - Proyecto de Constitucin de la Asamblea del XIII - Estatuto Provisional de 1816 - Reglamento provisorio de 1817
juez debe ser el primero en obedecer la ley, porque l habla por ella (Sagu, 1850).
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C. Debilidad (bolsa y la espada) y fortaleza:

- inconstitucionalidad - rganos permanentes: juez natural - exclusividad del ejercicio - incompatibilidad con otras funciones - garantas: inamovilidad intangibilidad
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Distincin de funciones (criterios orgnico y funcional)
Orgnico institucional
1. Monopolio Judicial 2. Co legislador 3. Co administrador 4. Autarqua 5. Consejos de la Magistratura

Orgnico funcional
1. Requisitos para ser Juez 2. Designacin 3. Intangibilidad de las remuneraciones 4. Inamovilidad 5. Profesionalidad 6. Impedimentos, incompatibilidades e inhabilidades 7. Inmunidades 8. Escuela Judicial 9. Deberes
Funciones de gobierno y control (Oyhanarte) - gobierno: Poder Ejecutivo, mayoras parlamentarias y Corte Suprema de Justicia - control: minoras parlamentarias y la Corte Suprema de Justicia.
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Funcin Judicial: funcin poltica

la ley, la Constitucin, el gobierno, son palabras vacas, si no se reducen a hechos por la mano del juez, que en ltimo resultado, es quien los hace realidad o mentira (Alberdi, Bases, cap.XVI) la jurisprudencia tiene valor anlogo al de la ley, no es una norma nueva, sino la norma interpretada cumpliendo su funcin rectora en el caso concreto que la sentencia decide (CSJN. 1944 Cia. De Electricidad Los Andes S.A. c.Municipalidad de Mendoza)
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Constitucionalismo norteamericano
1803 Marbury vs. Madison poder de los jueces de revisar leyes
supremacia de la Constitucin
1810 Fletcher vs. Peck Control de las leyes locales
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Loewenstein:
el control de constitucionalidad es, esencialmente, control poltico y cuando se impone frente a los detentadores del poder es en realidad una decisin poltica. Cuando los tribunales proclaman y ejercen su derecho de control dejan de ser rganos encargados de ejecutar la decisin poltica y se convierten por propio derecho en un detentador del poder semejante, cuando no superior, a los otros detentadores del poder institudo
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III. Autarqua del Poder Judicial
A.Autarqua: 1.Centralizacin y descentralizacin: a.poltica (federal, unitario, regional) b. administrativa

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2. Descentralizacin administrativa a. Formas de descentralizacin: autarqua y autonoma (etimologa) - Autonoma (Fiorini): poltica (provincias, municipios y C.A. Bs.As.)
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- Etimologa: diferencia
- Gordillo: grado o matices - Poder constituyente

b. Autarqua (personera jurdica, patrimonio, funciones) y desconcentracin
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- Entes autrquicos:
* personera jurdica * patrimonio propio * creados por el Estado (ley o decreto) * capacidad para autoadministrarse * relaciones con el Estado (derecho pblico) y con los particulares (derecho privado) * control limitado
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Ramn Parada, Parejo Alfonso, Garca de Enterra, Ramn Fernndez, etc. - Autarca (Diez) facultad de bastarse econmicamente por s mismo
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B. La autarqua en la Constitucin Nacional. 1. Autonoma sin ningn aditamento: rgimen municipal (art.123) y el mbito universitario (art.75 inc.19).
2. Rgimen de gobierno autnomo, Ciudad de Buenos Aires (art.129).

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3.funcional: organismos de control y extrapoder: Auditora General (art.85), Defensor del Pueblo (art.86) y Ministerio Pblico: autarqua financiera (art.120).
4. Poder Judicial: art. 114: Consejo de la Magistratura: inc.3: administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administracin de justicia
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C. Autarqua del Poder Judicial

1. Doctrina: * facultades de automantenimiento * fijacin de sus remuneraciones * facultades de autoadministracin
2. Constitucin Nacional: art. 114 inc.3: Consejo de la Magistratura.

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3. Ley 23.853 (oct. 1990)

art. 1: CSJN preparar el presupuesto de gastos y recursos del P. Judicial remitir al P. E. art.2: (dec. 557/05): 3,50% recursos del Tesoro Nacional: - 0,57% CSJN. - 2,93% C. Magistratura
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- art. 3: recursos especficos propios del Poder Judicial:

a) b)
c)
Tasas de actuacin judicial, comunes, especiales, fijas o variables; El producto de la venta o locacin de bienes muebles o inmuebles afectados al Poder Judicial de la Nacin, efectos secuestrados, cosas perdidas, etc. Los importes liquidados por las instituciones financieras originados en razn de las inversiones dispuestas por los jueces nacionales o federales en los juicios que tramitan
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d) Donaciones; multas; fianzas cumplidas o prescriptas; aranceles y cualquier otra recaudacin originada en el funcionamiento de tribunales y organismos judiciales nacionales y dems ingresos que se establezcan para financiar el Presupuesto de Gastos e Inversiones del Poder Judicial de la Nacin; e) Toda renta que se obtenga por operaciones financieras que puedan efectuarse con los fondos obtenidos con los recursos enumerados precedentemente.
- Art. 4 Autorzase al P.E. para introducir modificaciones en las erogaciones del Poder Judicial, tambin a pedido de sta.
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- art. 5: CSJN. disponer las reestructuraciones y compensaciones que considere necesarias, dentro de la suma total correspondiente al Poder Judicial en el Presupuesto General de la Administracin Nacional. - Art. 6: El Banco de la Nacin Argentina transferir automticamente a una cuenta especfica el monto de la recaudacin que le corresponda al Poder Judicial de la Nacin, de acuerdo al porcentaje establecido por el artculo 2 de la presente ley. Dicha transferencia ser diaria y el Banco de la Nacin Argentina no percibir retribucin de ninguna especie por los servicios que preste conforme a esta ley.
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- Art. 7 Las remuneraciones de magistrados, funcionarios y empleados del Poder Judicial de la Nacin sern establecidas por la CSJN.
art. 8: A los fines establecidos en la presente ley, la CSJN. tendr amplias facultades para establecer aranceles y fijar sus montos y actualizaciones; disponer de su patrimonio y determinar el rgimen de percepcin, administracin y contralor de sus recursos y su ejecucin, debiendo remitir mensualmente a la Contadura General de la Nacin el movimiento contable que registre. (art. 114 inc.3: Consejo de la Magistratura)
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Art. 9 La Corte Suprema de Justicia podr adoptar las medidas que considere convenientes para efectuar el control y exigir el cobro de los recursos mencionados en el art. 3. En ese sentido, la certificacin de las deudas efectuadas por los Secretarios y Prosecretarios de Juzgado, ser ttulo ejecutivo para los juicios correspondientes. - Art. 10 El Poder Ejecutivo Nacional conjuntamente con la Corte Suprema de Justicia de la Nacin reglamentarn la presente ley en los aspectos concernientes a la administracin financiero - presupuestaria.
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IV. La autarqua del poder judicial en el derecho pblico provincial vigente
Ms de dos rdenes de gobierno.A. reforma de 1994: cuatro Autonoma provincial: poder constituyente condicionado
Art. 5 C.Nac.: forma republicana administracin de justicia afianzar la justicia (prembulo)

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. Etapas del Poder Constituyente Provincial

1. Antes de 1986: supremaca C.Nac. 2. A partir de 1986: avance

1986: Jujuy, La Rioja, Salta, San Santiago del Estero 1987: Crdoba y San Luis 1988: Catamarca y Ro Negro 1990: Tucumn 1991: Tierra del Fuego y Formosa 1993: Corrientes
Juan
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1994: Buenos Aires, La Pampa, Chubut, Chaco y Santa Cruz. 1997: Santiago del Estero 1998: Salta y Santa Cruz 2000, 2002 y 2008: La Rioja 2001: Crdoba 2003: Formosa 2005: Santiago del Estero 2006: Neuqun y Tucumn 2007: Corrientes
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Dcada del 80: E. Constitucin Nacional 1853/ funcionarios Nuevos Derechos y Garantas Partidos Polticos Principios econmicos Autonomas locales Participacin: democracia semi directa Poder Judicial: autarqua, designacin y remocin de jueces, fortaleza.
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1916: Mendoza 2005: Art. 151: indexacin 1933: Entre Ros (proceso de reforma) 1958/64: Misiones 1962: Santa Fe 2008: La Rioja
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. El Poder Judicial en las Constituciones provinciales

A. Prembulos
afianzar la justicia (Mendoza, Neuqun, Santa Fe, Buenos Aires, Jujuy, Santiago del Estero, etc.), garantizarla (Tierra del Fuego), exaltarla y garantizarla (Salta y San Luis) mejorarla (Corrientes 1993). exaltar los valores de la justicia y consolidar los beneficios de la justicia (Chaco y Chubut)
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justicia
...con el objeto de afirmar su autonoma, organizar sus instituciones y promover el desarrollo humano en una democracia fundada en la libertad, la igualdad, la solidaridad, la justicia... (C.A.Bs.As. y Tucumn) valor primario de la vida (La Rioja)
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justicia
asegurar el acceso de todas las personas a la justicia (Crdoba) afianzar el goce de la justicia social (Ro Negro).
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B. Notas que hacen a la fortaleza
. Debilidad: bolsa ni la espada (Hamilton) . Fortaleza:

- inconstitucionalidad - rganos permanentes: juez natural - exclusividad del ejercicio - incompatibilidad con otras funciones - garantas: inamovilidad intangibilidad
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Orgnico institucional
1. Monopolio Judicial 2. Co legislador 3. Co administrador 4. Autarqua 5. Juicios por jurado 6. Colegios de abogados 7. Consejos de la Magistratura 8. Jurados de Enjuiciamiento
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1. Monopolio Judicial:
- sentido positivo: facultad exclusiva y permanente

- sentido negativo: excluye a otros rganos
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Superior y dems jueces ejercen la funcin jurisdiccional; tienen a su cargo la guarda de la soberana del pueblo, la custodia de la supremaca constitucional y la proteccin de los derechos y garantas. El Tribunal Superior y dems jueces tendrn el imperio necesario para mantener su inviolabilidad e independencia ante los rganos que ejercen las otras funciones del Estado. En el mbito de sus atribuciones, su potestad es exclusiva, no pudiendo el Gobernador ni la Cmara de Diputados en ningn caso ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de juicios pendientes ni restablecer los que hubieren concluido.
En un mismo artculo - La Rioja (art. 131) Slo el Tribunal
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- Ro Negro (art. 196)
Corresponde al Poder Judicial el ejercicio exclusivo de la funcin judicial... En ningn caso el Poder Ejecutivo ni el Poder Legislativo ejercen dichas funciones ni se arrogan el conocimiento de las causas pendientes o restablecen las fenecidas.
- Entre Ros (art. 165) El poder judicial,
conoce y decide en los casos y en los dems casos previstos en esta Constitucin, siendo su potestad en tal sentido, exclusiva, no pudiendo el Poder Legislativo o Ejecutivo, en ningn caso, arrogarse atribuciones judiciales ni hacer revivir procesos fenecidos, ni finalizar los existentes
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- Neuqun (art. 227)
La potestad del Poder Judicial es exclusiva y no podr en ningn caso el Poder Legislativo o Ejecutivo ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes ni revivir las fenecidas
- Poder Constituyente provincial

-
Entre Ros (1933) Neuqun (2006)

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distintos artculos
- Crdoba (arts. 153 y 138) El ejercicio de la funcin jurisdiccional corresponde exclusivamente al Poder Ejecutivo de la Provincia. (Art. 153) - En ningn caso el Gobernador de la Provincia ni funcionario alguno puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes ni restablecer las fenecidas (art. 138). Art. 13 prev la indelegabilidad de atribuciones: Ningn magistrado o funcionario pblico puede delegar sus funciones en otra persona, ni un Poder delegar en otro sus atribuciones constitucionales...
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- San Luis (arts. 189 y 190).

Artculo 189: Inviolabilidad funcional e independencia. El Poder Judicial tiene todo el imperio necesario para mantener su inviolabilidad funcional e independencia de los otros Poderes del Estado. Artculo 190: Exclusividad de la funcin judicial. En ningn caso el Poder Ejecutivo, ni el Poder Legislativo pueden ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de las causas pendientes o restablecer las fenecidas.
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- Chaco (art. 151 y 152)
sentido negativo: Mendoza: art. 170: En ningn caso el

gobernador ni funcionario alguno ajeno al Poder Judicial, podrn ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes, ni restablecer las fenecidas.
Catamarca (art. 151 inc. 1), Corrientes (art. 140), Misiones (art. 141), Tierra del Fuego (art. 141) y Cuidad Autnoma de Buenos Aires (art. 108).
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Sentido positivo Salta (art. 151):
El Poder Judicial, para afirmar y mantener la inviolabilidad de su independencia orgnica y funcional, tiene todo el imperio necesario.
San Juan (art. 198), Santa Fe (art. 83), Chubut (art. 162), Formosa (art. 160) y Santiago del Estero (art. 177).
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2. Funciones de co legislador: a. Inicia Leyes: (organizacin de la justicia y cdigos de procedimiento) Directa: Mendoza (art. 144, inc. 2), Neuqun
(art. 240, inc. e), Santa Fe (art. 92 inc. 7), Chubut (art. 176), Chaco (art. 162, inc. 8), La Pampa (art. 97, inc. 9), La Rioja (art. 138, inc. 9), Salta (art. 153, I, inc. e), Ro Negro (art. 206, inc. 4), Catamarca (art. 206, inc. 9), San Juan (art. 207, inc. 8), Jujuy (art. 152), Tierra del Fuego (art. 156, inc. 8), Formosa (art. 167, inc. 8), Buenos Aires (art. 165), San Luis (art. 214 inc. 7), Corrientes (art. 19) y Santiago del Estero (art. 190 inc. 7).
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San Luis (art. 214 inc.7): Atribuciones y deberes del Superior Tribunal: Proponer a la Legislatura cuanto estime corresponder en lo referente a la administracin de justicia, pudiendo designar a alguno de sus miembros para que concurra al seno de las comisiones legislativas a fundar el proyecto o aportar datos e informes relativos al mismo.
7)
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Mendoza: Art. 144 inc. 2: Debe pasar anualmente a

la Legislatura y al Poder Ejecutivo, una memoria sobre el movimiento y estado de la administracin de justicia, y podr proponer proyectos de reforma del procedimiento y organizacin que sean compatibles con esta Constitucin.
Chubut: Art. 176.- El Superior Tribunal de Justicia

puede enviar a la Legislatura proyectos de ley relativos a las siguientes materias: 1. Organizacin y procedimiento de la Justicia. 2. Organizacin y funcionamiento de los servicios conexos a la Justicia o de asistencia judicial.
Catamarca:
Proponer a la Legislatura, en cualquier tiempo y en forma de proyecto la reforma de organizacin y procedimiento que sean compatibles con lo establecido en esta Constitucin. Idntico trmite dar las iniciativas presentadas por la Asociacin de Magistrados Funcionarios y por el Colegio de Abogados.
art.
206
inc.
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indirecta: por intermedio del PE.
Crdoba: art. 166 inc. Superior Tribunal: 5. Elevar
5:
a la Legislatura por intermedio del Poder Ejecutivo proyectos de leyes sobre organizacin y funcionamiento del Poder Judicial.
Entre Ros (art. 166, inc. e) Misiones (art. 146, inc. 2).
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San Luis (art. 214 inc. 4). Atribuciones y deberes del Superior Tribunal:
4) Fijar el presupuesto del Poder Judicial y remitirlo en su oportunidad al Poder Ejecutivo, para que ste lo incorpore al proyecto de presupuesto respectivo.
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- no contemplan estas prerrogativas

Santa Cruz Tucumn Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Balance: fortalecer la funcin de co legislador del P. Judicial

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b. Discutir proyectos
-
en las Cmaras Salta: art. 153 I, inc. f, establece que

el Poder Judicial tiene voz, a travs de uno de los miembros de la Corte de Justicia, en las deliberaciones legislativas en las que se trate su presupuesto o alguna de las leyes referidas a la organizacin del Poder Judicial, Cdigos Procesales y dems leyes relacionadas directamente al funcionamiento del rgano.
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La Rioja (art. 138 inc.9) Jujuy (art.152): opinin
en los casos en que los proyectos de ley relativos a la administracin de justicia se hayan originado en los otros poderes deber requerrsele opinin al Poder Judicial.
-
En comisiones legislativas:
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Ro Negro (art. 206, inc. 4), San Luis (art. 214 inc. 7), Formosa (art. 167, inc. 8), La Rioja (art. 138, inc. 9) y Tierra del Fuego (art. 156, inc. 8)
-
Ro Negro: art. 206 inc. 4: Superior tribunal: 4. Ejerce el derecho de iniciativa en materia judicial, pudiendo designar un miembro para que concurra al seno de las comisiones legislativas para fundamentar los proyectos y brindar informes.
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c. Vetar leyes declaracin de inconstitucionalidad. 1. Pedido de parte

Mendoza (144 inc 3), Chubut (art. 179 inc. 1), Entre Ros (art. 167 inc c), La Pampa (art. 97 inc. 1), Misiones (art. 145 inc. 1), Buenos Aires (art. 161 inc. 1), Neuqun (art. 241 inc. a), Santa Fe (art. 93 inc. 1), Formosa (art. 167 inc 2), Santa Cruz (art. 132 inc. 3), Tucumn (art. 120), Santiago del Estero (art. 193 inc. b), Salta (art. 153 II, inc. a), San Juan (art. 208 inc. 2), Catamarca (art. 203, inc, 2), Crdoba (art. 165 inc 1.a), Tierra del Fuego (art. 154 inc. 1), Jujuy (art. 165 inc. 1 puntos a y b), Ciudad Autnoma de Buenos Aires (art. 113, inc. 2 y 3), y Chaco (art. 163 inc.1).
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Mendoza: art. 144 inc. 3:
Ejerce jurisdiccin originaria y de apelacin para conocer y resolver sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de leyes, decretos, ordenanzas, resoluciones o reglamentos que estatuyan sobre materia regida por sta Constitucin y se controviertan por parte interesada.
Art. 148:
Los tribunales y jueces deben resolver siempre segn la ley, y en el ejercicio de sus funciones procedern aplicando la Constitucin, las leyes y tratados nacionales como ley suprema en todos los casos, y la Constitucin de la Provincia como ley suprema respecto de las leyes que haya sancionado o sancionare la Legislatura. De oficio.
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2. De oficio Tierra del Fuego (art. 154 inc. 1):
A pedido de parte o de oficio verificar la constitucionalidad de las normas que aplique.
La Rioja: art. 140:
El juez tiene el deber de mantener la supremaca constitucional siendo el control de constitucionalidad una cuestin de derecho. El juez a pedido de parte o de oficio debe siempre verificar la constitucionalidad de las normas que aplica. El juez aplicar el derecho con prescindencia o en contra de la opinin jurdica de las partes, interpretando siempre la ley o doctrina legal con un criterio jurdico de actualidad, de modo que su aplicacin importe la realizacin de la justicia.
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La Rioja (art. 140) Ro Negro (art. 196) :
...A pedido de parte o de oficio, verifica la constitucionalidad de las normas que aplica...
Tierra del Fuego (art. 154) San Luis (art. 210)

BALANCE: pedido de parte
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Art.210: Aplicacin del derecho

Las sentencias que pronuncian los Tribunales y Jueces Letrados de la Provincia, deben ser fundadas en el derecho vigente. El juez tiene el deber de mantener la supremaca constitucional, siendo el control de constitucionalidad una cuestin de derecho. El juez a pedido de parte o de oficio, debe siempre verificar la constitucionalidad de las normas que aplica. El juez aplica el derecho con prescindencia o en contra de la opinin jurdica de las partes, interpretando siempre la ley o doctrina con un criterio jurdico de actualidad, de modo que su aplicacin importe la realizacin de la justicia.
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d. Deroga leyes: - Chubut (art. 175)

Cuando el Superior Tribunal de Justicia declare por dos veces consecutivas o tres alternadas la inconstitucionalidad de una norma legal, la norma cesar de tener vigencia al da siguiente a la publicacin oficial de la sentencia definitiva. Cuando el Superior Tribunal de Justicia declare por unanimidad y por tercera vez la inconstitucionalidad de una norma jurdica materia de litigio, podr resolver la suspensin de su vigencia en pronunciamiento expreso dictado por separado, el que ser notificado en forma fehaciente a la autoridad que la dictara y dado a conocer en el diario de publicaciones legales dentro de los cinco das de emitido.
- Tierra del Fuego (art. 159)
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Ciudad Autnoma de Buenos Aires (art. 113 inc.2) y Santiago del Estero (art. 193 inc. b)
... Tribunal Superior declara la inconstitucionalidad de una norma sta pierde vigencia, salvo que se trate de una ley y la Legislatura la ratifique dentro de los tres meses de la sentencia declarativa por mayora de los dos tercios de los miembros presentes ... la ratificacin de la Legislatura no altera sus efectos en el caso concreto ni impide el posterior control difuso de constitucionalidad ejercido por todos los Jueces y el Tribunal Superior.
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e. Comunica la inconstitucionalidad a los otros rganos:

Ro Negro (art. 208) Cuando el Superior Tribunal de
Justicia, en juicio contencioso, declara por unanimidad y por tercera vez la inconstitucionalidad de un precepto materia de litigio contenido en una norma provincial o municipal puede, en resolucin expresa dictada por separado, declarar abrogada la vigencia de la norma inconstitucional que deja de ser obligatoria a partir de su publicacin oficial. Si la regla en cuestin fuere una ley, el Superior Tribunal de Justicia debe dirigirse a la Legislatura a fin de que proceda a eliminar su oposicin con la norma superior. Se produce la derogacin automtica de no adoptarse aquella decisin en el trmino de seis meses de recibida la comunicacin del Superior Tribunal de Justicia quien ordena la publicacin del fallo.
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San Luis (art. 214 inc.10): Atribuciones y deberes del Superior Tribunal:
10) Comunicar en forma inmediata a los Poderes Ejecutivo, Legislativo y a las municipalidades, sus pronunciamientos sobre inconstitucionalidad de las leyes, decretos y ordenanzas.
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f. rgano de consulta
- Jujuy (art. 152)
El Poder Judicial puede proponer a la Legislatura y al Poder Ejecutivo proyectos de leyes y decretos vinculados con la administracin de justicia.Deber requerrsele opinin en la elaboracin de los mismos cuando la iniciativa se originare en los otros poderes.
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g. Proyectos de ley presentados por Colegio de Abogados y Asociacin de Magistrados:

La Corte puede proponer a la Legislatura en cualquier tiempo y en forma de proyecto de ley, la reforma de organizacin y procedimiento que sean compatibles con lo establecido en esa constitucin, facultndola adems a dar idntico trmite a las iniciativas presentadas por la Asociacin de Magistrados Funcionarios y por el Colegio de Abogados.
- Catamarca (art. 206 inc.9)
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h. Jurisprudencia obligatoria:
La interpretacin que el Superior Tribunal haga de esta Constitucin, de las leyes, tratados y de los convenios colectivos de trabajo provinciales, es obligatoria para los jueces y tribunales inferiores...
Formosa
(art.
171)
- La Rioja (art. 143) - San Juan (art. 209)

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3. Co administrador:
a. Proponer decretos
- Participacin legislativa - El Poder Judicial puede proponer a la Legislatura y al Poder Ejecutivo proyectos de leyes y decretos vinculados con la administracin de justicia. Deber requerrsele opinin en la elaboracin de los mismos cuando la iniciativa se originare en los otros poderes.
- Jujuy: Art. 152.
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b. Veta decretos:
Ro Negro (art. 208)
declarar por unanimidad y por tercera vez su inconstitucionalidad en el ya citado artculo 208.
Tierra del Fuego (art. 159)
otorga la atribucin de suspender la vigencia de una norma jurdica dictada por el rgano administrador.
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4. Autarqua
a. Terminologa - autosuficiencia de la polis

diferencia con autonoma - autarqua: descentralizacin administrativa, personera, patrimonio, etc. (Cassagne, Fiorini, Marienhoff) - autonoma: descentralizacin poltica - autarca: autosuficiencia econmica
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b. Alcances:
- financiera, econmica y funcional Chubut: Art. 177.- La ley puede organizar un sistema
de percepcin de gravmenes por el propio Poder Ejecutivo tendiente a acordarle plena autonoma financiera, econmica y funcional.
San Luis: art. 218: igual Jujuy: art. 146 - Autonoma funcional.
El Poder Judicial goza de autonoma funcional. El Poder Judicial se dar su propio reglamento orgnico sin la participacin de los otros poderes.
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Art. 147. - Autonoma financiera
1.- El Poder Judicial goza de autonoma financiera. 2.- Deber elevar al Poder Ejecutivo el presupuesto de los gastos e inversiones que fueren adecuados a las reales necesidades de la administracin de justicia, juntamente con las normas para su ejecucin. 3.- Los otros poderes deben asignarle los recursos para atender los gastos e inversiones y respetar las normas de ejecucin presupuestaria, salvo que aquello no fuere posible por circunstancias de extrema gravedad, debidamente fundadas. 4.- Las retribuciones de los jueces, funcionarios y empleados quedan excluidas de las disposiciones anteriores y sern fijadas por los otros poderes observando lo dispuesto en esta Constitucin.
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Ro Negro: art. 224.

presupuestaria.
Autarqua
El Poder Judicial formula su proyecto de presupuesto y lo enva a los otros dos Poderes. Dispone directamente de los crditos del mismo. Fija las retribuciones. Nombra y remueve a sus empleados, conforme a la ley.
Santiago del Estero (art. 177)
conservar todas las potestades necesarias para afirmar y consolidar su independencia frente a los otros poderes del Estado y gozar de autarqua financiera. El presupuesto general de la Provincia garantizar los recursos necesarios para el adecuado funcionamiento de la administracin de justicia, siendo el responsable de la formulacin del presupuesto de gastos el Superior Tribunal de Justicia (art. 190 inc. 8).
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Ciudad Autnoma de Buenos Aires, (art. 114) establece la autarqua

presupuestaria de este rgano al prever que el Tribunal Superior de Justicia proyecta y ejecuta su presupuesto.
atribucin proyectar
art. 116 inc. 6)
establece como del Consejo de la Magistratura el presupuesto y administrar los
recursos que la ley le asigne al Poder Judicial.-
BALANCE: matices
Momentos del constitucionalismo
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5. juicio por jurado - Chubut: (art. 171)

La ley organiza los jurados para los delitos de imprenta o de cualquier otro medio de difusin del pensamiento, como asimismo Tribunales de Menores y de Familia.
con jurados legos. Para el juzgamiento de las causas criminales vinculadas a delitos dolosos cometidos por funcionarios pblicos en perjuicio de la administracin pblica provincial, los tribunales competentes se integran en forma minoritaria por vocales legos sorteados de una lista de ciudadanos que deben reunir las condiciones para ser Diputados y en la forma que establece la ley.
art. 173 una suerte de integracin del tribunal
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Crdoba: Art. 162:
Jurados. La ley puede determinar los casos en que los tribunales colegiados son tambin integrados por jurados.
San Luis: Art. 215:
Jurados . Una vez que en el orden nacional se establezca el juicio por jurados, el Poder Legislativo dictar las leyes necesarias para el funcionamiento de esa institucin en la Provincia.
La Rioja: art. 129:
Se promover la instalacin del juicio por jurado en la medida y oportunidad que la ley establezca.
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Santiago del Estero (art. 184)

Las leyes fomentarn la participacin de los ciudadanos en la administracin de justicia mediante la institucin de jurados en la forma y respecto de aquellos procesos penales que la ley determine.
6. Vinculacin con los Colegios de Abogados
Colegislador: Catamarca (art. 206

inc.9), Corte envia esos proyectos
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7. Consejo de la Magistratura
- Chaco (1957) - Santiago del Estero, San Juan,
Ro Negro, San Luis, Tierra del Fuego, Formosa, Mendoza, La Pampa, Tucumn, La Rioja, Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
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Integracin
- magistrados, abogados, legisladores
(algunos casos del Fiscal de Estado) y de
representantes del Poder Ejecutivo
(Santiago del Estero, Chaco, San Juan, Ro Negro, San Luis, Tierra del Fuego, entre otras).
Funciones - designa magistrados: Ro Negro

(art. 222 inc. 1)
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Organiza y resuelve los concursos: San Luis (art. 199, inc. 2), San
Juan (art. 216, inc. 3), Ro Negro (art. 222, inc. 1), Salta (art. 159 inc. a) y Ciudad Autnoma de Buenos Aires (art. 116 inc. 1)
Propone nombramientos, promociones y traslados:
Santiago del Estero (art. 165), San Luis (art. 199, inc. 1), Chaco (art. 174, inc. 1), Salta (art. 159 inc. b); Cuidad Autnoma de Buenos Aires (art. 116 inc. 2
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Presta acuerdo designaciones: Tierra
las
del Fuego: nombramientos de los funcionarios del Ministerio Pblico y dems funcionarios provinciales (art. 161, inc. 4).
Dicta su propio reglamento:

San Juan (art. 216, inc. 4), San Luis (art. 199, inc. 3), Salta (art. 159 inc. c) y Ciudad Autnoma de Buenos Aires (art. 116 inc. 3) .
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Jurado de enjuiciamiento: Chaco (art. 174, inc. 2) -
magistrados y representantes no sujetos a juicio poltico y miembros del Tribunal de Cuentas. - recibir denuncias, aplicar sanciones provisorias como la suspensin en el cargo y definitivas, inclusive la destitucin del acusado y la inhabilidad para ejercer cargos pblicos.
Ro Negro (art. 222, incs. 2, 3 y 4)
enjuiciar a todos los magistrados del Poder Judicial y los funcionarios de los Ministerios Pblicos, por denuncias de cualquier persona.
Tierra
del
Fuego
(art.
162)
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San Luis (arts. 224 a 234) Jurado de enjuiciamiento:

- composicin: Presidente del S.Tribunal y 9 miembros (tres diputados, tres abogados y tres magistrados) - causales: mal desempeo, incapacidad fsica o mental sobreviniente, faltas graves o comisin de delitos comunes, mala conducta, negligencia, desconocimiento reiterado y notorio del derecho y morosidad injustificada. - accin pblica.
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Inicia el procedimiento remocin de Magistrados:
de
Ciudad Autnoma de Buenos Aires (art. 116 inc. 8), decidir la

apertura del procedimiento de remocin de magistrados, formulando la acusacin correspondiente ante el Jurado de Enjuiciamiento.
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8. Jurado de Enjuiciamiento Ciudad Autnoma de Buenos Aires (art. 121) jueces inferiores son removidos
por un Jurado de Enjuiciamiento integrado por nueve miembros.
Salta (art. 160)
jueces inferiores se realizar
por un Jurado de Enjuiciamiento integrado por el Presidente de la Corte de Justicia, un juez de la Corte elegido por sus pares, dos diputados y dos senadores, abogados si los hubiera, uno por la mayora y otro por la primera minora a propuesta de los respectivos bloques de cada cmara; e Fiscal de Estado; un abogado de la matrcula designado por la Cmara de Diputados y un abogado designado por la Cmara de Senadores.
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Orgnico funcional
1. Requisitos para ser Juez 2. Designacin 3. Intangibilidad de las remuneraciones 4. Inamovilidad 5. Profesionalidad 6. Impedimentos, incompatibilidades e inhabilidades 7. Inmunidades 8. Escuela Judicial 9. Tratamientos honorficos 10. Deberes
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1. Requisitos para ser Juez
ser argentino con dos aos de residencia en la provincia previa a su designacin. Jujuy (art. 155 inc. 3) solo exige ser argentino. Chubut (art. 164), Entre Ros (art. 149), Neuqun (art. 228), Santa Fe (art. 85), Salta (art. 154) y Catamarca (art. 211), requieren ser ciudadano argentino.
Ciudadana: La Rioja (art. 141) exige
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Residencia: Ro Negro (art. 203, inc. 3) y La Rioja (art. 141): dos aos de residencia en la provincia inmediatos anteriores o previos a la designacin
Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (art. 112): haber nacido en la Ciudad o acreditar una residencia inmediata en sta no inferior a cinco aos.
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Edad: mnimo exigido vara en las distintas constituciones. -veintiocho aos: La Pampa (art. 91). -treinta aos:
Mendoza (152, inc. 2), Neuqun (art. 228), Santa Fe (art. 85), Santa Cruz (127, inc 2), Buenos Aires (art. 177), Corrientes (art. 141), Chaco (art. 157), Misiones (art. 138), San Luis (art. 202 inc.3), Salta (art. 154), etc.
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Ejercicio de la profesin abogado o desempeo en magistratura:
de la
-15 aos de ejercicio de la profesin de abogado,Tucumn (art. 117

inc. a). Crdoba, en su art. 158 requiere 12, al igual que Chubut (art. 164).
Mendoza (art. 152, inc. 3), La Rioja (art. 135), Santiago del Estero (art. 189 inc. 4), Santa Fe (art. 85), Buenos Aires (art. 177), San Juan (art. 204), Catamarca (art. 211), Tierra del Fuego (art. 143), Salta (art. 154) y San Luis (art. 202, inc. 3 y 4).
-10 aos,
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2. Designacin: -De los miembros de la Suprema Corte o Tribunales Superiores:
a.- Por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado, la Legislatura o Cmara de Representantes o Diputados
Mendoza (art. 150), Salta (art. 156), Buenos Aires (art. 175 y 69), Catamarca (art. 149 inc 18 y 89), San Luis (art. 196), Corrientes (art. 142) y Entre Ros (art. 154).
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b.- Por el Poder Ejecutivo a propuesta del Consejo de la Magistratura: (Chaco, art. 158, y Tierra del
Fuego, art. 142).
c.- Por la Cmara de Diputados: c.1.- A propuesta del Consejo de la Magistratura: San Juan (art. 206) estipula
que es la Cmara de Diputados la que designa a propuesta de una terna elevada por el Consejo de la Magistratura.
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c.2.- Por la Legislatura o la Cmara de Diputados a propuesta del gobernador: La Rioja (art. 155) establece
el nombramiento por la legislatura a propuesta del Consejo de la Magistratura, y a propuesta del Ejecutivo, lo establecen las de Neuqun (239) y Formosa (art. 161).
c.3.- Por un Consejo: Ro Negro en su art. 204, manifestando que el Consejo estar
integrado por el Gobernador de la Provincia, tres representantes de los abogados por cada circunscripcin judicial e igual nmero total de legisladores.
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3. Intangibilidad de las remuneraciones: ser
a. Retribucin debe establecida por ley:
La Rioja (art. 130), San Juan (art. 200), Catamarca (art. 197), Crdoba (art. 154), Santa Cruz (art. 128), etc.
b. La fija el Superior Tribunal de Justicia:

Tierra del Fuego en su art. 144.
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La Rioja (art. 130), Jujuy (art. 170), San Juan (art. 200), Catamarca (art. 197), Ro Negro (art. 199 inc. 4), Crdoba (art. 154), Neuqun (art. 229), etc.
c.- Prohibicin de la disminucin de las remuneraciones: Mendoza (art. 151),
d.- Excepciones al principio de intangibilidad - descuentos con fines de previsin o con carcter general
La Rioja (art. 130), San Juan (art. 200), Chaco (art. 154) y San Luis (art. 192)
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-- pautas -Catamarca (art. 198),
Los sueldos de los ministros de la Corte no podrn ser nunca inferiores a la retribucin que por cualquier concepto o denominacin que se les d, perciban los ministros de Poder Ejecutivo. prev que los magistrados recibirn una compensacin fija que no pueden ser demoradas ni reducidas por acto de autoridad, pero estn sujetas a los aportes previsionales y de la seguridad social, a los tributos en general y a las disminuciones que se dispongan por leyes de carcter general y transitorio, extensivas a todos los poderes del Estado, en el marco del ejercicio de poderes emergenciales.
Chubut (art. 170),
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San Luis (art. 192) Intangibilidad de las remuneraciones

Los magistrados judiciales gozan de una retribucin mensual y, no puede ser disminuida salvo los descuentos previsionales y de carcter general, mientras permanecen en sus funciones. La retribucin es establecida por ley y, en ningn caso, un miembro del Superior Tribunal de Justicia, cobra una retribucin inferior a la que perciba el funcionario mejor remunerado del Estado Provincial, salvo el titular del Poder Ejecutivo.
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Mendoza (art. 151)

Gozarn de una retribucin que se fijar por ley y no podr ser disminuida mientras permanezcan en funciones. En ningn caso esta garanta de intangibilidad comprender la actualizacin monetaria de sus remuneraciones mediante ndices de precios y/o cualquier otro mecanismo de ajuste, ni la exencin de los aportes que con fines de previsin u obra social se establezcan con carcter general.
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4.- Inamovilidad:
a.- Condiciones de la inamovilidad: Son inamovibles mientras dure su buena conducta:

Mendoza (art. 151), Neuqun (art. 229), Santa Cruz (art. 128), Buenos Aires (art. 173), Corrientes (art. 143), Chubut (art. 675, que agrega su aptitud), Tierra del Fuego (art. 144), Tucumn (art. 112), Entre Ros (art. 150), Formosa (art. 163), San Luis (art. 201),etc.
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Son inamovibles mientras dure su buena conducta y observen fiel desempeo o cumplimiento de sus funciones:
Santiago del Estero (art. 178), Salta (art. 156, salvo los de la Corte de Justicia que duran seis aos en sus funciones pudiendo ser nombrados nuevamente), Santa Fe (art. 88) y San Luis (art. 201).
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Son inamovibles mientras dure su buena conducta y cumplen con sus obligaciones u obligaciones legales:
Jujuy (art. 171), San Juan (art. 200), Chaco (art. 154), La Pampa (art. 68) y Misiones (art. 140).
b. Duracin de la inamovilidad:
desde el nombramiento hasta el cese de las funciones por los motivos que fuere, salvo La Rioja (2002) que contempla que le cese de la misma puede producirse a los seis aos, para los miembros del Tribunal Superior y procurador general quienes pueden ser reelegidos (art. 130).
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c.- Extensin de la inamovilidad
cargo y sede Ascenso con consentimiento

(La Rioja, art. 130; Santiago del Estero, art. 178; San Juan, art. 200; San Luis, art. 201; Tierra del Fuego, art. 144 y Catamarca, art. 196).
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V. Balance
1. Fortaleza
- co legislador - co administrador - consejos de la magistratura y jurados de enjuiciamiento - autarqua del P.Judicial - exclusividad en la funcion
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- Intangibilidad e inamovilidad - Profesionalidad del juez Escuelas judiciales - Inmunidad de arresto y de opinin - Poder Judicial en el D.P.P. ms fuerte, ms activo y mayores roles que el P. J. Nacin
2. Debilidades
formulacin imprecisa de la autarqua
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Cualquiera sea lo supremo en un Estado, debe en lo posible tener constituida su actividad judicial de tal modo que no slo no dependa de aqul, sino que adems en cierta medida lo equilibre. Debe dar seguridad a su justicia contra su poder. Debe hacer de la magistratura, por as decir, algo exterior al Estado. (Burke)
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SEGUNDA CONFERENCIA NACIONAL DE JUECES
EL PODER JUDICIAL DEBE CONTAR CON EL MANEJO AUTRQUICO DE SU PRESUPUESTO EN FORMA PLENA, DE MODO TAL DE NO DEPENDER, PARA SU EJECUCIN COMPLETA, DE OTROS PODERES. EL MENCIONADO MANEJO PODR QUEDAR, EN CADA JURISDICCIN, BAJO EL CONTROL ACORDADO CON LOS ORGANISMOS INDEPENDIENTES DE CUENTAS (POR EJEMPLO: ACUERDO CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION- AUDITORA GENERAL DE LA NACIN).-
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LA AUTARQUA PRESUPUESTARIA PLENA, QUE TAMBIN ES GARANTA DE LA INDEPENDENCIA JUDICIAL, DEBE CONTAR CON PISOS PORCENTUALES DE MNIMA, NORMATIVAMENTE ESTABLECIDOS, QUE GARANTICEN EFECTIVAMENTE EL ADECUADO FUNCIONAMIENTO DEL PODER JUDICIAL. PARA AQUELLAS JURISDICCIONES QUE NO ALCANCEN LOS MNIMOS SUFICIENTES DEBEN FIJARSE MECANISMOS DE COMPENSACIN QUE CORRIJAN LAS ASIMETRAS CON EL FIN DE ASEGURAR IGUAL SERVICIO DE JUSTICIA PARA TODOS LOS HABITANTES DE LA NACIN.-
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Autarqua del Poder Judicial

Adecuado funcionamiento, independencia en aras al mejorar el servicio de justicia
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Autarquía del Poder Judicial en la Constitución Nacional y las provincias

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Autarquía del Poder Judicial en la Constitución Nacional y las provincias

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La autarqua del Poder Judicial

Mara Gabriela Abalos

II. Poder Judicial

A. Montesquieu: boca que pronuncia las palabras de la ley

Mara Gabriela Abalos

B. Argentina: primera mitad S. XIX - Reglamento sobre la organizacin de

C. Debilidad (bolsa y la espada) y fortaleza:

Mara Gabriela Abalos

Distincin de funciones (criterios orgnico y funcional)

1. Monopolio Judicial 2. Co legislador 3. Co administrador 4. Autarqua 5. Consejos de la Magistratura

Mara Gabriela Abalos

Funcin Judicial: funcin poltica

Mara Gabriela Abalos

1803 Marbury vs. Madison poder de los jueces de revisar leyes

Mara Gabriela Abalos

III. Autarqua del Poder Judicial

A.Autarqua: 1.Centralizacin y descentralizacin: a.poltica (federal, unitario, regional) b. administrativa

- Gordillo: grado o matices - Poder constituyente

Mara Gabriela Abalos

Mara Gabriela Abalos

2. Rgimen de gobierno autnomo, Ciudad de Buenos Aires (art.129).

Mara Gabriela Abalos

Mara Gabriela Abalos

C. Autarqua del Poder Judicial

2. Constitucin Nacional: art. 114 inc.3: Consejo de la Magistratura.

Mara Gabriela Abalos

3. Ley 23.853 (oct. 1990)

Mara Gabriela Abalos

- art. 3: recursos especficos propios del Poder Judicial:

Mara Gabriela Abalos

Mara Gabriela Abalos

Mara Gabriela Abalos

Mara Gabriela Abalos

Mara Gabriela Abalos

IV. La autarqua del poder judicial en el derecho pblico provincial vigente

Art. 5 C.Nac.: forma republicana administracin de justicia afianzar la justicia (prembulo)

. Etapas del Poder Constituyente Provincial

Mara Gabriela Abalos

. El Poder Judicial en las Constituciones provinciales

Mara Gabriela Abalos

Mara Gabriela Abalos

Mara Gabriela Abalos

B. Notas que hacen a la fortaleza

. Debilidad: bolsa ni la espada (Hamilton) . Fortaleza:

Mara Gabriela Abalos

- sentido positivo: facultad exclusiva y permanente

Mara Gabriela Abalos

En un mismo artculo - La Rioja (art. 131) Slo el Tribunal

- Ro Negro (art. 196)

- Entre Ros (art. 165) El poder judicial,

Mara Gabriela Abalos

- Neuqun (art. 227)

- Poder Constituyente provincial

Entre Ros (1933) Neuqun (2006)

Mara Gabriela Abalos

- San Luis (arts. 189 y 190).

Mara Gabriela Abalos

- Chaco (art. 151 y 152)

sentido negativo: Mendoza: art. 170: En ningn caso el

Sentido positivo Salta (art. 151):

Mara Gabriela Abalos

Mara Gabriela Abalos