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ACTIVIDADES EXTRACTIVAS, POBLACION Y MARCO DE PROYECCION AMBIENTAL

Metales: 1 plata 3 cobre 3 zinc 3 estao 4 molibdeno 5 oro

Principal productor de harina de pescado, textiles, potencial hidroenergtico, entre otros. Entre los 15 pases con mayor diversidad biolgica del mundo. 84 de las 117 zonas de vida. 28 de los 32 tipos de clima 12,000 lagos y lagunas

Gran diversidad de flora y fauna. Destruccin de 10 millones de Has. de bosques. 221 especies de fauna en peligro de extincin. 70% de la poblacin peruana es urbana. Dficit importante en infraestructura de saneamiento bsico.

Existen DERECHOS FUNDAMENTALES que toda empresa y sobretodo, el Estado, deben respetar:

Y que todos debemos EXIGIR

PROPIEDAD
El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armona con el bien comn y dentro de los lmites de la Ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente por causa de seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio *+.
Constitucin del Per

MEDIO AMBIENTE SANO


Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas.
Constitucin del Per, Ley General del Ambiente, etc.

ACCESO A LA INFORMACIN
Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica sobre las polticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de invocar justificacin o inters que motive tal requerimiento.
Constitucin del Per, Ley General del Ambiente, etc.

PARTICIPACIN
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental.
Constitucin del Per, Ley General del Ambiente, etc.

DERECHOS DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y DE LOS PUEBLOS INDGENAS**


Autonoma comunal Derechos sobre sus territorios Derechos sobre sus recursos naturales

CONSULTA PREVIA Libre determinacin Etc.

As, cuando un proyecto minero se ejecuta o va ejecutarse, afectando directa o indirectamente a mi comunidad, hay varias maneras que la LEY reconoce para informarme participar decidir- vigilar sus actividades
Situacin IDEAL

Situacin real?

INFORMACIN: un poco sobre la LEGISLACION AMBIENTAL PERU


5 GRANDES MOMENTOS en Minera:
1901: Cerro de Pasco Copper 1950: Southern Per 1970-1971: Estatizacin VELASCO, 1981: LGM, BELAUNDE. No se altera rgimen anterior

1991: FUJIMORI. DL708 promocion, APERTURA INVERSIONES/MARCO DE PROTECCION AMBIENTAL INCIPIENTE (EN LAS NORMAS, NO EN LA PRCTICA) instrumentos de gestion ambiental, legislacin destinada a generar cambios en la manera tradicional en la que se haca minera .. En la prctica?

INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL


Son mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la Ley. Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas. Ley 28611, Ley General del Ambiente, art. 16 Profunda SECTORIALIZACION. Falta de mecanismos de coordinacion

Normas ambientales: minera


1993: Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minerometalrgica (D.S. N 016-93-EM): PAMA y EIA aprobados. 1996: Se establecieron los LMP para emisiones gaseosas minerometalrgicas (R.M. N 315-96EM/VMM). 1996: Se establecieron los LMP para efluentes (R.M. N 011-96-EM/VMM). 1998: Se regularon las actividades de exploracin minera (D.S. N 038-98-EM / D.S. N 020- 2008-EM).

2002: Adecuacin de la pequea minera y minera artesanal (Ley N 27651 y D.S.N 013-2002-EM) 2002: Reglamento de participacin ciudadana (antes 1996 / 1999 / 2008) 2003:Ley que regula el cierre de minas (Ley 28090 / minado subterrneo y a cielo abierto). 2003: Establece el Compromiso Previo para el desarrollo sostenible de las actividades mineras 2004 Ley que regula los pasivos ambientales (Ley 28271) 2005: Reglamento de cierre de minas (D.S. 033- 2005-EM)) 2005: Reglamento de Pasivos Ambientales Mineros (059-2003-EM) 2008: Creacin Ministerio del Ambiente. Reformas 2008-2013:
Reforzamiento OEFA ECAS, LMPS Mecanismos de compensacin ambiental

PROFUSO MARCO AMBIENTAL LEGAL EFICACIA CUESTIONADA. POR QU?....

CUESTIONES FUNDAMENTALES
Actividades extractivas y agua: disponibilidad/acceso LRRHH Ordenamiento territorial Propiedad sobre RRNN: Dominio eminencial del Estado Suelo y el subsuelo: desvalorizacin propiedad rural Descentralizacin Cambio Climtico Gobernabilidad e institucionalidad ambiental Consideraciones polticas

PARTICIPACIN: Cmo participar?


Existen diversos mecanismos de participacin de la poblacin con respecto de los proyectos extractivos: Acuerdo previo Participacin ciudadana Consulta previa Fiscalizacin y monitoreo ambiental
TODOS estos mecanismos estn tratados por DIFERENTES LEYES y responden a DIFERENTES INTERESES

1. Acuerdo previo:
Para qu Obtener el acuerdo de la comunidad (sea indgena o no) para el uso superficial de sus tierras con fines mineros La comunidad y la empresa extractiva. La empresa extractiva que ya tiene una Concesin llega a la comunidad y propone pagar por el uso de la superficie, o directamente ofrece comprarla. 2/3 de votos a favor de todos los comuneros en AG para acuerdo sobre terrenos comunales. Si la comunidad no acepta el concesionario puede pedir al Estado que le apruebe una servidumbre forzosa (en la prctica, de carcter expropiatorio). Posterior al otorgamiento de la concesin. Anterior al inicio de las operaciones de exploracin (es un requisito previo).

Entre quines ? Cmo opera ?

Resultado final
En qu ley? Derechos

Logrado el acuerdo, es obligatorio (vinculante) para las dos partes. Debe respetarse por terceros. Ley de tierras No. 26505 art.7 (modificatoria de la Ley 26570) Decreto Supremo N 017-96-AG Propiedad, libertad de contratar,

2. Participacin ciudadana en el Sector minero


Para qu Informar a la ciudadana en general (indgena o no, comunidades o no) sobre el desarrollo y los impactos de un determinado proyecto minero La entidad pblica, la empresa extractiva y la poblacin del rea de influencia directa (indgena o no) La empresa extractiva va a la comunidad con la entidad pblica (MEM) y: entrega resmenes ejecutivos, Estudios Ambientales; publica avisos en medios escritos y/o radiales; realiza encuestas, entrevistas o grupos focales; distribuye materiales informativos; hace visitas guiadas al rea o a las instalaciones del proyecto, talleres, participativos, audiencias pblicas y otros Luego de aprobada la concesin. Antes, durante y despus del EIA y del inicio de las operaciones en el terreno. No exige obtener el consentimiento, es slo un mecanismo informativo que es requisito previo para el permiso de inicio de operaciones de exploracin o explotacin.

Entre quienes Como opera

Resultado final

En qu ley
Derechos

Decretos Supremos de cada sector D.S.028-2008-EM para Minera


Participacin ciudadana, medio ambiente sano y equilibrado

Para reflexionar:
En conclusin, antes de empezar y durante sus actividades, la empresa tiene que INFORMAR y procurar LA PARTICIPACIN EFECTIVA de la poblacin afectada. En tu caso

Se ha dado alguno de estos mecanismos (acuerdo previo o participacin ciudadana) en tu comunidad? Cmo se dieron? Quines participaron?? participaste de estos mecanismos?cmo?

3. CONSULTA PREVIA
Existe otra herramienta importante para que las comunidades expresen su opinin y decidan sobre los proyectos mineros que las afecten En Per se denomina CONSULTA PREVIA de los PUEBLOS INDGENAS Y ORIGINARIOS Esta herramienta tiene caractersticas distintas y muy especiales que trataremos a continuacin

Participacin ciudadana = Consulta Previa


TRIBUNAL CONSTITUCIONAL fundamento 62 de la sentencia 05427-2009-AC/TC, el TC ninguno de los reglamentos emitidos hasta el momento ha logrado desarrollar idneamente el derecho a la consulta previa en los trminos establecidos por el Convenio 169 de la OIT. En efecto, dichos dispositivos tan slo se limitan a habilitar talleres informativos con las poblaciones afectadas, con lo cual stas se convierten en meros receptores de una informacin otorgada por el Estado.

Por ejemploLey de Recursos Hdricos:


5. Principio de respeto de los usos del agua por las comunidades campesinas y comunidades nativas El Estado respeta los usos y costumbres de las comunidades campesinas y comunidades nativas, as como su derecho de utilizar las aguas que discurren por sus tierras, en tanto no se oponga a la Ley. Promueve el conocimiento y tecnologa ancestral del agua. Artculo 32.- Las comunidades campesinas y comunidades nativas Las comunidades campesinas y comunidades nativas se organizan en torno a sus fuentes naturales, microcuencas y subcuencas de acuerdo con sus usos y costumbres. Las organizaciones tradicionales de estas comunidades tienen los mismos derechos que las organizaciones de usuarios.

Artculo 64.- Derechos de comunidades campesinas y de comunidades nativas El Estado reconoce y respeta el derecho de las comunidades campesinas y comunidades nativas de utilizar las aguas existentes o que discurren por sus tierras, as como sobre las cuencas de donde nacen dichas aguas, tanto para fines econmicos, de transporte, de supervivencia y culturales, en el marco de lo establecido en la Constitucin Poltica del Per, la normativa sobre comunidades y la Ley. Este derecho es imprescriptible, prevalente y se ejerce de acuerdo con los usos y costumbres ancestrales de cada comunidad. Ningn artculo de la Ley debe interpretarse de modo que menoscabe los derechos reconocidos a los pueblos indgenas en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional de Trabajo.

Reglamento
Artculo 66 El Estado garantiza el derecho de las comunidades campesinas y comunidades nativas de usar las aguas existentes o que discurren por sus territorios, respetando el derecho de terceros; as como, participar en la gestin y conservacin de los recursos hdricos.

Artculo 90.- Derecho de uso de agua de las comunidades campesinas y comunidades nativas 90.1 Las comunidades campesinas y las comunidades nativas tienen derecho a utilizar el agua existente o que discurre naturalmente por sus tierras, as como sobre las cuencas de donde nace dicha agua, tanto para fines econmicos, de transporte, de supervivencia y culturales, en el marco de lo establecido en la Constitucin Poltica del Per, la normativa sobre comunidades y la Ley. Este derecho es imprescriptible, prevalente y se ejerce de acuerdo con los usos y costumbres ancestrales de cada comunidad. 90.2 Los integrantes de las comunidades campesinas y de las comunidades nativas no estn obligados a formar organizaciones de usuarios de agua para ejercer su derecho de uso de agua, toda vez que, para la distribucin del recurso hdrico se organizan de acuerdo con sus usos y costumbres ancestrales

CONOCIMIENTO DE LA NORMATIVA

APLICACIN!!!
ACCESO A LA INFORMACION VIGILANCIA Y MONITOREO PARTICIPACION CONSTANTE