Direito Urbano e Ambiental

Universidade Federal do ABC - UFABC

Direito, Estado e Legislao
Roteiro da aula
1. Introduo ao estudo do Direito: noes da estrutura do
sistema jurdico e organizao do Estado

2. Direito Urbano e Ambiental: competncias, organizao
jurdica e legislao


3. O papel do Ministrio Pblico em Direito Urbanstico e
Ambiental




As vrias acepes do termo Direito:
Direito
Cincia
Norma
Jurdica
Fato Social
Poder
Prerrogativa
Justia
O Direito deve ser compreendido em sentido amplo, incluindo o seu
contexto social e os objetivos propostos pela legislao.
O Direito como cincia, enfeixa o estudo e a compreenso das normas
postas pelo Estado ou pela natureza do homem. O Direito no se limita
a apresentar e classificar regras, mas tem como objetivo analisar e
estabelecer princpios para os fenmenos sociais tais como os negcios
jurdicos, a propriedade, o casamento e etc.
Hierarquia e Interpretao das normas Jurdicas:
Constituio Federal
Leis Complementares, Leis Ordinrias, Decreto-
Lei, Leis Delegadas, medidas provisrias
Decretos regulamentares
Normas Inferiores: Portarias,
Resolues, circulares
Principal norma do Estado , regula o modo de produo das
demais normas do ordenamento jurdico e limita o seu
contedo.
Define a organizao do poder poltico do Estado,
estabelecendo a forma de organizao e funcionamento de
suas instituies essenciais; Define as competncias destas
instituies e suas relaes entre si e com a sociedade;
Define direitos fundamentais, consagra valores e indica fins
pblicos a serem realizados;
A Constituio Federal vigente a CF/1988, chamada tambm
de Constituio Cidad.
Constituio Federal
Estabelece que o Brasil uma Repblica Federativa, isto , uma federao
com 03 entes federativos autnomos: Unio, estados e municpios.
A CF/88 um marco do federalismo brasileiro , tendo sido elaborada com
uma forte carga de descentralizao de poderes, em especial aos
municpios.
Constituio Federal
Constituio Federal
O Estado Federal caracteriza-se pela autonomia das unidades
polticas que o compem: Unio, Estados-membros e
Municpios (entes federativos) e pela atribuio de
competncias prprias a cada uma dessas unidades polticas.
Autonomia a capacidade poltica dos entes federativos, que
importa em poder de se auto-organizarem, de editarem leis
prprias, inclusive de criarem e arrecadarem tributos prprios,
de elegerem os prprios governantes e de administrarem seus
bens, servios e pessoal.
SEPARAO DOS PODERES (Executivo, Legislativo e Judicirio)
Harmnicos e Independentes - Sistema de freios e contrapesos




Constituio Federal




Poder Legislativo

Poder Executivo

Poder Judicirio
Unio
Congresso
Nacional = Cmara
dos Deputados +
Senado Federal
Governo Federal
STF / STJ
Tribunais
Superiores e
Justia Federal

Estados-membros
Assembleias
Legislativas
Governo do Estado
Tribunais de
Justia /Justia
Estadual
Municpios
Cmaras
Municipais
Prefeituras
_______


Juzes de Direito
Tribunais de
Justia
Juzes Federais
Tribunais
Regionais
Federais - TRF
Superior Tribunal
de Justia - STJ
Tribunal de
Justia Militar
Superior Tribunal
Militar - STM
Juzes e Juntas
Eleitorais
Tribunais
Regionais
Eleitorais - TRE
Tribunal Superior
Eleitoral - TSE
Juzes do
Trabalho
Tribunais
Regionais do
Trabalho - TRT
Tribunal Superior
do Trabalho - TST
STF
Juzes de Direito
e Conselhos de
Justia
Organizao do Poder Judicirio
Constituio Federal
A Constituio Federal delimita a competncia de cada um de
seus entes federativos e as atribuies dos rgos de cada um
dos seus poderes.
Competncia o poder juridicamente atribudo a uma entidade, rgo
ou agente do Poder Pblico para emitir decises legislativas, poltico-
administrativas ou judiciais.
As competncias podem ser:


Competncia Conceito
Privativas ou Exclusivas
So as competncias que pertencem ao ente exclusivamente ao
ente federado (a privativa no pode ser delegada)
Concorrentes
Todos os entes tm competncia sobre a matria, mas elas so
expedidas no mbito do seu interesse (nacional, regional, local)
Comuns
Todos os entes tm competncia em mesmo nvel sobre o assunto
Suplementares
Competncia de legislar quando o ente responsvel no o faz ou
sobre os temas no abordados de forma geral
Competncias legislativas concorrentes (art. 24
e pargrafos):

Unio normas gerais
Estados normas especficas complementares

Problema: definio do alcance das normas gerais

Obs. Normas gerais caracterizam-se por 1) estabelecer
princpios e diretrizes; 2) no podem entrar em pormenores
nem esgotar o assunto legislado; 3) devem ser regras
uniformes para todo o territrio nacional; 4) devem se referir
a questes fundamentais; e 5) so limitadas, no sentido de
no poderem violar a autonomia dos demais entes federativos
(Diogo de Figueiredo Moreira Neto)
Competncias materiais comuns:

Unio, Estados e Municpios podem executar
as aes previstas no artigo 23 da Constituio

Problema: ainda no existe regulamentao
prpria quanto definio das
responsabilidades de cada um.
Competncias municipais:

Legislar sobre todas as matrias de interesse local
(art. 30, inciso I)
Suplementar a legislao federal e a estadual no que
couber (art. 30, inciso II)

Problema: definio do conceito de interesse local

Obs. Interesse local aquele que se desenvolve
predominantemente nos limites territoriais do
municpio, sem reflexos importantes em outras
localidades.



Direito Urbanstico e Ambiental:
competncias, organizao jurdica e legislao
Conceitos
Direito Administrativo: conjunto harmnico de princpios
jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados
pelo Estado (Hely Lopes Meireles, 2001)
Direito Urbanstico: consiste no conjunto de normas que tm
por objeto organizar os espaos habitveis, de modo a propiciar
melhores condies de vida ao homem na comunidade (Toshio Mukai,
2010)
Direito Ambiental: conjunto de normas e princpios editados
objetivando a manuteno de um perfeito equilbrio nas relaes do
homem com o meio ambiente (Tycho Brahe Fernandes Neto apud Paulo
affonso Leme Machado, 2013).
Direito Urbanstico : Competncias
A CF/88 deu bastante espao para a matria urbanstica em seu
texto e contm vrios dispositivos sobre o tema.





O que compete Unio?

Editar normas gerais sobre direito urbanstico (art. 24, inciso I e
pargrafo 1), especialmente diretrizes para o desenvolvimento
urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes
urbanos (artigo 21, incisos XX e XXI). Ex. Lei 6766/79 e Lei
10.257/2001
Editar normas gerais de proteo ao patrimnio histrico-
cultural (art. 24, inciso VII e pargrafo 1)
Elaborar e executar plano urbanstico nacional e planos
urbansticos macro-regionais de ordenao do territrio (art.
21, inciso IX)
O que compete aos Estados-membros?

Editar normas urbansticas regionais, suplementares s
normas gerais da Unio (artigo 24, inciso I, pargrafo 2)
Editar normas especficas de de proteo ao patrimnio
histrico-cultural (art. 24, inciso VII e pargrafo 2)
Estabelecer plano urbanstico estadual e planos
urbansticos regionais, mediante a instituio de regies
metropolitanas, micro-regies e aglomeraes urbanas
(art. 25, pargrafo 3)



Direito Urbanstico : Competncias
Competncias comuns (materiais) Unio,
aos Estados e aos Municpios:

Promover programas de construo de
moradias e a melhoria das condies
habitacionais e de saneamento bsico (art. 23,
inciso IX)
Proteger o patrimnio histrico-cultural (art.
23, incisos III e IV)

Direito Urbanstico : Competncias
Direito Ambiental : Competncias
Competncias comuns Unio, aos Estados e
aos Municpios:

Proteger as paisagens naturais notveis e o
meio ambiente (art. 23, incisos III e VI)
Combater a poluio em qualquer de suas
formas (art. 23, inciso VI)
Preservar as florestas, a fauna e a flora (art.
23, inciso VII)

Direito Ambiental : Competncias
O que compete Unio:

Editar normas gerais sobre florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteo ao meio ambiente e controle da
poluio, proteo ao patrimnio paisagstico e responsabilidade por danos aos meio
ambiente e bens de valor paisagstico - art. 24, incisos VI, VII e VIII, pargrafo 1
Instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de
outorga de direitos de seu uso art. 21, inciso XIX (Lei 9433/97)
Instituir diretrizes sobre saneamento bsico art. 21, inciso XX (Lei 11.445/07)
Estabelecer as reas e as condies para a atividade de garimpagem art. 21, inciso
XXV (Lei 7805/89)
Legislar privativamente sobre guas e energia art. 22, inciso IV (Decreto 24643/34
Cdigo de guas)
Legislar privativamente sobre atividades nucleares de qualquer natureza art. 22, inciso
XXVI e art. 21, inciso XXIII (Decreto Lei 1982/82 - Decreto 911/93 Lei 10308/2001)
Conceder licenas urbansticas e ambientais para a implantao de empreendimentos
ou de atividades potencialmente prejudiciais ao meio ambiente


Direito Ambiental : Competncias
O que compete aos Estados?

Editar normas especficas e suplementares s normas gerais da Unio
sobre florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do
solo e dos recursos naturais, proteo ao meio ambiente e controle da
poluio, proteo ao patrimnio paisagstico e responsabilidade por
danos aos meio ambiente e bens de valor paisagstico (art. 24, incisos VI,
VII e VIII , pargrafo 2)

Conceder licenas urbansticas e ambientais para a implantao de
empreendimentos ou de atividades potencialmente prejudiciais ao meio
ambiente



Direito Ambiental : Competncias
O que compete aos Municpios?

Suplementar a legislao federal e a estadual sobre matria
ambiental na medida do interesse local, respeitadas as diretrizes
estaduais e federais (art. 30, inciso II)

Conceder licenas urbansticas e ambientais para a implantao de
empreendimentos ou de atividades potencialmente prejudiciais ao
meio ambiente.

Obs. Licenciamento ambiental procedimento administrativo por meio do
qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, a instalao, a
ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de
recursos ambientais, consideradas potencial ou efetivamente poluidoras.

Mediante esse procedimento, a Administrao pode exigir dos administrados
o cumprimento de uma srie de requisitos que, sendo atendidos, podero
gerar a expedio das correspondentes licenas ambientais.


Competncias e Conflitos Federativos em Direito
Urbanstico e Ambiental
Competncias comuns entre os entes federativos exigem a
necessidade de cooperao entre os entes federados -
federalismo cooperativo ou associativismo territorial (Abrucio,
2010), sob pena de interferncia de um ente na competncia
do outro;
As competncias comuns causam grandes dificuldades e
conflitos entre os rgos Exemplo: Licenciamento Ambiental
Lei Complementar 140/2011 Programa de Gerenciamento
Costeiro
Normas de interesse regional e as competncias municipais
de uso e ocupao do solo Conflitos entre o Governo do
Estado e os municpios - Programa de Gerenciamento
Costeiro e Lei de Mananciais
Direito Urbanstico: Organizao Jurdica e
Legislao
H uma grande descentralizao de competncias
para os municpios em matria urbanstica. Unio
planejadora e municpio planejador e executor.
O papel ausente do estado nas polticas urbanas
Necessidade de Articulao regional Esvaziamento
do papel do estado na delimitao das competncias
na CF em matria urbanstica
Direito Urbanstico: Organizao Jurdica e
Legislao
Principais normativos reguladores do Direito Urbanstico:
Art. 182 da Constituio Federal Trata da Poltica Urbana
Funo social da propriedade/Plano Diretor/ PEUC/
Usucapio Especial Urbana/ Desapropriao;
Estatuto da Cidade Lei n 10.257/2001 que
regulamentou o art. 182 da Constituio Federal e apresenta
os principais instrumentos da Poltica Urbana, diretrizes e
princpios de planejamento urbano;
Lei de Parcelamento do Solo Lei n 6.766/79 - que dispe
sobre o parcelamento do solo urbano Loteamentos/
Desmembramentos
Lei n 11.977/2009 Regularizao Fundiria de Interesse
Social
Direito Ambiental: Organizao Jurdica e Legislao
A descentralizao aos municpios no to expressiva
quanto no Direito Urbanstico, sendo a Unio e os estados os
detentores de grande parte das competncias ambientais
Os Planos Diretores (nos termos do que prev o Estatuto da
Cidade) devem prever mecanismos de controle poluio e
degradao ambiental;
Entretanto, existem ainda grandes embates entre o estado e os
municpios com relao as competncias ambientais Ex:
Delegao de poderes para licenciar/Embates sobre a
regularizao fundiria de assentamentos precrios em APP;
Direito Ambiental: Organizao Jurdica e Legislao
Principais normativos reguladores do Direito Ambiental:
Art. 225 da Constituio Federal que estabelece como bem
de uso comum do povo o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado;
Lei n 6938/1981 que estabelece a Poltica Nacional de Meio
Ambiente;
Lei 12.651/2012 que substitui o Cdigo Florestal
regulamenta as APPs , proteo de vegetao nativa, normas
gerais de licenciamento
Lei n 11.428/2006 Lei da Mata Atlntica dispe sobre a
utilizao e proteo da vegetao nativa
Lei n 9.985/2000 regulamenta o art. 225 e institui o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao
O papel do Ministrio Pblico no mbito do Direito
Urbanstico e Ambiental
O Ministrio Pblico instituio pblica autnoma e independente dos
trs poderes; Tem como papel ser o fiscal da lei e defender os
interesses coletivos da sociedade e correta aplicao da lei.
Os seus integrantes so os Promotores de Justia (1 instncia) e os
Procuradores de Justia (2 instncia);
No mbito do Direito Urbanstico e Ambiental o MP tm tido uma
atuao intensa, especialmente por meio da propositura de Aes Civis
Pblicas ACP
As Aes Civis Pblicas so aes propostas para a defesa dos interesses
difusos e coletivos caso da proteo do meio ambiente e da ordem
urbanstica. Ex. Aes de loteamentos irregulares/ Aes de construes
irregulares que geraram supresso de vegetao e degradao
ambiental
OBRIGADA!

thaisflopes@uol.com.br